Diseño de una metodología aplicada al sistema de cuentas ambientales en el distrito capital
Indice
1. El
Problema De Investigación
2. Objetivos De La
Investigación
3.
Justificación
4. Marco referencial
5. Diseño Metodológico
Prelimar
6.
Bibliografía
1. El Problema De
Investigación
Planteamiento Del Problema
Hoy en día se hace necesario que el profesional de la
Contaduría Publica se interese por los problemas
ambientales, su Contabilización, Auditoria y Gestión, con el fin de participar en la
protección y conservación de los recursos
naturales. Según el articulo 79 de la Constitución Política de 199,
declara: "Todas las personas tienen derecho a gozar de un
ambiente sano.
La ley
garantizará la participación de la comunidad en las
decisiones que pueda afectarlo. Es deber del Estado
proteger la diversidad e integridad del ambiente,
conservar las áreas de especial importancia
ecológica y fomentar la educación para el
logro de estos fines".
En cumplimiento de los preceptos constitucionales y
legales, el Congreso ordena al Gobierno Nacional
presentar un informe anual,
sobre la evaluación
de la gestión
ambiental y el estado de
los recursos
naturales.
Por lo tanto, si no se dispone de un sistema de
información necesaria para identificar todas las
acciones que
inciden tanto en el comportamiento
cuantitativo como cualitativo de los activos naturales
en un sector, no es factible elaborar cuentas
ambientales institucionales, que informen sobre el estado de
estos recursos.
Es de gran importancia que el profesional de la Contaduría
se especialice en este campo para contribuir a los intereses
consagrados en la carta
magna.
Tal como establece el articulo 80 la Constitución Nacional: "El estado
planificará el manejo y el aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación, restauración o
sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los
factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y
exigir la reparación de los daños
causados".2
A nivel del Distrito Capital, no se
refleja actualmente en los Estados
Financieros el componente ambiental, con las características adecuadas que permitan
evaluar la gestión
desarrollada por las entidades que tienen a su cargo la inversión y el control en
materia
ambiental, de tal forma que se asegure el patrimonio
ambiental del Distrito y la eficiencia en el
gasto de los recursos destinados a esta labor.
La ausencia de una metodología en la clasificación,
organización y registro contable
de las inversiones,
que las entidades distritales efectúan en dichas
actividades, no permite definir obligaciones
ni responsabilidades institucionales dentro de la
administración de políticas
para la gestión del sector Distrital.
Formulación del problema
¿Qué instrumento le permitirá al Distrito
Capital
contabilizar y consolidar el gasto e inversión ambiental realizado por las
entidades, de tal manera que posteriormente se pueda conocer y
determinar la gestión realizada?
¿Existe una metodología adecuada para la
contabilización y consolidación del gasto e
inversión de las entidades publicas del Distrito
Capital?
Sistematización Del Problema
- ¿Es de conocimiento
la normatividad legal vigente por parte de los responsables de
la administración de los recursos naturales,
a nivel Distrital? - ¿Cuál debe ser la formación y
especialización del profesional de la Contaduría
Publica para el cumplimiento de esta normatividad
legal? - ¿Se tiene un diseño conceptual sobre cuentas de
gasto en inversión para programas de
protección del medio
ambiente, que permita contar con información sobre el gasto publico
ambiental, por parte de las entidades responsables?
2. Objetivos De
La Investigación
Objetivo General
Analizar el Sistema de
cuentas ambientales a nivel Distrital, para diseñar un
instrumento que conceptualice el marco metodológico
logrando así el fortalecimiento y aplicación de las
cuentas ambientales en el Distrito Capital.
Objetivos Específicos
- Conocer los compromisos de Colombia a
nivel mundial, en materia
ambiental. Recolectar la información y producir un informe. - Analizar la constitución de 1886 y 1991 en
materia ambiental, destacando los aspectos más
sobresalientes y realizar un cuadro comparativo. - Definir cuales son las entidades, organismos
reguladores y generadores de políticas. Realizar un cuadro definiendo
su participación en materia de contabilidad
ambiental. - Analizar políticas y estrategias de
los órganos de control
fiscal a
nivel Distrital en el componente ambiental. - Analizar la cuenta del componente ambiental a nivel
Distrital. Determinar sus procedimientos,
normas,
políticas y controles de
contabilización. - Diseñar una metodología a nivel
distrital, de contabilización y consolidación de
cuentas Ambientales que permita analizar y evaluar la gestión
ambiental.
