Algunas consideraciones generales acerca del Presupuesto del Estado. Caso Cuba. (página 2)

La preponderancia de la propiedad
social, en el área de la política
fiscal, a nuestro entender puede favorecer tanto la centralización como la descentralización, es decir, al ser la
mayoría de las empresas
públicas, el gobierno central
puede poner las mismas en función de
los intereses sociales, a la vez que las controla; lo anterior
también pueden lograrlo los gobiernos locales si se
descentraliza, mejorando incluso el control sobre las
empresas pues es más cercano y efectivo.

Es necesario señalar que antes del período
especial "la distribución de los recursos se
desarrollaba del centro hacia la base. Este modelo en
cierta medida creaba una psicología de espera
de los gobiernos locales en la obtención de
recursos"[1] . No obstante lo anterior, antes del
período especial se sentaron las bases para un proceso de
descentralización fiscal con la
creación de los órganos del poder popular,
con particulares funciones que
veremos más adelante, de hecho estos pasos evidenciaban
una nueva etapa donde se trataba de mejorar el desempeño de todo el sector
público elevando la calidad y la
eficiencia de
la producción en general y los servicios
públicos.

Posteriormente, al producirse la caída del bloque
socialista, la desaparición del Consejo de Ayuda Mutua
Económica (Organización económica internacional
de los países socialistas, que colaboraban en forma
multilateral y con ventajas mutuas en diversos terrenos de la
economía, al cual Cuba se
incorporó en 1972 después de que durante más
de doce años había desarrollado profundamente las
relaciones bilaterales con los países socialistas y en
especial con la Unión Soviética) y de la URSS, Cuba
enfrentó condiciones tan adversas que fue necesario un
alto grado de centralización en el manejo de los escasos
recursos con que se contaron para tratar de mantener los servicios
básicos a la población y garantizar los programas y
actividades prioritarias; no obstante, los gobiernos
territoriales jugaron un papel importante en la búsqueda
de soluciones y
sobre todo en el control sobre la distribución y
utilización de esos recursos.

En el período actual, en el cual la economía
cubana muestra una
recuperación, aunque aún muy pequeña, y ha
logrado reacomodarse con múltiples medidas y
reestructuraciones a la nueva situación en su entorno y su
economía, el proceso de descentralización ha ganado
y puede ganar en amplitud y en calidad. En específico los
gobiernos locales están en condiciones de mejorar su
gestión, analizar su situación y las
posibilidades efectivas de ampliar y mejorar todo el servicio a la
población, así como la atención al sector empresarial.

La economía cubana ha sido y continúa siendo una
economía centralmente planificada lo que no significa, en
específico en el área de las finanzas
públicas, que no puedan descentralizarse todo un
conjunto de responsabilidades hacia los gobiernos territoriales y
que esto se pueda perfeccionar cada vez más. Justamente
una parte de la asignación de recursos, como hemos
señalado con anterioridad, es susceptible de
descentralizarse, conservando en el nivel central aquellas
actividades que puedan comprometer la estabilidad de la
economía y determinados objetivos
globales de política
social y económica del país.

En lo que respecta a los rasgos
políticos en Cuba existe un partido
político único, los órganos del estado como
formas del poder popular y un conjunto de organizaciones
sociales y de masas que agrupan a determinados sectores de la
sociedad. La
sociedad civil
elige a las autoridades centrales y territoriales, este proceso
democrático de elección constituye la base del
proceso de descentralización fiscal, ya que los gobiernos
descentralizados, en este caso los órganos del poder
popular locales, son elegidos mediante procesos
electorales; es decir que se cumple esta condición
necesaria, elección democrática de sus gobiernos,
para que la descentralización fiscal pueda llevarse a cabo
pues como se señalara anteriormente, las necesidades e
intereses de las comunidades pueden encontrar mejor respuesta en
la medida en que están atendidos por funcionarios elegidos
democráticamente en la localidad.

En relación a los rasgos sociales es
objeto, obligación y política central del
Estado Cubano el asegurar determinados bienes
públicos vitales como la seguridad
social, la asistencia social, la salud, la educación, el
deporte y la
cultura de
forma equitativa en todo el territorio. Lo anterior ha
constituido un elemento fundamental y distintivo del país,
teniendo en cuenta las realidades de la mayoría de los
países en vías de desarrollo,
siendo una prioridad incluso en los períodos de más
baja actividad económica.

Por último, deben señalarse otras
características del país como es la homogeneidad
idiomática, cultural e histórica, lo que puede
favorecer la realización del proceso de
descentralización fiscal al no existir conflictos de
intereses o marcados regionalismos.

Las relaciones financieras entre los diferentes niveles de
gobierno en Cuba y el proceso de descentralización han
estado determinadas por las características
económicas, sociales y políticas
del país, anteriormente descritas, así como por la
aplicación de una concepción de desarrollo
socio-económico integral donde los beneficios del crecimiento
económico deben distribuirse de manera equitativa
entre los diferentes territorios y los individuos. En nuestro
país siempre ha estado latente la preocupación de
eliminar las desigualdades entre grupos de
población y entre territorios. Aún cuando por
diversas razones el crecimiento económico del país
no ha sido el deseado y todas las regiones no muestran el mismo
nivel de desarrollo
económico, se han logrado importantes avances en la
esfera social no sólo a nivel nacional sino también
en el interior de cada territorio. Aún cuando el proceso
de descentralización en Cuba no ha alcanzado niveles muy
altos en determinadas áreas, lo anterior ha sido una
preocupación del nivel central del gobierno a lo largo de
estos 50 años. Prueba de esto son los resultados que en la
esfera social y de desarrollo
humano muestra el país durante este
período.

Uno de los rasgos más relevantes del siglo XX lo
representó, durante los últimos cincuenta
años, el crecimiento del Sector Público en todos
los países. Es el resultado de un largo proceso
histórico en el cual el mismo ha ido ganando peso en la
economía, donde su intervención se evidencia cada
vez más con el propósito de corregir los fallos que
ocurren en el mercado.

No es fácil realizar una valoración acerca de la
definición del Sector Público pues no existe una
unidad de criterio entre los estudiosos del tema. Emilio Albi,
catedrático de la Universidad
Complutense de Madrid lo
definió de la siguiente forma:"(.) aquella parte de la
economía nacional cuyas decisiones y actividad dependen de
la autoridad de
los poderes públicos (…)" desde una perspectiva
económica decimos que un agente pertenece al Sector
Público si sus decisiones se basan esencialmente en el
principio de autoridad, jugando el principio del mercado un papel
reducido o nulo.

Tomando como base este y otros criterios se puede resumir que
el Sector Público no es más que la parte de la
economía doméstica que no está subordinada a
las leyes del
mercado, sino regido por decisiones políticas y bajo la
autoridad del Estado, responde al poder y el poder se encuentra
en manos del gobierno por lo que se puede afirmar que el Sector
Público, es lo mismo que Estado.

Existe opiniones sobre si el Sector Público debe seguir
expandiéndose o si por el contrario, se contrae y le da
paso al mercado para que solucione los problemas
socioeconómicos, todos están de acuerdo en que hay
determinadas funciones que el mismo debe desarrollar para lograr
el fomento de la eficiencia, la equidad y el
crecimiento macroeconómico. Según el hacendista
norteamericano Richard A. Musgrave existen tres funciones que el
Sector Público debe realizar en cualquier modelo de
desarrollo económico – sus tres funciones centrales
– para ejercer el control económico y social. La
primera se orienta a determinar la política de
Estabilización macroeconómica, la segunda influye
en la Asignación de Recursos para lograr la eficiencia
económica y la tercera a establecer programas que
actúen en la Redistribución de la Renta.

Dos de los objetivos principales de la misma son el de
conseguir el pleno empleo o lo
que es lo mismo que todos los recursos productivos al alcance de
la sociedad estén involucrados en la actividad productiva
y el logro de la estabilidad de los precios es
decir que los índices generales de precios no experimenten
elevaciones importantes para frenar los excesos inflacionistas.
Conseguir la solidez de las cuentas
exteriores, el crecimiento y el desarrollo económico
también son consideradas como objetivos de ella.
Resumiendo que el Estado
actúe sobre los grandes desequilibrios
macroeconómicos.

