Como superficie comprende la parte terrestre, los ríos,
los lagos y mares interiores, el mar territorial o jurisdiccional
que rodea toda la superficie terrestre y se extiende, por una
ficción, a los lugares amparados por el principio de
extraterritorialidad conforme al Derecho
Internacional.
Llamase fronteras o lindes de la superficie territorial de un
Estado, a las
líneas naturales o ideales de separación que
delimitan su esfera de actividad
jurídico-político.
Art. 155.- El territorio nacional jamás
podrá ser cedido, trasferible, arrendado, ni en forma
alguna enajenado, aún temporalmente, a ninguna potencia
extranjera. Los Estados que mantengan relaciones
diplomáticas con la República, así como
los organismos internacionales de los
cuales ella forma parte, sólo podrán
adquirir los inmuebles necesarios para sede de sus
representaciones, de acuerdo con las prescripciones de la
ley. En estos
casos, quedará siempre a salvo la soberanía nacional sobre el suelo.
Estructura Política y
Administrativa del Estado.
Art. 156.- A los efectos de la estructuración
política y administrativa del Estado, el territorio
nacional se divide en departamentos, municipios y
distritos, los cuales, dentro de los límites de
esta Constitución y de las leyes, gozan de
autonomía política, administrativa y normativa para
la gestión
de sus intereses, y de autarquía en la recaudación
e inversión de sus recursos.
Capital de la República:
Art. 157.- La Ciudad de la Asunción es la
Capital de
la
República y asiento de los poderes del Estado. Se
constituye en Municipio, y es independiente de todo
Departamento. La ley fijará sus límites.
Departamentos y Municipios.
Art. 159.- La creación, la fusión
o la modificación de los departamentos y sus
capitales, de los municipios y de los distritos, en
su caso, serán determinadas por la ley,
atendiendo a las condiciones
socioeconómicas, demográficas, ecológicas,
culturales e históricas de los mismos.
Regiones.
Art. 160.- Los departamentos podrán agruparse en
regiones, para el mejor desarrollo de
sus respectivas comunidades. Su constitución y su
funcionamiento serán regulados por la ley.
DEPARTAMENTOS
Gobierno Departamental – Elección y
Duración de las Autoridades
Departamentales.
Art. 161.- El gobierno de cada
departamento será ejercido por un gobernador y por
una junta departamental. Serán electos por voto
directo de los ciudadanos radicados en los respectivos
departamentos, en comicios coincidentes con las elecciones
generales, y durarán 5 años en sus funciones.
El gobernador representa al Poder
Ejecutivo en la ejecución de la política
nacional. No podrá ser reelecto.
La ley determinará la composición y las
funciones de las juntas departamentales.
Requisitos para ser Gobernador.
Art. 162.- Para ser Gobernador se requiere:
1) ser paraguayo natural;
2) tener 30 años cumplidos, y
3) ser nativo del departamento y con
radicación en el mismo por un año cuanto
menos. En el caso de que el candidato no sea
oriundo del departamento, deberá estar radicado en
él durante 5 años como
mínimo. Ambos plazos se contarán
inmediatamente antes de las elecciones.
Las inhabilidades para candidatos a gobernadores serán
las mismas que para Presidente y Vicepresidente de la
República. (235) Para ser miembro de la
junta departamental rigen los mismos requisitos
establecidos para cargo de gobernador, con
excepción de la edad, que deberá ser la de 25
años cumplidos.
Inhabilidades.
Art. 235.- Son inhábiles para ser candidatos a
Presidente de la República. o Vice Pdte:
1) los ministros del Poder Ejecutivo, los
viceministros o subsecretarios y los funcionarios de
rango equivalente, los directores generales de
reparticiones públicas y los presidentes de consejos,
directores, gerentes o administradores generales de los
entes descentralizados, autárquicos, autónomos,
binacionales o multinacionales, y los de empresas
con participación estatal mayoritaria;2) los magistrados judiciales y los miembros del
Ministerio Público;3) el Defensor del Pueblo, el Contralor General de la
República. y el Subcontralor, el Procurador General de
la República., los miembros del Consejo de la
magistratura y los miembros del tribunal Superior de Justicia
Electoral;4) los representantes o mandatarios de empresas,
corporaciones o entidades nacionales o extranjeras, que
sean concesionarias de servicios estatales, o de
ejecución de obras o provisión de bienes al
Estado;5) los ministros de cualquier religión o
culto;6) los intendentes municipales y los gobernantes;
7) los miembros en servicio activo de las Fuerzas
Armadas de la Nación y los de la Policía
Nacional, salvo que hubieran pasado a retiro 1
año antes, por lo menos, del día de los
comicios generales;8) los propietarios o copropietarios de los medios
masivos de comunicación; y,9) El cónyuge o los parientes dentro del
cuarto grado de consanguinidad, o segundo de afinidad,
de quien se encuentre en ejercicio de la presidencia al
realizarse la elección, o la haya desempeñado
por cualquier tiempo en el año anterior a la
celebración de aquélla.
En los casos previstos en los incisos 1), 2), 3) y 6), los
afectados deben haber renunciado y dejado de ejercer sus
respectivos cargos, cuanto menos 6 meses antes del
día de las elecciones, salvo los casos de vacancia
definitiva de la Vicepresidencia.
Reelegibilidad
Art. 161.- El Gobernador representa al
Poder
Ejecutivo en la ejecución de la
política nacional. No podrá ser reelecto.
Requisitos para Integrar la Junta Departamental.
Art. 162.- Para ser miembro de la junta
departamental rigen los mismos requisitos
establecidos para cargo de gobernador,
con excepción de la edad, que deberá ser la
de 25 años cumplidos.
Competencia del Gobierno Departamental.
Art. 163.- Es de competencia del
gobierno departamental:
1) la coordinación de las actividad con las
distintas municipales del Departamento; la
organización de los servicios departamentales
comunes, tales como obras públicas,
provisión de energía, de agua potable y
demás que afecten en común a más de un
Municipio, y la promoción de asociaciones de
cooperación entre ellos;
2) la Elaboración del plan de desarrollo
departamental, que deberá coordinarse con el
Plan Nacional de Desarrollo, así como la
formulación presupuestaria anual, a ser considerada en
el Presupuesto General de la Nación;3) la coordinación de la acción
departamental con las actividades del gobierno central, en
especial lo relativo a las oficinas de carácter
nacional en el Departamento, primordialmente en el
ámbito de la salud y en el de la educación;4) la integración de los Consejos de
Desarrollo Departamental; y,5) las demás competencias que fijen esta
Constitución y la ley.
Recursos.
Art. 164.- Los recursos de la
administración departamental son:
1) la porción correspondiente de impuesto,
tasas y contribuciones, que se definan y regulen por esta
Constitución y la ley;2) las asignaciones o subvenciones que les destine el
Gobierno nacional;3) las rentas propias determinadas por ley,
así como las donaciones y los legados, y4) los demás recursos que fije la ley.
MUNICIPIOS
Concepto. Llamado también Municipalidad, "es
jurídicamente, una persona de
Derecho
Público, constituida por una comunidad
humana, asentada en un territorio determinado, que administra sus
propios y particulares intereses, y que depende siempre, en mayor
o menor grado, de una entidad pública superior, el Estado
provincial o nacional. (Elguera)
Gobierno Municipal.
Art. 167.- El Gobierno de los municipios
estará a cargo de un Intendente y de una Junta
Municipal, Elecciones, los cuales serán electos
en sufragio
directo por las personas habilitadas legalmente.
LEY No. 898/96 ORGANICA MUNICIPAL
Artículo 1º.- El Municipio es la comunidad
de vecinos con gobierno y territorio propios. Tiene por objeto el
bienestar de la comunidad, el desarrollo de los intereses locales
y la promoción de la participación ciudadana. El gobierno del
Municipio es la Municipalidad. Sus órganos son la
Intendencia y la Junta Municipal, quienes ejercerán el
poder público local conforme al artículo 3º de
la Constitución Nacional.-
Atribuciones de las Municipalidades.
Art. 168.- Serán atribuciones
de las municipalidades, en su jurisdicción
territorial y con arreglo a la ley:
1) la libre gestión en materias de su
competencia, particularmente en las de urbanismo, ambiente,
abasto, educación, cultura, deporte, turismo,
asistencia sanitaria y social, instituciones de
crédito, cuerpos de inspección y de
policía;2) la administración y la disposición
de sus bienes;3) la elaboración de su presupuesto de
ingresos y egresos;4) la participación en las rentas
nacionales;5) la regulación del monto de las tasas
retributivas de servicios efectivamente prestados, no
pudiendo sobrepasar el costo de los mismos;6) el dictado de ordenanzas, reglamentos y
resoluciones;7) el acceso al crédito privado y al
crédito público, nacional e
internacional;8) la reglamentación y fiscalización
del tránsito, el transporte público y las
de otras materias relativas a la circulación de
vehículos, y9) las demás atribuciones que fijen esta
Constitución y la ley.
