Administración para los desastres (página 2)

Objetivos de la
Administración de Desastres

Los objetivos de
la administración de desastres son:

• reducir o evitar las pérdidas humanas,
  físicas y económicas sufridas por individuos,
  por la sociedad o por todo el país.

• reducir el sufrimiento de las personas.

• acelerar la recuperación.

Cuando se asise a los refugiados o a las personas
desplazadas, un cuarto objetivo es
dar protección a las víctimas o personas cuyas
vidas o propiedades están amenazadas por el conflicto
armado, problemas
tribales, persecuciones religiosas, etc. El Programa de
Administración de Desastres de la Universidad de
Wisconsin define "protección" como la intervención
de gobiernos, organizaciones
internacionales, u organizaciones de alivio privado para proteger
personas amenazadas por el conflicto armado. La
Intervención para refugiados o personas desplazadas puede
incluir provisión de santuarios o medios de
escapar del conflicto, y soporte de emergencia para las
víctimas amenazadas por enfermedades, hambre o
exposición a elementos ambientales. (Esta
definición puede ser más amplia que la interpretación usual de Naciones Unidas y
el Comité Internacional de la Cruz Roja.)

Administración
para desastres

Normalidad vs. Anormalidad

NORMALIDAD:

Los procesos se
realizan sin mayores modificaciones por causa de factores
internos o externos. Se pueden automatizar actividades y todo se
ajusta fácilmente a modelos
previamente concebidos.

 ANORMALIDAD:

Adaptar procesos de manejo de recursos
humanos y financieros para administrar situaciones
críticas como los desastres, en donde se rompen estructuras
organizacionales y se modifican procedimientos.

COMPONENTES DE LA
ADMINISTRACION PARA DESASTRES

PLANEACIÓN.

ORGANIZACION.

DIRECCION.

EJECUCIÓN

CONTROL.

RETROALIMENTACION.

Planeación

La PLANEACION abarca la definición de los
objetivos o metas de la
organización, el establecimiento de una estrategia GLOBAL
para alcanzar esas metas, y el desarrollo de
una amplia jerarquía de planes para integrar y coordinar
las actividades.

PLANEACION (¿Quienes son nuestros clientes?)

Las Comunidades Vulnerables.

• El Sector Público.

• El Sector Privado.

• La Comunidad Interna Institucional.

PLANEACION (Planeación
Estratégica)

La PLANEACION ESTRATEGICA es un proceso
sistemático para desarrollar estrategias a
largo plazo, con el propósito de lograr los objetivos
definidos por la organización, a través de la
formulación, ejecución y evaluación
de acciones. Se
fundamenta en una observación continua del ambiente
externo de la organización y de una utilización de
los mejores elementos que ésta tiene. Esto le permite
influir en su medio, en vez de reaccionar a él, ejerciendo
de este modo algún control sobre su
destino.

PLANEACION (Tablero de Mando)

Las palabras TABLERO DE MANDO se utilizan para mencionar
sistemas de
información gerencial cuyo propósito es ayudar
a la toma de
decisiones en aspectos financieros, internos, de crecimiento
organizacional y de cumplimiento de la Misión.

PLANEACION (Planeación
Estructurada)

• PENSAMIENTO 

• METODO 

• SINTESIS 

• SOSTENIBILIDAD

PLANEACION (Factores a tener en cuenta en la
formulación de proyectos de
asistencia humanitaria)

Ficha descriptiva del proyecto.

Formulación del proyecto con metodología de marco
lógico.

Esquema de indicadores.

Esquema de flujos de caja.

Especificaciones para uso de rendimientos.

Costos de movimientos y transferencias
bancarias.

Impuestos asociados con los proyectos.

Seguros asociados con los proyectos.

Retenciones en la fuente.

% asignado a gastos
administrativos.

Planilla de Legalizaciones.

Folios de recibos.

Informes de avance.

Informe narrativo – soporte
fotográfico.

Reintegro de recursos:

• – Dineros a reintegrar.

• – Entrega de equipos y
  elementos.

Gestión de certificados.

Ingreso de Activos a
Inventarios.

Actas de cierre del proyecto ante donantes y
ejecutores.

