Apuntes críticos sobre la calidad de la educación superior en Colombia (página 2)

El Presidente Uribe expidió el Decreto 1781 de 2003, el
cual derogó los decretos 2233 del 23 de octubre de 2001,
1716 del 24 de agosto de 2001 y 1373 del 2 de julio de 2002,
relacionadas con el tema, el cual establece los exámenes
de Calidad de la
Educación
Superior – ECAES –

Concepto de
Calidad en Educación Superior.

Hasta hace pocas décadas se suponía la calidad
de la
educación superior como inherente al sistema; el
concepto se
fundamentaba en la tradición de la institución, la
exclusividad de profesores y en la infraestructura;
adicionalmente se consideraba que entre más larga fuera el
proceso de
formación, los egresados eran mejor preparados y
productivos.

El sistema
educativo universitario era una especie de "caja
negra"[6]; lo que sucedía en su interior no
era objeto de análisis por el Estado ni
por la sociedad, la
universidad era
guardiana, poseedora y transmisora de los conocimientos, la
sociedad aceptaba lo hecho por ellas como bueno. Se
suponía que la universidad era conocedora de las demandas
que las empresas
tenían con respecto a las competencias de
las personas, para su desempeño laboral exitoso y
que los contenidos impartidos en laboratorios, talleres y aulas
obedecían a esta s demandas, lo cual no era cierto, como
hoy se ha demostrado.

Al desarrollarse el fenómeno de la
globalización, conllevó apertura y
desregulación de las economías, hechos que
indujeron la necesidad de ser competitivos (cada economía, empresas y personas), esto hace
que aparezca desconfianza, en la sociedad y el Estado, sobre
la pertinencia de la educación impartida
por las universidades y se demanda el
surgimiento de nuevas relaciones entre la universidad y sociedad,
así como con el Estado, lo cual implico el establecimiento
de la rendición de cuentas por parte
de las universidades.

Tomando el concepto moderno y general, de calidad, el cual
señala que ésta es el conjunto de
características que posee un bien o servicio,
orientados a llevar satisfacción a necesidades y
expectativas de los consumidores; el concepto de calidad en la
educación nos obliga a tener como referente los actores
que pueden conceptuar sobre el nivel de calidad: Los clientes

Pero ¿quienes son los clientes de la
Educación Superior?,

En primera instancia todos los sectores económicos,
actividades y empresas del orden e internacional (publico o
privado) y luego los estudiantes. Las universidades dejan de
enseñar para desempeños de sus egresados en
espacios locales, nacionales e internacionales.

Por este motivo, el concepto de calidad en la educación
tiene que ver con globalización, productividad y
competitividad, son los profesionales egresados,
quienes en ejercicio de sus competencias, satisfacen o no, los
requerimientos del sector productivo nacional e internacional.
Las competencias adquiridas por los egresados a lo largo de los
procesos de
formación, debe permitirles ventajas en la empleabilidad,
ya sea como empleados o como emprendedores.

Lo anterior significa que la calidad en la educación
superior esta estrechamente relacionada con la pertinencia de
esta con el entorno económico y social así mismo
con el impacto de ella sobre el desarrollo.
"La pertinencia y la calidad, junto a la
internacionalización, representan para la UNESCO, los tres
aspectos claves que determinan la posición
estratégica de la educación
universitaria."[7]

Análisis
situacional referido a la calidad de la educación
superior.

Es indiscutible que para efectuar análisis integral de
la calidad en la educación superior colombiana, es
necesario incorporar otros elementos no contemplados en este
corto ensayo, sin
embargo se consideran suficientes para hacer algunos aportes de
importancia, al análisis de este tema.

Es indudable que la aplicación de Exámenes de
Estado de Calidad de la Educación Superior ECAES, no es
elemento suficiente para mejorarla, efectuar esto es caer en el
antiguo concepto de "control de
Calidad", el cual evalúa el resultado al fin del
proceso, desconociendo la imposibilidad de mejorar el resultado
obtenido, conllevando con esto elevados costos sociales
por no conformidades en el producto
final.

La intensión del Estado con la política de
mejoramiento en la calidad de la educación, es abordar el
problema contemplando causas externas a la educación
superior, intentando mejorar la calidad de la educación
básica primaria y secundaria, para lo cual ha desarrollado
esfuerzos por introducir la formación por competencias
desde estos niveles. Sin embargo esto tampoco es suficiente.