Los principales instrumentos que necesita utilizar el Sector
Público para llevar a cabo esta función son dos: la
política
monetaria y la política fiscal para tener un control
de la masa monetaria que opera en el sistema y
utilizar una política presupuestaria que compense los
desajustes en que incurre el automatismo del mercado.

Antes de comenzar el estudio de la función de
Asignación es necesario conocer que un fin
económico esencial del Sector Público es contribuir
a una asignación socialmente deseable de los recursos, y
aquí es donde radica la razón del surgimiento de la
misma; cuyo objetivo es
tratar de incentivar la eficiencia del sistema económico y
el bienestar de unos sin tener que disminuir el de otros,
introduciendo valores de
equidad.

Al ocurrir los fallos en el mercado no se produce una
asignación eficiente de los recursos productivos, en este
caso el Sector Público interviene para mejorar la
mencionada asignación; pone en práctica su
intervención con la producción directa de bienes
públicos, la corrección de efectos externos
provocados por el mercado o penalizando mediante impuestos a
consumidores y productos.

La función de Redistribución al igual que la
anterior introduce valores de equidad pues plantea la
intervención del Sector Público para lograr la
distribución más justa de la renta. Si esta se
dejara en manos del mercado la misma sería desigual e
injusta, pues estaría en correspondencia con los factores
de producción.

Entre las principales formas que tiene el mismo para alcanzar
este propósito se encuentran los programas de
transferencias de rentas a familias de bajos ingresos e
imponer elevados impuestos a personas con altos ingresos.

El establecimiento del Marco Jurídico
trasciende la teoría
económica misma. Es una función del Estado porque
este es quien fija las reglas del mercado que se refieren a la
definición de la propiedad, a las normas sobre los
contratos y
las quiebras, a las obligaciones
mutuas de los sindicatos y
los empresarios y a toda una variedad de leyes y reglamentaciones
que limitan la forma en que se interrelacionan los diferentes
miembros de la sociedad.

A pesar de que afecta profundamente la conducta
económica, la mayoría de las leyes no tienen su
basamento en un análisis económico de costo– beneficio
suficientemente estudiado, pues algunas de ellas tienen su origen
en la época de los romanos y otras las más modernas
han tenido su base en razonamientos utilitaristas o en ocasiones
han respondido a intereses políticos.

El estudio de todas las funciones es importante
pues cada una de ellas juega su papel en la consecución de
la eficiencia, la equidad y el desarrollo macroeconómico
como se planteó anteriormente. Para alcanzar estos logros
cada una de las mencionadas funciones utiliza sus instrumentos o
políticas de acuerdo a sus respectivos objetivos pero son
los de la función de Estabilización, la
política monetaria y la política fiscal, de los
más polémicos y estudiados por lo que se
hará una profundización en el análisis de
ellos prestando particular atención a la política
fiscal.

La
Administración Financiera del Estado.

Estructura
general.

La Administración Financiera del Estado se
define como el conjunto de principios,
normas, sistemas,
instituciones
y procedimientos
administrativos que hacen posible la obtención de los
recursos financieros públicos y su aplicación a la
consecución de los objetivos del Estado, procurando la
satisfacción de las necesidades colectivas de la sociedad.
Uno de los pasos más importantes en la
transformación del marco institucional de las finanzas
públicas y la política fiscal de los últimos
años fue la promulgación del Decreto-Ley No. 192 sobre
Administración Financiera del Estado, en
abril de 1999, con el que se sustituyó a la Ley
Orgánica No. 29 de julio de 1980 que regulaba el presupuesto
público y que había quedado obsoleta pues no se
ajustaba ya a las transformaciones que en el orden
económico y financiero se habían producido en el
país.

De acuerdo al Decreto Ley No. 192, la
Administración Financiera en Cuba está
integrada por los siguientes sistemas:

• a) Sistema Tributario: este sistema está
  conformado por impuestos, tasas y contribuciones, así
  como por las normas generales y los procedimientos
  administrativos del mismo. El sistema tributario se rige por
  legislaciones especiales, la Ley No. 73 del Sistema
  Tributario, aprobada en agosto de 1994, que permitió
  la puesta en vigor del actual Sistema Tributario, así
  como el Decreto-Ley No. 69 de las Normas Generales y de los
  Procedimientos Tributarios, aprobada en enero de 1997.
  Más adelante el estudiar los ingresos nos detendremos
  en este sistema.

• b) Sistema Presupuestario: está compuesto por
  los diferentes presupuestos, recursos financieros y gastos
  del Estado, las normas y procedimientos para la
  elaboración, ejecución y control de los
  diferentes presupuestos, así como entidades
  responsables de los mismos.

• c) Sistema de Crédito Público: es el
  conjunto de principios normas, organismos y recursos que
  intervienen en las operaciones que realiza el Estado, con el
  objeto de captar medios de financiamiento y que implican un
  endeudamiento para él.

• d) Sistema de Tesorería: está compuesto
  por el conjunto de instituciones, normas y procedimientos que
  intervienen en la recaudación de los recursos
  financieros y en los pagos que configuran el flujo de fondos
  del sector público, en sus operaciones entre sí
  y con entidades de otros sectores de la economía,
  así como en la custodia de las disponibilidades que se
  generen.

• e) Sistema de Contabilidad Gubernamental: el mismo
  establece el plan de cuentas único y el conjunto de
  normas, principios y procedimientos para la
  recopilación, valuación, procesamiento y
  posterior exposición de los hechos que caracterizan la
  actividad económico financiera del sector
  público.

El Ministerio de Finanzas y Precios es el organismo rector y
coordinador de los sistemas que integran la Administración Financiera. A
continuación nos detendremos en el análisis del
Sistema Presupuestario para poder ir determinando las
responsabilidades concretas que han sido asignadas a los
gobiernos locales.

El Decreto-Ley No.192 tiene dos objetivos fundamentales. El
primero establecer los principios para generar recursos
financieros públicos y tratar de utilizarlos de manera
óptima en el cumplimiento de las políticas,
programas y prestación de los servicios del Estado, es
decir de las entidades del sector público. El segundo,
desarrollar sistemas de
información oportuna y confiable sobre el comportamiento
de las finanzas públicas. Las disposiciones de este
decreto son de aplicación al sector público a todos
los niveles, que vimos en el epígrafe anterior;
además, las normas establecidas en el mismo en
relación a la rendición de cuentas de los
resultados de su gestión u otras que se reglamenten en
este documento, son de aplicación a todas las entidades no
pertenecientes al sector público que estén
vinculadas el presupuesto
mediante el otorgamiento de subsidios, ayuda económica,
subvenciones, ventajas o exenciones, que hayan obtenido
concesiones públicas por parte del estado o recursos
provenientes de capital
estatal, así como en lo referido a las obligaciones con el
presupuesto que estas entidades deban realizar.

Desde el punto de vista económico, el presupuesto del
Estado es un documento contable que recoge las previsiones de los
ingresos y gastos
públicos que se realizarán. Es por tanto la
plasmación de la política fiscal del gobierno y
responde a las necesidades expansivas o contractivas que el
análisis de la coyuntura económica requiera.

Si los ingresos y los gastos previstos coinciden, el
presupuesto estará equilibrado. Lo normal es que
los gastos sean superiores a los ingresos, es decir, que haya
déficit presupuestario. La situación opuesta, con
ingresos superiores a los gastos, es la de superávit. Los
presupuestos
deficitarios implican por tanto inyectar en los flujos
económicos una cantidad superior a la que se detrae
mediante impuestos; tienen por tanto un efecto expansivo.
Los presupuestos con superávit, por el contrario, al
detraer fondos, tienen un efecto restrictivo o contractivo
y podrían ser utilizados como medida de política
económica si la demanda agregada
estuviese tan alta que la producción potencial estuviese
siendo superada con la consiguiente aparición de efectos
inflacionistas.