Artículo 2º.- Además de lo
establecido en la Constitución Nacional, son deberes y
atribuciones municipales:
a) La elaboración y ejecución de planes de
desarrollo integral y armónico del Municipio y de sus
programas y
proyectos;
b) La ordenación, gestión, ejecución,
contralor y disciplina
urbanística, especialmente en materia de
zonificación, espacios públicos, vías de
comunicación, nomenclatura de
calles, señalización, tránsito, transporte y
edificación; promoción y gestión de
vivienda, proyecto,
construcción, mantenimiento,
embellecimiento y limpieza de lugares públicos;
c) Aplicar la Ley en relación a la evaluación
y declaración de impacto
ambiental, la prescripción de medidas de
mitigación o de prevención de la
contaminación, el deterioro y otros riesgos, en
materias de su competencia exclusiva;
d) La regulación del funcionamiento de lugares privados
de acceso público, en atención preferente a la
preservación ambiental, seguridad,
salubridad, higiene,
protección de menores o vecinos y de los derechos individuales o
colectivos al reposo y a la tranquilidad;
e) La provisión de agua potable,
alcantarillado sanitario y tratamiento de aguas residuales,
recolección y tratamiento de residuos y desechos,
desagüe pluvial, provisión de alumbrado
público;
f) Los servicios
funerarios y de cementerios;
g) Reglamentación y fiscalización de
espectáculos públicos y de la publicidad
perceptible desde la vía pública, el turismo, las actividades
deportivas y de entretenimiento;
h) La preservación y restauración del patrimonio
cultural, arqueológico, histórico o
artístico, y de sitios o lugares de valor
ambiental o paisajístico; la formación del inventario del
patrimonio de
edificios y de sitios de valor cultural;
i) La
educación, la información y divulgación cultural;
el sostenimiento de centros culturales, museos, bibliotecas,
teatros, escuelas, talleres, conjuntos
artísticos y medios de
comunicación;
j) La autorización para erigir monumentos u otras
formas de homenajes en sitios públicos;
k) La administración de centros de abasto,
mercados,
mataderos, ferias; el control de
alimentos; la
defensa de usuarios y consumidores;
l) La promoción del pleno empleo;
m) La protección civil, la prevención de
desastres y la extinción de incendios;
n) El otorgamiento, renovación y cancelación de
licencias y patentes municipales;
o) La conformación del catastro
inmobiliario;
p) La reglamentación y el control del cumplimiento de
las normas técnicas
nacionales en materia de su competencia. En ausencia de tales
normas, la Municipalidad podrá dictarlas; y
q) Las demás atribuciones prescriptas en esta u otras
leyes, así como las que estén implícitas en
las funciones municipales constitucionales o sean imprescindibles
para el cumplimiento de éstas.
Artículo 3º.- Las Municipalidades tienen
las atribuciones de legislar, regular, controlar, ejercer
funciones de policía, ejecutar coercitivamente sus
resoluciones, recuperar de oficio sus bienes o
aplicar sanciones en las materias enumeradas en el
artículo anterior, salvo los casos en que la Ley las
confiera expresa y exclusivamente a otros organismos.
Cuando la Ley conceda a otros organismos públicos
similares atribuciones aunque no en forma exclusiva, las
Municipalidades acordarán con éstos la
uniformación? (será uniformidad) de normas y
conductas y coordinarán sus sistemas de
control y punición. En caso de falta de acuerdo, se
entenderá como conflicto de
competencia.
Protección de Recursos.
Art. 170.- Ninguna institución del Estado, ente
autónomo, autárquico o descentralizado,
podrá apropiarse de ingresos o rentas
de las municipalidades.
Categorías y Regímenes.
Art. 171.- Las diferentes categorías y
regímenes de municipalidades serán establecidos por
ley, atendiendo a las condiciones de población, de desarrollo
económico, de situación
geográfica, ecológica, cultural,
histórica, y a otros factores determinantes de su
desarrollo. Las municipalidades podrán
asociarse entre sí con otras para
encarar en común la realización de sus fines y,
mediante ley, con municipalidades de otros países.
Asociación de Municipalidades.
Artículo 134.- Las Municipalidades podrán
constituir entre ellas o con otras instituciones
privadas o públicas, asociaciones nacionales e
internacionales, regionales o sectoriales para el mejor
cumplimiento de sus fines. Cada asociación deberá
contar con un estatuto aprobado por Ordenanza.
DISPOSICIONES COMUNES GENERALES
Servicios Nacionales.
Art. 158.- La creación y funcionamiento de
servicios de carácter nacional en la jurisdicción
de los departamentos y de los municipios, serán
autorizados por ley. Podrán establecerse igualmente
servicios departamentales, mediante acuerdos entre los
respectivos departamentos y municipios.
Intervención. Desintegración
Art. 165.- Los Departamentos y las
municipalidades podrán ser intervenidos por el
Poder Ejecutivo, previo acuerdo de la Cámara de
Diputados, en los siguientes casos:
1) a solicitud de la Junta Departamental o de la
Municipal, por decisión de la mayoría
absoluta;2) por desintegración de la Junta
Departamental o de la Municipal, que imposibilite su
funcionamiento, y3) por grave irregularidad en la ejecución del
presupuesto o en la administración de sus bienes,
previo dictamen de la Contraloría General de la
República.
La intervención no se prolongará por más
de 90 días, y si de ella resultase la existencia del caso
previsto en el apartado 3), la Cámara de Diputados, por
mayoría absoluta, podrá destituir al
Gobernador o Intendente, o a la Junta Departamental o a la
Municipal, debiendo el Tribunal Superior de Justicia
Electoral convocar a nuevos comicios para constituir las
autoridades que reemplacen a las que hayan cesado en sus
funciones, dentro de los 90 días siguientes a la
resolución dictada por la Cámara de Diputados.
Impuesto Inmobiliario.
Art. 169.- Corresponderá a las
municipalidades y a los Departamentos la
totalidad de los tributos que
graven la propiedad
inmueble en forma directa. Su recaudación será
competencia de las municipalidades.
El 70% de lo recaudado por cada municipalidad quedará
en propiedad de la misma, el 15% en la del Departamento
respectivo y el 15% restante será distribuido entre las
municipalidades de menores recursos, de acuerdo con la ley.
De la creación de los Municipios
Artículo 6º.- El proyecto de Ley para la
creación de un Municipio se presentará
acompañado de una exposición
de motivos que incluirá los estudios, certificaciones y
demás documentos que
acrediten el cumplimiento de lo establecido en la
Constitución y la Ley, así como la
delimitación preliminar del territorio del Municipio que
se pretende crear.
Artículo 7º.- Para que una porción
del territorio nacional pueda ser erigida en Municipio se
requiere:
a) Que cuente por lo menos con diez mil habitantes y
que el Municipio o Municipios de los cuales se pretende segregar
no disminuya su población por debajo del límite
señalado, según certificación de la Dirección de Estadísticas, Encuestas y
Censos; y
b) Que el Municipio propuesto garantice, por lo menos,
ingresos ordinarios anuales equivalentes a nueve mil jornales
mínimos.
Artículo 8º.- Para la creación de
Municipios en la Región Occidental y hasta cincuenta
kilómetros de la frontera con
los países limítrofes en la Región Oriental,
la Ley de creación podrá apartarse de los
requisitos establecidos en la presente Ley.
Artículo 9º.- Si la creación de un
Municipio se establece dentro de los tres primeros años de
las últimas elecciones municipales, la Justicia Electoral
realizará la convocatoria a elección de sus
autoridades en un plazo de noventa días. Cuando la
creación se establezca dentro de los dos últimos
años, la elección coincidirá con las
próximas elecciones municipales. En todos los casos, el
territorio a desmembrarse continuará bajo la administración del Municipio madre hasta la
elección de sus autoridades.
Bolilla XXIII –
Fuerza Pública
Fuerza Pública. Concepto.
Conjunto de agentes de la autoridad,
armados, y generalmente uniformados, que bajo la dependencia del
poder público tienen por objeto mantener el orden interno.
Ossorio.
Composición: Art. 172.- La Fuerza
Pública está integrada, en forma exclusiva, por las
fuerzas militares y policiales.
Fuerzas Armadas. Características.