Cuando se habla de sistemas de
gestión de
calidad en el sector productivo, se hace referencia a
múltiples elementos internos (procesos y procedimientos) y
externos (cliente y
proveedor) que inciden en la calidad del producto final, cada uno
contemplado en su momento; por esto debe hacerse referencia al
SISTEMA de gestión
de calidad en la educación.

Hasta tanto no se aborde el problema de la calidad en la
educación como sistema, los esfuerzos que se
efectúen para afectar algún subsistema serán
infructuosos, los resultados difícilmente pueden ser
satisfactorios. Veamos algunos ejemplos.

Es indudable que el insumo básico (el estudiante) debe
pasar por un proceso que permita calificarlo como "conforme" para
que entre al proceso de formación; sin duda esta es
materia prima
que debe reunir ciertos requisitos para hacer de esta persona un
profesional competente, poseedor de competencias pertinentes al
medio económico y social.

El autor de este escrito considera que son pocas las
universidades que están dispuestas a abordar este tema,
dado que, la selección
de los potenciales estudiantes, conlleva el establecimiento de
criterios que restringen la cantidad de alumnos que
ingresarían a las aulas, en detrimento de los rendimientos
financieros del negocio; adicionalmente esto implicaría
incurrir en algunos costos que tiene financieramente el mismo
resultado.

Otro insumo importante son los docentes que
tienen la responsabilidad de dar forma al futuro egresado;
la mayoría las universidades en Colombia han
descuidado (con pocas excepciones) la calidad de los docentes que
en ellas laboran y con respecto a ellos se deben contemplar dos
variables
claves, el
conocimiento técnico y su aplicación
tecnológica, así como la aptitud pedagógica,
con respecto a esta última son grandes las deficiencias
pedagógicas de "catedráticos y profesores", no se
intenta profundizar en este tema, de por si bastante amplio y
complejo; sin embargo se recomienda que las universidades
desarrollen, en forma permanente, actualizaciones y
formación pedagógica..

Con respecto al conocimiento
técnico específico que ha de poseer todo docente
universitario, se observa que universidades de renombre como la
Nacional y los Andes, dan preferencia a personas que poseen nivel
educativo formal de Maestría y Doctorado, lo cual no
garantiza que los alumnos egresados de ellas sean sobresalientes.
Es un error considerar que las competencias especificas (técnicas)
se adquieren exclusivamente a través de procesos de
educación formal, menospreciando elementos claves de las
Competencias
Laborales, como son la autoformación y la experiencia
específica en actividades que se pretenden
enseñar.

De otra parte y con pocas excepciones, las universidades de
categoría B e inferiores, dan poca importancia a la
calidad de los profesores que imparten educación; la
razón fundamental es la reducción de costos;
generalmente ellas vinculan instructores, catedráticos o
profesores, pero no académicos. A esto se añade la
inexistencia de procesos de selección de docentes que
involucren pruebas
técnicas y pedagógicas, para la vinculación
de ellos; adicionalmente y con el riesgo de caer en
error se señala que, en la mayoría de universidades
se vinculan como profesores y catedráticos a recién
egresados de la universidad.

Las universidades deberían preocuparse por vincular
"académicos" y no profesores, no docentes; el
catedrático no es necesariamente una persona con
educación a nivel de maestría o doctorado. Es una
persona que ha desarrollado la habilidad para mejorar
permanentemente su competencia
frente al permanente cambio (Claro
está que debe poseer determinado nivel académico
superior), es el autodidacta y el que cuestiona en forma
permanente su actividad de enseñar, frente a los objetivos de
esta; también implica que la universidad permita que sus
profesores dediquen parte del tiempo a
la
investigación, orientada al mejoramiento permanente de
su quehacer, procurando que la universidad se acerque al concepto
de calidad que la sociedad le demanda.

Considerando que en este escrito apenas se tocan algunos
elementos, de los muchos relacionados con la calidad de la
educación superior, es el momento de tocar otro aspecto
clave como lo es el proceso educativo (las actividades);
suponiendo que los dos insumos antes señalados se
califiquen como conformes, es necesario que toquen dos aspectos
importantes, el primero es contar con contenidos curriculares
pertinentes con las necesidades del sector productivo y la
sociedad; el segundo elemento es el concepto de "conformidad del
producto" al finalizar cada periodo o etapa de la
educación, por ahora no se pretende abordar los aspectos
relacionados con infraestructura y tecnología..

