Aplicación del procedimiento del análisis de coyuntura en el campo de las ciencias jurídicas (página 5)

De acuerdo con datos de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo
Económico (OCDE), la deuda
pública de los 30 países más
desarrollados económicamente alcanzará en 2010 el
100% de su PBI (producto bruto
interno).

O sea que esos países desarrollados (con EEUU y
la UE a la cabeza) deberían destinar una producción anual completa sólo para
cubrir se déficit. Algo pesadillesco.

Según estimaciones de analistas privados, EEUU,
la UE, China y
Japón
(las cuatro primeras economías mundiales) utilizaron
más de US$ 20 billones de fondos públicos,
más de un tercio del PIB mundial,
para salvar de la quiebra al
sistema
financiero y a los bancos privados,
lo que derivó en los gigantescos déficit que
aquejan a los Estados capitalistas centrales. Luego de sufrir un
derrumbe histórico en 2008 y 2009, las proyecciones
oficiales de gobiernos, instituciones
y analistas, señalan para 2010 pronósticos de crecimiento
raquíticos. En promedio, en sus últimos informes el
FMI estima que
el crecimiento en las potencias centrales (EEUU, UE, China,
Japón) se situaría en torno del 1,5%.
al 3,%.

Estas estimaciones de "crecimiento débil" (en
general compartidas por gobiernos y especialistas) son las que
alimentan el escepticismo sobre la recuperación inmediata
de la economía
mundial y sitúan al déficit y al endeudamiento
público como las estrellas protagónicas del
proceso que se
avecina.

En general, los desfasajes y la complicación de
la "recuperación" de la economía de la UE (la segunda potencia
económica mundial en bloque tras EEUU), transitan por los
mismos parámetros que en EEUU: Desempleo, falta
de crédito, depresión
del consumo y alto
déficit (endeudamiento del Estado)
producido por los "rescates".

En octubre, el desempleo de la Eurozona, integrada por
16 países, afectaba el 9,9% de la población activa, según datos
oficiales.

El nivel de desocupación en noviembre fue el más
elevado desde agosto de 1998, indicó la oficina estadística europea Eurostat, que
estableció registros para
los meses anteriores a la creación de la zona euro, en
1999, a partir de los datos nacionales

En este escenario, los gobiernos centrales de la UE
salieron hace un año al rescate de sus bancos con masivas
inyecciones de fondos públicos (provenientes de los
impuestos
pagados por toda la población europea) que dispararon los
déficits públicos y las deudas.

Ahora, presionados por los rumores de falta de respaldo,
los especuladores financieros en alta escala temen que
algunos Estados de la UE no puedan hacer frente a sus compromisos
de pago.

La incertidumbre que los analistas y las propias
autoridades oficiales siembran sobre la "recuperación
económica", los bajos niveles de crecimiento que exhiben
algunas economías, la no reactivación del empleo y del
consumo (los pilares básicos de la economía real),
impulsan la caída del euro y tornan cada vez más
difícil la colocación de deuda en los mercados
financieros.

Según informaba The Financial Times el martes
pasado, en lo que va del año, los gobiernos de la Eurozona
han emitido 110.000 millones de euros en bonos, mientras
pagan un alto precio por su
elevado nivel de deuda.

Los déficits presupuestarios (consecuencia de la
desaceleración económica y baja de la
recaudación) que se ensañan con las
economías más débiles como Grecia,
Irlanda, Portugal y España han
obligado a los países más fuertes, liderados por
Alemania, a
pensar sobre un posible rescate de Grecia, si resultara necesario
para apuntalar a otros miembros de la zona euro. Los inversores
(especuladores financieros internacionales) advirtieron que la
rentabilidad,
o los tipos de interés,
que solicitarán para prestarle a Grecia y a otras
economías regionales, como Portugal, España,
Irlanda e Italia,
seguirán aumentando hasta que estén convencidos de
que estos países pueden reconducir sus sistemas
financieros.

En opinión de Theodora Zemek, responsable global
de renta fija de Axa Investment Managers, "el problema del
riesgo
soberano no ha hecho más que empezar. Los países
con un elevado endeudamiento tendrán que pagar una
rentabilidad cada vez más alta para emitir nuevos
bonos".

"Pero sin medidas para estimular la economía,
tales como fondos de desarrollo y
otros medios para
incrementar la liquidez, la reducción del déficit
podría desacelerar el crecimiento", señaló
refiriéndose al déficit europeo Joseph
Stiglitz, profesor de la
Universidad de
Columbia y ganador del Premio Nobel de economía en
2001.

"Un crecimiento más lento a su vez podría
generar menos ingresos
impositivos y terminaría incrementando el déficit",
añadió el Nobel de Economía durante una
conferencia de
prensa en
Atenas.

Por su parte The Wall Street Journal señala que
"El Fondo Monetario
Internacional (FMI) estima que el déficit fiscal
estadounidense llegará al 108% del Producto Bruto
Interno (PBI) en 2014, un alza importante frente al 62% del PBI
de 2007, de no mediar medidas que son difíciles de digerir
desde un punto de vista político, como alzas de impuestos
o recortes de programas de
beneficios"

Según el diario, la mayoría de los
economistas anticipa un crecimiento débil de la
economía estadounidense en 2010, de casi un 3%. Lo que
resulta insuficiente para reducir el desempleo a los niveles
previos a la recesión.

De acuerdo con el influyente diario financiero imperial,
la principal incógnita de 2010 en EEUU podría ser
la reacción de la economía cuando el gobierno retire
el respirador artificial. "El consenso es que el sector privado
tomará la batuta, pero los riesgos
negativos para la economía a medida que la ayuda federal
desaparezca son significativos", dice el Journal. En el actual
año fiscal, que culmina en septiembre, la Casa Blanca
acaba de proyectar un déficit presupuestario de US$1,556
billones, lo que equivale al 10,6% del producto interno
bruto.

Esa cifra es algo mayor que el déficit de
US$1,502 billones que el gobierno estimó en agosto para el
año fiscal 2010. En el año fiscal 2009, el
déficit fue de US$1,413 billones, un 9,9% del
PIB.

Además, y como advierte el Journal, "Si bien EEUU
ha vuelto a crecer, el desempleo llega a 10%, un nivel muy alto,
y la vitalidad de la economía una vez que el gobierno
retire la adrenalina que provee el estímulo sigue siendo
una incógnita".

"La intervención, asimismo, ha venido
acompañada de un gigantesco déficit fiscal que, en
algún momento, podría hacer subir las tasas de
interés y la inflación", agrega.

Por su parte, el Estado
norteamericano baja "costo social" por
medio de la reducción del gasto
público (salud, vivienda, educación, etc) para
compensar la merma de la recaudación durante la crisis.

De esta manera, el sistema
capitalista USA (Estado y empresas
privadas) descarga el costo del colapso recesivo económico
(la crisis) sobre el sector asalariado (fuerza
laboral
masiva) y la masa más desprotegida y mayoritaria de la
sociedad
(población pobre con limitados recursos de
supervivencia).

A su vez el capitalismo
industrial o comercial estadounidense, con el argumento de la
"catástrofe económica" reduce "costo laboral"
despidiendo empleados, reduciendo salarios y
suprimiendo beneficios sociales, mientras "sobreexplota" la
fuerza que queda ocupada. Achican otros gastos (e
inversiones)
de la producción para ganar lo mismo produciendo y
vendiendo menos, lo que agudiza la recesión y genera
más baja del consumo y despidos laborales.

Según expertos y organismos del sistema (como
Krugman, Stiglitz, FMI, BCE, G-7, etc.): Si los bancos centrales
y la Reserva Federal levantan los subsidios estatales, no
solamente se puede desplomar el crecimiento récord de los
mercados
bursátiles (bolsas), sino que también se puede
revertir el "crecimiento débil" que los gobiernos esgrimen
para fundamentar que la economía global está
"saliendo de la recesión".

Si los bancos terminan con los "rescates estatales" (la
piedra basal de la nueva "burbuja") se corre el riesgo (casi
seguro) de una
recaída de la crisis financiera con un impacto negativo en
el proceso de recuperación de la economía
real.

Si, por el contrario, continúan con el drenaje de
fondos públicos para salvar al capitalismo privado, se
corre el riesgo (casi seguro) del estallido de una crisis global
de endeudamiento de los Estados (tanto centrales como emergentes
y subdesarrollados) que puede convertir a los bonos
públicos en sucedáneos de las hipotecas suprime y
de los bonos "tóxicos" (que encendieron la mecha de la
crisis financiera).

Ambas alternativas (sostener o levantar los
"estímulos" estatales): Potencian la posibilidad de un
rebrote de la crisis financiera (por endeudamiento estatal sin
respaldo), una recaída de la crisis recesiva, (por impacto
desacelerador en el consumo y en la producción) y una
profundización de la crisis social (por impacto de una
mayor desocupación y baja del consumo). Así como la
crisis financiera-recesiva (con epicentro USA-UE) hundió a
las empresas y bancos capitalistas privados, un potencial colapso
con el endeudamiento público (insolvencia de pago) puede
hundir a los Estados capitalistas en una quiebra generalizada a
nivel planetario.

En resumen, los expertos (del sistema) que escribieron
sobre las causas estructurales de la crisis financiera se han
dado cuenta que les falta un capítulo: El impacto de la
"crisis financiera" en las finanzas del
Estado.