Art. 173.- Las fuerzas Armadas de la
Nación
constituyen una institución nacional que será
organizada con:
a) carácter permanente,
b) profesional,
c) no deliberante,
d) obediente,
e) subordinada a los poderes del Estado y
f) sujeta a las disposiciones de esta
Constitución y de las leyes.
Misión.
Art. 173.- … Su misión es
la de:
a) custodiar la integridad territorial y
b) la de defender a las autoridades
legítimamente constituidas, conforme con esta
Constitución y las leyes.
Renuncia a la guerra y
estado de defensa nacional.
Art. 144.- La República del Paraguay renuncia
a la guerra, pero sustenta el principio de la
legítima defensa.
Art. 238 Son deberes y atribuciones de quien ejerce la
presidencia de la República:
7) Dirigir el manejo de las relaciones exteriores de la
República. En caso de agresión externa,
y previa autorización del Congreso, declarar
el Estado de Defensa Nacional o concertar la paz;…
Organización y Efectivos.
Art. 173.- …Su organización y sus efectivos serán
determinadas por la ley.
Prohibiciones a los Militares.
Art. 173 in fine: Los militares en servicio
activo ajustarán su desempeño a las leyes y
reglamentos, y
1) no podrán afiliarse a partido o a
movimiento político alguno,2) ni realizar ningún tipo de actividad
política.
Facultades del Presidente de la República en Materia
Militar.
Art. 238 inc. 9) es Comandante en jefe de las Fuerzas
Armadas de la Nación,
cargo que no se delega. De acuerdo con la ley, dicta los
reglamentos militares, dispone de las Fuerzas Armadas,
las organiza y distribuye. Por sí, nombra y remueve
a los comandantes de la Fuerza Pública. Adopta
las medidas necesarias para la defensa
nacional. Provee, por sí, los grados en todas las
armas, hasta
el de teniente coronel o sus equivalentes y, con
acuerdo del Senado, los grados superiores.
Tribunales Militares.
Art. 174.- Los tribunales militares
sólo juzgarán delitos
y faltas de
carácter militar, calificados como tales por la ley,
y cometidos por militares en servicio activo. Sus fallos
podrán ser recurridos ante la justicia ordinaria.
Cuando se trate de un acto previsto y penado, tanto por
la ley penal común como por la ley penal
militar, no será considerado como delito militar,
salvo que hubiese cometido por un militar en servicio
activo y en ejercicio de funciones castrenses. En
caso de duda de si el delito es común o
militar, se lo considerarán como delito
común. Sólo en caso de conflicto armado
internacional, y en la forma dispuesta por la ley, estos
tribunales podrán tener jurisdicción sobre
personas civiles y militares retirados.
Servicio Militar.
Art. 129.- Todo paraguayo tiene la obligación de
prepararse y de prestar su concurso para la defensa armada de la
Patria. A tal objeto, se establece el servicio militar
obligatorio. La ley regulará las condiciones
en que hará efectivo este deber. El servicio militar
deberá cumplirse con plena dignidad y
respeto hacia
la persona. En tiempos de paz, no podrá
exceder de 12 meses. Las mujeres no
prestarán servicio militar sino como auxiliares, en
caso de necesidad, durante conflicto armado internacional.
(LEY N° 369/75 DEL SERVICIO MILITAR OBLIGATORIO)
Objeción de Conciencia.
Art. 37.- Se reconoce la
objeción de conciencia por razones
éticas o religiosas, para los casos en que esta
Constitución y la ley la admitan.
Art. 129.- … Quienes declaren su objeción de
conciencia prestarán servicios en beneficio de la
población civil, a través de centros
asistenciales designados por ley y bajo
jurisdicción civil. La reglamentación y el
ejercicio de este derecho no deberán tener
carácter punitivo ni impondrán gravámenes
superiores a los establecidos para el servicio militar.
Inhabilidades de Militares en Servicio Activo.
Art. 197.- No pueden ser candidatos a senadores ni a
diputados:
7) los militares y policías en servicio
activo;
Art. 235.- Son inhábiles para ser
candidatos a Presidente de la República o
Vicepresidente:
7) Los miembros en servicio activo de las Fuerzas
Armadas de la Nación y los de la Policía
Nacional, salvo que hubieran pasado a retiro un año antes,
por lo menos, del día de los comicios generales;
Policía Nacional. Características.
Art. 175.- La Policía Nacional es una
institución profesional,
1) no deliberante,
2) obediente,
3) organizada con carácter permanente y
4) en dependencia jerárquica del órgano
del Poder Ejecutivo encargado de la seguridad interna de la
Nación.
Misión.
Art. 175 2do. párrafo.- Dentro del marco
de esta Constitución y de las leyes,
tiene la misión de:
a) preservar el orden público legalmente
establecido,b) así como los derechos y la seguridad de las
personas y entidades y de sus bienes;c) ocuparse de la prevención de los
delitos;d) ejecutar los mandatos de la autoridad
competente y,e) bajo dirección judicial, investigar los
delitos.
La reglamentará su organización y sus
atribuciones.
Prohibiciones a los Policías.
Art. 175 3er. párrafo.- El mando de
la Policía Nacional será ejercido
por un oficial superior de su cuadro
permanente. Los policías en servicio activo no
podrán afiliarse a partido o a movimiento
político alguno, ni realizar ningún tipo de
actividad política. La creación de cuerpos de
policía independientes podrá ser establecida
por ley, la cual fijará sus atribuciones y
respectivas competencias, en
el ámbito municipal y en el de los otros poderes del
Estado.
Inhabilidades.
Art. 197.- No pueden ser candidatos a senadores ni a
diputados:
7) los militares y policías en servicio
activo;
Art. 235.- Son inhábiles para ser
candidatos a Presidente de la República o
Vicepresidente:
7) Los miembros en servicio activo de las Fuerzas
Armadas de la Nación y los de la Policía
Nacional, salvo que hubieran pasado a retiro un año antes,
por lo menos, del día de los comicios generales;
Beneméritos de la Patria. Honores y
Privilegios.
Art. 130.- Los veteranos de la guerra del Chaco,
y los de otros conflictos
armados internacionales que se libren en defensa de la Patria,
gozarán de honores y privilegios….
Beneficios económicos y prestaciones
asistenciales.
Art. 130.- ….de pensiones que les permitan vivir
decorosamente; de asistencia preferencial, gratuita y completa a
su salud,
así como de otros beneficios, conforme con lo que
determine la ley. En los beneficios económicos
les sucederán sus viudas e hijos menores o
discapacitados, incluidos los de los veteranos fallecidos con
anterioridad a la promulgación de esta
Constitución. Los beneficios acordados a los
beneméritos de la Patria no sufrirán restricciones
y serán de vigencia inmediata, sin más requisito
que su certificación fehaciente. Los ex prisioneros
de guerra bolivianos, quienes desde la firma del Tratado de
Paz hubiesen optado por integrarse definitivamente al
país, quedan equiparados a los veteranos de la
guerra del Chaco, en los beneficios económicos
y prestaciones asistenciales. Ley 1350/88 y Ley 217/93Que
establece nuevos beneficios a favor de los veteranos de la Guerra
del Chaco.
LEY 514/94. QUE REGLAMENTA LA PROHIBICION DE
LOS ARTICULOS 173 Y 175 DE LA CONSTITUCION NACIONAL
Artículo 1º. A los efectos de
la presente Ley se penalizan las actividades de los militares y
policías en servicio activo, tipificadas a
continuación:
a) Las opiniones, declaraciones o
manifestaciones sobre asuntos político-partidarios o de
carácter proselitista;
b) La asistencia a reuniones organizadas
por autoridades políticas,
partidarias o de movimientos, municipales, departamentales y
nacionales que no tuvieren carácter oficial, profesional o
meramente social;
c) La presencia en reuniones de partidos o
movimientos políticos o de corrientes internas de los
mismos aunque fueren en locales extrapartidarios o de
movimientos;
d) La participación en actos de
índole política o campañas proselitistas
internas, municipales, departamentales o nacionales de cualquier
entidad política aunque ella se hallare en
formación o no hubiere solicitado su reconocimiento;
e) La gestión para la
obtención de fondos y medios
destinados a actividades políticas de cualquier
índole, su donación o administración
realizadas por sí o por interpósita persona; y,
f ) La afiliación a los partidos o
movimientos políticos.
No se encuentran comprendidos en los incisos b) y
c) los policías cuya presencia en las reuniones se origine
en el cumplimiento de sus funciones específicas.-
Artículo 2º. Será de
competencia exclusiva de la jurisdicción penal ordinaria
entender en los procesos
correspondientes, los que podrán incoarse de oficio o por
denuncia de cualquier persona hábil.