Los economistas clásicos consideraban que los
presupuestos del Estado debían estar siempre equilibrados,
que la existencia de déficits o superávits eran
muestra de una administración ineficiente o de un
intervencionismo distorsionador de los mercados. La
propuesta keynesiana fue que el presupuesto debía estar
cíclicamente equilibrado, ser deficitario en las
fases económicas recesivas que requiriesen una
intervención estimulante, financiando el déficit
mediante deuda pública que sería amortizada
con los superávit de otros años. Sin embargo, la
aplicación de la política keynesiana por los
gobiernos occidentales tras la Segunda Guerra
Mundial se ha traducido en la realidad en un déficit
público sostenido año tras año. Aunque en
los años de expansión económica el
déficit disminuye en términos de porcentaje sobre
el PIB, no deja
nunca de ser negativo.

El Presupuesto
del Estado.

Lo primero que se debe plantear respecto al Sistema
Presupuestario es que el establecimiento de la nueva
división político-administrativa y el surgimiento
de los órganos del Poder Popular en el año 1976,
como acciones
fundamentales del proceso de descentralización
institucional, llevaron a la actual estructura del mismo. Al
trasladarse todo un conjunto de actividades productivas y de
servicios a los Organos Provinciales y Municipales de Gobierno,
así como determinadas competencias en
el campo de su gestión y administración,
implicó que se conformaran los presupuestos de cada uno de
esos niveles de gobierno como base financiera esencial, para que
de esta forma cada nivel pudiera cumplir su papel de
máxima autoridad en los límites
del territorio correspondiente.

De la definición de Avelino García Villarejo
podemos sustraer seis elementos fundamentales de que es el
presupuesto:

• El carácter jurídico del documento
  presupuestario: Se Puede decir que el documento
  presupuestario es una institución jurídica
  fundamental del Derecho público que sanciona la
  competencia del poder legislativo para controlar la actividad
  financiera de Estado, debido al indiscutible carácter
  de órganos representativo de la soberanía
  popular.

• El carácter político del documento
  presupuestario resulta obvio e4n su origen histórico y
  en concreción periódica actual. El presupuesto
  es un documento netamente político en el que se
  concretan en cifras y datos inapelables los resultados de
  numerosas presiones, tenciones y negociaciones. Esta
  dimensión política del presupuesto es
  importante que no se pierda de vista en cualquier tipo de
  análisis de cuestiones de teoría o
  práctica presupuestaria.

• El presupuesto es un documento de elaboración
  periódica. Hay una razón fundamental para ello,
  y es su finalidad política de instrumento de control
  de la actividad financiera del Estado. El control que
  intentes establecerse sobre la actividad financiera a
  través del presupuesto, solamente podrá ser
  efectivo la vigencia de este es temporalmente limitada. En
  nuestros días, la práctica
  presupuestaría de los estados modernos es que la
  vigencia del presupuesto sea anual coincidiendo o no con el
  año natural.

• El presupuesto adopta una forma contable, Al recoger los
  gastos previstos para el ejercicio económico
  correspondientes y los fondos con que se prevé
  cubrirlos, habrá de presentarse siempre formalmente
  equilibrado, pero este equilibrio puramente contable no debe
  ser confundido con el equilibrio financiero o
  económico.

• El presupuesto presupuestario constituye una
  autorización y una previsión de gastos e
  ingresos. Es lo que se refiere a los gastos, las Valoraciones
  de estos contenidos en el presupuesto es el volumen
  máximo de obligaciones que el legislativo autoriza a
  contraer a la hacienda pública en el desarrollo de su
  actividad financiera. En casos de los ingresos, esta
  autorización en cuanto al monto máximo del
  gasto público, conlleva una previsión que
  posteriormente, con la ejecución del presupuesto,
  puede resultar exacta o defectuosa.

• El documento presupuestario representa la
  concreción del Plan económico de la hacienda
  pública. El Estado como unidad económica tiene
  recursos y objetivos; la articulación económica
  entre unos y otros exige un plan económico al igual
  que acontece en el ámbito de otras unidades
  económicas, como las económicas
  domésticas y las empresas. Sin embargo, el plan
  económico de Estado que concreta en su presupuesto
  tiene gran importancia económica que desborda los
  límites del sector público, al afectar el
  funcionamiento global de todo el sistema
  económico.

De todas estas definiciones presupuestarias la más
completa es las escritas por Neumark, que según el las
características del presupuesto son:

• Anticipación: El presupuesto es siempre una
  previsión que trata de recoger las operaciones del
  sector público en un periodo futuro, normalmente el
  año próximo.

• Cuantificación: Las previsiones presupuestarias
  están cifradas y utilizan el lenguaje contable,
  clasificándose con arreglo a diferentes criterios de
  ordenación, ejemplos por órganos, por
  categorías económicas, por funciones y por
  programas. Los ingresos y gastos presupuestarios están
  contablemente estabilizados, lo cual no implica que exista
  equilibrio en sentido económico, pudiendo originarse
  déficit o Superávit Presupuestarios.

• Obligatoriedad: El sector público esta legalmente
  obligado a cumplir el presupuesto, al menos en lo que a los
  gastos públicos se refieren. Las autorizaciones
  presupuestarias para gastos tienen un carácter
  limitativo y con respecto a los ingresos, las previsiones
  presupuestarias son estimaciones de la recaudación
  potencial, estos podrán superarse o no dependiendo de
  la calidad de las proyecciones efectuadas.

• Regularidad: El presupuesto se elabora y se ejecuta en
  intervalos regulares de tiempos. El ejercicio presupuestario
  tiene normalmente una duración anual. La idea de
  regularidad impregna todo el proceso presupuestario, en cuyo
  desarrollo cronológico puede diferenciarse cuatro
  etapas: elaboración, discusión y
  aprobación; ejecución, liquidación y
  control.

En el Decreto Ley No 192 de la Administración
Financiera del estado, se define como el Presupuesto del Estado
constituye el plan financiero
fundamental para la formación y utilización del
fondo centralizado de recursos financieros del Estado Socialista,
a través del cuál se distribuye y redistribuye una
parte sustancial del Ingreso Nacional, destinado al fomento de la
economía nacional, al incremento del bienestar material y
cultural de la sociedad, a la defensa nacional y al financiamiento
de los órganos y organismos del Estado.

De la definición anterior se deriva la importancia de
que cada eslabón de dirección de los órganos de gobierno
conozca, a su nivel, cómo se conforma el Presupuesto,
qué ingresos forman parte del mismo, hacia qué
actividades se destinan los recursos captados, cómo se
controla su cumplimiento y qué facultades les competen a
su nivel.

En su definición más simple, el Presupuesto es
el cómputo anticipado de gastos e ingresos. Generalizando
esta definición al ámbito social, se puede decir
que el presupuesto es el cálculo de
los recursos financieros necesarios para el mantenimiento
y desarrollo de una colectividad, territorio o nación,
a partir de los ingresos que sean capaces de generar y obtener,
para cumplir determinados objetivos en un período de
tiempo
(generalmente un año).

En el Presupuesto del Estado se consigna el estimado de los
recursos financieros y gastos previstos por el Estado para el
año presupuestario, y destinados al desarrollo
económico-social y al incremento del bienestar material.
Es discutido y aprobado anualmente por la Asamblea Nacional del
Poder Popular y rige desde el primero de enero al treinta y uno
de diciembre de cada año. El Ministerio de Finanzas y
Precios es el organismo rector del sistema presupuestario,
desempeñando varias y específicas funciones y
atribuciones entre ellas dirigir la elaboración,
ejecución, control y liquidación del Presupuesto
del Estado. El Presupuesto del Estado está conformado
por:

• a) El Presupuesto Central

• b) El Presupuesto para la Seguridad Social

• c) Los presupuestos provinciales y el del municipio
  especial Isla de la Juventud, que a los efectos del
  Decreto-Ley No. 192 se considera como un Presupuesto
  Provincial.

Las clasificaciones de recursos financieros y de gastos en el
presupuesto deben ser uniformes para todo el sistema, de manera
que proporcionen la información necesaria para la toma de
decisiones y posibiliten el control de la recaudación
y de la eficiencia con que se administran los recursos
públicos a nivel nacional y local. En el Presupuesto del
Estado se incluye un fondo de reserva a disposición del
Ministerio de Finanzas y Precios, de los Consejos de
Administración de las Asambleas Provinciales del Poder
Popular y del municipio especial Isla de la Juventud, este
fondo está destinado a sufragar gastos que no hayan podido
preverse al aprobarse el Presupuesto del Estado, fijándose
el monto del mismo en la ley anual del Presupuesto del
Estado.