Dentro del contexto de Ley, sobre
medio ambiente
y los nuevos desarrollos legislativos a nivel nacional e
internacional, las entidades gubernamentales deben
desempeñar un papel
más decisivo en el ámbito de protección y
conservación. Es decir que adquieren un nuevo papel en el
logro de un desarrollo
sustentable, para la formación de una nueva cultura
ecológica, en la calidad de
vida y en la conservación del entorno natural, la cual
requiere de un trabajo articulado con las organizaciones de
la sociedad civil
sumados a los organismos encargados de la ciencia, la
cultura, la
tecnología
y la educación. Para ello, es indispensable la
voluntad política de los
niveles decisorios del Estado y el apoyo de los organísmos
encargados de instrumentarla.
Los nuevos desarrollos legislativos y políticos
sobre medio ambiente, crean las condiciones para que los
profesionales de la Contaduría Publica colombianos,
inicien un proceso de
concientizacion, revisión de su papel y de su
acción para contribuir de una manera más efectiva
en la búsqueda de un desarrollo
sustentable, como alternativa para detener las causas que
producen la destrucción de los Recursos
Naturales.
Marco teórico
Marco legal
Colombia es un
país privilegiado en materia ambiental de
legislación ambiental. A continuación daremos a
conocer las principales normas:
Código de los Recursos Naturales de la Nación
La ley 23 de 1973 otorgo facultades al entonces presidente Misael
Pastrana para expedir la legislación Ambiental. Con base
en esa ley se expidió el decreto 2811 de 1974, Código
de los Recursos Naturales de la Nación,
constituyéndose en la primera gran experiencia legislativa
en materia ambiental. Tratando puntos importantes como la
política ambiental, la
contaminación y las normas para conservar el medio
ambiente.
Ley 9 de 1979
El código
Sanitario Nacional contiene tres claras áreas
identificables: saneamiento ambiental, atención a las personas y control
sanitario.
Constitución Política Colombiana
La Constitución de 1991 en su articulo 80 declara que "El
estado planificara el manejo y el aprovechamiento de los recursos
naturales, para garantizar su desarrollo
sostenible, su conservación restauración o
sustitución.
Además, deberá prevenir y controlar los factores de
deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la
reparación de los daños causados".
Así mismo, cooperara con otras naciones en la
protección de los ecosistemas
situados en las zonas fronterizas.
Ley 99 De 1993
El proceso
legislativo en Colombia, presenta una nueva connotación a
partir de la Ley 99 de 1993, fecha desde la cual se inicia el
proceso de Gestión Ambiental a Nivel Nacional. En
razón de este hecho, a continuación se plasman los
principales elementos que constituyen este nuevo sistema y los
decretos subsiguientes que lo modifican o lo
transforman.
Ley 99 de 1993 por la cual se crea el Ministerio del
Medio Ambiente, se ordena el Sector
Público encargado de la Gestión Ambiental y
Conservación del Medio Ambiente y los Recursos Naturales
Renovables y se organiza el Sistema Nacional Ambiental
(SINA).
Es el resultado del momento histórico en que se encontraba
el país y el mundo, con la Asamblea Nacional
Constituyentes y la nueva carta
Política del país, una de las mas ambientalistas
del mundo y la cumbre de la tierra,
Río de Janeiro 1992.
La ley 99 se basa en tres grandes pilares:
- Creación de un interlocutor frente al resto
del Estado, la sociedad civil,
y la comunidad
internacional, y la incorporación de instituciones y entidades territoriales como
gestoras de la política ambiental. - Nuevos espacios y mecanismos de participación
ciudadana en la gestión ambiental. - Asignación de recursos económicos que
permitan el financiamiento de la nueva cartera y de sus
organismos.