Organización

La ORGANIZACION de una Institución es el
instrumento por medio del cual se cumplen las aspiraciones de sus
miembros y de la Institución en sí. Las
Organizaciones tienen estructuras y requieren de un desempeño interrelacionado de todos sus
componentes, una motivación y actúan en un medio ambiente
que determina su comportamiento.

Dirección

La DIRECCION es un proceso de integración por medio del cual las personas
autorizadas crean, mantienen y gestionan una organización
en lo que respecta a la Selección
y cumplimiento de sus objetivos, el manejo de sus recursos y
personal y su
desarrollo general.

DIRECCIÓN (Liderazgo)

El LIDERAZGO es el correcto uso de la energía
básica necesaria para iniciar y continuar una acción;
o dicho en otras palabras, es la capacidad que tienen las
personas de un grupo de
trabajo para
traducir la intención en realidad y
continuarla.

DIRECCIÓN (Componentes del
Liderazgo)

•   Atención mediante la VISION.

•   Significado
mediante la
COMUNICACION.

•   Confianza
mediante el POSICIONAMIENTO.

•   Despliegue
de la
PERSONALIDAD.

DIRECCIÓN ( Características de un
Líder
en Administración para Desastres):

•    Gusto
por el
Trabajo.

•    Creatividad.

•    Capacidad
para la Dirección.

•    Deseo
de Innovación.

•    Amor por la
libertad.

•    Alto
grado de responsabilidad.

•    Deseo
de éxito
más que de ganancias.

•    Capacidad
para buscarle solución a los problemas.

•    Capacidad
de negociación.

•    Solidaridad
humana.

•    Capacidades
de análisis y de crítica.

•    Inconformidad
con lo rutinario.

•    Facilidad
para simplificar acciones.

•    Sentido
de sociedad, de
política y
de historia.

Ejecución

La EJECUCION comprende el conjunto de actividades de
acción directa para la realización de lo
inicialmente planeado, teniéndose como soporte los
procesos de planeación, dirección,
organización, control y retroalimentación.

Control

El CONTROL es el conjunto de procesos para vigilar las
actividades con el propósito de cerciorarse de que se
desarrollan conforme se planearon y para corregir cualquier
desviación evidente.

CONTROL EN DESASTRES

•     Control
del análisis de la amenaza y el riesgo.

•     Control
de la real vulnerabilidad.

•     Control
de Alertas y Alarmas.

•     Control
y seguimiento de procedimientos y protocolos.

•     Control
de daños por primer impacto.

CONTROL (Sistema de
Calidad)

Un SISTEMA DE CALIDAD es el conjunto de elementos que
tienen como propósito el de evaluar y modificar los
procesos que una organización utiliza para satisfacer
consistentemente los requisitos de sus clientes y cumplir su
Misión.

En Acciones Humanitarias se pueden emplear dos sistemas de
control de calidad:

•    Normas
Internacionales de Calidad ISO
9000.

•    Proyecto
de La Esfera. Carta Humanitaria
y Normas Mínimas de Respuesta Humanitaria en Casos de
Desastre.

CONTROL (Componentes de un Sistema de Calidad basado
en la Norma ISO
9000)

•    Responsabilidad
Administrativa y Gerencial.

•    Establecimiento
por escrito de un Sistema de Calidad.

•    Procedimientos
de Contratación claros.

•    Procedimientos
documentados de diseño.

•    Procedimientos
documentados para manejo de información.

•    Procedimientos
de compras
claros.

•    Procedimientos
para Control de Proveedores.

•    Procedimientos
claros de Control y Seguimiento General.

•    Manejo
de productos que
no cumplen los requisitos.

•    Recepción,
almacenamiento y
distribución.

•    Auditorias de
control de
calidad.

•    Entrenamiento
y procesos de capacitación.

•    Documentación de procesos de servicios
asociados.

•    Procedimientos
para el manejo de procesos estadísticos.

CONTROL (INDICES DE GESTION)

"LO QUE NO SE MIDE, NO SE ADMINISTRA, LO QUE NO SE
ADMINISTRA, NO SE MEJORA"

Un Sistema Integrado de Medición de Gestión
es un conjunto de indicadores, medibles, derivados del Plan
Estratégico de la Organización que permite
evaluar mediante índices, el alineamiento entre las
estrategias, los objetivos, las acciones y los
resultados.