Artículo 3º. La
privación de libertad
dispuesta contra el imputado, implicará la
automática suspensión en sus funciones y la misma
se cumplirá en un local designado por el Comando en Jefe
de las Fuerzas Armadas o el de la Policía Nacional, en su
caso.
Artículo 4º. Los que fueren
declarados responsables de infringir la presente Ley serán
pasibles de la pena de seis meses a dos años de
penitenciaría, sin perjuicio de las sanciones establecidas
por la legislación militar y policial. La prisión
será cumplida en el local designado por el Juzgado.
Bolilla XIV –
Política Económica del Estado
Política económica del Estado.
Art. 176.- La política
económica tendrá como fines, fundamentalmente,
la promoción del desarrollo económico, social y
cultura.
Promoción del desarrollo.
Art. 176 2do. párrafo.- El Estado
promoverá el desarrollo económico
mediante la utilización racional de los
recursos disponibles, con el objeto de impulsar un
crecimiento ordenado y sostenido de la economía, de crear nuevas fuentes de
trabajo
y de riqueza, de acrecentar el patrimonio
nacional y de asegurar el bienestar de la población.
El desarrollo se fomentará con programas globales
que coordinen y orienten la actividad
económica nacional.
Planes de desarrollo.
Art. 177.- Los planes nacionales de desarrollo
serán indicativos para el sector privado, y de
cumplimiento obligatorio para el sector
público.
Actividad económico-financiera del Estado.
Art. 178.- Para el cumplimiento de sus fines,
a) el Estado establece impuestos, tasas,
contribuciones y demás recursos;b) explota por sí o por medio de
concesionarios los bienes de su dominio privado, sobre
los cuales determina regalías, "royalties",
compensaciones u otros derechos, en condiciones
justas y convenientes para los intereses nacionales;c) organiza la explotación de los servicios
públicos y percibe el canon de los derechos
internacionales destinados a los programas nacionales de
desarrollo;d) regula el sistema financiero del país,
ye) organiza, fija y compone el sistema monetario.
Creación de Tributos.
Art. 179.- Todo tributo, cualquiera sea su naturaleza o
denominación, será establecido exclusivamente por
la ley, respondiendo a principios
económicos y sociales justos, así como a
políticas favorables al desarrollo nacional.
Es también privativo de la ley determinar la
materia imponible, los sujetos obligados y el
carácter del sistema
tributario.
Doble imposición.
Art. 180.- No podrá ser objeto de doble
imposición el mismo hecho generador de la
obligación tributaria. En las relaciones
internacionales, el Estado podrá celebrar convenios
que eviten la doble imposición, sobre la base de
reciprocidad.
Igualdad del tributo.
Art. 181.- La igualdad es la
base del tributo. Ningún impuesto
tendrá carácter confiscatorio. Su creación y
su vigencia atenderán a la capacidad contributiva de
los habitantes y a las condiciones generales de la
economía del país.
Primacía del Interés
general. Obligación de colaborar.
Art. 128.- En ningún caso el interés de
los particulares primará sobre el interés
general. Todos los habitantes deben colaborar en bien del
país, prestando los servicios y desempeñando las
funciones definidas como carga pública, que determinen
esta Constitución y la ley.
Carga Pública. Es una prestación que se
hace con carácter obligatorio, gratuito e impuesto que se
hace en favor del Estado.
Ejemplo: mesas electorales, tribunales del jurado, de
conciencia, etc.
Multas y Fianzas.
Art. 13.- No se admite la privación
de la libertad por deuda, salvo mandato de autoridad
judicial competente dictado por incumplimiento de deberes
alimentarios o como sustitución de multas o fianzas
judiciales.
Art. 44.- Nadie estará obligado al pago de
tributos ni a la prestación de servicios personales que no
hayan sido establecidos por la ley. No se
exigirán fianzas excesivas ni se impondrán multas
desmedidas.
Bolilla XXV –
Poder Legislativo
El Poder
Legislativo es el Parlamento legalmente elegido y en
ejercicio de sus funciones en un Estado constitucional.
Está formado por personas paraguayas electas directamente
por el pueblo.
Composición.
Art. 182.- El Poder Legislativo será
ejercido por el Congreso, compuesto de una
Cámara de Senadores, y otra de Diputados. Los miembros
titulares y suplentes de ambas Cámaras serán
elegidos directamente por el pueblo, de conformidad con la
ley.
Los miembros suplentes sustituirán a los
titulares en caso de muerte,
renuncia o inhabilidad de éstos por el resto del
período constitucional o mientras dure la
inhabilidad, si ella fuese temporal. En
los demás casos, resolverá el reglamento
de cada Cámara.
El Presidente del Congreso será el Presidente de la
Cámara de Senadores y el Vicepresidente será el
Presidente de la Cámara de Diputados. Art. 183
Elección.
Art. 187.- Los Senadores y Diputados titulares y
suplentes serán elegidos en comicios
simultáneos con los presidenciables.
Duración y Reelección de Senadores y
Diputados.
Art. 187 2do. párrafo.- Los
legisladores durarán 5 años en su mandato, a partir
del primero de julio y podrán ser reelectos.
Suplencias.
Art. 182.- Los miembros suplentes sustituirán a
los titulares en caso de muerte, renuncia o inhabilidad de
éstos por el resto del período constitucional o
mientras dure la inhabilidad, si ella fuese
temporal. En los demás casos, resolverá el
reglamento de cada Cámara.
Juramento o Promesa.
Art. 188.- En el acto de su
incorporación a las Cámaras, los
Senadores y Diputados, prestarán juramento o promesa de
desempeñarse debidamente en el cargo y de
obrar de conformidad con lo que prescribe esta
Constitución.
Ninguna de las Cámaras podrá sesionar, deliberar
o adoptar decisiones sin la presencia de la
mayoría absoluta. Un número menor
podrá, sin embargo, compeler a los miembros ausentes a
concurrir a las sesiones en los términos que
establezca cada Cámara.
Inhabilidades.
Art. 197.- No pueden ser candidatos a Senadores ni a
Diputados:
1) los condenados por sentencia firme a penas
privativas de libertad, mientras dure la condena;2) los condenados a penas de inhabilitación
para el ejercicio de la función pública,
mientras dure aquella;3) los condenados por la comisión de delitos
electorales, por el tiempo que dure la condena.4) los magistrados judiciales, los representantes del
Ministerio Público, el Procurador
General del Estado, el Defensor del Pueblo,
el Contralor General de la Rca., el Subcontralor,
y los miembros de la Justicia Electora;5) Los ministros o religiosos de cualquier credo;
6) los representantes o mandatarios de empresas,
corporaciones o entidades nacionales o extranjeras, que sean
concesionarias de servicios estatales, o de
ejecución de obras o provisión de
bienes al Estado;7) los militares y policías en servicio
activo;8) los candidatos a Presidente de la República
o a Vicepdte., y9) los propietarios o copropietarios de los medios
masivos de comunicación social.
Los ciudadanos afectados por la inhabilidades previstas
en los incisos 4), 5), 6), y 7), deberán
cesar en su inhabilidad para ser candidatos,
90 días, por lo menos, antes de la
fecha de inscripción de sus listas
en el Tribunal Superior de Justicia Electoral.
Inhabilidad relativa.
Art. 198.- No podrán se electos senadores ni
diputados los ministros del Poder Ejecutivo; los
subsecretarios de Estado; los presidentes de Consejos o
administradores generales de los entes descentralizados,
autónomos, autárquicos, binacionales o
multinacionales, los de empresas con
participación estatal mayoritaria, y los
gobernadores e intendentes, si no renuncian a sus respectivos
cargos y se les acepta las mismas, por lo menos 90 días
antes de la fecha de las elecciones.
Incompatibilidades.
Art. 196.- Podrán ser electos, pero no
podrán desempeñar funciones legislativas, los
asesores de reparticiones públicas, los
funcionarios y los demás empleados a sueldo del
Estado o de los Municipios, cualquiera sea la
denominación con que figuren y el concepto de
sus retribuciones, mientras subsista la designación para
dichos cargos.
Se exceptúan de las incompatibilidades establecidas en
este artículo, el ejercicio parcial de la docencia y el
de la investigación científica.
Ningún Diputado o Senador puede formar parte de
empresas que explotan servicios
públicos o tengan concesiones del Estado, ni ejercer
la asesoría jurídica o la representación de
aquellas, por sí o por interpósita persona.
Pérdida de la Investidura
Art. 201.- Los Senadores y Diputados
perderán sus investiduras, además de los
casos ya previstos, por las siguientes causas:
1) la violación del régimen de las
inhabilidades o incompatibilidades previstas en esta
Constitución, y;2) el uso indebido de influencias, fehacientemente
comprobado.