Política ambiental
Decreto 919 de 1995 por el cual se organiza el sistema nacional
para la prevención y atención de desastres.
Convenios internacionales
Convenio sobre la diversidad biológica.
Declaración de río sobre ambiente y desarrollo.
Convención sobre el cambio
climático.
Principios
generales ambientales
"El proceso de desarrollo
económico y social del país se orientara
según los principios
universales y del desarrollo sostenibles contenidos en la
declaración de Río de Janeiro de junio de 1992
sobre Medio Ambiente y Desarrollo."
"El estado fomentara la incorporación de los costos
ambientales y el uso de instrumentos económicos para la
prevención, corrección y restauración del
deterioro ambiental y para la conservación de los recursos
naturales renovables".
A Nivel Distrital
Acuerdo 9 de 1990
Crea el departamento del medio ambiente, con las funciones de
planificación ambiental, control y
vigilancia en Materia ambiental y el adelanto de proyectos,
programas y
acciones de
manejo para la conservación de los recursos naturales
renovables del medio ambiente de la salud.
Decreto ley 1421 de 1993
La Contraloría de Santafe de Bogota, tiene como
parámetro para la vigilancia fiscal la
valoración de los recursos naturales.
Acuerdo 19 de 1996, Estatuto General de Protección
Ambiental del Distrito Capital
Dicta normas Básicas para garantizar la
preservación y defensa del patrimonio
ecológico, los recursos naturales y el medio ambiente,
adicionalmente reglamenta el sistema ambiental del distrito
capital.
Marco Histórico
Durante la mayor parte de los últimos 3 milenios los
filósofos se han preocupado del impacto del
mundo natural, clima, suelo y fluidos
en la civilización.
El problema del ambiente dejo de ser tema exclusivo de las
emotivas proclamas del "movimiento
verde". Basta recordar que en Colombia desde 1974 se ejerce la
tutela administrativa del estado sobre los recursos naturales, al
tenor del código de recursos naturales y la
protección del ambiente.
Estos controles administrativos operan con base a un conjunto de
umbrales ambientales que fijan objetivos
tasan máxima de extracción, niveles máximos
de concentración y emisión de polutantes,
acompañado de poderes administrativos locales para imponer
multas, permisos etc.,
Marco Conceptual
Ambiente
Para efectos de la contabilidad de
costos ambientales, el medio ambiente se define como el
natural (Externo a la Empresa).
Otras empresas
consideran como parte del medio ambiente (para definir cuanto se
gasta en su protección) las instalaciones y el decorado de
las oficinas e incluso la maquinaria con la que se
opera.
Contabilidad Ambiental
Contabilidad ambiental es un conjunto de datos nacionales
agregados que vinculan el ambiente con la economía, lo cual
tendrá un impacto a largo plazo tanto en el desarrollo de
políticas económicas como ambientales.
Otra definición es : también se le llama
contabilidad
de recursos o contabilidad económica y ambiental
integrada, se refiere a los esfuerzos para modificar las cuentas
de Ingresos
Nacionales sobre los cuales se calcula el PIB Y PNB,
para incorporar el uso y agotamiento de los recursos naturales.
Alrededor de 25 países han trabajado con contabilidad
ambiental durante los últimos 20 años, usando una
variedad de métodos, y
con una variedad de resultados.
La Expresión Contabilidad Ambiental tiene
diversos usos y significados.
Puede referirse a Cuentas Nacionales, Contabilidad
Financiera o contabilidad
Administrativa.
La contabilidad ambiental es una herramienta de gestión
dentro de las organizaciones.
En este escenario se le pueden asignar, a lo menos dos
dimensiones:
Refiriéndose únicamente a los costos que tienen
un efecto directo en los resultados de la empresa, que se
llaman costos privados.
Puede incluir los costos de las personas, la sociedad y la
naturaleza,
que no son internacionalizados por la
organización y se llaman costos sociales.
Es una herramienta para entender el papel que juega el ambiente
natural en la economía nacional
Conjunto de datos nacionales
agregados que vinculan el ambiente con la economía lo cual
tendría un impacto a largo plazo tanto desarrollo de
políticas ambientales como económicas
Herramienta para mejorar el manejo ambiental
Base de información para entender el vinculó entre
el ambiente y la economía función
del ambiente natural en el bienestar económico y
así fortalecer los argumentos sobre la necesidad de
proteger y manejar los recursos de manera sustentable.