El Presupuesto cubano no es un presupuesto que para evitar
déficit fiscal recorte gastos sociales. O sea: lo que hay
que respaldar en gasto social no está restringido
necesariamente por el déficit.

Nuestro Presupuesto sólo está restringido por la
disponibilidad de divisas que el
país tenga en un momento para poder satisfacer las
necesidades de nuestro sector sociocultural.

A diferencia de otros lugares, donde para lograr la
estabilidad del déficit, o un equilibrio
presupuestario entre ingresos y gastos, recortan gastos sociales,
privatizan la seguridad social,
o eliminan gastos en la educación
pública, en Cuba el gasto social durante los
últimos años ha ido creciendo a ritmos
significativos, si tomamos en cuenta el desarrollo
económico de nuestro país.

No hemos dejado de pagar salarios, ni de
incorporar al trabajo a los
graduados, no hemos cerrado una escuela ni un
círculo infantil, ningún anciano ha dejado de
cobrar su pensión, o sea respetamos los compromisos que se
adquieren de año en año y todos los incrementos que
se derivan de los programas que la Revolución
está llevando a cabo.

¿Dónde buscamos la racionalidad del gasto
público? En la actividad empresarial, o sea
dondequiera que tengamos subsidio por pérdidas.

Ese sí es un gasto indeseado que buscamos reducir con
más eficiencia en la gestión.

Y lo otro es maximizar los ingresos que el Estado va a
recibir, tanto de las empresas como de las personas
naturales.

No se trata necesariamente, como en otros países, de
incrementar las tasas de los impuestos, sino de tratar de que
todo el mundo aporte, que no se eluda ni evada el fisco, y de que
logremos ampliar la base imponible, a partir del desarrollo de la
actividad económica y del control de la
administración tributaria sobre los contribuyentes.

En las condiciones actuales, en que tenemos que seguir
garantizando nuestra política social, en que la economía
mundial está en crisis y nos
está afectando, en que se recrudece el bloqueo, lo cual
afecta el desempeño económico de nuestras entidades
al encarecer nuestros costos y
disminuir su eficiencia, si el déficit tiene que crecer,
creo que políticamente no titubearemos en que lo haga. En
ello radica nuestra fortaleza como Presupuesto garante de la
redistribución más justa y equitativa posible en un
Estado socialista

Funciones
básica del presupuesto

• 1. Control de la actividad del sector público:
  Por su propio origen surge como una necesidad de controlar el
  poder ejecutivo por parte del legislativo, pues el
  presupuesto es ley.

• 2. Eficacia y eficiencia del sector público:
  Eficiencia es el logro de los objetivos, el cumplimiento de
  un programa público. La eficiencia evidencia si el
  objetivo fue más o menos cumplimentados.

Para la elaboración del Presupuesto del Estado
comienzan los trabajos preparatorios medio año antes del
período para el cual estará vigente. En primer
lugar el Consejo de Ministros define las directivas y prioridades
anuales en el marco del plan de la economía y en base a
estas el Ministerio de Finanzas y Precios establece las
directrices específicas para la elaboración del
anteproyecto
del Presupuesto del Estado. En junio se envían esas
directrices a todas las entidades participantes, es decir,
órganos, organismos, asociaciones, organizaciones y
entidades vinculadas al Presupuesto Central y los Consejos de
Administración de las Asambleas Provinciales del Poder
Popular, quienes en base a las mismas elaboran sus respectivas
propuestas de anteproyecto de presupuesto y lo presentan al
Ministerio de Finanzas y Precios aproximadamente a mediados de
octubre. El Ministerio de Trabajo y Seguridad Social confecciona
la propuesta de anteproyecto de presupuesto de la Seguridad
Social y lo presenta también al Ministerio de Finanzas y
Precios.

Sobre la base de todas las propuestas de anteproyectos
recibidas y con los ajustes que se estimen necesarios hacer, el
Ministerio de Finanzas y Precios confecciona el anteproyecto del
Presupuesto del Estado, del Presupuesto Central y del Presupuesto
de la Seguridad Social y lo presenta al Consejo de Ministros que
es el encargado de presentar el Proyecto de Ley
del Presupuesto del Estado a la Asamblea Nacional para se
aprobación. Posteriormente el Ministerio de Finanzas y
precios notifica el presupuesto aprobado a los órganos y
organismos del Estado y fija los límites de gasto con
carácter directivo.

Vamos a detenernos brevemente en los aspectos generales de los
distintos presupuestos. El Presupuesto Central se nutre de
los recursos financieros provenientes de las personas naturales o
jurídicas cuya recaudación tenga derecho a
percibir, de acuerdo con la política de
distribución de estos recursos que se establezca
legalmente, contando además con recursos provenientes del
crédito
público, donaciones y dividendos. Estos recursos se
destinan, fundamentalmente a financiar el desarrollo
económico y las actividades socio-culturales y
científicas de carácter nacional, los tribunales,
la fiscalía, la defensa y el orden interior. A
través del Presupuesto Central se distribuye una parte de
los recursos financieros entre los Órganos Provinciales y
Municipales del Poder Popular mediante la participación de
estos en determinados ingresos del Presupuesto Central y el
otorgamiento de transferencias directas.

El Presupuesto de la Seguridad Social constituye un
presupuesto independiente, los recursos financieros del mismo
provienen de la contribución a la Seguridad Social que
efectúan los contribuyentes, así como otros
ingresos acordes con la legislación vigente.
Además, puede recibir transferencias del Presupuesto
Central para cubrir el desequilibrio entre sus ingresos y gastos.
Los gastos se corresponden con las prestaciones
monetarias a las que tienen derecho los trabajadores y su
familia de
acuerdo a lo establecido por la legislación de la
Seguridad Social.

Respecto a los Presupuestos de las Provincias y
Municipios, es necesario señalar que en 1994 se
ampliaron las facultades de los Consejos de Administración
de los territorios para manejar su presupuesto dentro de las
cifras de gasto aprobadas.

Los presupuestos provinciales constituyen el estimado
de los recursos financieros y los gastos de los Órganos
Provinciales y Municipales del Poder Popular para un año
presupuestario, es decir que el Presupuesto Provincial es
la suma del Presupuesto de la Provincia y los presupuestos de los
municipios que integran la provincia

El Presupuesto de la Provincia está destinado a
financiar los gastos de las entidades de subordinación
provincial y los presupuestos municipales financian los gastos de
las empresas y unidades presupuestadas de subordinación
municipal. Las fuentes de
recursos financieros de los presupuestos de las provincias y de
los municipios lo constituyen los ingresos cedidos, la
participación en ingresos del Presupuesto Central y las
transferencias directas

Los ingresos cedidos son los provenientes de ingresos
tributarios, o sea, de impuestos, tasas y contribuciones,
así como de ingresos no tributarios que, aunque son
normados por el nivel central, el monto de su recaudación
se le atribuye íntegramente a los presupuestos de las
provincias y municipios.

Por otra parte los presupuestos locales pueden tener una
participación en los ingresos pertenecientes al
Presupuesto Central en la forma que se determine por el
Ministerio de Finanzas y Precios y en la cuantía que se
apruebe por la Asamblea Nacional del Poder Popular.

Las transferencias directas a los presupuestos locales son
subvenciones que se otorgan, con cargo al presupuesto Central, a
los presupuestos provinciales o con cargo al Presupuesto de la
Provincia, a los presupuestos municipales. Las mismas pueden ser
de dos tipos, a saber, Transferencias generales o de
nivelación y/o Transferencias de destino
específico

Las transferencias generales o de nivelación a los
presupuestos locales son aquellas que tienen como objetivo
equilibrar las capacidades fiscales de las provincias y
municipios y no están destinadas a financiar gasto
específico alguno. Las transferencias de destino
específico son transferencias directas destinadas a
financiar un gasto en particular, se utilizan sólo para
los fines que fueron otorgadas y están sujetas al control
del nivel otorgante.

