Algunas consideraciones sobre las políticas y/o acciones mitigantes de los impactos del turismo sobre la cohesión social (página 2)

Las políticas
correspondientes a la adquisición de hábitos de
vida más sanos y saludables y por consiguiente una
calidad de
vida óptima. En este sentido desde el punto de vista
legal existen leyes del
código
penal que endurecen las sanciones contra el tráfico y
producción de drogas, la
promoción de la prostitución y el sexo con
menores. Estas políticas se establecen generalmente para
promover valores,
prevenir y reducir conductas, actitudes y
comportamientos negativos que pueden producirse como consecuencia
del turismo, ya que
este constituye un estímulo para la adquisición de
prácticas y estilos de vida perjudiciales, así como
para frenar acciones
desfavorables a la salud. De manera particular
se puede mencionar que como parte de estas políticas se
desarrollan varios programas
dirigidos a alcanzar estos fines como son:

El "Programa para la prevención del uso indebido de
drogas y atención a la drogodependencia" que tiene como
objetivo desarrollar acciones sistemáticas integradas a
corto, mediano y largo plazos para posibilitar la
prevención del uso de sustancias psicoactivas, la
reducción de su demanda, así como la
atención y rehabilitación de las personas afectadas
por la drogodependencia, para contribuir a la formación y
elevación sostenida de la calidad de vida del individuo,
la familia y la sociedad en general.

El Proyecto de Prevención de ITS-VIH–SIDA tiene como
objetivo apoyar el trabajo educativo del programa cubano de
prevención y control de las enfermedades transmisibles. La
intención de los promotores que forman parte de este
programa, es propiciar y concientizar sobre la importancia del
ejercicio de una sexualidad responsable dentro de un ambiente de
confianza y respeto para alcanzar, controlar y disminuir el
riesgo de contraer Infecciones de Transmisión Sexual
(ITS).

El Plan de la Federación de Mujeres Cubanas (FMC) para
la prevención y atención de la prostitución
tomó auge verdaderamente en la etapa del período
especial y desde su creación se concibió con el
objetivo de contribuir a la prevención y atención
de la prostitución, dando cumplimiento al plan de la
organización -de la FMC- a estos fines, para evadir
conductas negativas que atentan contra el sano desarrollo tanto
de niñas como de jóvenes mujeres, asociadas al
incremento del turismo extranjero, pues se mercantiliza la mente
de los niños; evitar que, aquellas familias que estimulan
o toleran que sus hijos asedien a los turistas en busca de
beneficios materiales continúen haciéndolo; reducir
problemas de salud derivados del turismo (ITS); eliminar la
existencia de proxenetas; concientizar exponiendo con firmeza sus
consecuencias degradantes, tanto en lo ético y moral como
en los aspectos de salud por medio de charlas, debates, entre
otros.

Los cursos de orientación y adiestramiento a la mujer y
su familia auspiciados por la Federación de Mujeres
Cubanas (FMC). Se busca mediante estos la participación de
la mujer en la toma de decisiones incluyéndose temas de
interés político e ideológico, que
contribuyen a una preparación integral de las federadas y
población en general. Las casas de orientación a la
mujer y su familia también juegan un importante papel,
pues realizan actividades para que empleen su tiempo en acciones
útiles ofertándole cursos de peluquería,
maquillaje, costura, cocina, masaje, idiomas extranjeros,
artesanía, bordados entre otros.

El Comité de Seguridad del Tránsito tiene como
objetivo desarrollar acciones sistemáticas que posibiliten
disminuir la ejecución de indisciplinas en la vía,
así como la prevención, control y reducción
del número de accidentes en el municipio; desplegar
acciones que concienticen a los choferes y a los peatones sobre
la necesidad de su responsabilidad.

Por su parte, se distinguen de igual forma los programas
dirigidos a la orientación de jóvenes y
adolescentes a través de cursos diseñados por
diferentes instituciones del municipio, esencialmente los de
superación integral, que se llevan a cabo en todo el
país. Con este programa se ha logrado que muchos
jóvenes que estuvieron desvinculados del estudio y el
trabajo hoy sean estudiantes universitarios. Este brinda grandes
oportunidades para el acceso a la enseñanza superior y
coincide con la importancia del potencial que representa poseer
recursos humanos calificados para elevar la competitividad, la
innovación científica y la inversión
extranjera directa.