Se refiere a la modificación del sistema nacional de
cuentas nacionales para incorporar en este el uso o agotamiento
de los recursos naturales
Cuentas ambientales: Contribución de los recursos
naturales al bienestar Económico
Sistema de Cuentas Nacionales
es el conjunto que los gobiernos de cada país recopilan en
forma periódica para registrar la actividad de sus
economías
sus datos se usan para calcular los principales indicadores
económicos pib pnb tasas
de ahorro
balanza
comercial análisis de política monitores de
la economía
Gastos Ambientales
Erogaciones para proteger el ambiente del maltrato o para mitigar
esos daños costo para
prevenir el daño ambiental costos para remediar
daños reemplazo de la propiedad
destruida causados por la reforestación
Sistema Nacional Ambiental (SINA)
El sistema nacional ambiental (SINA), es el conjunto de
orientaciones, normas, actividades, recursos, programas e
instituciones
que permiten la puesta en marcha de los principios generales
ambientales contenidos en esta ley. (ley 99/93.
Sistema de Cuentas Nacionales
Es el conjunto de cuentas que los gobiernos de cada país
recopilan en forma periódica para registrar la actividad
de sus economías, proporciona cifras sobre las actividades
económicas del país en un periodo determinado.
Así, permite calcular el valor del
producto de la
nación, como se genera y para que se destina.
Sistema de Cuentas Ambientales
surgen como una herramienta que busca ajustar el sistema de
cuentas nacionales, el medio ambiente y su relación con la
actividad económica mediante un seguimiento al uso, manejo
y conservación de los recursos naturales. De esta manera
se pretende que, con su desarrollo, se pueda observar como
evoluciona el medio natural, para de esta manera diseñar
políticas, hacer recomendaciones y realizar acciones
tendientes a su manejo.
Activos Naturales No Producidos que son
económicos
Aquellos cuyo crecimiento no es resultado del proceso de producción dirigido por el hombre,
pero que son objeto de utilización económica, con
derechos de
propiedad o de
explotación definidos por parte de los particulares o de
las unidades institucionales publicas.
Comprenden :
La tierra y el
suelo bajo el
dominio de los
particulares, en forma de ocupación o mediante el titulo
de propiedad.
-Los recursos del subsuelo, tales como los yacimientos
comprobados de los minerales y cuya
explotación es económica. En el caso colombiano,
puesto que el estado es propietario de los recursos de subsuelo,
estos corresponden a bienes de la
unión de uso publico. Los particulares adquieren el uso de
estos bienes
mediante los contratos de
concesión.
-Los bosques naturales destinados a la producción de madera u otros
bienes y servicios.
-Los recursos hídricos destinados al uso productivo
(irrigación de la tierras cultivada, producción de
energía
eléctrica, servicios
turísticos etc.)
Activos Naturales No
Producidos que no son Económicos :
aquellos cuya propiedad no puede atribuirse a ningún
agente particular. Son bienes de la unión, tanto de uso
publico como bienes fiscales. Son activos no
explotados económicamente, o que se encuentran en lugares
inaccesibles. Incluyen las reservas hipotéticas de
minerales de
subsuelo, la selva virgen, los animales
silvestres, los peces en los
mares y los océanos, los recursos hídricos que con
el nivel dado de tecnología no pueden
ser objeto de explotación económica, y el aire.
Gastos Ambientales.
Comprende tanto los gastos de
inversión como los gastos de
funcionamiento y es la misma que se utiliza en el sistema de
contabilidad Nacional para elaborar las cuentas del sector
institucional de la
administración publica.
Cuentas Físicas: incluyen información sobre las
características naturales del medio
ambiente y su uso
Cuentas monetarias: asignan un valor
económico a estas características o a su uso, para
entender la función
que esta tienen en la economía
Cuentas integradas: cambien el calculo del PIB PNB y de otros
indicadores
Cuentas satélite: proporcionan datos
ambientales
5. Diseño
Metodológico Prelimar
Hipótesis De
Trabajo
Un documento que sustente la conceptualizacion y organización dentro de un marco
metodológico; logra el fortalecimiento de la
aplicación y contabilización de las Cuentas
Ambientales en el Distrito Capital.