O sea, el costo (económico y social) que
demandará a los Estados capitalistas (empezando por EEUU y
las economías centrales) el salvataje (con dinero
público de todos los contribuyentes) de los grandes
conglomerados bancarios y empresariales que hicieron estallar la
"burbuja" del colapso financiero a escala global.

2.2.2. Diagnostico Social.

El hombre es
un ser eminentemente social, de ahí que siempre se ha
reunido con sus semejantes con el objeto de formar grupos,
comunidades y sociedades y
con ello poder
satisfacer sus necesidades. Las sociedades se transforman y se
desarrollan, constituyendo la vida social y creando diversas
formas de organización
socioeconómica.

Siguiendo los lineamientos enmarcados en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela,
nuestra práctica comunitaria esta fundamentada en la
justicia
social, la participación democrática y ciudadana,
la protección del ambiente, la
productividad
y solidaridad, a
los fines de asegurar el desarrollo
humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad que hace vida activa en la Urb."El Milagro",
parroquia Corazón de
Jesús, municipio Barinas del estado Barinas.

Como todo plan y programa
comunitario parte de un diagnóstico participativo, organizado
previo estudio, con el fin de maximizar el bien colectivo en lo
político, social, económico, educativo, cultural,
donde niños,
mujeres, hombres y ancianos, gocen de una mayor seguridad
social, de salud, y de la participación
democrática y ciudadana.

Basado en el crecimiento
económico social, redes productivas, cooperativas,
EPS, microempresas,
y hacer que el producto interno bruto se desarrolle
aceleradamente como parte del desarrollo endógeno local,
regional y nacional. La justicia social es para todos, la
inclusión progresiva, hay que discutir y planificar la
distribución de las riquezas; en viviendas,
medicinas, centros hospitalarios, empleos productivo, seguridad
ciudadana, democratización de la tierra, y
crecimiento integral del deporte, construir la democracia
socialista bolivariana dónde se fundamente la
participación protagónica del pueblo en la
estabilidad política y social,
desarrollando un nuevo marco jurídico institucional, a
través de la planificación social debemos ser una voz
que profundice el sistema local, estableciendo
metodologías de evaluación
continua, poniendo en práctica principios
básicos como por citar la solidaridad y la honestidad,
preguntamos: ¿somos capaces de aplicar estos dos
principios a la vida familiar, social y política en
nuestro entorno? Hay que evaluarse primero desde el interior de
la mente y el espíritu, para ser seres socialistas y no
egoístas como lo vemos a diario en las personas que nos
rodean. Nosotros sí creemos en un cambio del ser
social, pero para ello es importante desde ya comenzar a darle de
comer al pobre, ser solidario con los enfermos, ser buenos
ciudadanos desde el hogar pasando por los sitios públicos
hasta el trabajo,
escuela o
universidad.

2.2.2.1. Diagnostico Social Local.

Estructura
poblacional de la comunidad
Urbanización el Milagro: De acuerdo con el instrumento
aplicado en la comunidad de la Urbanización el Milagro,
con la finalidad de obtener la información necesaria para el análisis coyuntural el cual se refiere a la
parte local, se logro determinar que la población de dicha
comunidad es de 1309 habitantes distribuidos de la siguiente
manera.

Menores de 12 años, 714 lo cual representa el
38,12% del total poblacional los cuales, 115 pertenecen al
género
masculino, que representa el 30% del total de menores y femenino
499 que representa el 70% que representa el total anteriormente
indicado.

En cuanto a la población adolescente se obtuvo un
total de 215 que corresponde al 16,42%del total poblacional
(1309) de los 215 adolescentes
65 son del sexo femenino
que representan el 30% del total de adolescentes y 150 que
representa el 70% del total señalado.

El total general de menores de 18 años de acuerdo
con las cantidades (714+215) es de 929 lo cual representa el
70,97% del total poblacional de la comunidad. Se incluye de
acuerdo a este ultimo resultado que la mayoría de la
población esta integrada por menores de 18 años. Se
puede señalar como consecuencia de esta
característica, las siguientes razones. En el seno de la
mayoría de las familias sus integrantes son niños y
adolescentes comprendidas en las edades de 0 a 18 años,
cabe destacar que algunos adolescentes provienen de otras
ciudades o poblaciones que por razones de estudio vienen a
residir en casa de sus familiares, otra razón se refiere a
la causa del embarazo
precoz, debido al bajo conocimiento
por la falta de educación
sexual, estas razones son las de mayor incidencia en el hecho
de la existencia mayoritaria de menores en esta
comunidad.

"La educación sexual
ha sido y es uno de los campos donde múltiples discursos
intervienen en una disputa política de la sexualidad.

Esto se debe, en parte, a que la educación sexual
constituye un espacio situado en la convergencia de diferentes
dimensiones que lo hacen atravesar tanto el campo educativo como
el de la salud y el de las políticas
demográficas y sanitarias, significa que en el campo de la
educación sexual se desarrolla una amplia esfera que
abarca diferentes ámbitos de la vida.

Nivel educativo de la población: Al determinar a
cuanto haciende la población estudiantil de la comunidad
nos encontramos que corresponde a (1122) lo que representa el
85,7% y (227) que no estudian representando el 14,3% del total
poblacional de la comunidad, se deduce que, en este último
hay personas que ya son profesionales, otras no lo hacen por
impedimentos físicos o por falta de motivación.

En cuanto a los que están estudiando, es de
suponer que lo hacen para su superación personal y para
ser personas útiles a la sociedad, además, dada la
oportunidad que actualmente brindan las políticas del
Estado en cuanto a las misiones educativas que facilita a las
personas mayores su ingreso a la educación.

Se puede señalar el desacuerdo existente en
cuanto al contenido de los programas de capacitación y educación de las
misiones, y los programas tradicionales que, aun se siguen
aplicando en las instituciones privadas y públicas,
así como la resistencia de
docentes y
educadores en aceptar la implementación del nuevo sistema
educativo. Al respecto el Autor: Spencer, nos aporta: "La
educación es la preparación a la vida
completa."

. El autor establece que La educación es la
herramienta más preciosa que el individuo
puede adquirir. Pues es ella la clave del éxito,
del futuro y del destino del ser humano y de su posibilidad de
desarrollo y de actuación en un mundo mejor.

En cuanto al grado de instrucción de los miembros
de la familia se
detecto que el 38% culminó la educación
básica, el 31% la educación media, el 17% la
educación
superior y un 14% que han realizado otros
estudios.

Tipos de familia

Entre los tipos de familia se encuentra que la
categoría predominante es la tradicional conformada por
(203), seguida de la monopariental con un total de (15) y la
nuclear con (12) familias, la existencia de familias
monoparental, obedece al estado civil de la persona (viudez,
divorcio o
separación conyugal), la nuclear son parejas que viven con
sus hijos no emancipados.

Dentro de los diferentes tipos de familias
señalados suelen ocurrir situaciones que tienden a
desmembrar la familia, por ejemplo cuando los hijos abandonan el
hogar como consecuencia de problemas
entre familias, generalmente con sus padres. En referencia
podemos citar a: Osho. "El problema con la familia es que los
hijos abandonan un día la infancia, pero
los padres nunca dejan la paternidad".

Vivienda: En cuanto al tipo de vivienda la comunidad de
la Urbanización el Milagro se encuentra conformada por
(230) viviendas de tipo rural, cuya estructura responde
originariamente al modelo del
plan de vivienda del año 1963, desde entonces y hasta la
fecha, algunas de ellas han sufrido modificaciones estructurales
al gusto y necesidades de sus habitantes. La razón de que
algunas personas hayan podido mejorar la estructura de su
vivienda, y otras aun no lo hayan logrado, obedecen a las
variables
económicas que permiten entender el conflicto
social y las posibles acciones del
Estado. Se puede decir entonces, que la primera función de
la vivienda es proporcionar un espacio seguro y confortable para
resguardarse.

Servicios
sociales: Referente a los servicios sociales incluidas las
vías de comunicación se logró constatar que
dichas vías presentan un 98% de buen estado, en materia de
salud existe un centro clínico cooperativo, el cual existe
por que esa comunidad esta ubicada dentro del área
geográfica de la parroquia donde funciona la central
cooperativa
Barinas (CECOBAR), pero además en las comunidades
colindantes existen centros públicos de salud
(módulos), de los cuales los habitantes del milagro se
sirven, estas circunstancias hace innecesaria la creación
o existencia de un modulo de salud público en el seno de
la comunidad, debido a la aproximación de su
ubicación colindante con la urbanización el
milagro. Debido a que CECOBAR es una institución
cooperativa de salud de propiedad
privada, aun cuando en casos de emergencias ofrece sus servicios
al paciente, éste o sus familiares deben pagar una alta
suma por el servicio y a
veces no está a su alcancé, lo que les obliga al
traslado a otros centros de salud que les brinden servicios
gratuito de hospitalización, los cuales están mas
retirados, por ende a veces crea inconvenientes al
paciente.