El Programa de Superación Integral para Jóvenes
entre 18 y 30 años de edad fue uno de los primeros que se
llevó a cabo como parte del programa de la Batalla de
Ideas, el mismo pretende incidir positivamente en los modos de
actuación de los estudiantes, logrando prevenir el uso o
hábito de alcoholismo, tabaquismo, drogadicción
etc. y su objetivo consiste en vincular a los jóvenes
desvinculados del estudio y el trabajo al estudio como empleo,
elevando su nivel cultural y vinculándolos a la
Educación Superior.

Al mismo tiempo por parte de la Dirección Municipal de
Deporte, se desarrolla una política que aboga por una
recreación sana dirigida a ofertar diversas actividades en
busca de la participación generalizada de la
población.

Simultáneamente Educación Municipal tiene
establecida una estrategia, con el propósito de lograr un
estrecho vínculo entre los padres que son trabajadores del
turismo y la escuela, pues debido a la cantidad de trabajo que
requiere su profesión, tienen poco tiempo disponible para
la atención a sus hijos, por lo que la escuela como
institución, tiene la mayor obligación y
responsabilidad sobre la educación de esos niños.
Para alcanzar este vínculo, la principal acción que
se lleva a cabo es sugerirles que los días de descanso
sean preferentemente entre semana, así podrán
visitar la entidad y ver como va el desarrollo de sus hijos.

El problema de la vivienda fue un aspecto identificado como
factor de preocupación futura, ya que al aumentar el
desarrollo del turismo en Caibarién las personas pretenden
arrendar un mayor número de habitaciones, mientras que el
país presenta serios problemas en este aspecto. El turismo
contribuye considerablemente a solucionar los problemas de
vivienda a través de los trabajadores, quienes por
esfuerzo propio que ejecutan la construcción de las suyas,
y a través del Estado, el cual construye nuevos inmuebles
para los mismos por lo que quedarían otras disponibles
para proporcionárselas a aquellas personas que lo
necesiten.

La disposición por parte del Estado que regule y
controle el flujo de personal de un lugar a otro. El turismo, por
ser un sector priorizado de nuestra economía, disfruta de
determinadas condiciones laborales que otros las carecen, por lo
que existen resoluciones ministeriales de carácter legal
dentro de las cuales se encuentra la política que regula
el ingreso de determinadas personas al sector turístico
como los profesionales de la salud y la educación,
sectores fundamentales de nuestra sociedad.

Los programas radiales se llevan a cabo para concientizar a
las personas sobre la necesidad de colaboración a la hora
de minimizar impactos negativos del turismo como son: los
medioambientales, aquellos relacionados con la
prostitución, el consumo de drogas, la transmisión
de ITS entre otros. Estos programas se hacen con el objetivo de
preparar psicológicamente a las personas de los
daños y consecuencias que provocan estas
prácticas.

Valoración
de las políticas mitigantes con implicaciones sobre la
cohesión social influenciada por el
turismo.

Un rasgo significativo en relación con estas
políticas y/o acciones, es que involucran en su
cumplimiento, no sólo a los ministerios
rectores y otras instancias de la administración
pública, sino también a las organizaciones
políticas, sociales y de masas, situación que crea
un entramado de actores potenciando la efectividad de las
acciones, condición básica para una
participación más efectiva y por consiguiente el
fortalecimiento de la cohesión social. Al mismo tiempo aspiran
a construir una sociedad sin
comportamientos antisociales, tales como la
drogadicción, la corrupción, la prostitución entre
otros males. Han pretendido alcanzar una escala de
relaciones
humanas basada en el predominio de valores solidarios en el
funcionamiento social y se han sustentado en el concepto de
desarrollo
social que significa avanzar de manera simultánea en
el mejoramiento de las condiciones de vida, bienestar material,
equidad, la
transformación de los valores,
los comportamientos y las relaciones sociales.