Abordando el primero de los dos aspectos enumerados en el
acápite anterior, gran parte de las facultades cuentan con
dependencias dedicadas al Desarrollo Curricular, con lo cual se
pretende garantizar coherencia en los contenidos de
formación que se imparten a lo largo de la etapa de
formación; sin embargo, no se hace seguimiento y control a la
ejecución, por considerar que atenta con la "libertad de
cátedra", echándose por tierra las
buenas intensiones iniciales.

En algunas universidades los currículos son dejados a
la libertad del docente, para cada cátedra, en no pocas
ocasiones, el profesor
elabora un Plan Integral de
Curso que contempla los contenidos de la formación, sin
que la universidad efectúe ajustes o modificaciones; Esta
situación implica poca coherencia entre las diferentes
materias o cátedras, presentándose incongruencias
con las competencias que debe poseer el egresado; de otra parte,
no pocas veces se duplican contenidos y se dejan de impartir
otros claves.

Prueba de lo anterior, son Los resultados obtenidos de los
ECAES hasta hoy realizados, estos no han sido buenos para el
sistema educativo nacional, en general, ni para la gran
mayoría de las universidades en particular; sin embargo
pocas instituciones
educativas han elaborado y ejecutado planes de mejoramiento.

El segundo elemento importante señalado poco antes,
denominado "conformidad del producto" al final cada periodo
académico, es de vital importancia en el logro de la
calidad de la educación superior; La educación en
las universidades no ha incorporado el concepto de competencias
laborales, sin temor a equivocaciones se puede decir que este es
un tema que poca o nula atención a captado de las
universidades.

El proceso de evaluación
de los alumnos sigue siendo subjetivo y se limita a cumplir los
requerimientos que de manera personal
establece y mide el profesor; lo cual pocas veces tiene que ver
con el aporte de evidencias
(por parte del alumno) que posibiliten establecer si posee las
competencias que el medio económico y social requieren de
él.

La calidad de la educación superior debe evaluarse al
interior de cada universidad de forma permanente, a lo largo de
cada periodo académico y al fin de estos; el sistema de
evaluación al estudiante debe cambiar, se debe garantizar
que la calificación otorgada a un alumno se refiera al
poseer o no poseer la competencia que se quiere que él
estudiante posea al finalizar cada cátedra o módulo
de formación; se han de dejar de lado las "tablas de
medición" que hoy se utilizan, con las
cuales se considera aprobatorio un desempeño medio, es
decir, que el alumno que medio entiende, medio estudia y medio
aprende, es aprobado, claro está, para ser mediocre.

Asumir el enfoque de competencias es dar un viraje hacia los
resultados de la aplicación de saberes, habilidades y
destrezas. Las competencias se refieren a un "saber hacer en
contexto". Por ello, la competencia se demuestra a través
de los desempeños de una persona, los cuales son
observables, medibles y por tanto,
evaluables.[8]

Adicionalmente, debe desarrollarse por parte de los directivos
de las universidades políticas
de respaldo a los docentes que exigen a los alumnos (mal llamados
cuchillas por los alumnos); se debe asumir como causa de la
mediocridad de la educación superior, el poco apoyo que
tienen los académicos que asumen con responsabilidad el
compromiso social, que demanda el ser docente universitario.

La producción masiva de profesionales es
incongruente con la calidad de la educación superior; en
algunas instituciones universitarias (no pocas) se considera como
cliente único al estudiante, olvidándose de los
clientes principales: el sector productivo, la sociedad y el
Estado; por ello se han centrado en la satisfacción del
cliente alumno, accediendo sin análisis de impacto frente
a casos de reclamo de "falsos derechos", como es la
promoción a una etapa (semestre) siguiente
sin poseer las competencias para ello.

Estos "derechos" han sido arrebatados (más que
conquistados) por los alumnos a la universidad, a lo largo de los
años, debido a la falta de aplicación de los
reglamentos del estudiante y en algunos casos por la
ambigüedad de estos. Frente a las debilidades
institucionales con respecto a los alumnos, los docentes han
entrado en el juego de la
mediocridad, evitando hacer objetivas evaluaciones de los
"clientes" y de alguna manera garantizando su permanencia
laboral.

Conclusiones.

