Plan de prevención de riesgos laborales (página 2)

Definir las responsabilidades y las funciones, en
materia de
seguridad, de
todos los niveles jerárquicos de la empresa.

Presentar e informar sobre el nivel de prevención
alcanzado.

Servir de vehículo para la formación, la
calificación y la motivación del personal, respecto
a la prevención de riesgos laborales.

Idealmente, el funcionamiento del plan de
prevención debe asegurar que: 

• Se previene todos y cada uno de los problemas.

• Las actividades de la empresa no provoquen incidentes o
  accidentes que afecten a las personas, a los bienes o al
  entorno.

• Se actúa de manera adecuada cuando se produce una
  alteración del sistema.

Un plan de prevención refleja la
organización y de las disposiciones de las empresas para la
gestión
de la prevención.

En todo desarrollo de
un plan de prevención podemos distinguir un conjunto de
etapas, que pueden variar en función
del tipo de empresa: 

• Estructuración del plan de prevención

• Elaboración de las fichas

• Redacción de las directrices y los
  procedimientos

• Revisión de las directrices y los
  procedimientos

• Aprobación del plan de prevención

• Implantación del plan de prevención

Estructuración del plan

El primer paso es designar a la persona
responsable del plan de prevención, usualmente una persona
experta en el área de la prevención, con una
posición media en la empresa y con conocimientos generales
sobre la organización de la misma.

Este responsable, en colaboración con un comité
de dirección, establecerá las acciones y las
normas en las
que se basará el plan, teniendo en cuenta los requisitos
que debe cumplir la empresa en el área de seguridad, que
vendrán marcados por la normativa legal y las necesidades
internas de la empresa.

Elaboración de las fichas

Se elabora una ficha por cada capítulo o elemento, que
contenga las partes que se van a desarrollar posteriormente, para
cumplir con los requisitos.

Cada ficha estará encabezada por el número del
capítulo al que pertenece, la descripción y la norma de referencia, y su
contenido incluirá, como mínimo, lo
siguiente: 

• Objetivos. Se definirán los resultados que se
  quieran obtener mediante la implantación del elemento
  del plan que se trate.

• Actividades. Se delimitarán las formas de
  actuación requeridas para la consecución de los
  objetivos.

• Funciones involucradas. Aparecerán las
  responsabilidades de cada función en cada una de las
  actividades descritas para la consecución de los
  objetivos.

• Directrices generales. Recogerán las disposiciones
  necesarias que desarrollan, de forma genérica, el
  contenido de cada una de las secciones, así como los
  responsables de su redacción y revisión.

Redacción 

En su redacción, se debe responder a las
siguientes cuestiones: 

• Por qué se realiza la directriz

• Quiénes tienen la responsabilidad de su
  aplicación

• A qué actividades afecta

Sus contenidos genéricos son: 

• 1. Los objetivos

• 2. La modalidad de actuación

• 3. Las funciones involucradas y las
  responsabilidades

• 4. Los procedimientos y las normas de referencia

• 5. Procedimientos operativos

Deben indicar cuándo se pone en marcha el procedimiento y
cuándo se cierra el mismo. Así mismo, debe incluir
toda la documentación necesaria (fichas,
colores, gráficos, diagramas, etc.)
y explicar cuándo hay que rellenar una ficha, quién
debe hacerlo, cómo lo debe efectuar, el número de
copias que serán requeridas, etc. Todos los procedimientos
deben definir las responsabilidades y enumerar los documentos de
referencia.

Revisión

Una vez redactadas las directrices y procedimientos por los
responsables designados, se procederá a su revisión
o redacción definitiva, para lo cual la persona
responsable del plan de prevención deberá realizar
las siguientes actividades: 

• a) Asegurar que los borradores de las directrices y
  los procedimientos que reciba sean transmitidos a las
  personas designadas para que sean revisados.

• b) Coordinar las tareas de revisión y asegurar
  que existe acuerdo sobre las mismas entre las distintas
  partes, para introducir las modificaciones oportunas en la
  redacción final.

• c) Presentar al comité de dirección de
  la empresa la redacción final de las directrices y
  procedimientos, para que dicho comité introduzca las
  modificaciones que crea conveniente.

• d) Presentar el plan de prevención finalmente
  al comité de dirección de la empresa con las
  modificaciones acordadas, redactando finalmente el texto
  definitivo.

Aprobación del plan

Con las directrices y los procedimientos corregidos y la
redacción definitiva terminada, se aprobará por la
dirección de la empresa el plan de prevención.