El anteproyecto de Presupuesto Provincial y el anteproyecto de
la Provincia, son elaborados por la dirección de Finanzas
y Precios del Consejo de Administración de la Asamblea
Provincial del Poder Popular; para elaborar los mismos se tienen
en cuenta los lineamientos de la política fiscal, las
normas que al efecto establece el Ministerio de Finanzas y
Precios y las directivas emitidas por el Consejo de
Administración de la Asamblea Provincial, además
estos anteproyectos se elaboran sobre la base de las propuestas
de anteproyecto recibidas de las empresas, unidades
presupuestadas y las direcciones administrativas de
subordinación provincial, así como de los Consejos
de Administración de las Asambleas Municipales. Los
anteproyectos de Presupuesto Provincial y el de Provincia son
aprobados por el Consejo de Administración de la Asamblea
Provincial del Poder Popular correspondiente.

La elaboración del anteproyecto de Presupuesto
Municipal la realiza la dirección de Finanzas y Precios
del Consejo de Administración de la Asamblea Municipal
teniendo en cuenta los mismos elementos que en el caso del nivel
provincial, añadiéndole las directivas emitidas por
el Consejo de Administración de la Asamblea Municipal y
basada en las propuestas de anteproyecto de las empresas y
unidades presupuestadas de subordinación municipal. El
anteproyecto de Presupuesto Municipal es aprobado por el Consejo
de Administración de ese nivel.

Con posterioridad, cuando las Asambleas Provinciales reciben
la notificación del monto de la participación en
los ingresos del Presupuesto Central y de las transferencias
directas aprobadas por la Asamblea Nacional, así como los
demás límites de gasto, proceden a la
aprobación del Presupuesto Provincial y el de la Provincia
y, además, determinan la participación de los
municipios en los ingresos del Presupuesto Central y las
transferencias directas a otorgarles con cargo al Presupuesto de
la Provincia.

En el caso de las Asambleas Municipales del Poder Popular,
cuando éstas reciben la notificación sobre el monto
de su participación en los ingresos del Presupuesto
Central y de las transferencias directas aprobadas por la
Asamblea Provincial, así como otros límites de
gasto, pueden entonces aprobar y hacer la distribución
final de sus presupuestos.

Los Consejos de Administración Provinciales y
Municipales presentan periódicamente a sus
correspondientes asambleas informes sobre
la ejecución de los presupuestos provinciales y
municipales y al concluir el año deben presentar a las
mismas un informe de la
liquidación del presupuesto para su análisis y
aprobación. Estos informes después de analizados y
aprobados son elevados a la Dirección Provincial de
Finanzas y Precios del Poder Popular, en el caso de los
municipios, y al Ministerio de Finanzas y Precios en el caso de
las provincias. El Ministerio de Finanzas y precios, a su vez, al
finalizar el año hace una evaluación
de la ejecución del Presupuesto del Estado y elabora en
informe de liquidación que presenta el Consejo de
Ministros, que a su vez lo somete a la consideración de la
Asamblea Nacional.

Sobre la base de los lineamientos generales y
específicos establecidos por la Política Fiscal,
los órganos, los organismos, asociaciones, organizaciones
y entidades vinculadas al presupuesto y al Consejo de
Administración de la Asamblea del Poder Popular elaboran
sus respectivas propuestas de anteproyecto de presupuesto y lo
presentan al Ministerio de Finanzas y Precios.

Este último mencionado Sobre la base de presupuestos de
anteproyectos recibidos y con los respectivos ajustes que
realiza, confecciona el anteproyecto del presupuesto del Estado,
del presupuesto Central y del presupuesto de Seguridad Social y
los presentan al Consejo de Ministros.

El Consejo de Ministros presenta el Proyecto de Ley del
presupuesto del Estado para su aprobación a la Asamblea
Nacional del Poder Popular, el cual debe contener como
mínimo:

• El presupuesto del Estado por el total de los recursos
  financieros y gastos, consignando sus principales fuentes y
  destinos, divididos en presupuesto corriente y presupuesto de
  capital.

• El presupuesto central dividido en presupuesto corriente y
  de capital , consignando las principales fuentes de recursos
  financieros, la suma total de los gastos y el desglose de su
  destino para su financiación.

• El presupuesto de la seguridad social por el importe total
  de sus recursos financieros y gastos.

• La participación de los presupuestos provinciales
  de los ingresos del presupuesto Central.

• Las transferencias directas a otorgar a los presupuestos
  provinciales, con cargo al presupuesto Central.

Si al inicio del ejercicio presupuestario no se ha aprobado el
presupuesto de Estado, rige el que tuvo vigencia el año
anterior con los ajustes que realice el gobierno hasta que se
apruebe.

Momento en que se
aprueba el presupuesto

El artículo 11 del Decreto Ley 192 de
Administración Financiera del Estado dice que el
presupuesto del Estado es discutido y aprobado anualmente por la
Asamblea Nacional del Poder Popular y rige desde el 1 de enero al
31 de diciembre de cada año siendo esta fecha el
término de ejecución.

Cómo se controla el presupuesto en Cuba

Cuando se prepara el presupuesto es llevado al Ministerio de
Finanzas y Precios y cuando este último lo aprueba, se
controla el presupuesto a partir de que es aprobado, y es
directivo. Este control se realiza a través de las
comprobaciones de gastos y además por el control
interno. El control desde el punto de vista político
se refiere a controlar la ejecución del sector
Público y desde el punto de vista financiero es para que
no exista despilfarro del presupuesto.

Ejecución del presupuesto

La ejecución del presupuesto se realiza mediante la
autorización de créditos presupuestarios que constituyen el
límite máximo de las autorizaciones disponibles
para los gastar.

Se considera gastado un crédito y por lo tanto,
ejecutado el presupuesto por dicho concepto cuando
queda afectado definitivamente al devengarse el gasto.

Durante la ejecución los órganos y organismos
del Estado y sus dependencias pueden efectuar reasignaciones de
las cifras ratificadas.

Los recursos y gastos financieros aprobados por el Estado, que
no están promulgados durante el ejercicio presupuestario,
y no están reflejados en la Ley anual del presupuesto; se
incorporan al presupuesto del ejercicio en curso, en caso de
gastos la ley deberá especificar las fuentes de recursos
financieros a utilizar para su financiamiento.

La administración y control de la ejecución del
presupuesto del Estado le corresponde al Ministerio de Finanzas y
Precios. El mismo realiza análisis periódicos de la
ejecución del presupuesto y presenta un informe de su
evaluación al Consejo de Ministros.

Partidas que intervienen en el presupuesto

Posee diferentes tipos de partidas, en el caso de los ingresos
posee impuestos indirectos y directos, transferencias recibidas
de Seguridad Social, tasas y otros; y en el caso de los gastos se
dividen en sector, rama de ese sector, grupo de la
rama, epígrafe del grupo y partida dentro del
epígrafe. Estos gastos pueden ser: gastos por
educación, por salud
pública, de salario, por
inversiones o
por transferencias, entre otros.

Etapas del
presupuesto

En la conformación y ejecución del Presupuesto,
existen 4 momentos o etapas que están indisolublemente
ligados, por lo que puede definirse como un proceso articulado y
continúo. Estas etapas son:

Elaboración: Esta etapa comienza con la
definición por parte de la Dirección del Gobierno
Central y del Ministro de Finanzas y Precios, de las
orientaciones y directivas que se deben tener en cuenta a todos
los niveles, para la confección de sus propuestas de
presupuesto, las que estarán acordes con los objetivos
económicos a alcanzar y con la política
financiera y presupuestaria trazada, para el periodo de
vigencia del presupuesto.

A partir de dichos lineamientos, los Consejos de la
Administración Provincial, incorporan los elementos
específicos que deben tenerse en cuenta además, por
las entidades a ellos subordinadas, comunicándoselo a los
Consejos de la Administración Municipales.

Los Consejos de la Administración Municipales, tomando
en consideración los lineamientos y orientaciones emitidos
por los niveles superiores, e incorporando sus propias
necesidades y restricciones, elaboran sus propuestas de
Presupuesto.

En esta etapa donde deben movilizarse todos los eslabones del
conjunto de instituciones que conforman el Presupuesto Municipal,
con el propósito de maximizar los ingresos y enmarcar los
gastos en los niveles indispensables para el mantenimiento y
desarrollo de las actividades publicas, con un alto grado de
eficiencia.