Los senadores y diputados no estarán sujetos a mandatos
imperativos.
Inmunidades.
Art. 191.- Ningún miembro del Congreso
podrá ser acusado judicialmente por las
opiniones que emita en el desempeño de sus funciones.
Ningún Senador o Diputado podrá ser detenido desde
el día de su elección hasta el de su
cese, salvo que fuese hallado en flagrante delito que
merezca pena corporal. En este caso, la autoridad
interviniente lo pondrá bajo custodia en su residencia;
dará cuenta inmediatamente del hecho a la Cámara
respectiva y al juez competente, a quien remitirá los
antecedentes a la brevedad.
Cuando se formase causa contra un Senador o un Diputado ante
los tribunales ordinarios, el juez la comunicará,
con copia de los antecedentes, a la Cámara
respectiva, la cual examinará el mérito del
sumario, y por mayoría de dos tercios resolverá si
hay lugar o no al desafuero, para ser sometido a proceso. En
caso afirmativo, le suspenderá en sus fueros para
que éste sea sometido a la justicia.
Sesiones ordinarias y Extraordinarias,
prórroga de las Sesiones ordinarias.
Art. 184.- Ambas Cámaras del Congreso se
reunirán anualmente en sesiones ordinarias, desde el
1° de julio de cada año hasta el 30 de junio
siguiente, con un período de receso desde el 21 de
diciembre al 1° de marzo, fecha ésta en la que
rendirá su informe el
Presidente de la República, las dos Cámaras se
convocarán a sesiones extraordinarias o
prorrogarán sus sesiones por decisión de la cuarta
parte de los miembros de cualquiera de ellas; por
resolución de los dos tercios de integrantes de la
Comisión Permanente del Congreso, o por decreto del Poder
Ejecutivo. El Presidente del Congreso o del de la Comisión
Permanente deberá convocarlas en el término
perentorio de 48 horas.
Las prórrogas de sesiones serán efectuadas
del mismo modo. Las extraordinarias se
convocarán para tratar un orden del día
determinado, y se clausurarán una vez que éste haya
sido agotado.
Sesiones Conjuntas.
Art. 185.- Las Cámaras
sesionarán conjuntamente en los casos
previstos en esta Constitución o en el Reglamento del
Congreso, donde se establecerán las formalidades
necesarias al efecto.
Comisiones.
Art. 186.- Las Cámaras funcionarán
en pleno y en comisiones unicamerales o bicamerales.
Todas las comisiones se integrarán, en lo posible,
proporcionalmente, de acuerdo con las bancadas
representadas en la Cámaras.
Al inicio de las sesiones anuales de la legislatura,
casa Cámara designará las comisiones asesoras
permanentes. Estas podrán solicitar
informes u
opiniones de personas y entidades públicas o privadas
a fin de producir sus dictámenes o de
facilitar el ejercicio de las demás facultades que
corresponden al Congreso.
N.A.: Actualmente funcionan 24 Comisiones Asesoras
Permanentes de la Cámara de Diputados (consultar al Tel.
(595 21) 414 4000); y, 15 Comisiones Permanentes del Senado
(consultar al Tel. (595 21) 414 5000).
Quórum y Mayorías.
Quórum. Voz Latina y castellana. Genitivo plural
del relativo latino qui, que significa
literalmente "de los cuales". En la actualidad se
emplea en relación con cualquier organismo colegiado, para
indicar el número mínimo de miembros cuya
asistencia es considerada necesaria para que pueda deliberar
válidamente y adoptar resoluciones.
Art. 185 2do. Párrafo.- El
quórum legal se formará con la
mitad más uno del total de cada
Cámara. Salvo los casos en que esta
Constitución establece mayorías calificadas, las
decisiones se tomarán por simple
mayoría de votos de los miembros presentes.
Para las votaciones de las Cámaras del Congreso se
entenderá por:
– simple mayoría la mitad más uno de los
miembros presentes; por
– mayoría de dos tercios, las dos terceras
partes de los miembros presentes; por
– mayoría absoluta, el quórum legal, y
por
– mayoría absoluta de dos tercios, las dos terceras
partes del número total de miembros de cada
Cámara.
Las disposiciones previstas en este Art. se
aplicarán también a las sesiones de amabas
Cámaras reunidas en Congreso. El mismo
régimen de quórum y mayorías se
aplicará a cualquier órgano colegiado
electivo previsto por esta Constitución.
Régimen interno de cada Cámara.
Art. 190.- Cada Cámara redactará su
reglamento. Por mayoría de dos tercios,
podrá amonestar o apercibir a cualquiera de sus
miembros, por inconducta en el ejercicio de sus funciones, y
suspenderlo hasta 60 días sin goce de dieta. Por
mayoría absoluta, podrá removerlo por incapacidad
física o
mental, declarada por la Corte Suprema de
Justicia. En los casos de renuncia, se decidirá por simple
mayoría de votos.
Pedido de informes.
Art. 192.- Las Cámaras pueden solicitar a
los demás poderes del Estado, a los entes
autónomos, autárquicos y descentralizados, y
a los funcionarios públicos, los informes sobre asuntos de
interés público que estimen
necesario, exceptuando la actividad
jurisdiccional. Los afectados están obligados a responder
los pedidos de informe dentro del plazo que se les
señale, el cual no podrá ser menor de 15
días.
Citación e Interpelación.
Art. 193.- Cada Cámara, por
mayoría absoluta, podrá citar e
interpelar individualmente a los ministros y a otros altos
funcionarios de la Administración
Pública, así como a los directores y
administradores de los entes autónomos,
autárquicos y descentralizados, a los de entidades
que administren fondos del Estado y a los de las empresas de
participación estatal mayoritaria, cuando se
discuta una ley o se estudie un asunto concerniente a sus
respectivas actividades.
Las preguntas deben comunicarse al citado con una
antelación mínima de 5 días. Salvo justa
causa, será obligatorio para los citados
concurrir a los requerimientos, responder a las preguntas y
brindar toda la información que les fuese solicitada. La
ley determinará la participación de la
mayoría y de la minoría en la formulación de
las preguntas. No se podrá citar, interpelar al Presidente
de la República, al Vice Pdte. Ni a los miembros del
Poder Judicial en
materia jurisdiccional. Ley Nº 164/93 Que reglamenta el art.
193 de la C.N. – Antola
Voto de Censura.
Art. 194.- Si el citado concurriese a la
Cámara respectiva, o ella considerara
insatisfactorias sus declaraciones, ambas Cámaras,
por mayoría absoluta de dos tercios, podrán
emitir un voto de censura contra él y recomendar su
remoción del cargo al Presidente de la República o
al superior jerárquico. Si la moción de censura no
fuese aprobada, no se presentará otra sobre el
mismo tema, respecto al Ministro o funcionario citado, en
ese período de sesiones.
Comisiones de investigación.
Art. 195.- Ambas Cámaras del Congreso
podrán constituir comisiones conjuntas de investigación sobre cualquier asunto de
interés público, así como sobre la
conducta de sus
miembros. Los directores y administradores de los entes
autónomos, autárquicos y descentralizados, los de
entidades que administren fondos del Estado, los de
las empresas de participación estatal mayoritaria,
los funcionarios públicos y los particulares, están
obligados a comparecer ante las Cámaras y
suministrarles la información y las documentaciones que se
les requiera. La ley establecerá las sanciones por
el incumplimiento de esta obligación. El Presidente de la
República, el Vicepdte, los ministros del P. Ejecutivo y
los magistrados judiciales en materia jurisdiccional, no
podrán ser investigados. La actividad de las
comisiones investigadoras no afectará las atribuciones
privativas del Poder Judicial, ni lesionará los derechos y
garantías consagradas por esta Constitución; sus
conclusiones no serán vinculantes para los tribunales ni
menoscabarán las resoluciones judiciales, sin
perjuicio del resultado de la
investigación, que podrá ser comunicado a la
justicia ordinaria. Los jueces ordenarán, conforme a
derecho, las diligencias y pruebas que se
les requieran, a los efectos de la investigación. Ley
Nº 137/93 Que reglamenta el art. 195 de la C.N. –
Antola.
Bolilla XXVI –
Deberes y Atribuciones del Poder Legislativo
Deberes y atribuciones del Congreso.