Retroalimentación

La RETROALIMENTACION es el conjunto de actividades
necesarias para evaluar, cambiar y mejorar los procesos
administrativos de una organización.

(Método
PARE)

•   Piense.

•   Actúe.

•   Registre.

•   Evalúe

MATERIAS RELACIONADAS CON ADMINISTRACION PARA
DESASTRES:

•   Contabilidad
Financiera.

•   Economía: Macroeconomía y Microeconomía.

•   Herramientas
Informáticas.

•   Análisis
Financiero.

•   Fundamentos
de Gerencia.

•   Comunicación Escrita.

•   Evaluación
de Proyectos.

•   Costos y
Presupuestos.

•   Diseño
Organizacional.

•   Gerencia
de Mercadeo.

•   Gerencia
de Operaciones.

•   Liderazgo
y Comunicación Efectiva.

•   Gerencia
Financiera.

•   Mercado de
Capitales.

•   Derecho
Comercial.

•   Análisis
del Entorno Organizacional.

•   Empresa y
Responsabilidad
Social.

•   Política
de Empresas.

•   Derecho
Laboral.

•   Finanzas
Internacionales.

•   Juego
Gerencial.

•   Derecho
Internacional Humanitario.

•   Logística en Operaciones de
Emergencia.

•   Aspectos
Tributarios.

•   Gestión
de Seguros.

•   Sistemas de
Control de Calidad.

•   Políticas Públicas.

Glosario
básico

• GERENCIA: Conjunto de acciones relacionadas
  con la dirección de negocios y la
  representación de una empresa o
  institución.

• GESTION: Conjunto de acciones conducentes al
  logro de unos objetivos.

• ADMINISTRACION: Proceso distintivo que
  consiste en la planeación, organización,
  dirección, ejecución y control del trabajo
  mediante el empleo de personas y recursos de diversa
  índole.

• VISION: Es lo que concibe la
  organización en el futuro.

• MISION: Finalidad suprema de una
  organización.

• OBJETIVOS: Logros parciales que con el tiempo
  se fija la organización.

• ESTRATEGIAS: Manera como vamos a lograr
  objetivos.

Administración
de Desastres

Es la planificación, organización,
dirección y el control de las actividades relacionadas con
el manejo de desastre en cualquiera de sus fases: antes, durante
y después. (COVENIN 3661:2001)

Definición de
Emergencia

Cualquier suceso capaz de afectar el funcionamiento
cotidiano de una comunidad,
pudiendo generar víctimas o daños materiales,
afectando la estructura
social y económica de la comunidad involucrada y que
puede ser atendido eficazmente con los recursos propios de los
organismos de atención primaria o de emergencias de la
localidad. (Art. 4).

Estado de Alarma

Es la declaratoria oficial, emitida por la primera
autoridad
civil del municipio, Estado o
Nación,
oída la opinión del Comité Coordinador de
Protección Civil y Administración de Desastres
respectivo, que permita la activación de recursos
técnicos, humanos, financieros o materiales, con el objeto
de reducir los efectos dañosos ante la ocurrencia
inminente de un fenómeno natural técnicamente
previsto (Ley de la
Organización de Protección Civil y
Administración de Desastres)

Definición de Desastre

Todo evento violento, repentino y no deseado, capaz de
alterar la estructura
social y económica de la comunidad, produciendo grandes
daños materiales y numerosas pérdidas de vidas
humanas y que sobrepasa la capacidad de respuesta de los
organismos de atención primaria o de emergencia para
atender eficazmente sus consecuencias. (Art. 4).

Clasificación de los Desatres

Los desastres médicos constituyen un subgrupo de
desastres que se caracterizan por lesión o enfermedad
médica o psicológica, o ambas que exceden la
capacidad de respuesta médica de las comunidades
afectadas.

