Aproximaciones al estudio del turismo el medio ambiente y la sostenibilidad en el Perú (página 2)

El contenido del código
destaco el expreso reconocimiento ciudadano a habitar en un
ambiente sano
y ecológicamente equilibrado, legitima la acción
en defensa de los derechos ambientales,
incorpora al derecho interno la obligatoriedad de la
indemnización por parte del contaminador, así como
la obligatoriedad de los estudios de impacto ambiental
y la facultad de inspección de las autoridades competentes
para verificar el cumplimiento de las normas
ambientales.

Para los efectos de su aplicación
establece la competencia de
los sectores ministeriales donde se desarrollan las actividades
de las empresas, sin
perjuicio de las atribuciones que corresponden a los Gobiernos
Regionales y Locales.La ley marco para el
crecimiento de la Inversión Privada[13]incorpora una serie de
exigencias ambientales a ser cumplidas por los inversionistas. La
institución edil, basada en ciertos referentes
constitucionales[14] y doctrinales [15] y sustentada en la Ley
Orgánica de Municipalidades[16] y su
reglamento[17]desarrolla una variada actividad normativa y
ejecutiva en términos de saneamiento, contaminación acústica, desechos,
ornato, espacios naturales, suelo urbano,
entre otros aunque, como lo expresa Foy, dentro de un contexto
más formal que real. [18]

La Constitución de l993 promulgada por el
presidente Fujimori recoge el principio de la Carta de l979
al señalar que los recursos
naturales son patrimonio de
la nación
y que el Estado es
soberano en su aprovechamiento[19] alude a la política nacional del
ambiente , conservación de la diversidad biológica
y aprovechamiento sostenible de los recursos naturales que no
tenia la de l979.Pese haber mucha similitud en los
artículos, la Constitución de 1993 obvia un aspecto
trascendental que contemplaba el artículo 121 de la
Constitución de 1979 referido a la participación de
la renta en la zona donde produce la explotación de los
recursos En la actualidad no existe mecanismo legal alguno que
garantice que los pueblos indígenas reciban un beneficio
por la extracción de los recursos naturales de sus
tierraNo obstante existir ciertos vacíos, no se puede
mezquinar los esfuerzos realizados por los gobiernos encaminados
a crear los liniamientos de política ambiental, aún
cuando sus esfuerzos no surgan de una conciencia propia
del problema, sino que sean fruto de sugerencias y porque no
decirlo exigencias de instituciones
y organismos internacional crediticios como el Banco MundialSin
embargo la moderna y bien concebida legislación ambiental,
se tropieza con una realidad sombría que no requiere de
mayor comprobación que la vivencia diaria, Invasiones
urbanas en tierras destinadas a la agricultura,
contaminación por ruido por
aire, por
líquidos, polución, depredación de especies
en extinción (el otorongo, la pava blanca, la
vicuña etc.) contaminación del mar por desechos
orgánicos, explotación fabril dentro de parques
ecológicos etc. La enumeración podría
abarcar varías páginas.

Los problemas
ambientales cuestan a el Perú cerca de 8.200 millones
de soles (unos 2.500 millones de dólares), cifra que
equivale al 3,9% del Producto Interno
Bruto (PIB) del
país, señaló el informe del
Banco Mundial
(BM) "Análisis Ambiental del Perú: Retos
para un Desarrollo
Sostenible". El documento precisa que el presupuesto es
una cifra similar al 0,6% del gasto
público, es decir, unos US$ 76,8 millones al
añoEl BM recomienda al Gobierno reducir
la vulnerabilidad a los desastres
naturales, adoptar medidas para evitar la depredación
de los recursos pesqueros y forestales, así como proteger
los recursos hídricos y evitar la degradación de
los suelos, entre
otras acciones. El
Perú es reconocido como uno de los 12 países
megadiversos del planeta y aloja el 70% de la diversidad
biológica mundial, además de un gran número
de especies endémicas