Art. 202.- Son atribuciones del Congreso:
1) velar por la observancia de esta
Constitución y de la leyes;2) dictar los códigos y demás leyes,
modificarlos o derogarlos, interpretando esta
Constitución;3) establecer la división política del
territorio de la República, y la organización
regional, departamental y municipal;4) legislar sobre materia tributaria;
5) sancionar anualmente la ley del Presupuesto
General de la Nación;6) dictar la Ley Electoral;
7) determinar el régimen legal de la
enajenación y el de adquisición de los bienes
fiscales, departamentales y municipales;8) expedir resoluciones y acuerdos internos, como
así mismo formular declaraciones, conforme con sus
facultades;9) aprobar o rechazar los tratados y demás
acuerdos internacionales subscriptos por el Poder
Ejecutivo;10) aprobar o rechazar la contratación de
empréstitos;11) autorizar, por tiempo determinado, concesiones
para la explotación de servicios públicos
nacionales, multinacionales o de bienes del Estado,
así como la extracción y transformación
de minerales sólidos, líquidos y gaseosos;12) dictar leyes para la organización de la
administración de la República, para la
creación de entes descentralizados y para el
ordenamiento del crédito público;13) expedir leyes de emergencia en los casos de
desastre o de calamidad pública;14) recibir el juramento o promesa constitucional del
Presidente de la República, el del
Vicepresidente y el de los demás
funcionarios de acuerdo con lo establecido en esta
Constitución;15) recibir del Presidente de la República, un
informe sobre la situación general del país,
sobre su administración y sobre los planes de
gobierno; en la forma dispuesta en esta
Constitución;16) aceptar o rechazar la renuncia del Presidente de
la República y la del Vicepresidente;17) prestar los acuerdos y efectuar los nombramientos
que esta Constitución prescribe, así como las
designaciones de representantes del congreso en otros
órganos del Estado;18) conceder amnistías;
19) decidir el traslado de la Capital de la
República a otro punto del territorio nacional,
por mayoría absoluta de dos tercios de votos de
los miembros de cada Cámara;20) aprobar o rechazar, previo informe de la
Contraloría General de la República, en todo o
en parte, el detalle y la justificación de
los ingresos y egresos de las finanzas
públicas sobre la ejecución
presupuestaria;21) reglamentar la navegación fluvial, la
marítima, la área y la espacial, y22) los demás deberes y atribuciones que fije
esta Constitución.
Deberes y atribuciones de las Cámaras
Art. 222.- son atribuciones exclusivas de la
Cámara de Diputados:
1) iniciar la consideración de los proyectos
de ley relativos a la legislación departamental y a la
municipal;2) designar o promover a los magistrados y
funcionarios, de acuerdo con lo que establece esta
Constitución o la ley;3) prestar acuerdo para la investigación de
los gobiernos departamentales y municipales, y;4) las demás atribuciones exclusivas que fije
esta Constitución.
Art. 224.- Son atribuciones exclusivas de la
Cámara de Senadores:
1) iniciar la consideraciones de los proyectos de ley
relativos a la aprobación de tratados y de acuerdos
internacionales;2) prestar acuerdo para los ascensos militares y los
de la Policía Nacional, desde el
grado de Coronel del Ejército o su
equivalente en las otras armas y servicios, y
desde el de Comisario Principal para la
Policía Nacional;3) prestar acuerdo para la designación de los
embajadores y ministros plenipotenciarios en el exterior;4) designar o proponer a los Magistrados y
funcionarios de acuerdo con lo que establece esta
Constitución;5) autorizar e envío de fuerzas militares
paraguayas permanentes al exterior, así como el
ingreso de tropas militares extranjeras al país;6) prestar acuerdo para la designación del
Presidente y los directores de la Banca Central del
Estado;7) Prestar acuerdo para la designación de los
directores paraguayos de los entes binacionales, y8) los demás atribuciones exclusivas que fije
esta Constitución.
Deberes y atribuciones en sesión conjunta
Art. 183.- Sólo ambas Cámaras, reunidas
en Congreso, tendrán los siguientes deberes y
atribuciones:
1) Recibir el juramento o promesa, al asumir el
cargo, del Presidente de la República, del
Vicepresidente y de los Ministros de la Corte Suprema de
Justicia;2) Conceder o denegar al Presidente de la
República el permiso correspondiente, en los casos
previstos por esta Constitución;3) Autorizar la entrada de Fuerzas Armadas
extranjeras al territorio de la República y la
salida al exterior de las nacionales, salvo casos de
mera cortesía;4) Recibir a Jefes de Estado o de Gobierno de otros
países, y5) Los demás deberes y atribuciones que fije
esta Constitución.
El Presidente de la Cámara de Senadores y el de la
Cámara de Diputados presidirán las reuniones del
Congreso en carácter de Presidente y Vicepresidente,
respectivamente.
Juicio Político. Concepto. Constituye un
procedimiento
para exigir responsabilidad a determinados funcionarios
públicos, por mal desempeño en el cargo, delito en
el desempeño de sus funciones y crímenes comunes.
(Ossorio)
Art. 225.- El Presidente de la República el
Vicepresidente, los ministros del Poder Ejecutivo, los ministros
de la Corte Suprema de Justicia, el Fiscal General
del Estado, el Defensor del Pueblo, el Contralor General de
la República, el Subcontralor y los integrantes del
Tribunal Superior de Justicia Electoral, sólo
podrán ser sometidos a juicio político por
mal desempeño de sus funciones, por delitos cometidos
en el ejercicio de sus cargos o por delitos comunes. La
acusación será formulada por la
Cámara de Diputados, por mayoría de dos
tercios.
Corresponderá a la Cámara de Senadores,
por mayoría absoluta de dos tercios, juzgar en
juicio público a los acusados por la Cámara
de Diputados y, en su caso, declararlos culpables, al sólo
efecto de separarlos de sus cargos. En los casos de supuesta
comisión de delitos, se pasarán los
antecedentes a la justicia ordinaria.
Cámaras del Congreso.
Sistemas unicameral y bicameral.
Antecedentes históricos nacionales.
– La Constitución de 1.844 disponía de un
sólo Congreso unicameral y estaba compuesto de 200
diputados y se convocaban de 5 en 5 años.
– Otro sistema
unicameral conocido en nuestro país fue impuesto a
la Carta
Política de 1.940, la única Cámara, era la
Cámara de Representantes.
Con la Constitución de 1.940, la
Constitución Nacional volvió a ser un
Congreso unicameral con la contraposición del Congreso
bicameral que funcionaba hasta entonces.
Congreso Bicameral.
Se tiene Congreso Bicamerales a partir de la
Constitución de 1.870, 1967, 1992, todos
Congresos Nacionales
Cámara de Senadores
Composición.
Art. 223.- La Cámara de Senadores se
compondrá se 45 miembros titulares como
mínimo, y de 30 suplentes.
Elección.
Art. 223.-…elegidos directamente por el pueblo
en una sola circunscripción nacional. La ley
podrá acrecentar la cantidad de senadores, conforme
con el aumento de los electores.
Requisitos.
Art. 223.-…Para ser electo senador
titular o suplente se requieren la
nacionalidad
paraguaya natural y haber cumplido 35 años.
Senaduría Vitalicia.
Art. 189.- Los ex presidentes de la República,
electos democráticamente, serán Senadores
vitalicios de la Nación, salvo que hubiesen sido
sometidos a juicio político y hallados culpables. No
integrarán el quórum. Tendrán voz pero no
voto.
Atribuciones exclusivas del Senado.
Art. 224.- Son atribuciones exclusivas de la
Cámara de Senadores:
1) iniciar la consideración de los proyectos
de ley relativos a la aprobación de tratados y de
acuerdos internacionales;2) prestar acuerdo para los ascensos militares y los
de la Policía Nacional, desde el grado de Coronel del
Ejército o su equivalente en las otras
armas y servicios, y desde el de Comisario
Principal para la Policía Nacional;3) prestar acuerdo para la designación de los
embajadores y ministros plenipotenciarios en el exterior;4) designar o proponer a los Magistrados y
funcionarios de acuerdo con lo que establece esta
Constitución;5) autorizar el envío de fuerzas militares
paraguayas permanentes al exterior, así como el
ingreso de tropas militares extranjeras al país;6) prestar acuerdo para la designación del
Presidente y los directores de los entes binacionales, y7) las demás atribuciones exclusivas que fije
esta Constitución.
Cámara de Diputados.
Composición.
Art. 221.- La Cámara de Diputados es la de
representación departamental. Se compondrá de
80 miembros titulares como mínimo, y de igual
número de suplentes.
LEY N° 72/92. QUE ESTABLECE LA DISTRIBUCION DE BANCAS
DE DIPUTADOS EN LOS DEPARTAMENTOS DEL PAIS
Artículo 1°.- Los Diputados serán
electos en Colegios Electorales Departamentales y en
Asunción de acuerdo con el número de electores de
cada uno de ellos y por el sistema de representación
proporcional, dispuesto en el Artículo 273 del Código
Electoral, Ley N° 01/90 y el mínimo de bancas
atribuido por la Constitución Nacional a cada
Departamento.