Implantación

La existencia de un plan de prevención debe ser
conocida por todo el personal de la
empresa, de manera que toda persona afectada por un procedimiento
o por una disposición descrita en él debe tener
acceso al mismo. Para ello, el plan se distribuirá y
socializará a todos los destinatarios.

La implantación del plan de prevención
requerirá la formación inicial del personal y una
dotación de medios
humanos, materiales y
económicos con el fin de acometer adecuadamente los
objetivos y
acciones previstas en él.

Los beneficios que reporta un plan de prevención en la
empresa, incluyen3:

• Fomenta una cultura común en prevención.

• Proporciona a la empresa lineamientos para lograr las
  metas y objetivos vinculados a su política de
  prevención, y para evaluar el grado de cumplimiento en
  la práctica.

• Ayuda a la empresa en el cumplimiento de los requisitos
  exigidos por la ley.

• Ofrece las directrices para evaluar y poner en
  práctica estrategias de gestión relacionadas
  con la prevención de riesgos laborales.

• Permite mejorar continuamente el sistema, aumentando y
  garantizando la calidad de vida laboral.

MARCO NORMATIVO
BÁSICO EN MATERIA DE PREVENCIÓN DE RIESGOS
LABORALES:

DERECHOS Y DEBERES BÁSICOS

El gobierno es
responsable de proporcionar la legislación para garantizar
que la clase
trabajadora no tenga riesgos en el
ejercicio de su trabajo2.

Los trabajadores tienen derecho a trabajar con todas las
medidas de seguridad y protección y contar con toda la
información necesaria para no poner en
peligro su vida y la de las demás personas2.

Las políticas
de salud laboral de
España,
determinan que los deberes en materia de prevención del
empleador y empleado son:

Obligaciones de los empresarios10:

• Protección frente a los riesgos.

• Medios de protección individual.

• Principios de la acción preventiva.

• Derecho a una protección de emergencia.

• Derecho a la vigilancia de la salud.

• Protección de los trabajadores especialmente
  sensibles a riesgos determinados.

• Derechos laborales de los trabajadores temporales.

Obligaciones de los trabajadores10:

• Utilizar adecuadamente todos los medios con los que
  desarrollen su actividad.

• Emplear correctamente los medios y equipos de
  protección facilitados por el empresario.

• Utilizar correctamente los dispositivos de seguridad.

• Informar de inmediato al superior y al responsable de
  prevención sobre cualquier situación que
  entrañe riesgo para la seguridad.

• Cooperar con el empresario para que éste pueda
  garantizar unas condiciones de trabajo seguras

El Código
de Salud establece que los empleadores son responsables de:

• Proporcionar un ambiente de trabajo en adecuadas
  condiciones de higiene y seguridad y establecer sistemas de
  trabajo con el mínimo de riesgo para la salud12.

• Adoptar medidas efectivas para proteger y conservar la
  salud de los trabajadores, mediante la instalación,
  operación y mantenimiento de sistemas y de equipos de
  protección necesarios para la prevención de los
  accidentes de trabajo y enfermedades ocupacionales12.

Otro contexto legal nacional que asegura la protección
del trabajador en las empresas del país es el
Código del Trabajo13. Este plantea que el patrono
deberá:

• Adoptar medidas adecuadas para crear y mantener en sus
  empresas las mejores condiciones de higiene y seguridad en el
  trabajo.

• Permitir y facilitar la inspección y vigilancia que
  las autoridades de trabajo, sanitarias y administrativas,
  deban practicar en su empresa, establecimiento o negocio,
  cuando lo soliciten en cumplimiento de las disposiciones
  legales correspondientes.

• En las fábricas de cemento, observar los
  reglamentos de seguridad expedidos por la Secretaría
  de Trabajo y Previsión Social, fijando tales
  reglamentos en lugares visibles para conocimiento de los
  trabajadores.

Además de otros artículos de este Código,
en sus reglamentos y en las leyes de
previsión social, son obligaciones
de los trabajadores13:

• Ejecutar por sí mismos su trabajo, con la mayor
  eficiencia, cuidado y esmero, en el tiempo, lugar y
  condiciones convenidos.

• Prestar auxilio en cualquier tiempo que se necesite,
  cuando por siniestro o riesgo inminente peligren las personas
  o los intereses del patrono o de sus compañeros de
  trabajo.

• Acatar las medidas preventivas y de higiene que acuerden
  las autoridades competentes y las que indiquen los patronos
  para seguridad y protección personal de los
  trabajadores y lugares de trabajo.