DESASTRES MÉDICOS SEGÚN SU MAGNITUD,
IMPACTO, VELOCIDAD, DE
FASE DE RESPUESTA

1.- Incidente con múltiples víctimas: Son
sucesos que cualquiera sea su magnitud puede ser contenido por
los servicios médicos e emergencia locales.

2.- Incidente con víctimas masivas o Desastre
Masiva.

3.- Desastre Endémico: Por ejemplo la hambruna
recurrente de Etiopía y Somalia.

TIPOS DE DESASTRE

Desastres naturales.

Desastres generados por el
hombre.

DESASTRES NATURALES: Son aquellos ocurridos en la
naturaleza
como: terremotos,
inundaciones, volcanes,
ciclones, huracanes, tornados.

Los desastres
naturales los podemos clasificar según sus
causas:

1. Desastres meteorológicos tales como:
ciclones, tifones, huracanes, tornados, granizados, tormentas de
nieve sequías.

2. Desastres topográficos: deslizamientos
de tierra,
avalanchas, deslizamientos de lodo e inundaciones.

3. Desastres que se originan en planos subterráneos: sismos, erupciones,
volcánicas y olas de sismos
oceánicos.

DESASTRES GENERADOS POR EL HOBMRE: El desastre
provocado por el hombre
más destructivo y evitable es el conflicto armado. Existen
otros tipos como los accidentes de
transporte
(automovilísticos, ferroviarios, aéreos
marítimos), derrame de material peligroso (químicos
y radiactivos) terrorismo y
violencia
urbana.

Ciclo de los Desastres

ANTES DEL DESASTRE: REDUCCIÓN

Esta etapa incluye las actividades de reducción
de los efectos de desastre y se subdivide en cinco
fases:

1. PREVISIÓN: Es determinar el riesgo con
base en las posibles amenazas y las condiciones de vulnerabilidad
de una comunidad.

2. PREVENCIÓN: Es tomar las medidas
necesarias y posibles para evitar que ocurra el evento o tratar
de reducir sus efectos.

3. MITIGACIÓN: Es tomar las medidas
necesarias y posibles para disminuir los efectos del
desastre.

4. PREPARACIÓN: Es disponer de los
recursos y procedimientos para realizar una adecuada
respuesta.

5. ALERTA: Corresponde a la notificación
formal de un riesgo.

DURANTE EL DESASTRE: ATENCIÓN

1. RESPUESTA: Es el conjunto de acciones que se
desarrollan para superar la condición crítica del
evento, para la atención de lesionados y la de
afectados.

DESPUÉS DEL DESASTRE:
ATENCIÓN

1. REHABILITACIÓN: Período de
transición en el cual se restablecen los servicios y
líneas vitales indispensables para la
comunidad.

2. RECONSTRUCCIÓN: Se caracteriza por las
acciones que se realizan con el fin de reparar la infraestructura
afectada y restaurar el sistema de producción con miras a revitalizar la
economía y lograr o superar el nivel de desarrollo previo
al desastre.

Vulnerabilidad Venezolana a los
Desastres

"Es la susceptibilidad a la pérdida o daño de
un elemento o grupo de elementos ante una amenaza
específica". (Según Norma COVENIN
3661:2001)

Venezuela es un país con una alta vulnerabilidad
a una variedad de desastres:

El alcance de la Administración de
Desastres

El término "Administración de desastres"
abarca el ámbito completo de las actividades relacionadas
con desastres. Tradicionalmente la gente tiende a pensar de la
Administración de Desastres sólo en términos
de las acciones post-desastre tomados por los oficiales de alivio
y reconstrucción; sin embargo, la administración de
desastres cubre un ámbito mucho más amplio, y
muchos administradores de desastres modernos pueden encontrarse
mucho más involucrados en actividades de pre-desastre que
en respuesta post-desastre. Esto es porque muchas personas
quienes trabajan en el campo de desarrollo o quienes planean
proyectos de desarrollos económicos, urbanos, regionales y
agrícolas de rutina, tienen responsabilidades de
administración de desastres. Por ejemplo, los
especialistas en urbanización al planear un proyecto de
casas de bajos ingresos en un
área propensa a desastres tienen la oportunidad (y la
obligación) de mitigar el impacto de un futuro desastre si
las casas incorporan tecnologías de construcción de sismorresistencia. De la
misma manera, los proyectos de desarrollo agrícola deben
ser planeados de tal forma que puedan ayudar a hacer frente la
degradación ambiental y por ello bajar la vulnerabilidad
de los campesinos a pérdidas por inundaciones, ciclones y
otros desastres naturales. De hecho, al tratar con riesgos
naturales, la vasta mayoría de las actividades de
administración de desastres son están relacionadas
con proyectos de desarrollo; solo una pequeña
porción están relacionados con respuesta a
emergencia.