La urbanización "El Milagro" esta ubicada en la
parte baja de la ciudad específicamente en la parroquia
corazón de Jesús del municipio Barinas. Sus
límites
son:

• Norte : calle Cedeño

• Sur: Avenida Agustín Codazzi

• Este: Avenida Ciudad Bolivia

• Oeste: Morocho Rodríguez

Actualmente la urbanización esta constituida por
09 calles y 05 avenidas así mismo se encuentran
construidas 230 viviendas y posee un censo poblacional de 680
personas.

Dirección de la Comunidad seleccionada: En
la urbanización el Milagro de la Parroquia Corazón
de Jesús del municipio Barinas se tomó como base
para la realización de un proyecto
enmarcado en el proceso de investigación "Análisis Coyuntural";
el cual consiste en el análisis social de justicia
según las exigencias de la Unidad curricular Proyecto del
P.F.G. Estudios Jurídicos. A continuación se
muestra la
descripción de los datos obtenidos durante
el diagnóstico realizado en la comunidad.

Social Recreación: En el aspecto social
(recreación) se pudo determinar según el
instrumento aplicado que la comunidad no cuenta con parques de
recreación; así mismo se pudo corroborar la
existencia de dos (2) canchas deportivas, además se pudo
conocer sobre la realización de juegos
tradicionales practicados por algunos de los habitantes de la
comunidad.

En el área recreativa y de esparcimiento existen
02 centros turísticos y un salón de juegos
hípicos. Referente al deporte existe un gimnasio privado,
dos (2) canchas y un área deportiva, denominada:
"Zamorita", perteneciente al club deportivo Zamora de
Barinas.

Seguridad
ciudadana Policial: Respecto a la presencia y existencia de
organismos de seguridad ciudadana dentro de la comunidad, se
obtuvo que la mayoría de los encuestados coinciden en que
no existen dentro de la comunidad ningún organismo, por
tanto se sirven de los adyacentes.

En la urbanización el milagro existe un consejo
comunal organizado por la propia comunidad, el cual actúa
como un instrumento de participación en la solución
de los problemas
sociales que puedan presentarse, así como para
administrar los recursos que le sean suministrados.

La comunidad de esta organización acordó
en la asamblea comunitaria, la no admisión de elementos
politiqueros en el seno del consejo comunal, acuerdo que se ha
venido cumpliendo hasta el presente, esto con la finalidad de
mantener objetividad en la elaboración y ejecución
de los planes y proyectos en
beneficio de la comunidad. En tal sentido son respetadas las
corrientes políticas seguidas por casa uno de sus
miembros, siempre y cuando no interfieran en el funcionamiento de
dicho consejo. Cabe mencionar que actualmente este Consejo
Comunal debe legitimarse por cuestiones de vencimiento de
los lapsos de vigencia.

Las preferencias político-ideológicas de
los integrantes del consejo comunal, suele general
confrontaciones en los planteamientos de posibles soluciones a
los problemas de la comunidad, debido a las
características políticas que algunos programas del
Estado presentan, y que en ocasiones tienden a ocasionar
enfrentamientos de opiniones. Además, actualmente las
funciones de
este Consejo Comunal son ejercidas tan solo por Tres (03)
habitantes de la comunidad. Estos que nos han expresado su
interés y apoyo para trabajar conjuntamente en pro de la
justicia social de la comunidad.

En cuanto a instalaciones deportivas y recreacionales
existe una cancha deportiva totalmente dotada, gracias a las
gestiones del consejo comunal y dos centros turísticos
típicos de la región llanera donde se presentan
actividades musicales propias del llano.

En materia deportiva, existe en la comunidad una cancha
totalmente equipa, gracias a la gestión
del consejo comunal con el apoyo de la comunidad. Por otra parte
no existen otras áreas recreacionales más que una
cancha de futbol que
presenta cierto deterioro.

El estado del que se encuentra el área de futbol
genera malestar en la comunidad, porque sirve para refugio para
desadaptados sociales que representan cierto grado de inseguridad
para los vecinos. La vigilancia y protección policial es
insuficiente e ineficiente para contrarrestar esta
situación.

Como consecuencia del elevado volumen de
sonido
producido por los actos musicales que se desarrollan en los
centros turísticos existentes en la comunidad, ocasionan
malestar a los vecinos más cercanos, perturbándole
su tranquilidad habitual, particularmente en las horas nocturnas,
quienes en algunas oportunidades han elevado sus quejas ante los
órganos competentes, sin recibir una respuesta oportuna y
satisfactoria.

2.2.2.2. Diagnostico Social Nacional.

presidente Hugo
Chávez ante el pronunciamiento constante, de que se
deben hacer todos los esfuerzos para que la Revolución
Bolivariana alcance su objetivo
básico de instituir un socialismo del
siglo XXI, no puede descuidar lo que representa dentro de sus
planes, el estar atento con relación a todos aquellas
estrategias,
investigaciones, acciones, compromiso que de paso
de una vez por todas a compromisos que desafortunadamente los
gobiernos anteriores no le dieron la relevancia, que favorezca el
desarrollo humano del país.

Nuestra visión, más que un compromiso
político, de ideología, temas que merecen otro
análisis, es el de recalcar lo que representa el
desarrollo humano, más en una Venezuela contaminada de
incertidumbre, transición, que afronta cambios a lo que
sus habitantes no estaban preparados, puesto su historia política
nunca se había compenetrado con un gobierno de tendencias
socialistas.

El término Desarrollo Humano se refiere a los
cambios que el ser humano sufre a lo largo de su vida, como un
término global que implica la maduración del
organismo, de sus estructuras y
el crecimiento corporal, así como el influjo del
ambiente.

No implica solo el crecimiento del organismo, ni tampoco
solo la maduración de ciertas funciones, sino que
contempla la existencia de ciertas condiciones del ambiente que
estimulan o perjudican este desarrollo y que, al mismo tiempo,
presentan situaciones que el ser humano debe afrontar, modificar
o modificarse, solucionar, adaptar, transformar y transformarse
como parte de este proceso de Desarrollo Humano.

Comentapnud.org.ve/ que el tema del desarrollo regional
y local adquirió una mayor importancia en Venezuela a
raíz de las reformas acerca de la descentralización iniciadas en 1989. El
PNUD inició en 1999 la validación de una estrategia para
el Desarrollo Humano Sostenible Local (DHSL) que se
extendió por cuatro años a 22 municipios de
Venezuela.

Esta estrategia dio como resultado la producción
de un conjunto de orientaciones conceptuales y de herramientas
metodológicas dirigidas a facilitar la puesta en marcha
del DHSL. La estrategia del Desarrollo Humano Local constituye
una forma sistemática de intervenir en las comunidades
pobres ampliando las oportunidades de las personas mediante la
capacitación y la organización para el desarrollo
local, fomentando simultáneamente la concertación
de los diversos agentes de desarrollo para el aprovechamiento de
las fortalezas de las condiciones sociales, culturales,
económicas, ambientales y políticas de los
territorios.

La orientación de esta estrategia la proporciona
el concepto de
Desarrollo Humano, definido como el proceso de ampliación
de las opciones de las personas con el fin de que la gente lleve
la vida que considera valiosa.

Se agrega, que en la actualidad, el Gobierno de la
República Bolivariana de Venezuela ha establecido una
estrategia nacional de desarrollo que se encuentra contemplada en
los "Lineamientos del Plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación
2001-2007", que aborda cinco áreas de equilibrio
(incluyendo el territorial); es decir, que este plan de
desarrollo está dirigido a la ejecución de
proyectos orientados a ocupar y consolidar el territorio
venezolano mediante un desarrollo más equilibrado y una
ocupación racional y eficiente.

El objetivo principal del proyecto de DHSL es la
elaboración de Agendas de Impacto Rápido.
Éstas se producen mediante un diagnóstico
participativo, propuestas de ideas de proyectos y acuerdos
realizados entre las organizaciones
comunitarias y el gobierno local con la participación de
organismos gubernamentales, no gubernamentales y el sector
privado.

Son Agendas dirigidas a dar respuesta a los problemas
locales, fundamentalmente a los de pobreza, discriminación de género y desarrollo
sostenible. La asistencia técnica del PNUD-Venezuela
en Desarrollo Humano Sostenible Local se centra en tres objetivos
específicos:

a) Asesorar en el diseño
y la promoción de proyectos de DHSL a
instituciones nacionales, regionales y municipales. b) Formar
capacidades técnicas e
institucionales. c) Implementar la estrategia de DHSL en
diferentes zonas del país para confrontar la metodología con cada realidad
específica y de esta manera producir una propuesta
validada en Venezuela, contribuyendo con las instancias que
tienen responsabilidades e interés en el desarrollo
local.

Entre los resultados de este proyecto puede
mencionarse:

• Capacitación, mediante seminarios, de
recursos
humanos técnicos de instituciones gubernamentales
nacionales, gobernaciones, alcaldías, ONG,
universidades y centros académicos.

• Elaboración de propuestas de DHSL en el
ámbito nacional con la Fundación para el Desarrollo
de la Comunidad y Fomento Municipal (FUNDACOMUN), la
Fundación de Capacitación e Innovación para Apoyar la Revolución
Agraria (CIARA) y el Ministerio del Poder Popular para la
Producción y el Comercio.

• Desarrollo de proyectos de asistencia
técnica con las gobernaciones de los estados Trujillo,
Guárico, Miranda y Vargas.

