El desarrollo económico local como condicionante para alcanzar la sostenibilidad (página 2)

Se puede definir el desarrollo
económico local Vázquez, (1999), como un
proceso de
crecimiento y cambio
estructural, que se produce como consecuencia de la transferencia
de recursos de las
actividades tradicionales a las modernas, de la
utilización de las economías externas y de la
introducción de las innovaciones, generando
el aumento del bienestar de la población de una ciudad, una comarca o una
región. Cuando la comunidad
local es capaz de utilizar el potencial de desarrollo y
de liderar el proceso de cambio estructural, la forma de
desarrollo se puede convenir en denominarla desarrollo local
endógeno.

Para Vázquez, (1999) las dimensiones en que se
circunscribe el Desarrollo Económico Local son:

• 1. Deben ser parte fundamental de todo plan de
  desarrollo integral de la localidad.

• 2. Se refiere a procesos de acumulación de
  capital en ciudades, municipios o regiones concretas.

• 3. Promueve la generación de riqueza, la
  expansión democrática de la misma, ´la
  promoción de empleo y combate la pobreza de sus
  pobladores.

Algunos factores que permitirán avanzar en esa dirección son:

• 1. Orientar su gestión no sólo a
  políticas sociales, sino también a intervenir
  en las economías locales, es decir, promover la
  generación de más puestos de trabajo e
  incentivar la producción local.

• 2. La disponibilidad de mano de obra suficiente
  calificada para las tareas que se realicen.

• 3. Capacidad empresarial y organizativa fuertemente
  articulada a la tradición productiva de la
  localidad.

• 4. Una cultura atenta a las innovaciones y al cambio,
  para favorecer el desarrollo y la acumulación de
  capital en los sistemas productivos locales.

Estas dimensiones no sólo se apoyan en la capacidad de
adquirir tecnología sino que
también dependen de la capacidad innovadora del sistema
productivo de cada localidad. Las empresas crean e
introducen innovaciones en el  sistema productivo como
respuesta a las necesidades y desafíos del entorno, lo que
genera modificaciones cualitativas en el propio sistema y
propicia la dinámica de desarrollo.

Para el autor este concepto se apoya
en la idea de que las localidades y territorio tienen un conjunto
de recursos (económicos, humanos, tecnológicos,
institucionales, y culturales) y de economías de escala no
explotadas, que constituyen su potencial de desarrollo. Dentro de
esta perspectiva.

Para los autores D Arcy y Giussani, (1996) el concepto de
desarrollo local se vincula, usualmente, a los procesos de
industrialización endógena, es decir, a la
dinámica económica de las ciudades, cuyo
crecimiento y cambio estructural se organiza alrededor de la
expansión de las actividades industriales utilizando el
potencial de desarrollo existente en el territorio.

Esta dinámica económica de las ciudades debe
estar impulsada por los múltiples actores que hacen vida
en el ámbito local, destacándose los gobiernos
locales, las empresas, centros de formación y/o capacitación, el gobierno central
y la sociedad civil
organizada. Lo anterior enfatiza que el desarrollo
económico local, no puede ser alcanzado con la
participación exclusiva de un sólo sector,
institución o gremio, sino, por el contrario, se requiere
de la participación de diversos actores territoriales,
quienes deben asumir un rol de transformadores
de su propia realidad en el ámbito económico, para
asegurar mayor eficiencia,
eficacia y
flexibilidad de funcionamiento, incorporando nuevas formas de
organización alejadas del burocratismo y
cercanas al territorio.

Para Seldon y Pennase (1980) desarrollo económico por
lo general, significa simplemente crecimiento
económico. De una forma específica se emplea
para describir los cambios económicos-sociales y de
cualquier otro tipo que dan lugar al crecimiento. El desarrollo
económico exige cambios en las técnicas
de producción, en las actitudes
sociales y en las instituciones.
Estos cambios pueden originar el crecimiento económico, el
conservadurismo y la represión del cambio es probable que
inhiban el crecimiento.