Por supuesto, la administración de desastres
también abarca el campo de la asistencia en emergencia y
el mantenimiento
a largo plazo de refugiados y personas desplazadas. El campo de
refugiados en cuando a la administración de desastres es
altamente especializado y requiere no sólo muchas
habilidades de desarrollo sino también una visión
general de cuestiones políticas, legales y
humanitarias. 

Figure 1-1, which is based on a conceptual model
developed by the Office of U.S.
Foreign Disaster Assistance, shows some of the many sets of
activities in management of natural disasters.

Figure 1-2 depicts the principal sets of activities in
management of refugee and displaced persons

Personal Clave y Especialistas Relacionados
a la Administración de Desastres

Mucha gente quien sirve en roles críticos da
servicios muy útiles en administración de
desastres. Mientras que no son considerados administradores de
desastres en sí, su conocimiento
tecnológico y sus habilidades y especialmente su
experiencia garantizan su reconocimiento de su
contribución y función
potencial en administración de desastres.

Hay muchos ejemplos: los planeadores de ciudades y
regiones, administradores de cuencas, especialistas en desarrollo
de recursos de agua,
ingenieros y especialistas de contro de inundaciones,
especialistas de salud
pública, dietistas y nutricionistas, especialistas en
desarrollo
económico y agrícola, científicos
sociales y especialistas de bienestar, ingenieros estructurales,
especialistas de administración de reforestación y
grandes áreas de tierra, bomberos, policías, y
trabajadores de desarrollo en general.

Aunque los anteriores sirven como gente que toma
decisiones, otros especialistas a menudo tienen un impacto en la
administración de desastres. Estos especialistas incluyen
representantes de grupos
cívicos, la academia y los medios, personas de las
instituciones
de investigación que se enfocan en desastres o
en consecuencias de los desastres, consultores de
administración de desastres, directores de agencias de
desarrollo, administradores de ciudades y otros oficiales de
gobierno.

El Rol de un Administrador de
Desastres

La Tabla 1-A muestra los
principales desastres naturales y algunos de los profesionales y
especialistas principales que estarían involucrados para
lograr las necesidades de cada fase en particular. (La Tabla 1B
muestra algo similar pero para operaciones de refugiados.) Esta
carta muestra claramente que muchos profesionales diferentes
están involucrados y que el rol primario de un
administrador de desastres involucra la planeación,
coordinación y orquestación de
acciones en cada fase de tiempo. Con el
fin de ser exitoso, un administrador de desastres debe tener una
amplia base de conocimiento en muchos temas diferentes y la
habilidad de mezclar este conocimiento en programas
coordinados que trabajen para lograr las necesidades de aquellos
afectaos por los desastres.

Table 1-B Specialists Active in Various Phases of
Refugee Operations

Elementos en Administración en
Desastres

Un administrador de desastres debe tratar con seis
diferentes conjuntos de
actividades con el fin de afectar exitosamente el curso de los
eventos
relacionados con desastres. Estos son conocidos como elementos de
la administración de desastres, incluyen:
administración de riesgo, administración de
pérdidas, control de eventos, equidad de
asistencia, administración de recursos, reducción
del impacto.

Administración del Riesgo

La administración de riesgo consiste en
identificas amenazas (peligros probables de ocurrir), determinar
su probabilidad
de ocurrencia, estimar qué impacto tendría la
amenaza para las comunidades en riesgo, determinar medidas que
puedan reducir el riesgo, y tomar acciones que reduzcan la
amenaza.