Artículo 2°.- Hasta tanto se integre el
Tribunal Superior de Justicia Electoral para el cumplimiento de
lo dispuesto en el Artículo 221 de la Constitución
Nacional, establécese por esta Ley el número y la
distribución de bancas de Diputados
Titulares y Suplentes, de la siguiente forma:.
Ciudad de Asunción 13 (trece)
Departamento I Concepción 3 (tres)
" II San Pedro 4 (cuatro)
" III Cordilleras 5 (cinco)
" IV Guairá 3 (tres)
" V Caaguazú 6 (seis)
" VI Caazapá 2 (dos)
" VII Itapúa 7 (siete)
" VIII Misiones 2 (dos)
" IX Paraguarí 4 (cuatro)
" X Alto Paraná 6 (seis)
" XI Central 17 (diecisiete)
" XII Ñeembucú 2 (dos)
" XIII Amambay 2 (dos)
" XIV Canindeyú 1 (uno)
" XV Presidente Hayes 1 (uno)
" XVI Boquerón 1 (uno)
" XVII Alto Paraguay 1 (uno)
TOTAL 80 (ochenta) bancas
Elección.
Art. 221.-…Elegidos directamente por el pueblo
en colegios electorales departamentales. La ciudad de
Asunción constituirá un Colegio Electoral con
representación por un diputado titular y un suplente,
cuanto menos; El Tribunal Supremo de Justicia
Electoral, antes de cada elección y de acuerdo con
el número de bancas que corresponda a cada uno
de ellos. La ley podrá acrecentar la cantidad de diputados
conforme con el aumento de los electores.
Requisitos.
Art. 221.-…Para ser electo diputado titular
o suplente se requiere la nacionalidad
paraguaya natural y haber cumplido 25
años.
Atribuciones Exclusivas.
Art. 222.- Son atribuciones exclusivas de la
Cámara de Diputados:
1) iniciar la consideración de los proyectos
de ley relativos a la legislación departamental y a la
municipal;2) designar o proponer a los magistrados y
funcionarios, de acuerdo con lo que establece esta
Constitución o la ley;3) prestar acuerdo para la intervención de los
gobiernos departamentales y municipales, y4) las demás atribuciones exclusivas que fije
esta Constitución.
Bolilla XXVII –
Formación y Sanción de las Leyes
Formación y sanción de las leyes.
Ley. Concepto. Toda norma jurídica reguladora de
los actos y de las relaciones
humanas, aplicable en determinados tiempo y
lugar, dictado por autoridad competente, mandando o prohibiendo
una cosa en consonancia con la justicia y para el bien de los
gobernados. (Ossorio)
Origen de las leyes.
Art. 203.- Las leyes pueden tener origen en
cualquiera de las Cámaras del Congreso, a
propuesta de sus miembros; a proposición del P.
Ejecutivo; a iniciativa popular o a la de la Corte Suprema de
Justicia, en los casos y en las condiciones previstas en
esta Constitución y en la ley.
Las excepciones en cuanto al origen de las leyes a favor de
una u otra Cámara o del P. Ejecutivo son, en exclusividad,
las establecidas expresamente en esta Constitución.
Todo proyecto de ley será presentado con una
exposición de motivos.
Procedimiento para el tratamiento de proyectos
de ley por las Cámaras.
Art. 204.- Aprobado un proyecto de ley por la
Cámara de origen, pasará inmediatamente para
su consideración a la otra Cámara. Si
ésta, a su vez, lo aprobase, el proyecto quedará
sancionado y, si el P. Ejecutivos le prestara su
aprobación, lo promulgara como ley y
dispondrá su publicación dentro de los cinco
días.
Sanción automática.
Art. 211.- un proyecto de ley presentado en una
Cámara u otra, y aprobado por la Cámara de
origen en las sesiones ordinarias,
pasará a la Cámara revisora, la cual
deberá despacharlo dentro del término improrrogable
de 3 meses, cumplido el cual, y mediando comunicación
escrita del Presidente de la Cámara de origen a la
Cámara revisora, se reputará que ésta
le ha prestado su voto favorable, pasando al P.
Ejecutivo para su promulgación y publicación. El
término indicado quedará interrumpido desde el 21
de diciembre hasta el 1º de marzo. La
Cámara revisora podrá despachar el
proyecto de ley en el siguiente período
de sesiones ordinarias, siempre que lo haga dentro del
tiempo que resta para el vencimiento
del plazo improrrogable de 3 meses.
Tratamiento de Urgencia.
Art. 210.- El P. Ejecutivo podrá solicitar el
tratamiento urgente e proyectos de ley que
envíe al Congreso. En estos casos, el proyecto
será tratado por la Cámara de origen dentro de
los 30 días de su recepción, y
por la revisora en los 30 días siguientes. El
proyecto se tendrá por aprobado si no se lo
rechazara dentro de los plazos señalados. El
tratamiento de urgencia puede ser solicitado por el P. Ejecutivo
aún después de la remisión del proyecto, o
en cualquier etapa de su trámite. En tales casos, el
plazo empezará a correr desde la recepción de
la solicitud.
Cada Cámara, por mayoría de dos tercios,
podrá dejar sin efecto, en cualquier momento,
el trámite de urgencia, en cuyo caso el
ordinario se publicará a partir de ese momento. El P.
Ejecutivo, dentro del período legislativo ordinario,
podrá solicitar al Congreso únicamente 3 proyectos
de ley de tratamiento urgente, salvo que la Cámara
de origen, por mayoría de dos tercios, acepte
dar dicho tratamiento a otros proyectos.
Objeción Parcial.
Art. 208.- Un proyecto de ley, parcialmente
objetado por el P. Ejecutivo, será devuelto a
la Cámara de origen para su estudio y
pronunciamiento sobre las objeciones. Si ésta
Cámara las rechazara por mayoría absoluta, el
proyecto pasará a la Cámara revisora, donde
seguirá igual trámite. Si ésta
también rechazara dichas objeciones por la misma
mayoría, la sanción primitiva quedará
confirmada, y el Poder Ejecutivo lo promulgará y lo
publicará. Si las Cámaras disintieran sobre las
objeciones, el proyecto no podrá repetirse en las sesiones
de ese año.
Las objeciones pueden ser total o parcialmente aceptadas o
rechazadas por ambas Cámara del Congreso. Si
las objeciones fueran total o parcialmente aceptadas,
ambas Cámaras podrán decidir, por mayoría
absoluta, la sanción de la parte no objetada del proyecto
de ley, en cuyo caso éste deberá ser promulgado y
publicado por el P. Ejecutivo.
Las objeciones serán tratadas por la Cámara de
origen dentro de los 60 días de su ingreso a la misma, y
en idéntico plazo por la Cámara revisora.
Objeción Total.
Art. 209.- Si un proyecto de ley fuese rechazado
totalmente por el P. Ejecutivo, volverá a la
Cámara de origen, la cual lo discutirá nuevamente.
Si ésta confirmara la sanción inicial por
mayoría absoluta, pasará a la
Cámara revisora; si ésta también lo
aprobase por igual mayoría, el P. Ejecutivo lo
promulgará y publicará. Si las
Cámaras disintieran sobre el rechazo total, el
proyecto no podrá repetirse en las sesiones de ese
año.
Promulgación. Concepto. Acción y efecto
de promulgar, de publicar formalmente una ley u otra
disposición de la autoridad, a fin de que sea cumplida y
hecha cumplir como obligatoria. (Ossorio)
Art. 205.- Se considerará aprobado
por el Poder Ejecutivo todo proyecto de ley que no fuese
objetado ni devuelto a la Cámara de origen en el plazo
de:
1. 6 días hábiles, si el proyecto
contiene hasta 10 Arts.;2. de 12 días, si el proyecto contiene de 11 a
20 Arts., y de3. 20 días hábiles si los Arts. son
más de 20.
En todos estos casos, el proyecto quedará
automáticamente promulgado y se dispondrá su
publicación.
Publicación.
Art. 213.- La ley no obliga sino en virtud de su
promulgación y publicación. Si el P.
Ejecutivo no cumpliese el deber de hacer publicar las
leyes en los términos y en las condiciones que esta
Constitución establece, el Presidente del Congreso
o, en su defecto, el Presidente de la Cámara de
Diputados, dispondrá su publicación.
Delegación en Comisiones.