ELEMENTOS BASICOS
DE LA GESTIÓN

El Sistema de
Gestión de la Prevención de Riesgos Laborales
(SGPRL) es la parte del sistema general de gestión de la
organización que define la política de la
prevención. Es un conjunto de acciones sistemáticas
que posibilitan el cumplimiento de las obligaciones legales en
prevención de riesgos laborales14.

Elementos Básicos de la Gestión en el
Sector Cementero10

• 1. Documentación: recogida,
  elaboración y archivo

Tener a disposición las medidas de seguridad
establecidas, pues estos documentos constituyen la norma de
referencia interna para la prevención, la actuación
en caso de accidente o emergencia, y la sanción.

• 2. Organismos públicos relacionados con
  la seguridad y salud en el trabajo

Es preciso mencionar la función que desempeñan
los organismos públicos nacionales. En Honduras los
organismos públicos relacionados con la seguridad y salud
en el trabajo
son:

• Secretarias de Salud Pública

• Secretaria de Trabajo y Previsión Social

• Instituto Hondureño de Seguridad Social

• 3. Organización del trabajo preventivo:
  rutina básica

• Identificación de los Riesgos Laborales en
  cada puesto de Trabajo

En general, para proceder a la identificación de un
riesgo es
preciso seguir el siguiente proceso:

• Determinar los puestos de trabajo

Es necesario elaborar un mapa de los lugares y puestos de
trabajo,
haciendo hincapié en aquellos en que existan materiales
susceptibles de contener algún elemento dañino, en
los que se hayan cambiado el proceso de trabajo, en los que haya
empleados que manifiesten dolencias o molestias, etc.

• Dividir los puestos en partes menores

Se dividen tanto los equipos como las operaciones y el
ambiente de
trabajo del puesto o puestos en partes menores para analizarlos
por separado.

• Marcadores de riesgo

Son medidas para detectar actuaciones potencialmente
dañinas.

• Describir factores de riesgo

Descripción pormenorizada y sistemática de:
factor de riesgo, daño
que produce el agente, situación causal,
concentración del factor y tiempo de
exposición dañino.

• Evaluación de Riesgos Laborales

Evaluar quiere decir estimar en lo posible la gravedad
potencial de los riesgos de cara a priorizar las medidas
preventivas.

La gravedad potencial es el resultado de la probabilidad
de que ocurra el daño multiplicado por la severidad del
mismo.

• Elección de Medidas

Las empresas tienen dos alternativas a la hora de abordar la
elección de medidas para la prevención de riesgos y
la salud en el trabajo:

• 1. Atenerse al cumplimiento estricto de de las normas
  legales vigentes en la materia.

• 2. Considerar las normas como punto de partida para
  una gestión preventiva ajustada a la realidad de la
  empresa.

• El cuadro de Prevención

Se entiende por cuadro de prevención el resumen-balance
de la situación de la empresa en materia de seguridad y
salud laboral. Existen dos cuadros de prevención:

• Inicial: recoge los datos de la identificación y la
  valoración de cada guía de evaluación de
  las distintas áreas y factores de riesgo
  analizados.

• Final: contempla las medidas aprobadas en la fase de
  planificación para actuar sobre los factores de
  riesgo.

• Criterios para elegir la Medida Preventiva. Normas
  legales y relación costo/beneficio

Normas legales y acuerdos laborales:

• Las normas legales establecidas por la
  Administración para la seguridad y salud laboral.

• Los acuerdos establecidos con los trabajadores o sus
  representantes a través, fundamentalmente, de la
  negociación colectiva.

Relación coste / beneficio:

Es necesario priorizar la acción
sobre los riesgos de acuerdo con su valoración, de modo
que se elegirán primero aquellos riesgos que sean
intolerables y/o que se aproximan al nivel de tolerable. Son
estos los riesgos sobre los que se volcarán las medidas y
los recursos.

• Criterios para elegir la Medida Preventiva. Grado
  de Control

Para concretar el grado de control que se
puede ejercer sobre el factor de riesgo, es preciso decidir si
éste se puede eliminar, sustituir, reducir o aceptar. La
acción de reducción se aplicará solamente
sobre el riesgo que es inevitable soportar.

Tipos de medidas preventivas

• Medidas colectivas: protegen a un grupo de personas de
  forma simultánea.

• Medidas individuales: influyen a un sólo
  trabajador, dado que en la situación de trabajo
  sólo hay una persona afectada y el riesgo no se ha
  podido reducir suficientemente con medidas colectivas.

