Presentación
El Congreso como sede constitucional de la
representación política, es la
instancia de articulación de los diferentes intereses
democráticos, y en una sociedad como
la peruana donde la institucionalidad se encuentra en crisis, una
función
de control
político correctamente ejercida puede contribuir a
revalorar el rol protagónico del parlamento en el proceso de
reforzar el sistema
democrático constitucional.
Para entender los mecanismos de control político
existentes en el Perú, hay que comprender que el
régimen político es marcadamente presidencialista
pero con la incorporación de muchas instituciones
del modelo
parlamentario
Dentro de este contexto, adquiere notable protagonismo,
al realizar funciones de
dirección e impulso de la acción
política, donde el control parlamentario debe ser
concebido como un control de tipo político que se ejerce a
través de todas las actividades parlamentarias, con
especial interés de
las minorías, y cuyo objeto es la fiscalización de
la acción general del gobierno, lleve o
no aparejada una sanción inmediata. Así trataremos
los diferentes procedimientos de
control político que ejerce el Congreso de la
República del Perú.
Pero antes de tratar los procedimientos de control
contenidos en la legislación peruana, es conveniente
puntualizar que como primer mecanismo de control político
podríamos situar al procedimiento
legislativo, por ejemplo en la tramitación de las
iniciativas presentadas por el Poder
Ejecutivo, los grupos no
oficialistas participan de su análisis en las comisiones especializadas,
pudiendo incorporar en los dictámenes sus opiniones y
modificaciones, así como presentar posiciones en
minoría; otro aspecto que lo convierte en instrumento de
control, es el carácter público de su
tramitación, que permite no solo la participación
de todas las posiciones políticas
representadas en el parlamento, sino que promueve la
intervención de sujetos externos; asimismo, el parlamento
realiza una función de control financiero al momento de
debatir y aprobar las Leyes de Presupuesto, de
Endeudamiento y de Equilibrio
Financiero, así como, los créditos suplementarios, habilitaciones y
transferencias de partidas y la Ley de la Cuenta
General de la República.
De la misma manera, otro tipo de control lo compone el
nombramiento de algunos funcionarios públicos, este es un
mecanismo por el cual se realiza una transferencia de la
representatividad del Congreso, fortaleciendo la posición
política de los designados; en el caso peruano, el
Congreso elige 3 de los 7 miembros del Directorio del Banco Central de
Reserva, al Defensor del Pueblo y a los Magistrados del Tribunal
Constitucional; y a través de su Comisión
Permanente designa al Contralor General, a propuesta del
Presidente de la República, y ratifica la
designación del Presidente del Banco Central de Reserva y
del Superintendente de Banca, Seguros y
Administradoras Privadas de Fondos de Pensiones.
Dentro de esta noción, analizaremos ahora los
procedimiento de control parlamentario en la legislación
peruana, los cuales se han clasificado de acuerdo a su finalidad
y grado de intensidad de las relaciones entre el Congreso y el
Poder
Ejecutivo.
Instituciones de
control
B.1. Control Preventivo.- Tiene por
finalidad ejercer los mecanismos de coordinación y control en la
formación del gobierno.
La investidura del Consejo de Ministros.- Se
produce cuando asume funciones el Presidente del Consejo de
Ministros, el cual tiene la obligación constitucional
de concurrir al Congreso dentro de los treinta días
naturales de haber sumido sus funciones, en
compañía de los demás ministros, para
exponer y debatir la política general del gobierno y
las principales medidas que requiere su gestión.
Planteando para tal efecto cuestión de confianza, la
cual es votada en la misma sesión o en la siguiente,
según lo que acuerde el Consejo Directivo o en el acto
el Pleno del Congreso. Si el Congreso no está reunido,
el Presidente de la República convoca a legislatura
extraordinaria. Este acto supone una deliberación
respecto a las propuestas, otorgando o negando la confianza.
La investidura del Gabinete Ministerial se explica en
razón de que el gobierno es responsable ante el Parlamento
por las decisiones que toma en el proceso de elaboración y
ejecución de las políticas públicas de
desarrollo
nacional. De darse el voto de Confianza, el Parlamento
también asume una responsabilidad con respecto al desarrollo de las
políticas del gobierno.
El resultado de la votación es comunicado al
Presidente de la República. En el caso de negación
de la confianza, éste aceptará de inmediato la
renuncia del Presidente del Consejo de Ministros y de los
demás ministros, produciéndose la crisis total del
gabinete. (Artículos 130º de la C.P.P. y 82º
del R.C.)
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