Art. 215.- Cada Cámara, con el voto de la
mayoría absoluta, podrá delegar en comisiones
el tratamiento de proyectos de ley, de resoluciones y
de declaraciones. Por simple mayoría, podrá
retirarlos en cualquier estado antes de la aprobación,
rechazo o sanción por la comisión. No
podrán ser objetos de delegación el Presupuesto Gral.
de la Nación, los códigos, los tratados
internacionales, los proyectos de ley de
carácter tributario y castrense, los que
tuviesen relación con la
organización de los poderes del Estado y los que
se originasen en la iniciativa popular.
Proyecto de ley de Presupuesto General de la
Nación.
Art. 216.- El Proyecto de Ley de Presupuesto General de
la Nación será presentado anualmente por el P.
Ejecutivo, a más tardar el 1º de setiembre, y
su consideración por el Congreso tendrá
prioridad absoluta. Se integrará una
comisión bicameral la cual, recibido el proyecto, lo
estudiará y presentará dictamen a sus respectivas
Cámaras en un plazo no mayor de 60 días
corridos.
Recibido los dictámenes, la Cámara
de Diputados se abocará al estudio del Proyecto en
sesiones plenarias, y deberá despacharlo en un plazo no
mayor de 15 días corridos. La Cámara de
Senadores dispondrá de igual plazo para el estudio
del Proyecto con las modificaciones introducidas por la
Cámara de Diputados, y, si las aprobase el mismo
quedará sancionado. En caso contrario, el proyecto
volverá con las objeciones a la otra Cámara,
la cual se expedirá dentro del plazo de 10
días corridos, exclusivamente sobre los
puntos discrepantes del Senado, procediéndose en la
forma prevista en el Art. 207 inciso 1), 2), y 3), siempre dentro
del plazo de 10 días corridos.
Todos los plazos establecidos en este artículo son
perentorios, y la falta de despacho dentro de dichos plazos
se entenderá como aprobación. Las Cámaras,
sólo podrán rechazar totalmente el proyecto
presentado a su estudio por el P. Ejecutivo, solo por
mayoría absoluta de dos tercios en cada una de ellas.
Comisión Permanente del Congreso.
Art. 218.- Quince días antes de
entrar en receso, cada Cámara designará por
mayoría absoluta a los senadores y a los diputados
quienes, en número de seis y doce como titulares y tres y
seis como suplentes, respectivamente, conforman la
Comisión Permanente del Congreso, la cual ejercerá
sus funciones desde el comienzo del período de
receso del Congreso hasta el reinicio de las sesiones
ordinarias.
Reunidos los miembros titulares de la Comisión
Permanente, designará Presidente y demás
autoridades, y de ello se dará aviso escrito a
los otros poderes del Estado.
Deberes y atribuciones
Art. 219.- Son deberes y atribuciones de la
Comisión Permanente del Congreso:
1) velar por la observancia de ésta
Constitución y de las leyes;2) dictar su propio reglamento;
3) convocar a las Cámaras a sesiones
preparatorias con el objeto de que la apertura
anual del congreso se efectúe en tiempo
oportuno;4) convocar y organizar las sesiones extraordinarias
de ambas Cámaras, de conformidad con lo
establecido en esta Constitución;5) autorizar al Presidente de la República
durante el receso del Congreso, para ausentarse
temporalmente del territorio nacional, en los casos
previstos en esta Constitución, y6) las demás deberes y atribuciones que fije
esta Constitución.
De los informes finales
La Comisión Permanente del congreso, al término
de su actuación, prestará a cada
Cámara un informe final de la misma, y
será responsable ante éstas de las
medidas que hubiese adoptado o autorizado.
ESQUEMAS
LEY 846/96. QUE REGLAMENTA EL INC. 3) DEL
ARTICULO 207 DE LA CONSTITUCION NACIONAL
Artículo 1º.- A los fines de la interpretación de las formas de votaciones
en los plenarios de ambas Cámaras del Congreso previstas
en el inciso 3) del artículo 207 de la Constitución
Nacional, se entenderá que si alguna de las modificaciones
fuesen aceptadas por mayoría simple y otras se rechazasen
por mayoría absoluta de la Cámara de origen, el
proyecto pasará nuevamente a la Cámara revisora
donde sólo se discutirán en forma global las
modificaciones rechazadas, y si ellas se aceptasen por
mayoría absoluta, o se las rechazasen por igual
mayoría, el proyecto quedará sancionado en la forma
resuelta por ella. En caso que no se obtenga la mayoría
absoluta en la primera votación se volverá a votar
hasta lograrla.
Bolilla XXVIII
– Poder Ejectutivo
Composición
Art. 226.- El Poder Ejecutivo es ejercido
el Presidente de la República.
Este poder está integrado con exclusividad por:
El Presidente de la República.
El vicepresidente, y
Los Ministros.
Vicepresidente
Art. 227.- Habrá un Vicepresidente de la
República quien, en caso de impedimento o ausencia
temporal del Presidente o vacancia definitiva
de dicho cargo, lo sustituirá de inmediato, con todas sus
atribuciones.
Requisitos para ser Presidente o Vicepresidente
Art. 228.- Para se Presidente de la República o
Vicepresidente se requiere:
tener nacionalidad paraguaya natural;
haber cumplido treinta y cinco (35) años, y
el estar en pleno ejercicio de sus derechos civiles y
políticos.
Inhabilidades
Art. 235.- Son inhábiles para ser
candidato a Presidente de la República o
Vicepresidente:
los ministros del Poder Ejecutivo,
los viceministros o subsecretarios y
los funcionarios de rango equivalente,
los directores generales de reparticiones
públicas y
los presidentes de consejos,
directores, gerentes o administradores generales de los entes
descentralizados, autárquicos, autónomos,
binacionales o municipales, y
los de empresa con
participación estatal mayoritaria.
los magistrados judiciales y
los miembros del Ministerio Público;
el Defensor del Pueblo,
el Contralor General de la República y
el Subcontralor, el Procurador General de la
República,
los miembros del Consejo de la Magistratura y
los miembros del Tribunal Superior de Justicia Electoral;
los representantes o mandatarios de empresas,
corporaciones o entidades nacionales o extranjeras, que sean
concesionarias de servicios estatales, o de ejecución
de obras o provisión de bienes al Estado;
los ministros de cualquier religión o culto;
los intendentes municipales o los gobernadores;
7) los miembros en servicio activo de la Fuerzas
Armadas de la Nación y
los de la Policía Nacional, salvo que
hubieran pasado a retiro un año
antes, por lo menos, del día de los
comicios generales;
8) los propietarios o copropietarios de los medios de
comunicación, y
9) El cónyuge o los parientes dentro del cuarto
grado de consanguinidad, o segundo de afinidad, de quien
se encuentre en ejercicio de la
presidencia al realizarse la elección, o la haya
desempeñado por cualquier tiempo en el año anterior
a la celebración de aquella.
En los casos previstos en los incisos 1), 2), 3) y 6), los
afectados deben renunciar y dejando de
ejercer sus respectivos cargos, cuanto
menos seis meses antes del día de la elecciones,
salvo los casos de vacancia definitiva de la Vicepresidencia.
ELECCION
Art. 230.- De las elecciones Presidenciales
El Presidente de la República y el Vicepresidente
serán elegidos conjunta y directamente por el pueblo, por
mayoría simple de votos, en comicios
generales que se realizarán entre noventa y ciento veinte
días antes de expirar el período constitucional
vigente.
DURACION
Art. 229.- De la duración del mandato
El Presidente de la República y el
Vicepresidente duran cinco años improrrogables en el
ejercicio de sus funciones, a contar desde el quince
de agosto siguientes a las elecciones.
REELEGIBILIDAD
Art. 229 ….No podrán ser reelectos en
ningún caso. El Vicepresidente solo
podrá ser electo Presidente para el período
posterior, si hubiese cesado en su cargo seis meses antes de
los comicios generales.
Quien haya ejercido la presidencia por más
de doce meses no podrá ser electo Vicepresidente de la
República.
TOMA DE POSESION DE CARGO.
Art. 232.- El Presidente de la
República y el Vicepresidente tomarán
posesión de su cargo antes el Congreso, prestando el
juramente o la promesa por su honor y antes la patria de cumplir
con fidelidad y patriotismo sus funciones constitucionales. Si el
día señalado el Congreso no alcanzara el
quórum para reunirse, la ceremonia se cumplirá ante
la Corte Suprema de Justicia.
JURAMENTO O PROMESA
Art. 232.- El Presidente de la República y
el Vicepresidente tomarán posesión de su
cargo antes el Congreso, prestando el juramente o la promesa por
su honor y antes la patria de cumplir con fidelidad y
patriotismo sus funciones constitucionales. (Concuerda con el
art. 28)
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