El Programa Nacional
de Medio Ambiente
y Desarrollo
(PNMAD), está relacionado con la
pertenencia/aislamiento. Existe un consenso generalizado
de que el turismo puede provocar daños al medio ambiente, por
lo que es un deber de todos cuidarlo y protegerlo. La totalidad
asume valores compartidos y sentimientos de compromiso, en cuanto
al hecho de reconocer que el turismo influye sobre el medio
ambiente y que es necesaria la protección de su entorno.
Pero también se relaciona con la
participación al sentirse implicados
verdaderamente en la búsqueda de soluciones a
este problema y en la realización de actividades para
disminuir los impactos sobre el medio ambiente.

El Programa para la prevención del uso indebido de
drogas y atención a la drogodependencia identificado
como un aspecto que se debe tener en cuenta, para que en el
futuro no se extienda este mal. Este programa está
relacionado con la inclusión / exclusión,
es conocido que uno de los efectos negativos del turismo se
encuentra relacionado con la adicción a drogas, que son
introducidas al país por los turistas extranjeros. El
programa es un mecanismo que no permite la creación de
situaciones de diferenciación social ni de
marginación de los diversos conglomerados humanos. Estas
personas, al encontrarse bajo determinadas
características, requieren ser atendidos por el sistema de
servicios
sociales del Estado, de no
ser así pondrían en cuestionamiento la legitimidad
del mismo y la eficacia de las
instituciones
de salud, del Ministerio del Trabajo y
Seguridad
Social, en el papel que juegan como intermediarias para dar
solución a estos problemas,
esto permite una satisfacción por parte de la población y una credibilidad en las
instituciones, lo cual ayuda al fortalecimiento de la
cohesión social.

La línea de adolescentes y
jóvenes del Proyecto de
Prevención de ITS-VIH-SIDA está
relacionado con la pertenencia/aislamiento, ya que el
programa es una estrategia que
impide el debilitamiento de los lazos y vínculos que unen
al individuo con
la sociedad[1]permitiendo pertenecer o tener una
identidad
dentro de ella, accediendo a la integración de los mismos en el
funcionamiento del sistema.

Se relaciona además con la
inclusión/exclusión ya que esta
última no solo se caracteriza por su dimensión
económica, política e
institucional -referida a la carencia de derechos civiles y
políticos que garanticen la participación ciudadana– sino que
también se refiere a las características no
valoradas de los sujetos como: género,
etnia,
identidad sexual, religión,
características fisiológicas etc.

Este programa es un ejemplo demostrativo de que en nuestro
país, se conciben determinadas estrategias
participativas dentro del entorno social, sin diferencias de
ningún tipo contribuyendo en gran medida a la
cohesión social, pues logra incorporar a los individuos en
grupos
sociales, abre las posibilidades a aquellos que la sociedad,
por sus tabúes y prejuicios, marginaría, por lo que
el programa también se relaciona con la
participación y legitimidad. La
institución responsable de llevarlo a cabo genera
mecanismos de igualdad de
oportunidades y derechos ayudándolo desde el punto de
vista psicológico.

El Plan de la FMC
para la prevención y atención de la
prostitución está relacionado con la
pertenencia, pues las mujeres sienten que forman parte
de la sociedad y se identifican con ella. Se relaciona
además con la legitimidad, la Federación
de Mujeres Cubanas (FMC) brinda soluciones a este problema a
través de determinadas acciones encaminadas a prevenir
nuevos casos de prostitución en el municipio y reinsertar
a la vida social a aquellas que ejercieron esa actividad en
alguna etapa de sus vidas. No solo la FMC se encarga de esto,
sino que realiza un trabajo en conjunto con otras organizaciones
como la Comisión de Atención a Menores, ya que los
niños
también son un grupo
vulnerable pues el turismo mercantiliza sus mentes.

Respecto a la dimensión reconocimiento/rechazo
estos tres programas (FMC, Proyecto de Prevención de
ITS-VIH-SIDA, prevención del uso indebido de drogas y
atención a la drogodependencia) se relacionan con la
misma, pues abogan porque la población reconozca, respete
y acepte las diferencias de los demás, estimula a que
aprendan a convivir e interactuar con ellos, que se toleren esas
diferencias y no se genere un ambiente de rechazo, aunque tampoco
se trata de reconocerlas y no hacer nada en función de
mejorar el consumo de
drogas, la adquisición de ITS y la prostitución,
sino que se deben cometer diferentes acciones que permitan
combatirlas, estos programas constituyen un ejemplo.