• Inicio de un proyecto de ejecución directa
en el municipio Valdez (estado Sucre) y en la parroquia
Jusepín (Municipio Maturín, estado Monagas),
ejecutado entre 2003 y 2006. En estos municipios se ha trabajado
en alianza con las empresas Statoil, Conoco, Shell y
Total.

• Desde 2003 se desarrolla con BANMUJER un proyecto
de ejecución nacional en 13 municipios de 12 estados del
país, denominado Desarrollo Humano Local, Gobernabilidad y
Equidad de
Género, el cual consiste en la elaboración de
Agendas de Equidad de Género con la participación
activa de las integrantes de la red de usuarias de BANMUJER
y representantes de organizaciones de mujeres de instituciones
gubernamentales y no gubernamentales que operan en la
localidad.

Entre los logros alcanzados a través de este
producto están el fortalecimiento del tejido social
mediante la capacitación de mujeres pertenecientes a la
Red Popular de Usuarias de BANMUJER y otras organizaciones
comunitarias que funcionan en cada uno de estos municipios; el
fortalecimiento del capital social
mediante la construcción de un marco confiable de
acuerdos en 13 municipios; el fortalecimiento de la
Gobernabilidad Democrática mediante la construcción
de espacios para la participación ciudadana y para acordar
acciones colectivas entre las organizaciones comunitarias y los
múltiples actores políticos, económicos,
sociales y culturales, entre otros.

• Con la Fundación Escuela de Gerencia
Social, se inició en 2006 el Proyecto de apoyo al
fortalecimiento institucional de seis alcaldías del eje
norte llanero, la parroquia El Valle (Caracas) y
Guiria.

Cabe destacarse que dentro de este estudio de la
relevancia del Desarrollo Humano, no se puede descuidar lo que
representa el índice de Desarrollo Humano, según el
PNUD, es el resultado de la conjugación del PIB de acuerdo
al poder adquisitivo y los índices de expectativa de vida
y adultos alfabetos, este último determinado por los
índices de inscripción y atención a programas, centros y/o
instituciones educativas.

La pobreza, por
su parte, es la privación del acceso a la salud,
educación y esparcimiento que impide alcanzar un estado de
bienestar integral; y el índice de Pobreza Humana que fue
introducido por el PNUD en su reporte de 1997 para representar
las múltiples dimensiones de la pobreza, es calculado de
acuerdo a los porcentajes de personas que se estima no
vivirán más de 40 años, adultos iletrados,
población sin acceso sostenible a fuente de agua mejorada
y/o servicios de salud, y el número de niños
menores de cinco años que se encuentren por debajo del
peso y talla adecuados.

Aun cuando el PNUD utilizó cifras desactualizadas
sobre alfabetización y salud en Venezuela, su
último informe presenta
un importante avance en desarrollo humano, el mayor en casi 10
años y el mas alto en la tendencia desde 1975, así
como una significativa disminución de la pobreza durante
el año 2004, que no se expresa en el índice de
pobreza como tal, el cual permanece inalterable en
comparación al año 2003, sino en el porcentaje de
la población que vive con ingresos inferiores a 1 y 2
dólares diarios, y en la disminución de la
mortalidad infantil.

De acuerdo al informe, el índice del desarrollo
humano de Venezuela aumentó de 0,772 a 0.784,
ubicándose en la posición 72 de la lista mundial
que encabeza Noruega con un índice de 0.965, y en la
región latinoamericana Argentina – posición 36 –
con un índice de 0.863. Asimismo, el informe muestra
inalterable los índices de pobreza, aun cuando presenta
una reducción significativa del 15,0 al 8,3 y del 32,0 al
27,6 por ciento de la población que vive con ingresos
inferiores a $1 y $2 diarios respectivamente. Con respecto al
índice de mortalidad infantil, la tendencia hacia la baja
se ha mantenido a lo largo de la gestión del Presidente
Chávez, mostrando en este informe una reducción de
18 a 16 por cada mil niños nacidos vivos, lo que
representa cerca de 2 mil niños salvados de la
muerte.

Sin embargo, el PNDU utilizó datos de 1999 y 2000
para calcular los índices educacionales, además de
utilizar como referencia una tasa de alfabetización del
93% que estuvo vigente hasta 2001 y que no refleja los avances de
la Misión
Robinson que la propia UNESCO ha reconocido al declarar a
Venezuela país libre de analfabetismo.

No hay que olvidar como señala Sergio Arancibia,
que el Índice de Desarrollo Humano, IDH, del PNUD no logra
dar cuenta de todos los contenidos presentes en el concepto de
desarrollo humano planteado a nivel teórico o casi
filosófico- pero es en todo caso, un indicador que va
más allá de los meros índices de crecimiento
económico. El PNUD considera sólo tres conceptos o
parámetros fundamentales para la confección de su
IDH, cada uno de los cuales resumen o necesita, a su vez, de
otros antecedentes cuantitativos para ser construido:

• Vida larga y saludable, que se mide a
través de los índice de esperanza de vida al nacer,
el cual a su vez se construye tomando en cuenta los antecedentes
respecto a mortalidad infantil y edad promedio de muerte;

• Los índices de educación, donde los
indicadores
fundamentales son la tasa de alfabetización de adultos y
la tasa de escolaridad en educación primaria, secundaria y
superior. Definitivamente se sabe, que Venezuela
establecerá nuevos valores en los
estándares de crecimiento y desarrollo humano.

El Segundo Estudio Nacional de Crecimiento Humano de la
Población Venezolana buscará establecer
estándares propios biológicos y psico-sociales a
través de aspectos demográficos, hábitos de
consumo alimentario, desarrollo intelectual e indicadores
hematológicos y bioquímicos, entre otros. La
investigación tomará tres años en
hacerse y permitirá implementar políticas sociales
más precisas.

Las misiones sociales fueron creadas por el Presidente
Hugo Chávez en 2003, con el objetivo de profundizar la
Revolución Bolivariana y consolidar la democracia social
participativa. Estas políticas revolucionarias significan
el mayor esfuerzo que haya conocido la nación
para pagar la inmensa deuda social de décadas de
capitalismo salvaje, como medio necesarios para acabar con la
miseria y consolidar una sociedad de ciudadanos y ciudadanas
libres e iguales. Su propósito fundamental es enfrentar
las causas y consecuencias de la pobreza y la exclusión,
con la participación protagónica del
pueblo.

Las misiones son seguramente una de las obras mas
destacada del Gobierno de Chávez y mas apreciada por los
ciudadanos.

Las misiones fueron creadas en el marco de la crisis
económica producida por el paro
empresarial. Su despliegue fue posible gracias al rescate de los
recursos petroleros; así como al compromiso inmediato de
las mayorías excluidas de asumir el protagonismo en la
transformación de sus vidas y de la sociedad venezolana en
su conjunto. Se trata de un modelo revolucionario de
políticas públicas, que conjuga la
agilización de los procesos
estatales con la participación directa del pueblo en su
gestión. Ejecutivo venezolano presentó proyecto de
Presupuesto 2010
con fuerte inversión social

20 de octubre 2009. – El ministro de Economía y
Finanzas de Venezuela, Alí Rodríguez Araque,
presentó este martes el proyecto de Ley de
Presupuesto de la nación para el año 2010 en la
plenaria de la Asamblea Nacional (AN) donde, pese a la crisis
capitalista internacional, la inversión social representa
el 45,7 por ciento.

"Pese a la crisis económica que golpea a gran
parte de los países del mundo, la inversión social,
dirigida a la reducción de la pobreza y a la mejora de la
calidad de
vida de los venezolanos, representa un gran porcentaje del
Presupuesto de la Nación para el ejercicio fiscal 2010",
indicó Rodríguez Araque. El presupuesto se
elevó a 159 mil 410 millones de bolívares fuertes
(Bsf.) (unos 74 mil 410 millones de dólares), tomando como
referencia un precio promedio de cuarenta dólares por
barril de petróleo, con una producción de 3,1
millones de barriles diarios.

De dicho monto, Bsf. 29 mil 51 millones (13 mil 560
millones de dólares) serán destinados al sector
educación; seguridad social, Bsf. 19 mil 691 millones (9
mil 191 millones de dólares); salud, Bsf. 13 mil 896
millones (unos 6 mil 400 millones de dólares); desarrollo
y participación social, Bsf. 6 mil 222 millones (poco
más de 2 mil 900 millones de dólares); cultura y
comunicación social, Bsf. mil 452 millones
(677 mil dólares); vivienda, Bsf. mil 371 millones (562
mil dólares); ciencia y
tecnología Bs. mil 204 millones (562 mil
dólares), entre otras áreas de
desarrollo.

El Presupuesto venezolano para el próximo
año no incluirá recortes en inversión
social; por lo que ésta se mantendrá en niveles
similares a los de años anteriores, en los cuales los
precios del
crudo estuvieron estables o registraban repuntes superiores a los
100 dólares por barril, para permitirle al país
suramericano continuar mejorando en cuanto a Índice de
Desarrollo Humano (IDH) y distribución de la
riqueza.

