El plan local de seguridad: Criterios para su elaboración
- Diagnóstico
de la situación actual. - Determinación
de los objetivos. - Ejecución
del plan. - Evaluación
del plan.
El panorama de la Seguridad
Pública está cambiando a pasos agigantados. De una
parte, se está planteando la elevación de los
niveles competenciales en materia de
seguridad
ciudadana de los municipios y de los Cuerpos de
Policía Local, asumiendo lo que de facto están
realizando los Cuerpos de Policía Local de los medianos y
grandes municipios. Y de otra parte, existe una tendencia, que
poco a poco se está generalizando y que es la
implicación de las CC.AA. también en la mejora de
la seguridad ciudadana con la financiación de estos
servicios
públicos y con la suscripción de los acuerdos
intergubernamentales que favorecen las incorporación de
las policías locales a las labores de la seguridad
ciudadana en el entorno municipal.
Asimismo, la FEMP firmó un importante acuerdo con el
Ministerio del Interior en materia de cooperación y
colaboración policial en el ámbito municipal que
profundizaba en la coordinación de la acción
de las instituciones
en materia de seguridad ciudadana. Esta colaboración
centraba su estrategia en la
elaboración de los denominados "Planes Locales de
Seguridad", herramienta metodológica para la
aplicación de las Políticas
de Seguridad en las ciudades.
El presente estudio trata de enunciar los criterios
metodológicos para la elaboración del Plan Local de
Seguridad enunciando los distintos procesos que
deben tenerse en cuenta para la elaboración de esta
herramienta de programación.
La definición de objetivos
estratégicos, específicos y operativos, abordando,
el diseño
de un diagnóstico efectivos y pasando por las
estrategias que
satisfagan las necesidades de seguridad en una ciudad,
serán el epicentro de la metodología de la planificación de la seguridad local.
I. LA
PLANIFICACIÓN.
La planificación pretende conseguir, por medio de la
estructuración armónica del proceso
organizativo, que las técnicas y
acciones a
programar tengan la máxima eficacia. Ralph
W. Tyler.
La planificación, es por tanto, un proceso
dinámico abierto y continuo que termina en un plan de
trabajo capaz
de orientar operativamente todo el proceso organizativo hacia los
objetivos propuestos.
La programación no consiste en elaborar un repertorio
de temas, de contenidos más o menos organizados, sino un
intento dinámico de armonizar estructuras,
métodos y
contenidos en función de
unos objetivos previamente fijados. Los objetivos, como
previsión de unos resultados de seguridad deseables, son
el verdadero centro neurálgico de la
planificación.
II.
DIAGNÓSTICO DE LA SITUACIÓN ACTUAL.
El proceso previo a toda planificación es el de
diagnosticar la situación actual de la seguridad en el
ámbito local o municipio.
La primera técnica que se utilizará para
realizar el diagnóstico será la conocida como
D.A.F.O., abreviatura de los conceptos de debilidades,
amenazas, fortalezas y oportunidades.
DEBILIDADES. Sistematizando y enunciando los puntos
débiles del sistema de la
seguridad en el ámbito municipal:
Situación de la seguridad si ésta es
negativa.Situación de la Policía Local respecto a su
organización, eficacia / eficiencia, adecuación
de los medios y recursos, déficit en la
coordinación intergubernamental, etc.
FORTALEZAS. Enunciando los puntos fuertes de la
situación de la seguridad en el municipio. Para ello, se
realizará una comparativa entre otros municipios del
entorno, logros conseguidos, recursos
existentes, experiencias y programas
exitosos, visión de los ciudadanos de la seguridad
ciudadana y de los servicios
públicos de seguridad, etc.
OPORTUNIDADES. Mediante la definición a aquellos
acontecimientos que pudieran producir sinergias para la
consecución de objetivos para la mejora de la seguridad
ciudadana en el ámbito local (diseño de nuevos
barrios aplicando conceptos de seguridad ciudadana, posibilidades
de llegar a acuerdos interinstitucionales, factores que pudieran
mejorar las condiciones de seguridad, etc.
AMENAZAS. Describiendo todos aquellos factores
negativos que pudieran llegar a desencadenarse y que afectan a
las condiciones de seguridad en la Ciudad (ausencia de una
planificación regionalizada de la seguridad ciudadana,
crecimientos urbanísticos no racionalizados, mayor
motorización, polarización del terciario en la
ciudad, etc.).
III.
DETERMINACIÓN DE LOS OBJETIVOS.
Previamente a la definición de los objetivos que se
pretenden alcanzar con el proceso de planificación, es
necesario realizar la definición de tres conceptos
fundamentales:MISIÓN, VISIÓN Y VALORES de
los servicios públicos que van a ser parte integrante del
Plan Local de Seguridad, de forma que impregnen todos los
objetivos que se definan en el mismo.
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