Los cursos de orientación y adiestramiento a
la mujer y a su
familia
auspiciados por la Federación de Mujeres Cubanas (FMC) es
un factor asociado al reconocimiento/rechazo, pues el
hecho de que haya sido identificado por el grupo de pobladores,
demuestra que todavía se manifiestan rasgos en la sociedad
de cierto rechazo al género, sobre todo desde el punto de
vista laboral.

También se relaciona con la
participación e
inclusión/exclusión, pues constituye un
mecanismo de inclusión donde las mujeres tienen acceso
real a la toma de
decisiones en la vida política y económica, o
sea tienen mayor participación no solo como ejecutoras de
tareas sino también como generadoras de ellas, pues la
igualdad de géneros es uno de los principios en los
que se basa nuestra sociedad. La federación trabaja en la
búsqueda de empleo a la
mujer y para esto
se apoya en el sector turístico, el cual ha favorecido el
empleo a una población mayoritariamente joven con un alto
nivel educacional y participación femenina.

Uno de los problemas que trae el turismo es el concerniente a
los accidentes de
tránsito debido a la idiosincrasia de los turistas a lo
hora de conducir en nuestro país, por lo que, al tomarse
precauciones en función de ello, se manifiesta la
legitimidad, debido a que se realizan varias acciones para
disminuir estos problemas que afectan a la población en
general. Los pobladores perciben que sus opiniones se escuchan
por lo que se sienten satisfechos, esto es un aspecto positivo
para la cohesión social.

El Programa de Superación Integral para Jóvenes
se identifica con la pertenencia e inclusión pues
a la vez que constituye una oportunidad de
educación[2]y preparación
política e ideológica, se basa en la
consecución de determinados valores comunes que los llevan
a estar inmersos en la vida social, fundir su vida personal con la
vida de la colectividad a partir de la comunidad de esos
valores. Contribuye a la creación de nuevas oportunidades
de acceso a la educación
respetando las diferencias de edad, en sentido general, el
programa pretende que, sin importar edad, sexo o raza, disfruten
de iguales oportunidades para elevar su nivel cultural, esto
demuestra que hay correspondencia con el
reconocimiento.

La política llevada a cabo por la Dirección Municipal de Deporte se relaciona con la
participación, reconocimiento y legitimidad, de
manera que la comunidad en
general tenga acceso de manera igualitaria, un espacio que les
permita la participación y disfrute satisfaciendo sus
necesidades de recreo, esparcimiento y entretenimiento.

Por otra parte, el vínculo que intenta establecer la
escuela con los
padres trabajadores de la rama turística se relaciona con
la legitimidad de las instituciones. Al buscar
mecanismos que involucren directamente a los padres en la
elaboración de determinadas actividades promovidas, se
observa una correspondencia con la participación.

Otro de los factores protectivos ante el desarrollo del
turismo son los artículos establecidos en la Ley General de la
Vivienda que se relacionan con la
inclusión-exclusión. Al aumentar las
ganancias de las personas que ejercen esta actividad se
manifiestan desigualdades sociales en las condiciones de la
vivienda, aunque se debe aclarar que a pesar de esto, la
comunidad en general también se beneficia, de una forma u
otra, de esas ganancias.

La política establecida para controlar la migración
profesional se relaciona con la pertenencia/aislamiento.
Existe una falta de comprometimiento que se expresa en el hecho
de que no existe interés en
otras profesiones que no sea la actividad turística, esto
significa que no tienen sentido de pertenencia ni compromiso con
sus empleos, al querer abandonar estos e ir a trabajar en el
turismo. Se relaciona además con la legitimidad,
las escuelas de FORMATUR de todo el país tienen
establecido ciertos requisitos, por lo que se puede ver que la
institución se encarga de que no se produzca un abandono
de otros sectores.