En los últimos cuatro años, la
inversión social en Venezuela ha rondado el 60 por ciento
del presupuesto nacional y, durante el año en curso, el
presupuesto contempla una inversión de 73,75 millardos de
bolívares, es decir, cerca de 47 por ciento del
presupuesto vigente. Un estudio publicado por
Latinobarómetro, encuestadora que evalúa de manera
integral los países de la región, otorgó a
Venezuela el primer lugar en equidad social, con 36 por ciento;
seguido por Uruguay y
Brasil con 30
por ciento y 24 por ciento, respectivamente. El promedio de esta
variable en América
Latina es de 21 por ciento.

El ex ministro de Economía y Finanzas e
integrante de Comisión de Finanzas del Partido Socialista
Unido de Venezuela (PSUV), Rodrigo Cabezas, dijo al respecto que
es incomparable lo que ha hecho la Revolución Bolivariana
en el campo social.

"El incremento del gasto social de 14 por ciento
promedio, durante los últimos 20 años de la cuarta
república, a 42 por ciento en esta última
década, nos ha permitido aplicar una política
estratégica para derrotar las más graves
desigualdades presentes en el seno de la sociedad venezolana,
consecuencia de los que mal gobernaron este país por
más de cuarenta años", explicó.

De acuerdo con el funcionario, la cifra de afectados por
el flagelo descendió 3,3 puntos en los últimos
meses, gracias a las medidas sociales y económicas
adoptadas. Hay más de cuatro millones de niños que
comen en las escuelas y liceos bolivarianos, lo cual es un alivio
para las familias de bajos ingresos, muchas de ellas hasta con
cuatro infantes, ilustró.

Otra iniciativa importante en materia alimentaria es el
programa Mercal, que garantiza decenas de miles de toneladas
anuales de productos a
precios subsidiados.

El índice de la pobreza ha caído en un 50
por ciento en los últimos diez años en Venezuela,
según informó hoy el Instituto Nacional de
Estadística (INE), citado por la Agencia Bolivariana de
Noticias
(ABN).

El director del INE, Elías Eljuri, declaró
a Venezolana de Televisión (VTV) que las evaluaciones
efectuadas a partir de las principales escalas de medición internacionales han revelado que
los niveles de pobreza han disminuido
considerablemente.

En primer lugar, se efectuó una evaluación
basada en la escala de pobreza crónica, que dio un nivel
del 20 por ciento en 2002, subió al 23,7 por ciento en el
año 2003, durante la huelga del
sector petrolero, y fue descendiendo rápidamente hasta
llegar al 11,8 por ciento en 2009. Estos datos indican que,
partiendo de los datos de 2002, el número de personas
pobres en el país se ha reducido a la mitad.

El segundo estudio estadístico, según la
escala de la pobreza por el nivel de ingresos, reveló que
en 2003 este factor se situaba en 55,1 puntos y en 2009, fecha
cierre de la toma de datos, estaba en 25,3 puntos. Asimismo,
Eljuri señaló que la tercera medición se
realizó siguiendo los parámetros
estadísticos del método de
número de hogares pobres según las necesidades
básicas insatisfechas. En esta escala la parte más
alta de la curva se situó en 31, 3 Jul. (2003) – y
paulatinamente fue bajando hasta llegar a 22,4 el presente
año.

Esta última escala, según explicó
el responsable del INE, es la más subjetiva, pues incluye
aspectos como la asistencia escolar, el hacinamiento y tipo de
vivienda, entre otros.Las misiones surgen en el año 2003,
como iniciativa del gobierno nacional a fin de atender en forma
prioritaria a los sectores populares del país que
representan la gran mayoría en áreas donde
existieran altos déficit de atención de la política
social.

Su aparición ocurre dentro de un clima de
confrontación y polarización política cuyos
momentos más álgidos fueron el intento de Golpe de Estado
en abril de 2002, el Paro Petrolero de diciembre de 2002 y el
Referendo
Revocatorio de agosto de 2004.

Desde el año 2003 se conocen cerca de 20
programas gubernamentales con el nombre de Misiones. De
éstas se escogieron 7, por estar relacionadas con la
política social, tener cierta envergadura poblacional,
organizativa y financiera, y ser consideradas emblema de la
acción
de gobierno.

Estas Misiones fueron: Misión Barrio Adentro
(atención primaria en salud); en educación,
Misiones Robinson I y II (alfabetización y
culminación estudios primarios), Ribas (culminación
de educación media) y Sucre (acceso a estudios
universitarios); Misión Mercal (abastecimiento alimentario
y protección nutricional); Misión Vuelvan Caras
(capacitación en labores productivas con formación
en desarrollo económico y cooperativismo), y Misión Hábitat
(tierra,
vivienda y proyectos urbanos para la calidad de
vida).

Estas Misiones fueron progresivamente ganando mayor
alcance en objetivos sociales, políticos, institucionales
y culturales vinculados al proyecto de definición
bolivariana a medida que se iba ampliando su ejecución en
el tiempo.

Las Misiones de la República Bolivariana de
Venezuela y las Transformaciones de la
Subjetividad.

En Venezuela se ha conformado un nuevo paradigma de
Política Social con enfoque de derechos, en correspondencia
con el Estado Social y Democrático de Derecho y Justicia
establecido en la Constitución, aprobada por
votación popular a través de un referéndum.
El eje de esta política social lo constituyen las Misiones
de la República Bolivariana de Venezuela iniciadas en el
mes de julio de 2003, como formas alternativas destinadas a
superar la rigidez y burocracia de las
instituciones públicas. Su carácter universalista y masivo
desencadenó un proceso político muy interesante, de
gran intensidad por el extraordinario apoyo popular y la
incorporación de una gran parte de la población a
estos programas, ya sea como beneficiarios o docentes.

El engranaje de estos objetivos puede visualizarse de la
siguiente manera:

El sentido innovador de estos programas, su
extraordinaria repercusión política, y
especialmente la posibilidad de lograr a través de ellos,
cambios significativos en la estructura del Estado y en la
calidad de vida de las comunidades organizadas, generó
interés por precisar enfoques, conceptos teóricos y
metodológicos que permitieron sistematizar estas
experiencias de tal forma que constituyen un aporte a la
solución de uno de los mayores problemas de las sociedades
latinoamericanas: la pobreza y exclusión de las grandes
mayorías. Las Misiones involucran derechos sociales
fundamentales, como son el derecho a la educación, a la
salud, a la identidad y a
la participación.

Sus objetivos se orientan a la construcción de
ciudadanía mediante la inclusión
social de toda la población, la universalización de
los derechos sociales, la participación y el protagonismo
de la comunidad en los asuntos políticos y el
fortalecimiento de la economía social y
capacitación de los individuos para su
incorporación a la producción, impulsando de esta
manera el desarrollo pleno de los ciudadanos y del territorio
nacional.

Las Misiones son comprendidas como acciones
políticas en lugar de formas meramente asistenciales, en
este aspecto difieren considerablemente de los programas sociales
tradicionales puesto que no se conciben como paliativos sino como
medios de incorporación de las personas a una sociedad de
iguales en lo referente a derechos sociales, políticos y
culturales. En alguna medida, se pueden entender como
tácticas que forman parte de una estrategia global de
inclusión social y construcción de
ciudadanía.

Política educativa y las Misiones
educativas: La política educativa emprendida por el
Ministerio del Poder Popular para la Educación, expresadas
en el Plan de "Educación para Todos ", busca transformar
el modelo económico vigente sustentado en un concepto
integrador no solamente asociado al crecimiento económico
sino a la producción cultural, a la ciudadanía y al
desarrollo endógeno del territorio.

Con este propósito se define la política
educativa asociada a factores estructurales relacionados con la
igualdad, calidad y eficiencia del
sistema, entendida esta última desde una perspectiva
amplia que no se reduce exclusivamente a la relación
costo/beneficio tradicional. Asumiendo que la desigualdad
existente en las instituciones educativas refleja las diferencias
de clases, se propone el desarrollo de políticas integrales que
enfrenten la desigualdad
social extrema y la exclusión de las grandes
mayorías.

De acuerdo a la declaración de la Unesco en la
que se establece que "todos los adultos tienen derecho a la
educación básica, empezando por la
alfabetización que les sirve para integrarse de manera
activa en el mundo en que viven y transformarlo", la
erradicación del analfabetismo y la promoción de la
educación primaria y secundaria, están entre las
prioridades de las políticas de educación y se
corresponden con los objetivos de las Misiones educativas:
Robinson I, II y Ribas. Igualmente se amplían las
oportunidades de educación universitaria a través
de la Misión Sucre.

Las Misiones educativas están orientadas a
disminuir la exclusión
social en la educación, en el marco de un proyecto de
país inclusivo.

Se sustentan en la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela, aprobada en el
año 1999, en la que se establece el derecho a la
educación de toda persona y su obligatoriedad en todos sus
niveles, desde el maternal hasta el nivel medio
diversificado.

Como una forma de garantizar la universalidad se
favorece el acceso al sistema a través de la gratuidad
desde el nivel preescolar
hasta el pregrado universitario.

El primer programa educativo, la Misión Robinson
I, tiene el propósito de alfabetizar a la población
mayor de 15 años, mediante la aplicación del
método "yo sí puedo" de reconocida eficacia. Se
inicia en Junio de 2003 como un Plan Nacional Extraordinario de
Alfabetización, con la asesoría de expertos cubanos
y 50.000 voluntarios.