Esta etapa esta normada detalladamente en el Procedimiento
para la Elaboración del Presupuesto del Estado.

Aprobación: Al culminar el proceso de
elaboración del anteproyecto, de la Asamblea Municipal
presenta este a la instancia superior, la que evalúa y
analiza el conjunto de los presupuestos municipales y de las
actividades provinciales y conforma el Anteproyecto Provincial,
que eleva posteriormente al Ministerio de Finanzas y Precios.

Una vez aprobado el presupuesto de estado por la Asamblea
Nacional, el ministerio de Finanzas y Precios lo desagrega y
notifica a los Consejos de la Administración Municipales,
dentro de los límites aceptados.

En ese momento la asamblea Municipal, teniendo en cuenta los
objetivos prioritarios del territorio, las indicaciones,
orientaciones y cifras directivas notificadas como limites de
gastos , puede realizarse movimientos entre sectores y ramas y
proponerse metas mas tensas en cuanto a la recaudación de
ingresos y disminución de gastos.

Luego de aprobado el presupuesto, este se desagrega entre las
diferentes ramas y actividades y se notifica a las unidades
presupuestadas y empresas que están subordinadas al
municipio.

Control de la Ejecución del Presupuesto: La
vigilancia sistemática del comportamiento de los
diferentes conceptos de gastos e ingresos, garantiza la toma de
medidas oportunas para que los objetivos proyectados para el
periodo sean alcanzados, por lo cual es una de las etapas del
proceso de mayor importancia y fortalece el papel regulador que
tiene el presupuesto.

En esta etapa, la asignación de los créditos
presupuestarios a las diferentes entidades, en los
volúmenes adecuados y en correspondencia con los
propósitos previstos para cada plazo (mes, trimestre, etc)
es el primer eslabón para lograr el control eficiente.

De igual forma, el análisis periódico,
a partir la información contable y bancaria, así
como de los niveles de actividad, de producción, los
costos, etc., permitirá detectar a tiempo las desviaciones
que se produzcan en la ejecución, y tomar las medidas
necesarias que eviten las violaciones de la disciplina
financiera.

Para garantizar un control eficiente , los Consejos de la
Administración Municipales , deberán evaluar
mensualmente el comportamiento del presupuesto, tanto de sus
entidades subordinadas , como el presupuesto municipal ,
garantizando el cumplimiento de los ingresos previstos , de
manera tal que no se produzcan desbalances que impidan financiar
los gastos proyectados . De igual forma se deberá
garantizar que estos últimos no excedan los límites
inscritos en el presupuesto.

Liquidación del Presupuesto: Constituye una
destacada rendición de cuentas de cómo se
cumplieron los compromisos y objetivos inscritos en el
presupuesto y las acusas que motivaron que estos no se realizara
de la forma prevista y en función de ello si se lograron
los ingresos presupuestados , la ejecución de los gastos y
el resultado del superávit o déficit planificado.
De igual forma sirve de referencia para tomar las medidas que
eliminen las deficiencias y dificultades, para próximos
periodos.

Las cuales están regidas totalmente por la
última característica del Presupuesto: Regularidad,
pues cada una de ellas se enmarca en un período de tiempo
determinado de acuerdo a las condiciones de los distintos
países. La etapa de planificación tiene una extensión
que va desde los seis meses a los nueve pudiendo alcanzar los
quince ya que esto varía de un país a otro.

A este período, se le asocia en mayor medida la
aplicación de técnicas
económicas para poder realizar las proyecciones y
previsiones de los gastos y los ingresos. Esto trae aparejado
consigo un intenso intercambio de documentos,
estimaciones y análisis entre los responsables de
confeccionar el Presupuesto, en el caso de España
entre el Ministerio de Hacienda y los órganos de gasto. Se
conforma una propuesta con todo esto o un proyecto de ley que es
remitida a las instancias superiores y aquí es donde tiene
lugar el comienzo de la discusión y aprobación del
Presupuesto. En este tiempo será revisado y vuelto
analizar, se le harán las enmiendas finales de ser
necesarias, para ser sometido a la aprobación del
máximo poder de gobierno por ejemplo: en Estados Unidos el
Congreso, en España el Congreso de los Diputados, en
Inglaterra la
Cámara de los Lores y en Cuba la Asamblea Nacional del
Poder Popular.

Es necesario señalar que si al concluir el año
fiscal no se ha aprobado el Presupuesto, para el año
siguiente se tomará como patrón el Presupuesto del
período que concluye.

El presupuesto está compuesto por los ingresos y gastos
públicos. El gasto público no es más que los
programas que lleva a cabo el Sector Público para
satisfacer las necesidades sociales las cuales son:

• Defensa Nacional

• Seguridad social

• Salud

• Vivienda

• Educación

• Energía, recursos naturales y medio ambiente

• Ciencia y tecnología

• Intereses de la deuda pública, etc.

Los ingresos públicos constituyen los recursos que
precisa el Estado para poder satisfacer las necesidades
anteriores los mismos provienen de diversas fuentes de la
sociedad.

Richard A. Musgrave los define de la siguiente forma: "el
conjunto de bienes monetarios con que cuenta el sector
público para llevar a cabo sus múltiples programas
de gasto. Existen diferentes criterios de clasificación de
los ingresos públicos por ejemplo, los clásicos los
dividieron basándose en su grado de voluntariedad en:

Ingresos Ordinarios: Definidos por la literatura financiera como
las rentas obtenidas de la propiedad privada o industrial del
Estado.

Ingresos Derivados: Son logrados por el poder de
coacción que el Estado tiene sobre los particulares los
cuales acompañan la soberanía de los propios estados y de hecho
no se encuentran en manos de las unidades económicas
privadas.

En su definición más simple, el Presupuesto es
el cómputo anticipado de gastos e ingresos. Generalizando
esta definición al ámbito social, se puede decir
que el presupuesto es el cálculo de los recursos
financieros necesarios para el mantenimiento y desarrollo de una
colectividad, territorio o nación,
a partir de los ingresos que sean capaces de generar y obtener,
para cumplir determinados objetivos en un período de
tiempo (generalmente un año).

Principios del
Presupuesto

Programación: Se desprende de la propia naturaleza del
presupuesto y sostiene que éste -el presupuesto- debe
tener el contenido y la forma de la programación.

• Contenido: establece que deben estar todos los elementos
  que permitan la definición y la adopción de los
  objetivos prioritarios. El grado de aplicación no
  está dado por ninguno de los extremos, pues no existe
  un presupuesto que carezca completamente de una base
  programática, así como tampoco existe uno en el
  que se hubiese conseguido la total aplicación de la
  técnica. 

• Forma: en cuanto a la forma, con él deben
  explicitarse todo los elementos de la programación, es
  decir, se deben señalar los objetivos adoptados, las
  acciones necesarias a efectuarse para lograr esos objetivos;
  los recursos humanos, materiales y servicios de terceros que
  demanden esas acciones así como los recursos
  monetarios necesarios que demanden esos recursos.

• Integralidad: en la actualidad, la característica
  esencial del método de presupuesto por programas,
  está dado por la integralidad en su concepción
  y en su aplicación en los hechos. El presupuesto no
  sería realmente programático si no cumple con
  las condiciones que imponen los cuatro enfoques de la
  integralidad. Es decir, que el presupuesto debe ser:

a. Un instrumento del sistema de
planificación; b. El reflejo de una política
presupuestaria única; c. Un proceso debidamente
vertebrado; y d. Un instrumento en el que deben aparecer todos
los elementos de la programación.

Universalidad: dentro de este postulado se sustenta la
necesidad de que aquello que constituye materia del
presupuesto debe ser incorporado en él.

Naturalmente que la amplitud de este principio depende del
concepto que se tenga de presupuesto. Si este sólo fuera
la expresión financiera del programa de
gobierno, no cabría la inclusión de los elementos
en términos físicos, con lo cual la
programación quedaría truncada.

En la concepción tradicional se consideraba que este
principio podía exponerse cabalmente bajo la
"prohibición" de la existencia de fondos
extrapresupuestarios.