Tocar el tema de mejoramiento de la calidad de la
educación superior en Colombia, involucra múltiples
actores, muchos procedimiento e
insumos; si existe verdadera preocupación por llevar
solución al problema de la calidad en la educación
superior, es necesario involucrar todos los elementos enumerados
tres líneas arriba.

Es muy valiosa la iniciativa que el Estado ha asumido con
respecto a este problema, expidiendo el decreto y asumiendo el
desarrollo de los ECAES, sin embargo, la evaluación al fin
del proceso no es la forma correcta; Adicionalmente, el propio
Estado ha marcado pauta preocupándose por mejorar la
calidad en la educación básica (primaria y
secundaria) y media, incluyendo el concepto de formación
por competencias (por ahora en ciernes), elemento que en el
mediano plazo ha de incidir, en alguna medida, en las
competencias básicas de los estudiantes que ingresan a la
universidad.

La universidad como actor central en la definición del
problema y la solución al mismo, ha de asumir su
responsabilidad e identificar las causas que de ella emergen,
para adoptar decisiones en procura de atacarlas. Indudablemente
ello implicará profundos cambios, tanto organizacionales
como operativos; los cuales deben abordarse o simplemente
resignarse a que en el futuro cercano se pierda aceptación
por el sector productivo y la sociedad.

Tal vez, las universidades se vean obligadas a adoptar la
educación por competencias, dado que la norma de
competencia es el elemento mediante el cual las empresas expresan
los requerimientos que debe poseer el talento humano para
desempeños exitosos, ya como empleados o como creadores de
empresa. En
caso que este señalamiento sea cierto, los procesos
educativos se verán abocados a cambios profundos, pues el
criterio de competencias, abre la opción de certificar
conocimientos, habilidades y experiencias no adquiridos en las
aulas universitarias.

Además de la formación, las universidades deben
asumir el compromiso de certificar competencias, actividad que
hasta ahora ha sido asumido por el SENA, para niveles de
calificación de trabajadores calificados y
técnicos.

Para terminar se espera que este escrito haya despertado
algún interés en
los lectores, para abordar este importante tema, el cual
atraerá la atención de muchos ámbitos y
espacios de la vida nacional e internacional.

Bibliografía

ALARCÓN ALBA,
Francisco y GUILLERMO LUNA, Julio. Antecedentes,
situación actual y perspectivas de la evaluación y
acreditación de la educación superior en
Centroamérica. 2003

ARÉCHIGA URTUZUÁSTEGUI, Hugo. Antecedentes,
situación actual y perspectivas de la evaluación y
acreditación de la educación superior en
México.. 2003

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experiencia. Washington, D. C. The World Bank. 1995

ROA VALEREO, Alberto. Acreditación y
evaluación de la calidad en la educación superior
colombiana. 2003

TUNNERMANN, Carlos. Calidad de la educación
superior. UNESCO. 2000

UNESCO. Documento de Política para el Cambio y el
Desarrollo de la Educación Superior. París:
UNESCO. 1995

Autor:

Isaac Fisgativa Cortés

Junio de 2007.

[1] Seminario
Internacional "Evaluación y Acreditación de la
Educación Superior en América
Latina y el Caribe". IESALC. UNESCO. 2003

[2] BANCO
MUNDIAL. La Enseñanza Superior: Las lecciones
derivadas de la experiencia. Washington, D. C. The World Bank.
1995

[3] Vistremundo Aguila Cabrera, el concepto
calidad en la educación universitaria: clave para el
logro de la competitividad institucional; Revista
Iberoamericana de Educación (ISSN: 1681-5653

[4] 1 Uribe Vélez, Álvaro. Mano
firme, corazón
grande. El camino de la confianza. Programa de
Gobierno. Mayo
6 de 2002.

[5] Instituto colombiano para el fomento de
la educación superior; informe
nacional de resultados Exámenes de estado de calidad de
la educación superior ECAES Colombia 2003

[6] Vistremundo Aguila Cabrera, el concepto
calidad en la educación universitaria: clave para el
logro de la competitividad institucional; Revista
Iberoamericana de Educación (ISSN: 1681-5653)

[7] Vistremundo Aguila Cabrera, Idem.

[8] El concepto de competencia implica
valorar el conjunto de los conocimientos apropiados (saber) y
las habilidades y destrezas (saber hacer) desarrolladas por una
persona, apreciar su capacidad de emplearlas para responder a
situaciones. Igualmente, implica observar el componente
actitudinal y valorativo (ser) que incide sobre los resultados
de la acción