La misión Robinson II cuya finalidad es la
prosecución en el nivel de educación básica
(primero a sexto grado), tiene por objetivo incorporar a las
personas mayores de 15 años que habían interrumpido
sus estudios y a aquellos que aprueban la misión Robinson
I. Bajo el lema de "yo si puedo seguir", se inició en
septiembre de 2003, el Plan Extraordinario de Prosecución
Educativa al sexto grado de los adultos alfabetizados o de las
personas que habían abandonado el sistema
educativo.

La Misión Ribas, tiene como objetivo la
prosecución de la población que ha abandonado el
sistema educativo en algún nivel de bachillerato
(secundaria) y la incorporación de los graduados de la
misión Robinson II, hasta la obtención del
bachillerato. El Plan Extraordinario de Prosecución de la
educación media, comenzó en octubre de
2003.

La Misión Sucre, tiene el propósito de
incluir en el sistema universitario a una proporción
importante de los bachilleres que no han podido ingresar a la
educación superior y a los que ha culminado su
bachillerato a través de la misión
Ribas.

El Plan Extraordinario Mariscal Antonio José de
Sucre para la "incorporación y apropiado desempeño de los bachilleres excluidos del
sistema" se crea en septiembre de 2003.

La Misión Vuelvan Caras en esencia es una
Misión Educativa, su objetivo es insertar a numerosos
venezolanos en la fuerza productiva del país a
través de la preparación para el trabajo y su
incorporación a una economía solidaria y
cooperativa.

Además de la educación para el trabajo, se
trata de desarrollar en la persona, actitudes,
aptitudes y habilidades que favorezcan la organización y
la creación de una red económica
solidaria que motorice el desarrollo local y sirva para hacer al
país menos dependiente de las importaciones y
del rentismo petrolero. Funciona mediante la creación de
núcleos de desarrollo endógeno a lo largo del
territorio y se apoya en las otras misiones, entre las cuales
están aquellas que pertenecen a la red financiera de apoyo
a la economía social; las que permiten el acceso al
crédito del sistema financiero público a todos los
ciudadanos que tengan un proyecto económico o formen parte
de iniciativas sociales y comunitarias. Se incorporan a la
Misión Vuelvan Caras, las personas desempleadas que van
egresando de las misiones educativas y aquellas que deseen
hacerlo por otras razones.

A diferencia del carácter espasmódico y
coyuntural de la política tradicional, entre las misiones
se establece un continuo, la Misión Vuelvan Caras le
otorga sentido a las otras. Actualmente cobra sentido, el
plantearse una meta (querer) y el prepararse para ello, (no se
trata de cualquier empleo sino para el cual estoy preparada) y
tener la oportunidad de hacerlo (a través de las misiones
educativas). La "Negra Matea", una persona egresada de la
misión Robinson II, dice "quiero ser asistente social y me
voy a preparar para ello ".

En este sentido la misión Vuelvan Caras, cuyo
propósito fundamental es incorporar a las personas al
sistema productivo, es la más importante porque es la que
finalmente transforma a los seres en personas, es la que permite
pensar tal como lo expresa uno de sus participantes: "ahora yo si
tengo derechos".

Misión Mercal y la Política Alimentaria:
En Venezuela, la política alimentaria del gobierno actual
se ha enfocado a reducir la pobreza, como causa principal del
hambre y la mala nutrición,
asumiéndose como dimensiones centrales de esta
política la seguridad y la soberanía alimentaria.

Como directriz central se reconoce el compromiso del
Estado de garantizar el derecho a la alimentación a todos
los ciudadanos, descartándose la opción de
focalización de los programas de
alimentación.

La cobertura universal depende en gran medida del acceso
y la disponibilidad de alimentos,
constituyendo ambos aspectos grandes desafíos de la
política alimentaria y de los programas respectivos, entre
ellos de la Misión Mercal.

En el caso de los sectores más desprotegidos se
desarrollan programas de discriminación positiva con una
orientación amplia para atender a los sectores más
vulnerables de la población niños, ancianos,
madres, etnias y otros, las casas de alimentación y la
dotación de alimentos son algunos de estos
programas.

Un aspecto central en el acceso a los alimentos es el
subsidio de algunos de ellos en tanto las políticas de
recuperación del empleo y salario no tengan
el efecto esperado.

Para mejorar la capacidad adquisitiva de los alimentos
esenciales a una gran parte de la población en condiciones
de pobreza, éstos se subsidian y se distribuyen a
través de la red Mercal.

Misión Mercal y Casas de Alimentación: La
Misión Mercal se crea en diciembre de 2003, con la
finalidad de garantizar la seguridad alimentaria fortaleciendo el
mercado interno y
desarrollando canales de
distribución estables.

Forma parte del plan excepcional para la seguridad
alimentaria nacional, con los siguientes objetivos:

? Garantizar el suministro de los alimentos de la cesta
básica de calidad y a precios bajos.

? Garantizar la distribución y venta de
productos a través de un sistema de infraestructura
nacional de apoyo a la producción y distribución de
productos alimenticios.

? Garantizar la distribución de productos a
través de la red de centros de distribución y venta
de alimentos.

Misión Barrio Adentro y la Política de
Salud: En Venezuela, la política de salud del actual
gobierno enfrenta la creciente privatización del sistema de salud del
país, que ha llevado a una mayor desigualdad y
exclusión de los sectores más pobres, puesto que
sólo una minoría de la población tiene
acceso a una medicina de
calidad.

Se articulan así en la nueva política de
salud, los programas que propician una medicina de calidad para
todos con una fuerte inversión en el sector que permita
recuperar la infraestructura existente, aumentarla y actualizar
la tecnología requerida.

Reconociendo constitucionalmente que la salud es un
derecho social y humano que debe estar por encima de todo
interés lucrativo, se asume que el acceso a la salud es un
elemento central de esta política que se apoya en la
gratuidad real de los servicios, la cobertura universal y la
discriminación positiva, como complemento a la
política de universalización que consiste en
ofrecer una atención más amplia y especializada a
los sectores más vulnerables de la población. Como
parte de esta política de discriminación se
amplía la atención primaria de salud mediante la
misión barrio adentro I, programa que brinda
atención médica gratuita a la población en
los lugares más apartados.

Esta misión se inicia con la colaboración
del gobierno de Cuba a
través de la incorporación de casi 9000
médicos quienes viven en los propios lugares de
atención. La política de medicamentos es otro
programa de discriminación positiva que consiste en
entregarlos gratuitamente, ampliando la producción de
genéricos.

Iniciada con la Misión Barrio Adentro I en abril
y junio de 2003, la atención primaria en salud se
extendió a lo largo del país, originando
necesidades en otros niveles para lo cual se creó la
Misión Barrio Adentro II y III, centros de atención
más especializados destinados a la atención en
salud con la calidad adecuada para resolver problemas en
áreas de salud específicas.

El objetivo central de la misión es "la
concreción de la Atención Primaria en Salud como
prioritaria de la política de salud del Ministerio de
Salud, para dar respuesta a las necesidades sociales de la
población, especialmente a la excluida, bajo los
principios de universalidad, equidad, accesibilidad, gratuidad,
transsectorialidad, pertenencia cultural, participación,
justicia y corresponsabilidad social, contribuyendo a mejorar la
calidad de vida y la salud. Para cumplir con este objetivo
central se implanta un modelo de gestión participativo,
mediante la organización y participación de las
comunidades apoyada en la contraloría social. Se
amplía la red de atención primaria aumentando su
capacidad resolutiva mediante la construcción de
consultorios populares. Además se planifica la
educación y formación en medicina de primer
nivel.

La Misión se apoya en una atención de
cobertura universal, abierta y humanitaria, y una acción
basada en la promoción y prevención de la salud.
Los médicos se distribuyen de a 2 por cada 500 familias en
jornadas de trabajo de 8 horas, se realizan visitas
domiciliarias, la atención es gratuita y como
política de discriminación positiva se suministran
medicamentos y lentes. La misión se amplía,
incorporándose el programa de Barrio Adentro Deportivo
además de la Misión Milagro que se crea para dar
respuesta a los requerimientos de intervenciones, tratamientos de
enfermedades
graves y/o complejas de la vista.

Una Aproximación Cuantitativa a los Efectos de
las Misiones: Las misiones apuntan a crecimientos individuales
muy amplios, desde el desarrollo de la autoestima, la
afectividad y la dignidad,
hasta la posibilidad de asumirse como ciudadano con plenos
derechos, con organización y solidaridad entre los actores
sociales. Esta situación acentúa la complejidad
teórica y metodológica de aproximación a los
efectos de éstas, puesto que además de los
individuales específicos, existen crecimientos colectivos
de integración, solidaridad,
participación, de relaciones afectivas y
sociales.

De forma tal que lo s efectos se adicionan y se
interrelacionan y son mayores a la suma de cada una de las metas
propuestas en el programa, generándose espacios
públicos de prácticas compartidas de
política social inclusivas. El seguimiento de los efectos
de las misiones demanda la
utilización de métodos
cualitativos y cuantitativos en forma integrada con la
finalidad de asumirlas en su complejidad. Esta ponencia tiene el
propósito de presentar algunos resultados de las misiones
desde una perspectiva cualitativa, pero el ámbito
cuantitativo es un referente necesario para apreciar el contexto
general, con este propósito se presenta y analiza
información general de tipo cuantitativo.