Exclusividad: en cierto modo este principio complementa
y precisa el postulado de la universalidad, exigiendo que no se
incluyan en la ley anual de presupuesto asuntos que no sean
inherentes a esta materia. Ambos principios tratan de precisar
los límites y preservar la claridad del presupuesto,
así como de otros instrumentos jurídicos respetando
el ámbito de otras ciencias o
técnicas. No obstante, de que en la mayoría de los
países existe legislación expresa sobre el
principio de exclusividad, en los hechos no siempre se cumplen
dichas disposiciones legales.

En algunos países de América
Latina, particularmente en épocas pasadas, se
estableció la costumbre de incluir en la ley de
presupuestos disposiciones sobre administración en
general, y de personal en
particular, tributación, política salarial, etc.,
llegando, excepcionalmente, desde luego, a dictar normas que
ampliaban o reformaban el Código
Civil y el Código de
Comercio. Sobre todo, en este último aspecto, tal
inclusión no era fruto de un error, sino que se procuraba
evitar la rigurosidad del trámite parlamentario a que
están sujetas tales cuestiones

Unidad: este principio se refiere a la obligatoriedad
de que los presupuesto de todas las instituciones del sector
público sean elaborados, aprobados, ejecutados y evaluados
con plena sujeción a la política presupuestaria
única definida y adoptada por la autoridad competente, de
acuerdo con la ley, basándose en un solo método y
expresándose uniformemente.

En otras palabras, es indispensable que el presupuesto de cada
entidad se ajuste al principio de unidad, en su contenido, en sus
métodos y
en su expresión. Es menester que sus políticas de
financiamiento, funcionamiento y capitalización sean
totalmente complementarios entre sí.

Acuciosidad: para el cumplimiento de esta norma es
imprescindible la presencia de las siguientes condiciones
básicas en las diversas etapas del proceso
presupuestario:

• Profundidad, sistema y organicidad en la labor
  técnica, en la toma de decisiones, en la
  realización de acciones y en la formación y
  presentación del juicio sobre unas y otras, y

• Sinceridad, honestidad y precisión en la
  adopción de los objetivos y fijación de los
  correspondientes medios; en el proceso de su
  concreción o utilización; y en la
  evaluación de nivel del cumplimiento de los fines, del
  grado de racionalidad en la aplicación de los medios y
  de las causas de posibles desviaciones.

En otras palabras, este principio implica que se debe tender a
la fijación de objetivos posibles de alcanzar, altamente
complementarios entre sí y que tengan la más alta
prioridad.

Claridad: este principio tiene importancia para la
eficiencia del presupuesto como instrumento de gobierno,
administración y ejecución de los planes de
desarrollo socio-económicos. Es esencialmente de
carácter formal; si los documentos presupuestarios se
expresan de manera ordenada y clara, todas las etapas del proceso
pueden ser llevadas a cabo con mayor eficacia.

Especificación: este principio se refiere,
básicamente, al aspecto financiero del presupuesto y
significa que, en materia de ingresos debe señalarse con
precisión las fuentes que los originan, y en el caso de
las erogaciones, las características de los bienes y
servicios que deben adquirirse.

En materia de gastos para la aplicación de esta norma,
es necesario alejarse de dos posiciones extremas que pueden
presentarse; una sería asignar una cantidad global que
serviría para adquirir todos los insumos necesarios para
alcanzar cada objetivo concreto y
otra, que consistiría en el detalle minucioso de cada uno
de tales bienes y servicios.

La especificación significa no sólo la
distinción del objetivo del gasto o la fuente del ingreso,
sino además la ubicación de aquellos y a veces de
éstos, dentro de las instituciones, a nivel global de las
distintas categorías presupuestarias, y, en no contados
casos, según una distribución espacial.
También es indispensable una correcta distinción
entre tales niveles o categorías de programación
del gasto.

Periodicidad: este principio tiene su fundamento, por
un lado, en la característica dinámica de la acción
estatal y de la realidad global del país, y, por otra
parte, en la misma naturaleza del presupuesto.

A través de este principio se procura la
armonización de dos posiciones extremas, adoptando un
período presupuestario que no sea tan amplio que
imposibilite la previsión con cierto grado de
minuciosidad, ni tan breve que impida la realización de
las correspondientes tareas.

La solución adoptada, en la mayoría de los
países es la de considerar al período
presupuestario de duración anual.

Continuidad: se podría pensar que al sostener la
vigencia del principio de periodicidad se estuviera preconizando
verdaderos cortes en el tiempo, de tal suerte que cada
presupuesto no tiene relación con los que le antecedieron,
ni con los venideros. De ahí que es necesario conjugar la
anualidad con la continuidad, por supuesto que con plenos
caracteres dinámicos.

Esta norma postula que todas la etapas década ejercicio
presupuestario deben apoyarse en los resultados de ejercicios
anteriores y tomar, en cuenta las expectativas de ejercicios
futuros.

Flexibilidad: A través de este principio se
sustenta que el presupuesto no adolezca de rigideces que le
impidan constituirse en un eficaz instrumento de:
Administración, Gobierno y Planificación.

Para lograr la flexibilidad en la ejecución del
presupuesto, es necesario remover los factores que obstaculizan
una fluida realización de esta etapa presupuestaria,
dotando a los niveles administrativos, del poder suficiente para
modificar los medios en
provecho de los fines prioritarios del Estado.

Según este principio es necesario sino eliminar, por lo
menos restringir al máximo los llamados "Recursos
Afectados" es decir, las asignaciones con destino
específico prefijado.

En resumen, la flexibilidad tiende al cumplimiento esencial
del presupuesto, aunque para ello deban modificarse sus
detalles.

Equilibrio: este principio se refiere esencialmente al
aspecto financiero del presupuesto aún cuando éste
depende en último término de los objetivos que se
adopten; de la técnica que se utilice en la
combinación de factores para la producción de los
bienes y servicios de origen estatal; de las políticas de
salarios y de precios y en consecuencia, también del grado
de estabilidad de la economía.

Tipos de Presupuesto

 Con la finalidad de abordar los aspectos que se
consideran básicos dentro de cada una de las
técnicas empleadas se describen a continuación las
características más resaltantes de los sistemas de
presupuesto tradicional, Planeamiento-Programación-Presupuestación
(PPBS), Presupuesto por Programas y Presupuesto Base

Presupuesto Tradicional: el fundamento del presupuesto
tradicional es la asignación de los recursos tomando en
cuenta, básicamente, la adquisición de los bienes y
servicios según su naturaleza o destino, sin ofrecer la
posibilidad de correlacionar tales bienes con las metas u
objetivos que se pretenden alcanzar. Es sólo un
instrumento financiero y de control. Por otra parte, la metodología de análisis que emplea
es muy rudimentaria, fundamentándose más en la
intuición que en la razón, es decir, que las
acciones que realizan las diferentes instituciones no
están vinculadas a un proceso consciente y racional de
planificación.

Otra desventaja que ofrece el método tradicional es que
los usuarios del documento presupuestario, no dispone de la
información suficiente que le permita observar en que se
utilizan los ingresos que se recaudan por los diversos
conceptos.

Presupuesto por Programas: aparece para dar respuesta a
las contradicciones implícitas en el Presupuesto
Tradicional y en especial para que el Estado y las instituciones
que lo integran dispongan de un instrumento programático
que vincule la producción de los bienes y servicios a
alcanzar con los objetivos y metas previstas en los planes de
desarrollo.

Sistema de
Planeamiento-Programación-Presupuestación
(PPBS) La otra forma que se ha utilizado para presupuestar
dentro del sector público, ha sido la conocida como
"Planeación-Programación-Presupuestación
(PPBS)", empleada originalmente por los Estados Unidos de
Norteamérica como una manera de disponer criterios
efectivos para la toma de decisiones, en la asignación y
distribución de los recursos tanto físicos como
financieros en los diferentes organismos públicos.

Presupuesto Base Cero: Esta técnica
presupuestaria es de reciente data. Comienza a utilizarse a
partir de 1973 en algunas entidades federales del gobierno
Norteamericano, la nueva metodología pretende determinar
si las acciones que desarrollan los diferentes órganos que
conforman el Estado son eficientes. Si se deben suprimir o
reducir ciertas acciones con el fin de propiciar la
atención de otras que se consideran más
prioritarias.

CONFORMACIÓN DEL PRESUPUESTO
MUNICIPAL.