Turismo y sostenibilidad en el
Perú

discurso de
la
globalización se introducía a pasos acelerados
en un país que como el Perú no había
desarrollado criterios de competitividad
productiva, poniéndolo en seria desventaja dentro del
contexto de la economía
mundial. En 1993 el Estado
solicita el apoyo de la consultora norteamericana Monitor
Company liderada por el reconocido profesor y
consultor internacional Michael Porter, con el objeto de que
elaborara un estudio que se ha publicado bajo la
denominación "Construyendo las Ventajas Competitivas del
Perú" Si bien es cierto que el estudio no estuvo orientado
exclusivamente al turismo, Monitor,
efectuó un análisis del mercado potencial
turístico del Perú recomendando que el país
debería encauzarse hacia el Turismo de
Naturaleza y Aventura, el mismo que demanda de
menos exigencia de acomodación, que el denominado Gran
Turismo a la vez de que el Ecoturismo o
turismo de naturaleza de
aventura genera sólo un mínimo impacto negativo y
ayuda a conservar las áreas que se usan. Por otro lado,
aporta económicamente al área protegida en que se
realiza.

procesos
democráticos para garantizar el éxito
del desarrollo
turístico señala con cierta prudencia, cuando se
refiere a la necesidad de crear un "eco- turismo" con carácter sostenible que los organismos del
gobierno y agentes del sector privado, concuerden en la
creación de reglas claras y tomen en cuenta no sólo
las necesidades del turismo, sino también la de los
pueblos indígenas y la conservación del medio
ambiente.[20]Resulta obvio que las reglas claras que
recomienda Monitor están referidas al diseño
y puesta en marcha de políticas
de desarrollo turístico que demandan de consenso no solo
de todas las jerarquías gubernamentales y de los
empresarios sino también de la comunidad,
ello lleva implícito un modelo
participativo y descentralista en la toma de las decisiones.

tecnología adecuada
en servicios y
manejo de desperdicios y una buena base de datos
sobre la naturaleza de recursos, para que aspectos como distancia
de observación, intensidad de ruidos o trazo
de senderos no afecten los recursos y el ecosistema.

conducta del
visitante siendo fundamental para Monitor la labor del
guía e interprete para que además de su información despierte en el turista el
interés
por conservar la zona que visita.El informe sostiene
también que se debe tener en cuenta una estrategia para
planificar las acciones sin que estas entren en conflicto con
las comunidades locales y violenten su cultura.El
Plan Maestro
de Desarrollo Turístico Nacional, elaborado con la
colaboración de la Agencia de Cooperación
Internacional del Japón
JICA en su Informe final al referirse al rol del Sector Turismo
en el Contexto del Desarrollo Nacional resume este en tres
puntos.

desarrollo
económico al ser para Perú una competitiva
industria
"orientada a la exportación".

Desarrollo social
al ser una actividad creadora de empleo que
proporciona localmente oportunidades para pequeños
empresarios; y

patrimonio
cultural y natural al tener incentivos
económicos y significar un catalizador de la conciencia de
preservación.[21]

promoción de la participación local
el Informe consignaEl turismo puede ser una alternativa de vida
para la gente que de otra forma destruiría su patrimonio
natural y cultural. También es una medida importante para
incorporar características locales en productos
turísticos incrementando así su competitividad.
Más que un requerimiento formal la participación
local debería ser vista como una necesidad para inyectar
identidad
local a los productos turísticos.[22]

la
administración ambiental el Informe señalaLa
participación de la comunidad local es indispensable para
la administración ambiental sostenida. El
turismo debe ser visto como parte del sistema de
administración ambiental. La
creación de una toma de conciencia ambiental entre la
población local es una medida importante
para lograr la sostenibilidad[23]Por otro lado el JICA estima en
su informe quepara lograr la conservación del patrimonio
cultural, la participación del gobierno local, de la
comunidad, y del sector privado, conjuntamente con una
colaboración ente ellos y el INC, es crucial. Se espera
que el turismo juegue un rol vital para promover la
conservación de dicho patrimonio.[24]El Plan Maestro no ha
sido tomado en cuenta al elaborar los planes gubernamentales en
los últimos procesos electorales[25].

documentos del
Ministerio donde se ubica el sector.Sin embargo la
Constitución Política de 1993, no consigna norma
alguna sobre la actividad turística teniendo que
recurrirse a una lectura
detenida de la Carta en los
capítulos referentes al régimen económico y
los recursos
naturales.En 1998 se promulgó la nueva Ley de
Desarrollo de la Actividad Turística 26921, de
carácter centralista que intenta llenar los vacíos
de la Ley 24027 denominada Ley General de Turismo. En esta ley se
puede advertir cierto tufillo por la preocupación medio
ambiental, al mormar el tratamiento de las zonas de reserva
turística (artículo l4) y las restricciones a la
explotación excesiva de un recurso turístico
(artículo l5) .