Magnitud e intensidad de las Misiones: A cada una de
ellas se han incorporado altos volúmenes de personas
concentradas en un período de tiempo muy corto en
relación a las metas planteadas. Esta condición
demanda un esfuerzo considerable en todos los sentidos, se
requiere un alto presupuesto, la incorporación amplia de
facilitadores o agentes que actúen en el marco de la
misión, la utilización de medios de
comunicación masivos y la participación activa,
masiva y organizada de la población en todos los niveles
del programa. La estrategia fundamental en este sentido ha sido
"entregarle las misiones a la gente".

Las Misiones en General: Existen pocas opiniones
desfavorables en el país sobre las Misiones. A
través de ellas se ha logrado superar en gran medida las
trabas burocráticas de los Ministerios,
lográndose procedimientos y
resultados rápidos e expeditos. Las misiones además
han demostrado que cumplen un importante papel en la
satisfacción de las necesidades humanas fundamentales.
Como se describió anteriormente, tanto los objetivos
planteados como los logros de las misiones son muy amplios y
complejos, puesto que tocan aspectos individuales y colectivos
así como diferentes derechos humanos
y sociales.

En la dimensión personal, estos programas pueden
producir cambios inmediatos o a mediano plazo de mayor o menor
significación en la satisfacción de las necesidades
básicas fundamentales contempladas tradicionalmente en los
sistemas de medición de la calidad de vida, como son la
subsistencia, educación, salud, vivienda y
otras.

Además por las características antes
descritas, se pueden producir cambios en otras necesidades
humanas, los que afectan profundamente a la persona y por tanto
su vida social.

2.2.2.3. Diagnostico Social
Internacional.

El capitalismo y el poder hegemónico imperial de
los Estados Unidos
enemigos de la humanidad y la biodiversidad,
pese a que iniciaron un proceso sostenido de decadencia, lanzan
sus últimos estertores creyendo que asumiendo el control global de
las fuentes de
energía, recursos
naturales, minerales
estratégicos, espacios aéreos y marítimos se
pueden salvar, para lo cual arrecian en la aplicación de
su doctrina de guerra
preventiva y pese a que Barack Obama fue galardonado con el
premio Nobel de la paz, sigue al pie de la letra las recetas de
su antecesor, al reforzar los contingentes de tropas en Afganistán y continuar en la
implementación de las bases militares en Colombia.

Para avanzar en la construcción de un mundo
nuevo, es necesario lograr un viraje de los países
desarrollados con respecto a su postura en la lucha contra el
cambio climático, cuya solución fue magistralmente
expuesta tanto por el presidente Evo Morales como por el
Comandante Chávez, quienes en sus discursos en la Cumbre
de Copenhague, establecieron como premisa que la solución
no está en la reducción de gases
contaminantes, ya que la causa está en el modelo
consumista capitalista, por lo tanto el mayor desafío del
planeta no está en cambiar el clima sino en cambiar el
sistema.

¿Cómo abordar la edificación de un
mundo más justo y más humano, si ante la mirada
cómplice del mundo, Israel de manera
recurrente, lanza ofensivas militares contra sus vecinos y
especialmente en Gaza, donde mueren miles de palestinos y otros
tantos pierden de sus hogares resignándose a vivir en
tiendas de campaña por un bloqueo inhumano que impide la
entrada de materiales de
construcción?

América
Latina avanza construyendo espacios de integración
regional, en lo político, económico, social,
cultural, ambiental y energético, buscando solucionar
problemas comunes tales como pobreza, exclusión y
desigualdad social, que permita a nuestros gobiernos y pueblos
conquistar un desarrollo sostenible donde prime el bienestar de
los ciudadanos y la igualdad soberana de los estados en un
ambiente de paz; el mayor obstáculo lo impone cual
Caín de América el presidente Álvaro Uribe,
quien tiene el alma vendida
al imperio y ve en la lucha contra el narcotráfico la excusa para imponer una
nueva amenaza, con las 5 bases norteamericanas como enclave para
mejorar su capacidad militar a través de la
conducción de "operaciones de
espectro completo" en toda Suramérica.

No es de extrañar la infeliz coincidencia dada
por el primer ministro de Aruba Mike Eman, quien en respuesta a
la acusación hecha por el presidente Chávez,
expresó: "la base militar norteamericana en Aruba tiene
como único objetivo combatir el
narcotráfico".

Ante estos obstáculos que torpedean de manera
perpetua la construcción de un nuevo orden, los pueblos y
gobiernos progresistas deben dar demostraciones de unidad y
fortaleza, en el entendido que esta es la mejor forma de
vencer.

El politólogo Éric Toussaint, es uno de
los integrantes del Consejo Internacional del Foro Social Mundial (FSM), y uno
de los defensores de la propuesta de que ese espacio se
transforme en una plataforma de mayor incidencia política
en las luchas sociales a lo largo y a lo ancho del mundo. Por el
momento, no le preocupa demasiado la resistencia de ciertos
sectores integrantes del FSM, que quieren mantener el formato
original del evento.

Para Toussaint, la solución es sencilla: "Si el
Foro no quiere hacerlo, se debe construir otro instrumento, sin
eliminar el Foro".

En conversación con Brasil de fato, Éric
Toussaint, presidente del Comité por la Anulación
de la Deuda del Tercer Mundo (CADTM) de Bélgica, defiende
el diálogo
entre movimientos y partidos siguiendo la propuesta del
presidente de Venezuela, Hugo Chávez, sobre la
creación de una Quinta Internacional.

En la entrevista
que sigue, habla de la crisis económica mundial, de las
iniciativas de integración del subcontinente
Latinoamericano y del ascenso de los países del Bric
(Brasil, Rusia,
India y China)
en el escenario internacional, potencias, que a su criterio, no
son una alternativa progresista al viejo orden: "Lo que buscan es
negociar con los viejos imperialismos su lugar en la
división internacional del poder, del trabajo, de la
economía global y del acceso a los recursos
naturales".

Entrevista: Brasil de Fato –
¿Cómo evalúa las dos visiones diferentes
expuestas en el debate de
apertura del Foro Social Mundial: por un lado, la que propone el
"uso" del Foro como una plataforma política, con
más poder de acción e incidencia política, y
por el otro, la que defiende la idea de que el Foro mantenga su
formato original, como un espacio para el intercambio de
ideas?

Eric Toussaint – Es necesario tener un instrumento
internacional para definir las prioridades en términos de
demandas, de objetivos. Un calendario común de
acción, un instrumento que permita elaborar una estrategia
común.

Si el Foro no lo permite, se debe construir otro
instrumento, sin eliminar el Foro. Pienso que éste tiene
su razón de existir, tiene sus ventajas, pero si
algún sector no quiere una evolución hacia su transformación en
un instrumento de movilización, es preferible construir
otro con las organizaciones e individuos que estén
convencidos de esa necesidad.

Esto no impediría la continuación de la
participación activa en el Foro. Digo esto para evitar una
escisión, un debate sin fin que paraliza más que
ayuda.

Está claro que existe un sector que prefiere
mantener el carácter de un Foro de discusión, de
debate y que no se transforme en un instrumento de
acción.

¿Es un sector bastante fuerte, no?:
Sí. Es una parte del núcleo histórico que
hizo la convocatoria para la formación del Foro. Pero no
constituyen la totalidad del núcleo histórico,
puesto que el MST también es parte de ese núcleo. Y
nosotros también, el CADTM forma parte del Consejo
Internacional del Foro desde su creación, en junio de
2001. Pero es evidente que organizaciones como Ibase, y
personalidades como Chico Whitaker y Oded Grajew, se oponen a que
el foro evolucione hacia un instrumento de lucha. Lo que me
preocupó al llegar a Porto Alegre fue constatar que el
seminario "10
años después" estaba patrocinado por Petrobras,
Caixa, Banco do Brasil,
Itaipú Binacional y que había una fuerte presencia
del gobierno. Obviamente, eso es preocupante. Preferiría
un foro con mucho menos apoyo financiero pero más
militante. Podemos apoyarnos en las fuerzas voluntarias
militantes, alojamiento solidario en casas, o en el campo, con la
infraestructura necesaria, en escuelas, etc.

¿Y cuál sería el nuevo
instrumento al que usted se refiere?: Existe una propuesta
que, realmente, tuvo bastante poca repercusión. Se trata
de la convocatoria realizada por Hugo Chávez a fines de
noviembre 2009, para la creación de una Quinta
Internacional, reuniendo movimientos sociales y partidos de
izquierda. Pienso que la propuesta es, en principio, muy
interesante. Puede ser una buena posibilidad si genera una
reflexión, un diálogo entre partidos y movimientos
sociales: una Quinta Internacional como instrumento de
convergencias para la acción y para la elaboración
de un modelo alternativo.

Sin embargo, desde mi punto de vista, no sería
una organización como las Internacionales anteriores, que
eran –o todavía son, pues la Cuarta Internacional
continúa existiendo organizaciones de partidos con un
nivel de centralización bastante elevado. Considero
que la Quinta Internacional no debería tener ese alto
nivel de centralización y no debería implicar la
autodisolución de las redes internacionales.