Los programas radiales resultan estar vinculados con todas
las dimensiones, puesto que las instituciones competentes se
encargan de prevenir, disminuir y concientizar a la
población, promocionando las consecuencias negativas de
adquirir actitudes y comportamientos indebidos ante la presencia
del turismo, lo cual significa formar parte de su comunidad e
implica el sentido de pertenencia con respecto a ella, así
como a un proyecto o situación común, que en este
caso lo constituye lograr minimizar estos impactos adversos. Los
mismos son concebidos para que toda la población se
identifique de la misma manera, con las normas culturales
y reglas sociales.

A modo general, se puede señalar que las
políticas y/o acciones mitigantes de los impactos del
turismo redundan en una mayor cohesión social, pues
han enfatizado en una serie de elementos que son propicios al
fortalecimiento de esta, tales como el hecho de que se han
destinado a fomentar la equidad sustentándose no solo en
el principio de la distribución del ingreso, sino que es un
concepto de múltiples dimensiones que comprende la
igualdad de oportunidades y acceso, la distribución del
consumo y la riqueza espiritual del capital
humano.

En este marco se crean las condiciones para que se incrementen
los procesos de
integración social y se disminuyan las tendencias
desintegradoras al interior de la sociedad.

De ahí que las políticas y/o acciones deben
contener un fuerte balance entre las posibilidades de
inserción social desde el punto de vista económico
y la atención al reforzamiento de valores claves como la
solidaridad, el
colectivismo, el sentido del deber y el significado de la
nación
como real garantía de continuidad del proyecto socialista
a largo plazo.

Conclusiones

• Los factores que favorecen la cohesión social,
  están determinados por las políticas y/o
  acciones implementadas como parte del Proyecto Social Cubano,
  que ayudan a contrarrestar la influencia negativa del turismo
  sobre la vida cotidiana de Caibarién. Estas
  políticas y/o acciones son de gran importancia, puesto
  que tributan y favorecen a la cohesión social, ya que
  están concebidas con el objetivo de asegurar el
  incremento constante del bienestar social y mantener, en
  proporciones mínimas los efectos nocivos asociados al
  turismo.

• A pesar de que las políticas y/o acciones marcan
  pautas en el desarrollo de nuestra sociedad, la
  investigación constituye una herramienta básica
  para implementar nuevas estrategias en función de
  minimizar algunos impactos que no contemplan las
  políticas -en áreas como la migración
  interna, la desigualdad económica- y que se oponen a
  la integración y cohesión social. Al respecto,
  Cuba puede contribuir con la experiencia de los
  últimos 15 años a la gestión sostenible
  del desarrollo turístico de otros países, por
  lo que un estudio más detallado de los programas
  sociales cubanos con respecto a su efectividad sobre los
  impactos indeseables del turismo, podría aportar
  conocimiento adicional a la comunidad internacional.

Bibliografía

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  Edit. Felix Varela.

• 2. Colectivo de autores, (2000) Teoría
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  Habana, Edit. Félix Varela.

• 3. Colectivo de autores (2004). Política
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  XXI. Editorial (es) CEPAL, INIE, PNUD; abril de 2004

• 4. Colectivo de autores (2004) dirigidos por el
  centro de investigaciones de la economía mundial
  (CIEM). Investigación sobre ciencia,
  tecnología y desarrollo humano en Cuba La Habana
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• 5. Diagnóstico de los principales
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• 6. Gancedo Gaspar, N.; Orlando
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  Economía y Desarrollo, Vol. 131. No. 2.
  Jul.-Dic./2002.

• 7. Lage Dávila, C., (1996) Informe del
  doctor Carlos Lage Dávila Secretario del Comité
  Ejecutivo del consejo de ministro al V pleno del
  Comité Central del Partido. Marzo 1996.

Autora:

Lic Aylín Ortega
Hernández

Coautora: Lic. Naila Hernández
Martínez

[1] Barros, P; De los Rios, D;
Torche, F (1996). Lecturas sobre la exclusión
social. Oficina
internacional del trabajo. Equipo Técnico
multidisciplinario para Argentina, Chile, Brazil, Paraguay y
Uruguay.
1996

[2] No es formar al ciudadano como simple
beneficiario de las políticas estatales o
institucionales sino en la condición de valores
absolutos de la sociedad frente a los cuales el poder
publico interviene como un medio, procedimiento,
o instrumento para la satisfacción de sus necesidades e
intereses.