Bajo estos enfoques, el desarrollo económico local es
siempre un proceso que supone la formación de nuevas
instituciones, el desarrollo de industrias
alternativas, la mejora de las capacidades de la mano de obra
existente para hacer mejores productos, y
la promoción de nuevas empresas. Es necesario
señalar, que hasta este momento a nivel latinoamericano,
son pocos los municipios en donde los gobiernos locales han
desarrollado transformaciones fundamentales vinculadas al
ámbito económico.

Se vive la necesidad de recuperar el camino abandonado para
convertirse en una sociedad que
vive y asume conscientemente la aplicación de los principios
universales de la sustentabilidad en su espacio
geográfico. La Protección consciente de la biodiversidad,
utilización responsable de los bosques tropicales,
protección de las especies y sus hábitats en los
que viven.

En este sentido y en virtud de las opiniones expresadas, se
puede afirmar que la descentralización, democratización,
participación y desarrollo
sostenible, se han convertido en los términos
más importantes dentro del pensamiento
del desarrollo local.

Desde esta perspectiva resulta estratégico apoyar y
dinamizar los procesos de desarrollo local, en tanto
implican:

– Fomento de la actividad productiva.

– Generación de empleos genuinos.

– Generación de sentimientos de identidad y
pertenencia hacia la comunidad.

– Articulación de políticas
de desarrollo social
y de desarrollo económico.

– Participación activa de las instituciones y organizaciones
locales.

– Fortalecimiento institucional municipal

Aprovechamiento
de la calidad y cantidad de recursos de carácter
Local

Para Villaverde (1998), cuando se habla de recursos en un
proceso de desarrollo local, se está haciendo referencia a
un concepto extremadamente relativo, dado que su valor depende,
casi exclusivamente, de las posibilidades existentes dentro de
una determinada zona y de la estrategia global
de desarrollo fijada para la misma.

La existencia de recursos en un área concreta no es una
condición suficiente por si misma para que se origine un
proceso de desarrollo económico, pero si una
condición necesaria, de tal manera que aunque su
existencia es imprescindible, sino se le da una
utilización adecuada, dentro de un conjunto coherente, no
se alcanzará una situación exitosa.

A nivel local, se identifica la existencia de una determinada
estructura
productiva, mercado de
trabajo,
capacidad empresarial, recursos
naturales, estructura
social y política,
tradición y cultura, en
base a los cuales puede articularse el crecimiento
económico local, y en consecuencia la mejora del nivel de
vida de la comunidad.

De esta manera potenciando los recursos existentes, una
comunidad por iniciativa propia, puede encontrar soluciones a
sus problemas a
través de nuevas ideas y proyectos. Sin
embargo, el desarrollo local no debe limitarse al mero
aprovechamiento de los recursos, sino debe entenderse
también, como la posibilidad que tiene potencial
endógeno existente en el área para ser movilizado
en aras de satisfacer las necesidades básicas de la
población.

Para Lázaro (1997), los recursos para potenciar el
desarrollo local comprende:

. Los recursos físicos, que corresponde a la
infraestructura en el Desarrollo Local;

. Los recursos
humanos, los cuales potencian el desarrollo;

. Los recursos económicos-financieros, como
instrumentos de iniciativas económicas para la
creación de empresas y empleos;

. Los recursos socio-culturales, constituyen los valores,
creencia, idiosincrasia del ámbito local y;

. Los recursos tecnológicos, que corresponde al
progreso tecnológico y el desarrollo local.

Origen y
objetivos de las iniciativas de desarrollo económico local
en América Latina

Una de las principales conclusiones que se deriva del análisis de las iniciativas de desarrollo
económico local en América
Latina es el carácter incipiente y el número
reducido de las "mejores prácticas" existentes en la
región. Buena parte de dichas iniciativas han surgido como
reacción a las situaciones de crisis
económica local y la falta de políticas apropiadas
desde el nivel central del Estado para
enfrentar dichas situaciones.