Antonio de La Cotera[26] al analizar la ley
estima que "si bien es cierto el país aun no ha
consolidado el proceso de
descentralización, el turismo puede alentar
que el Perú deje de gravitar en la capital, para
de una vez por todas, impulsar el desarrollo de las
provincias."El autor parece ignorar que el desarrollo del turismo
sin una planificación articulada podría
provocar mayor malestar que el existente (encarecimiento de los
alimentos,
problemas de
agua,
energía y otro tantos que se han detectado en desarrollos
turísticos no planificados [27]

proyecto de
desarrollo nacional. De nada vale que exista un relativo
desarrollo del turismo en las provincias, como en el caso del
Cusco, si no se mide el impacto socio económico de la
actividad como lo han hecho notar los estudios de Víctor
Aguilar, Leonith Hinojosa, Carlos Milla citados por Alejandra
Arellano así como el de la misma autora [28]la Ley General
del Ambiente Ley 28611 establece la exigencia de coordinación entre el sector publico con
las entidades del sector privado encaminadas a prevenir,
controlar y mitigar el deterioro del ambiente y de sus
componentes, en particular los recursos naturales y los bienes del
patrimonio cultural de la nación
como consecuencia de la explotación de la actividad
turística (Articulo 81),sin embargo esta
disposición no se toma en cuenta.Desde hace quince
años una compañía urbanizadora importante
pretende desarrollar un proyecto urbanístico y de turismo
dentro de una zona considerada patrimonio histórico
intangible en el distrito de Chorrillos (Playa la Herradura y sus
alrededores ) y todo parece indicar que la constructora ya obtuvo
el permiso de edificación por parte de las autoridades
responsables pese a las protestas de varias ongs e inclusive del
actual presidente de la republica, sin que este probado que la
explotación turística en esa zona no vaya a
producir deterioro del patrimonio.Al respecto, algunos de los
trabajos contenidos en la Revista
Investigaciones en Turismo .Año 1 Vol. l
1997 abordan el impacto medioambiental y social en la comunidad
receptora "Turismo Expectativas y Realidades" de Alfredo
Ramírez Gastón aborda la política medio
ambiental peruana y su relación con el turismo al hablar
de la Nueva conceptualización en la Visión
institucional "Se tiene que entender señala Ramírez
Gastón que el turismo depende del medio ambiente.

sector
público y privado. Es de suma urgencia tener un
programa para
atender los actuales problemas de contaminación y erosión de
las playas contaminadas que rodean Lima…" sin embargo el
artículo no se extiende en soluciones
integrales al
problema.Ortiz de Orue Lucana, Haydee, investigadora del Centro
de Estudios Regionales Andinos "Bartolomé de Las Casas" ha
publicado vía Internet un trabajo que
merece destacarse[29].

oferta
turística que podríamos denominar de naturaleza /
aventura y sostiene con razón que cuando un área
natural protegida decide implantar, desarrollar, y gestionar una
actividad turística o eco turística es necesario
ser conscientes de que la realidad turística responde a
unas determinadas reglas de juego, a las
que se añaden las especificas del área protegida,
por lo que deben aplicarse criterios y técnicas
profesionales, desechando las actuaciones por intuición.
Un área natural se declara protegida cuando responde a
unos criterios de valorización principalmente ambiental,
que ante todo deben respetarse y conservarse. Es decir el
principal objetivo de un
área natural protegida que decide desarrollar actividades
turísticas es, al mismo tiempo la
respuesta a las expectativas y necesidades de los visitantes, su
preservación.Ortiz critica los programas e
itinerarios turísticos desarrollados hacia la selva
peruana señalando que estos no han variado en los
últimos treinta años.

conocimiento
mas profundo de la interacción entre fauna, flora y
comunidades nativas.El turismo de naturaleza /aventura debe
implicar un concepto de
turismo sustentable, una forma de desarrollo duradera en el
tiempo, desarrollo
sustentable, optimizando la gestión
de los recursos, integrando a la población local,
considerando criterios ambientales y buscando la rentabilidad a
través de la gestión de la capacidad y
optimización de los recursos en contraposición con
el turismo convencional de sol y playa, cuyas premisas de
funcionamiento son completamente distintas

segmentación de mercado nos permiten
acceder a la información necesaria para identificar las
diferentes topologías de usuarios turísticos, a
un nivel superior del ofrecido por las técnicas
tradicionales evitando la errónea actitud de
muchas áreas naturales que otorgan un tratamiento
común y homogéneo a todos sus visitantes.En este
sentido el ecoturismo adquiere una utilidad
adicional y se convierte en el centro de una actividad que es
esencialmente ambientalista acota Ortiz y continua
señalando que este nuevo turismo, como ha sido llamado,
exige también de otro tipo de instalaciones menos
agresivas con el ambiente y el entorno es el campo propicio para
la arquitectura
bioclimática, las tecnologías alternas y las
energías blandas como los molinos de viento,
biodigestores, colectores solares, etc. solo es cuestión
de ingenio.