Éstas podrían adherir a una Quinta
Internacional manteniendo sus características, aunque tal
adhesión sería una prueba de que todas las redes o
grandes movimientos nacionales tienen el propósito de ir
más allá de frentes puntuales, como los que se
constituyeron con motivo de la Cumbre del Clima de Copenhague, la
soberanía alimentaría, la deuda… Tenemos
banderas comunes con varias redes, y eso es positivo. Pero si
fuese posible llegar a formar un frente permanente… Con
esta última expresión, tal vez esté dando un
elemento de definición.

Para mí, la Quinta Internacional debería
ser, en la situación actual, un frente permanente de
partidos, movimientos sociales y redes internacionales. El
término "frente" implica, claramente, que cada uno
mantendría su identidad, pero que daría prioridad a
lo que los une para alcanzar determinados objetivos en
común y avanzar en la lucha. Los últimos meses
fueron una nueva demostración de la necesidad de aumentar
la capacidad de movilización, porque la
movilización contra el golpe en Honduras fue totalmente
insuficiente. Es preocupante, porque como los Estados Unidos
apoyaron el golpe legitimando las elecciones, fuerzas golpistas
en todo el mundo consideran que esa es nuevamente una
opción razonable. En Paraguay, por
ejemplo, la discusión de los golpistas es "¿Para
cuándo? ¿Cómo?". Pero están
convencidos de que es preciso ejecutar un golpe a partir del
Congreso Nacional contra Lugo. Esto muestra que la
movilización relacionada con Honduras fue insuficiente,
pero también la relacionada con Copenhague y, ahora, con
Haití. La respuesta frente a la intervención de los
Estados Unidos en Haití es totalmente
insuficiente.

¿Entonces cree que es posible, en una Quinta
Internacional, conciliar, en torno a acciones políticas
comunes, las distintas corrientes de izquierda que
formarían esa nueva organización?

Sí, pienso que es necesario comenzar con un
diálogo consultivo para intentar llegar a ese resultado.
No podemos precipitarnos. La Quinta Internacional, para ser algo
realmente efectivo, tiene que escuchar y reunir una cantidad muy
significativa de organizaciones. Hacer una Quinta Internacional
con una pequeña parte del movimiento no
valdría la pena. Sería matar el proyecto o
limitarlo.

Abrir la perspectiva de un debate sobre ello me parece
muy necesario. En una entrevista usted dijo que el Foro Social de
Belem, llevado a cabo en enero del año pasado, fue la
primera gran movilización internacional contra la crisis.
Ahora dice que no hubo una respuesta satisfactoria contra lo
ocurrido en Honduras y en Haití. ¿Qué
ocurrió? ¿Qué está
faltando?

Sí, tiene toda la razón de hacer notar el
defasaje entre el gran éxito de Belem y lo que
ocurrió después. El saldo de 2009 es preocupante.
No hubo, en las mayores economías industrializadas, en el
epicentro de la crisis, manifestaciones sociales importantes.
Sólo se realizaron grandes manifestaciones en Francia y
Alemania, en particular en Francia, donde más de un
millón y medio de manifestantes se lanzaron a las calles
en dos marchas durante el primer trimestre. En Estados Unidos,
hubo algunas huelgas pero pocas. Allí la
movilización es difícil para los sectores que
sufren más con la crisis. Es como si la gente estuviese
agotada. El desempleo aumentó de manera muy fuerte en el
Norte; por ejemplo, en España, se pasó del 10 % al
20 % de la población económicamente activa., algo
que no había ocurrido en los últimos 30
años. En cuanto al Sur, gobiernos como el de Lula dan la
impresión de que Brasil y otros países del Sur no
se verán afectado por la crisis del Norte, debido a que se
tomaron medidas económicas y financieras que les permiten
blindarse. Entonces, en el Sur hay también un bajo nivel
de movilización en relación con la crisis
internacional. Pero quiero hacer una comparación
histórica. Después de la crisis de 1929 en Wall
Street, la lucha social radical en el plano internacional
comenzó en 1933, 1934 y 1935. Vemos así que
históricamente la reacción de las masas no es
inmediata. Si la crisis continúa, y sus efectos se
mantienen muy fuertes, al final la gente comenzará a
movilizarse masivamente.

¿Pero, además de este análisis
histórico, cree que la izquierda tampoco supo prepararse
para dar una respuesta adecuada?

Ese es otro aspecto. Hemos visto, por ejemplo, que la
juventud
brasileña del Estado de Pará estaba muy interesada,
asistió en masa al Forum Social de Belem. Y
participó en los debates en los que se hablaba de
alternativas radicales. Pero como el Foro Social Mundial no es un
instrumento de movilización… Además, las
dirigencias de los sindicatos
están muy burocratizadas. La política de los
dirigentes sindicales consiste en esperar que las decisiones del
gobierno eviten un gran shock. Acompañan y apoyan las
políticas gubernamentales que limitan un poco el costo de
la crisis para los más oprimidos. Existe una falta de
voluntad por parte de los dirigentes sindicales, de los partidos
de izquierda o de los partidos "socialistas", que hace que los
gobiernos continúen aplicando, en los países del
Norte, soluciones sociales-liberales o neoliberales. No hay
voluntad de implementar ni siquiera una política
neokeynesiana. El New Deal de Roosevelt (Franklin Delano, por
entonces presidente estadounidense), de 1933, en
comparación con las políticas de Barak Obama, o de
gobiernos como el de José Luís Rodríguez
Zapatero (presidente del gobierno español,
del Partido Socialista Obrero Español) y el de Gordon
Brown (primer ministro británico, del Partido Laborista),
parece de una izquierda radical. Por lo tanto, queda claro que
existe una enorme responsabilidad de las direcciones de los partidos
tradicionales de izquierda, los sindicatos y una gran debilidad
en el Foro Social Mundial para hacer frente a la crisis. Por eso,
retorno al primer punto de la entrevista: necesitamos un nuevo
instrumento.

¿Cree que, con esta crisis, definitivamente se
inauguró o puede inaugurarse en un futuro próximo
una nueva era de multipolaridad?

Es evidente que la dominación económica de
los Estados Unidos no es la misma que la de hace 20 años.
Los Estados Unidos perdieron la primacía económica,
pero es el único país que combina:
dominación industrial –aunque en ese aspecto se
esté debilitando–, una moneda que aunque debilitada
continúa siendo la moneda internacional, y una presencia
militar permanente en más de cien países, teniendo
además una aceitada maquinaria para invadir territorios.
Hace cinco meses publiqué un artículo en el que
interpretaba el golpe en Honduras y las siete bases en Colombia
como una demostración evidente de la agresividad
norteamericana contra América Latina.

Algunos periodistas reaccionaron diciendo que yo estaba
exagerando, que los Estados Unidos. No podían lanzar una
intervención militar en América Latina, ya que no
tienen disponibilidad de fuerzas por estar atrapados en
Afganistán, Pakistán e Irak. Pero
ahora, en dos días, fueron capaces de mandar 15.000
soldados a Haití. Por lo tanto, sí, reafirmo: los
Estados Unidos continúan siendo una potencia capaz de
agredir, de mandar equipamientos y materiales militares a todos
lados. El caso de Haití es muy emblemático, ya que
muestra que mantienen una gran capacidad y velocidad de
reacción. La potencia estadounidense continúa
siendo la principal del mundo en términos
estratégicos. Está claro que están surgiendo
otras nuevas, como China, la Unión
Europea, y por detrás, Rusia, India y Brasil, que son
potencias regionales. El concepto que para mí define la
actuación internacional de Brasil es el de "imperialismo
periférico". Imperialismo, ¿por qué? Porque
Brasil considera a los países vecinos como una potencia
imperialista tradicional. Los considera como países
destinatarios de inversiones de sus empresas trasnacionales, y la
política externa del gobierno brasileño tiende a
apoyar la estrategia de expansión de esas corporaciones:
Petrobrás, Vale do Rio Doce, Odebrecht, etc., que
están presentes en Bolivia,
Ecuador,
Perú, Venezuela, Chile, Argentina e inclusive África,
donde han hecho inversiones importantes. Entonces existe un
carácter multipolar en el sentido de que no hay un
superimperialismo, sino potencias imperialistas (Estados Unidos,
Unión Europea, Japón) entre las que existen
imperialismos periféricos como Brasil y Rusia. Los
llamados Bric [acrónimo de Brasil, Rusia, India y China)
no constituyen una alternativa progresista a los viejos
imperialismos. Lo que buscan es negociar con ellos un lugar en la
división internacional del poder, del trabajo, de la
economía global y del acceso a los recursos naturales. Por
eso considero que no existe ninguna potencia progresista a la que
podríamos apoyar. Pero existe sí una iniciativa
como el ALBA
(Alternativa Bolivariana para las Américas, propuesta por
el presidente venezolano Hugo Chávez), cuyos integrantes,
felizmente, no son países imperialistas. Alternativas
regionales como ésta, son muy importantes. Mi
preocupación al respecto es que se debería ir
más allá de los discursos, aumentando mucho
más la integración entre los países
miembros. Aunque es preciso destacar cosas positivas: en la
reunión del ALBA del día 25 de enero 2010 se
decidió anular la deuda de Haití con sus
países miembros, dando una lección a las potencias
que se reunieron en Montreal el mismo día, para discutir
el alivio de la deuda de Haití, condicionándola a
la aceptación de medidas de ajuste estructural.