Los presupuestos de los municipios pueden contar con las
siguientes fuentes de recursos financieros como son:

• Ingresos Cedidos

• Participación en ingresos del Presupuesto
  Central

• Transferencias directas

Los Ingresos Cedidos, entendiéndose como tales, tanto
los que generan las entidades de subordinación municipal,
como los que aún cuando sean captados de personas o de
instituciones de otra subordinación, se haya estipulado
por el gobierno Central que formen parte de estos
presupuestos.

Los Ingresos Cedidos son empleados para asumir los gastos que
generan las actividades de subordinación municipal.

Si los Ingresos que se recaudan como Cedidos, son
insuficientes para cubrir los Gastos proyectados, siempre que los
mismos estén plenamente justificados, es decir, si del
balance de ingresos y gastos, resulta un presupuesto deficitario,
el desequilibrio se compensa a través de una
subvención que otorga el Presupuesto Provincial, que
está conformada por:

• Hasta un 40%, por otorgamiento del Presupuesto Central de
  una parte del Impuesto de Circulación que se capta en
  el municipio por producciones que corresponden al nivel
  nacional.

• El resto, por transferencia directa del Presupuesto
  Provincial.

De manera inversa, si el Presupuesto del municipio presenta un
Superávit, es decir que los ingresos superan los gastos
proyectados, dicho exceso será transferido del municipio a
la provincia.

Ingresos cedidos del municipio.

Como se ha explicado, los Ingresos de los Presupuestos
Municipales son mayoritariamente los que se generan por las
entidades de subordinación municipal, o que provienen del
sector poblacional que residen en dichos municipios, y otros que
se establezcan.

• Aportes a partir de las utilidades de las empresas de
  subordinación municipal.

• El Impuesto de Circulación que se capta de la
  producción y comercialización de
  artículos elaborados con recursos locales o de amplia
  demanda popular. Una parte de esta recaudación, se
  transfiere a los Presupuestos Provinciales.

• El 10% de la ganancia de las empresas de
  subordinación nacional radicadas en el territorio, y
  un porciento de las empresas de subordinación
  provincial que es fijado por la Asamblea Provincial por cada
  municipio. Este último a partir de 1995.

• Impuesto sobre los servicios de gastronomía,
  alojamiento y recreación de las entidades de
  subordinación municipal.

Otras contribuciones de empresas y unidades presupuestadas
municipales.

• Impuestos: sobre el transporte terrestre, sobre
  documentos, sobre la actividad laboral por cuenta propia y
  otros que la legislación complementaria
  establezca.

Para la elaboración del anteproyecto de presupuesto
municipal se toman en cuenta los lineamientos de la
política fiscal, las normas que establezca el Ministerio
de Finanzas y Precios y las directivas emitidas por los Consejos
de Administración de las asambleas Provinciales y
Municipales del Poder Popular.

El anteproyecto de Presupuesto Municipal se elabora, por la
Dirección de Finanzas y Precios de los órganos
municipales del Poder Popular, sobre la base de las propuestas de
anteproyecto recibidas de las empresas y unidades presupuestadas
de subordinación municipal y se aprueba por el Consejo de
Administración de la Asamblea Municipal del Poder
Popular.

Las Asambleas Provinciales del Poder Popular una vez que
reciban la notificación del monto de la
participación en los ingresos del Presupuesto Central y de
las transferencias directas aprobadas por la Asamblea Nacional
del Poder Popular, así como de los demás
límites de gastos, proceden a la aprobación del
Presupuesto Provincial y al de la Provincia, así como a la
determinación de la participación de los municipios
en los ingresos del Presupuesto Central y las transferencias
directas a otorgarles con cargo al Presupuesto de la
Provincia.

Las Asambleas Municipales del Poder Popular una vez que
reciban la notificación del monto de su
participación en los ingresos del Presupuesto Central y de
las transferencias directas aprobadas por la Asamblea Provincial
del Poder Popular, así como de los demás
límites de gastos, proceden a la aprobación y
distribución definitiva de sus presupuestos.

Los Consejos de Administración de las Asambleas
Provinciales y Municipales del Poder Popular presentan a las
correspondientes Asambleas del Poder Popular, los informes
periódicos de la ejecución de los presupuestos
provinciales y de los municipios.

Al finalizar el ejercicio presupuestario, los Consejos de
Administración de las Asambleas Provinciales y Municipales
del Poder Popular presentan un informe de la liquidación
del presupuesto a las asambleas del Poder Popular respectivas,
para su análisis y aprobación.

Luego de aprobados por la Asamblea del Poder Popular
correspondiente se envía el informe de liquidación
de los presupuestos municipales a la Dirección Provincial
de Finanzas y Precios de dicho órgano y el del Presupuesto
Provincial al Ministerio de Finanzas y Precios.

En el proceso de ejecución del presupuesto
municipal, es imprescindible velar sistemáticamente por el
cumplimiento de los aportes y recaudaciones de los ingresos, de
manera que los gastos de las actividades del territorio puedan
ser financiados oportuna y puntualmente.

Gastos que se
asumen por el presupuesto municipal.

El presupuesto de Gastos de un Municipio, está
integrado por los Gastos Corrientes, tanto de la actividad
presupuestada como de la actividad empresarial, así como
los gastos destinados a las inversiones.

Los Gastos Corrientes de la Actividad Presupuestada,
comprenden los recursos financieros necesarios para el
mantenimiento de la Educación, la Salud Publica,
los Servicios Comunales, las actividades culturales y deportivas,
la reparación de los viales y demás instituciones
socioculturales, así como para el funcionamiento del
aparato administrativo del gobierno municipal. El peso
fundamental de estos gastos, se concentra en las actividades de
Educación y Salud.

Facultades que
tiene la Asamblea Municipal del Poder Popular para manejar el
Presupuesto.

En el capitulo XII de la constitución de la Republica de Cuba en el
articulo 106 inciso J, define dentro de los limites de competencia de
las Asambleas Municipales la de aprobar el plan económico
social y el presupuesto de municipio ajustándose a la
políticas trazadas para ello por os organismos competentes
de la Administración Central del Estado y controlar su
ejecución.

Además de estas facultades otorgadas por la
constitución, las Asambleas Municipales, esta facultadas
para modificar el Presupuesto de las entidades que le
están subordinadas , así como el Presupuesto
Municipal , con excepción de aquellos indicadores
que con carácter directivo.

Las excepciones son:

• Total de gastos Corrientes de la Actividad
  Presupuestada.

• Fondo de salarios total y salarios de sector de la
  Administración.

• Suma de los gastos totales de las reparaciones y
  mantenimiento constructivo, de Edificios Múltiples y
  de Atención a Viales.

• Subsidios a productos.

• Asignación para financiar inversiones.

• Subvención.

CONCLUSIONES

• Las fuentes bibliográficas consultadas sobre el
  tema permiten conocer la evolución del presupuesto,
  desde su surgimiento hasta la implantación y las
  transformaciones operadas en ello después de la
  década de los 90.

• El presupuesto están relacionados estrechamente con
  las políticas fiscales y de gestión
  presupuestaria llevadas a cabo desde los mismos inicios de la
  revolución cubana.

Autor:

Lic. Tatiana Pérez
Piñeiro

LIc. en Contabilidad y
Finanzas, de la Universidad Central "Marta Abreu" de las Villas.
Cuba

Directora de Finanzas del Municipio Sagua la
Grande en el período 2001-2007.

Vicepresidenta del Consejo de la
Administración Municipal que atiende la esfera
económica a partir del 2007. Realiza Estudios de
Maestría de Administración de Negocios.
Investiga sobre ejecución y control del Presupuesto
Estatal Cubano

Coautor: Dayanetcy Ruiz
Hernández

Estudiante de sexto año de Lic. en
Contabilidad Y Finanzas de la Sede Universitaria Sagua la Grande
de la Universidad Central "Marta Abreu de las Villas". Cuba

[1] Colectivo de autores (1996) "La
Descentralización Financiera en Cuba", pág. 202,
Instituto de Investigaciones
Financieras, Ministerio de Finanzas y Precios. En: Revista
Trimestre Fiscal, Año 17, Nro. 54, Indetec, México.