• Medidas de protección individual: afectan a una
  sola persona ante riesgos que no se han podido eliminar ni
  reducir suficientemente con las medidas anteriores.

• La implantación de Medidas
  Preventivas

Opciones del empresario

• Asumir personalmente la gestión preventiva.

• Designar a uno o varios trabajadores.

• Constituir un servicio de prevención propio.

• Constituir un servicio de prevención externo.

Las responsabilidades y funciones de prevención deben
distribuirse entre la línea de mandos de la empresa:

• La línea de mando es la responsable final de la
  organización de la prevención.

• Cada directivo o jefe es responsable de la seguridad de
  las personas que trabajan bajo su área funcional de
  responsabilidad.

• Es preciso que el empleado sepa que el jefe se interesa
  por su seguridad.

• Todos los trabajadores tienen la obligación de
  velar, mediante el cumplimiento de las medidas de
  prevención, por su propia seguridad y por la de
  aquellas otras personas a las que puede afectar su actividad
  profesional.

• El trabajador tiene que conocer los riesgos y medidas de
  prevención.

• El trabajo en equipo es importante.

• Normas para poner en práctica las Medidas
  Preventivas

Procedimiento:

1. Definición de la situación.

2. Campo de aplicación.

3. Origen y justificación.

4. Actividades que hay que desarrollar.

5. Medios y responsables para su planificación.

6. Períodos de realización.

7. Mecanismos para verificar su eficacia.

• Costes humanos y económicos que producen los
  daños laborales.

• Sanciones administrativas y penales.

• Indemnizaciones por daños a tercero

• Penalizaciones e indemnizaciones por demoras debidas a los
  accidentes.

• Horas perdidas por bajas médicas.

• Pérdidas de rendimiento.

• Coste del empleado que sustituye al accidentado.

• Temor a accidentes con incidencia negativa sobre la
  productividad.

• Pérdida de motivación de algunos
  trabajadores.

• Seguimiento y Vigilancia

Si queremos que la acción preventiva sea realmente
eficiente en el entorno laboral, es imprescindible realizar un
control y una supervisión del procedimiento que se
está aplicando.

El seguimiento del programa consiste
en:

• Evaluar si se ha alcanzado el resultado esperado.

• Comparar el resultado previsto con el obtenido y anotar la
  desviación, si la hay.

• Valorar la desviación para detectar la causa de la
  misma.

• Corregir el resultado obtenido mediante la adopción
  de algún tipo de acción.

Evidentemente, el seguimiento se debe realizar durante la
aplicación del programa con el fin de realizar
correcciones cuando todavía se está a tiempo. Las
medidas de seguridad deben actualizarse, renovarse o desecharse
en función de los cambios que pudieran producirse en los
procesos o en
las condiciones de trabajo.

• Investigación de los Accidentes. El
  Método

Una de las labores más significativas de la
acción de seguimiento es el análisis de los accidentes y
enfermedades que
se producen.

El método que
se debe utilizar para llevar a cabo una investigación es el siguiente:

• 1. Constatar las lesiones. El informe médico
  confirma la veracidad y el alcance de las lesiones.

• 2. Indicar los factores presentes. Es importante
  visitar el lugar del accidente y recoger todo tipo de datos
  sobre el entorno.

• 3. Reconstruir el accidente. Consiste en realizar una
  valoración global de los hechos y antecedentes.

• 4. Analizar las causas. A partir de la
  reconstrucción de los hechos se elabora un
  diagnóstico de las causas.

• 5. Proponer medidas preventivas. La
  investigación del accidente debe concluir con la
  formulación de una serie de propuestas concretas.

• La investigación de los accidentes.
  Notificación y registro de los accidentes

Desde el punto de vista preventivo, todos los accidentes que
ocurren en una empresa deben
quedar reflejados, ordenados y dispuestos para averiguar los
factores de riesgo que existen en dicha empresa. A
continuación se muestran dos elementos importantes en el
proceso de investigación de toda empresa.

• Notificación:

Consiste en la confección y el envío de un
documento que describe el accidente de forma detallada y
resumida.

• Registro:

El paso siguiente a la notificación es el registro, que es
la ordenación de los datos
proporcionados por el parte de accidentes. El registro permite
disponer de los datos necesarios para efectuar análisis,
estadísticas, etcétera, con vistas a
determinar los factores de riesgo que deben corregirse.

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Autor:

Rosario Castañedas