En los desastres naturales, la administración de
riesgos incluye:

• Mapeo de Peligros

• Mapeo de Vulnerabilidades

• Estimación de pérdidas potenciales,
  que pueden incluir:

• pérdidas de casas y estructuras
  físicas

• pérdidas agrícolas

• pérdidas económicas

• pérdidas de infraestructura física
  (tales como caminos, puentes, líneas
  eléctricas, etc.)

• desarrollo de prevención de desastres
  apropiada y estrategias de mitigación.

La administración de riesgo es lograda reduciendo
los efectos del peligro natural tomando acciones en proyectos de
desarrollo que reducirán el riesgo a un nivel aceptable.
Por ejemplo, si se determina que las inundaciones son un riesgo
mayor, el riesgo puede ser reducido con medidas físicas
tales como represas, muros de contención o acanalamiento
de arroyos. El riesgo puede también ser reducido alejando
comunidades amenazadas de las planicies inundaciones y/o
restringiendo actividades económicas en la zona de
inundación a aquellos que podrían absorber
pérdidas por inundación (como agricultura).

Administración de
Pérdidas.

Las Pérdidas en un desastres incluyen las
pérdidas humanas, estructurales, y económicas. La
administración de pérdidas se encarga de cada una
de esas a través de acciones pre y post-desastre
diseñadas para mantener las pérdidas en un
mínimo. La administración de pérdidas
más efectiva ocurre antes del desastre y está
enfocada en reducir la vulnerabilidad de la sociedad al
desastre.

Las Acciones incluyen:

• mejorar la resistencia de los edificios y
  estructuras físicas en el evento del
  desastre

• brindar seguridad mejorada para los ocupantes de
  edificios o asentamientos en áreas
  peligrosas

• incrementar y/o diversificar los mecanismos de la
  red de soporte social disponibles para las víctimas y
  comunidades en las áreas amenazadas.

La administración de pérdidas
post-desastre se enfoca en mejorar la respuesta y ampliar el
rango de soporte dado a las víctimas. Esto incluye
facilitar la entra de atención y estimular una
recuperación rápida. Estos son logrados a
través de preparativos de emergencia, que consiste
en

• 1. ) la estimación de las
  necesidades post-desastre y desarrollo de aproximaciones y
  programas para acelerar la ayuda, respuesta, atención
  y evacuación de personas que se sabe que están
  en riesgo de una amenaza inmediata,

• 2. ) la previsión de
  asistencia de emergencia para ayudar al impacto de las
  pérdidas, y

• 3. ) reconstrucción, para
  disminuir el peso de la recuperación económica
  a largo plazo (vea la Figura 1-3).

La preparación ante desastres se refiere a un
rango más amplio de actividades, tales como
establecimiento de políticas de emergencia, desarrollar
planes de evacuación, diseñar albergues de
emergencia, y desarrollar métodos
para evaluación rápida de pre-posicionar
suministros. Servicios de emergencia para planeación de
materiales, entrenamiento y drills para el personal de
emergencia, seminarios y cursos de entrenamiento, y
campañas amplias de concientización apuntadas a
preparar comunidades para la aparición de un desastre son
otros aspectos de preparación.

Otro medio de mejorar la respuesta es expandir o
diversificar el portafolio de asistencia dado a las
víctimas de desastres. Albergues, agua, comida, medicina y
ropa son usualmente considerados como la respuesta normal de
emergencia. El rango potencial de asistencia es de hecho mucho
más amplio. Debería incluir asistencia
económica, reunificación de la familia,
asistencia a pequeños negocios,
rehabilitación de las utilidades públicas de la
comunidad, asistencia de emergencia para los campesinos que les
permita cosechar los sembradíos remanentes,
provisión de comida para semovientes y animales de
tracción, reducción de la erosión
causada por inundaciones, consejería social y psicosocial,
y literalmente cientos de otras actividades.

Autor:

Erick Chacón

Valencia, Venezuela

10 de septiembre del 2009

REPÚBLICA BOLIVARIANA DE VENEZUELA

MINISTERIO DEL PODER POPULAR
PARA LA
EDUCACIÓN SUPERIOR

INSTITUTO UNIVERSITARIO DE TECNOLOGÍA DE
VALENCIA

DEPARTAMENTO DE
POLÍMEROS