La acertada evaluación
en la gestión ambiental se efectúa por medio de la
correcta contabilización del gasto ambiental, realizado
por las entidades y localidades del distrito capital.
Indicación del universo población y muestra
Entidades publicas del nivel central y descentralizado
Determinación de la información
Puntos de inclusión:
- Que sea una entidad del orden Distrital
- Que este obligada a llevar contabilidad
ambiental.
Determinación muestra estadística (anexo 3)
Delimitaciones de espacio, contenido y tiempo
Para el desarrollo de esta investigación se tendrá
únicamente en cuenta las entidades públicos del
Distrito Capital que ejerzan actividades relacionadas con el
medio ambiente. En cuanto al tiempo se tomaran
los Estados
financieros de 1998.
Tipo De Investigación
Se aplicara el método
recolección
de datos de tipo descriptivo, ya que el objeto principal de
desarrollo de nuestro trabajo es demostrar la importancia que
tienen las entidades que tiene una participación ambienta,
para ello se realizara una encuesta a las
entidades objeto de estudio y así determinar dificultades
y necesidades en la contabilización recopilación de
toda datos, se realizara un diagnostico y así proporcionar
para ello un sistema de generación y procedimiento de
la información ambiental.
Método De Investigación
En la investigación se utilizara el enfoque
metodológico deductivo, esto es que desde la perspectiva
global, desagregando la totalidad, en sus elementos para
obsérvalos, analizarlos y formarse una opinión lo
mas completa posible.
Técnicas Para La Recolección De La
Información
Fuentes
primarias
A nivel Nacional
Se recopilara la información emitida por la
Contaduría General de la Nación.
La Contraloría General de la Nación.
El Departamento Administrativo Nacional de Estadística
Departamento de Planeación
Nacional.
Ministerio del Medio Ambiente
Universidad
Nacional
Nivel Distrital
El Departamento Administrativo del Medio Ambiente
Corporaciones Autónomas
Contraloría Santa Fe de Bogota
Fuentes
secundarias
Encuesta
practicada a entidades publicas del Distrito Capital obligadas a
llevar contabilidad ambiental.
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1986
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DE COLOMBIA 1991
CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Plan General de
Contabilidad Publica. Imprenta Nacional de Colombia. Santa Fe de
Bogota. 1997
CONTADURÍA GENERAL DE LA NACIÓN. Doctrina Contable
Publica. Imprenta Nacional de Colombia. Santa Fe de Bogota.
1997
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, El Estado de
los Recursos Naturales y del Ambiente, informe 1.997.
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPÚBLICA, 1er Taller de
Experiencias Ambientales 1.994
CONTRALORÍA GENERAL DE LA REPUBLICA. Propuesta Plan Contable
único para el Sector Publico. Imprenta y Publicaciones
C.G.R. Santa Fe de Bogotá. 1993
DANE, Proyecto de
Contabilidad Económico Ambiental para Colombia, Septiembre
1.995.
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información Ambiental, Enero de 1.994.
DANE, Patrimonio Natural de Cuentas Ambientales en Colombia: una
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MINISTERIO DEL MEDIO AMBIENTE. Guía del Medio Ambiente.
Centro de Divulgación y Prensa Ambiental.
Santa Fe de Bogotá. 1995
MINISTERIO DE HACIENDA Y CREDITO PUBLICA. Información
Financiera del Sector Publico Consolidado y de los Niveles
Nacional y territorial periodo 1997.
MORA, Osejo Luciano, LA CONTABILIDAD AMBIENTAL, porque ?,
para que ? y como ?, Academia Colombiana de ciencias
económicas, Bogotá, 1.995
SECRETARIA DE HACIENDA DISTRITAL. Estados Financieros
Consolidados del D.C. Diciembre 31 de 1998
Autor:
Francis Marcela Moya Hilarion