Igualmente, las iniciativas de desarrollo económico
local han debido enfrentar los problemas económicos del
nivel municipal, que se traducen en crecientes demandas de las
comunidades locales.

Asimismo, la recuperación de la democracia en
los niveles municipales y locales en general ha supuesto la
introducción de mayores exigencias a los responsables
públicos territoriales para presentar programas y
propuestas concretas a la ciudadanía en los temas sustantivos del
desarrollo productivo y del empleo a nivel
local. En algunas ocasiones, la génesis de la iniciativa
de desarrollo económico local ha sido facilitada por un
inteligente proceso de desconcentración institucional
impulsado por algunos organismos del nivel central, como es el
caso del Fondo de Solidaridad e
Inversión Social (Fosis) de Chile
(Cáceres y Figueroa, 2000) y Brasil, en los
municipios de la Región del Valle Medio Paraíba en
el estado de
Rio de Janeiro. Finalmente, la experiencia de Villa El Salvador
(Perú) tiene su origen en los planes diseñados por
el gobierno central para promover actividades autogestionarias en
la construcción de vivienda e infraestructura
urbana, en reemplazo de los programas tradicionales de vivienda
subsidiados por el Estado (Benavides y Manrique, 2000).

Existen, pues, dos tipos de tensión que impulsan "desde
abajo" las iniciativas de desarrollo económico local. De
un lado, la tensión introducida por el propio desarrollo
democrático y la elección directa de los
responsables en los diferentes niveles territoriales de las
administraciones públicas (municipalidades, provincias,
regiones o estados), que obliga a atender las demandas de la
ciudadanía relacionadas con los temas básicos del
desarrollo productivo y el empleo en cada ámbito
territorial. De otro lado, la tensión introducida por la
situación de crisis y reestructuración
económica en general, que empuja a los actores
empresariales privados a incorporar elementos de
modernización y procesos de adaptación ante las
nuevas exigencias productivas y los mayores niveles de competitividad
en los mercados.

A estos dos tipos de tensión "desde abajo" se suma otro
proceso "desde arriba", correspondiente al avance de la
descentralización y reforma del Estado central en los
diferentes países de la región. Este no tiene
todavía una relación complementaria con los
procesos anteriores surgidos "desde abajo", aunque es claro que
el avance de la descentralización debería poder
construir escenarios propicios para impulsar las iniciativas de
desarrollo económico local.

En todo caso, es importante constatar que los procesos de
descentralización más avanzados, esto es, aquellos
que incluyen una elección directa de todos los niveles de
representación pública territorial, desde las
alcaldías a las regiones, y que transfieren recursos y
capacidades de decisión a los gobiernos subnacionales,
constituyen bases mucho más consistentes para el impulso
de las iniciativas de desarrollo económico local.

De este modo, no se trata únicamente de un proceso de
descentralización fiscal, sino
de una forma de reorganizar el estado a través del
fortalecimiento de sus diferentes niveles de gobierno y la
construcción de espacios de diálogo,
participación y concertación de los diferentes
actores locales (Ruiz Durán, 2000a).

En resumen, entre los principales objetivos de
las iniciativas de desarrollo económico local en América
Latina cabe citar los siguientes:

• ?Valorización mayor de los recursos
  endógenos de cada ámbito local, tratando de
  impulsar actividades de diversificación productiva y
  promoción de nuevas empresas locales.

• Organización de redes locales entre
  actores públicos y privados para promover la
  innovación productiva y empresarial en el
  territorio.

• Establecimiento de consorcios
  intermunicipales a fin de incrementar la eficacia y
  eficiencia de las actividades de desarrollo local.

• Búsqueda de nuevas fuentes de empleo e
  ingresos a nivel local.

• Promoción de actividades de desarrollo
  científico y tecnológico a nivel
  territorial.

• Creación de nuevos instrumentos de
  financiamiento para atender a las microempresas y
  pequeñas empresas locales.

• Superación de las limitaciones del
  enfoque asistencialista implícito en los fondos de
  inversión social y en los programas de lucha contra la
  pobreza. Incorporación de políticas de
  comercialización de ciudades para promover la
  competitividad sistémica territorial.

• Búsqueda de acuerdos
  estratégicos en relación con los bienes
  ambientales y el desarrollo sustentable, como la estrategia
  de desarrollo sustentable en Buena Vista, Bolivia (Salinas,
  2000a).

Muchas de las iniciativas de desarrollo económico local
en América Latina están avanzando en varios de los
componentes allí señalados.

La fragilidad de dichas iniciativas puede ser identificada por
la carencia o debilidad de alguno de esos componentes.

Se resalta, en primer lugar, la importancia de la
movilización y participación de los actores
locales. Esto supone la construcción de capital social
comunitario que, a su vez, requiere el fomento de la cultura
proactiva y emprendedora, alejada de la lógica
dependiente del subsidio. Al mismo tiempo, una
iniciativa de desarrollo económico local requiere una
actitud
proactiva por parte de los gobiernos locales (y regionales en
general) en relación con el desarrollo productivo y la
generación de empleo. Esto supone asumir nuevas funciones desde
la gestión
pública local más allá de los roles
tradicionales como suministradores de servicios
sociales, urbanísticos o ambientales a nivel local.

En este sentido, la participación de los diferentes
actores sociales en la discusión de los problemas locales
colabora a este proceso de construcción de identidad
territorial compartida y, en suma, a la construcción
social de la región.

Los gobiernos locales no son siempre los que inician los
procesos de desarrollo económico local, aunque a mediano
plazo su presencia en ellos es fundamental para asentar la
institucionalidad que dichas iniciativas requieren. Asimismo, en
democracia son los responsables públicos locales los
más legitimados para la convocatoria de los diferentes
actores territoriales y la búsqueda de espacios de
concertación público-privada con miras al
desarrollo económico local. De ahí la importancia
de asumir un papel de liderazgo
local para la animación de dichos procesos de
movilización y participación de actores locales y
de construir los equipos de liderazgo que aseguren la continuidad
de las actividades.

La elaboración de una estrategia territorial de
desarrollo económico local, consensuada por los
principales actores locales, tiene como objetivos
estratégicos fundamentales la mejor utilización de
los recursos endógenos y la diversificación de la
base productiva local, mediante la incorporación de
innovaciones basadas en la calidad y
diferenciación de los productos y procesos productivos; la
incorporación de innovaciones de gestión, y la
introducción de las necesarias adaptaciones sociales e
institucionales. El fomento de las microempresas
y pequeñas empresas locales y la capacitación de
recursos humanos según los requerimientos de innovación del sistema productivo local son
parte fundamental de esta estrategia.

La oferta
territorial de servicios de desarrollo empresarial debe incluir
la capacitación de recursos humanos según las
necesidades de los sistemas
productivos locales, tanto para modernizar las actividades
productivas existentes como para incorporar otras actividades que
ofrecen posibilidades viables en el futuro inmediato. Por eso, es
importante contar con capacidad de observación permanente de las necesidades
reales y potenciales del conjunto local de empresas y de las
características del mercado de trabajo local (Bernales,
2000).

A veces una estrategia de desarrollo local puede iniciarse a
partir de la coordinación territorial de algunos
programas e instrumentos de fomento sectoriales que se definen
desde el nivel central pero que deben ser ejecutados
territorialmente. Para que la eficiente coordinación de
los diferentes programas sectoriales de diseño
central sea eficiente es preciso que se oriente por la demanda, esto
es, por las necesidades que es preciso atender, las cuales deben
ser identificadas y puestas en orden de prioridad por los actores
locales

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Autor:

Lic. Felizardo Natangue

Universidad de Cienfuegos, CUBA