investigación científica y
tecnológica que permita estimar la capacidad de carga de
los ecosistemas de
las diferentes unidades de conservación, la tasa de
recuperación de los mismos, la sensibilidad de los nichos
ecológicos y la capacidad de uso de los recursos o de las
unidades de conservación. Todo esto servirá para
controlar y reglamentar el flujo de turistas en tiempo y en
espacio, tratando así de minimizar el daño.Para los peruanos en general este tipo
de turismo es una alternativa viable por los costos y por el
alto poder
educativo y recreativo que encierra, solo es cuestión de
reflexionar sobre los hábitos de consumo y de
vida para reencontrarse sabiamente con la naturaleza. Los
beneficiarios deben estar sensibilizados para contribuir al
mantenimiento
y mejora de los recursos.(entiéndase la comunidad local) y
La propia industria turística debe fomentar la
preocupación pública al mantenimiento del entorno y
preservar oportunidades futuras de inversión, concluye
Ortiz.Cajamarca constituye una experiencia relativamente reciente
en materia de
formulación y gestión de políticas de
desarrollo, en la que concurren el municipio provincial
autoproclamado en l993 "Primera Municipalidad Ecológica
del Perú" las oficinas gubernamentales sectoriales, la
Universidad
Nacional de Cajamarca, las ONGs de investigación y de desarrollo, así
como organizaciones de
base rurales y urbanas representativas han constituido la Mesa de
Concertación quien al parecer cuenta con el concierto
necesario para producir el Plan de Desarrollo Sustentable de la
Provincia de Cajamarca.

democracia es
la participación organizada de los ciudadanos en la
toma de
decisiones con amplio respeto a los
grupos
minoritarios, que por su condición de tales no pueden ser
atropellados, si los ciudadanos no usan su derecho a organizarse
para participar no puede haber un desarrollo sostenible.
Organizaciones Fuertes de productores, de indígenas, de
empresarios, de profesionales y muchas otras son parte del
desarrollo
humano y económico.

ingresos y el
Perú puede recibir por año más de un
millón de turistas. Brack Egg concluye su discurso
expresando que, el "Perú, desde el punto de vista de su
diversidad es un país posible pero el mayor desafió
que presenta es que su desarrollo pase del saqueo hacía la
sostenibilidad, y de la destrucción y del deterioro
hacía la recuperación, y hacía la
planificación estratégica del futuro".Sin embargo
el turismo actividad que involucra una multiplicidad de sectores
que deben coordinar acciones sobre la tratativa medio ambiental
enfrenta una serie de deficiencias debido a la ausencia de
criterios que compatibilicen el control normativo
entre los diversos sectores productos, empresariales, y
educativos.infraestructuras y de las actividades
turísticas y recreativas, susceptibles degenerar impactos
negativos sobre ellos.Despropósitos generados por los
gobernantes nacionales, regionales y locales que llevan violar
espacios protegidos, modificarlos o simplemente ignorar criterios
de zonificación ya establecidos sin importarles en
absoluto las consecuencias medio ambientales

clase
política nacional, su incompetencia, su equivocada lectura
sobre los conceptos de desarrollo entre oros aspectos, contribuye
en forma significativa hacer incompatible el desarrollo Peruano
con el medio ambiente.

Referencias
bibliográficas

Código
Civil Peruano de 1936.

[4] Para mayor abundamiento consultar ODUM, Eugene P; (l986);
"Fundamentos de Ecología".Interamericana México.

[5] D. L. No 17752 (Julio de 1969)

[6] D. L. No 21175 (13 de Mayo de 1975)

[7] D. L. No 22175 (09 de Mayo de 1978)

[8] Constitución Política de l979 Art.
123°.

[9] La Ley de Bases de la Regionalización
establecía como funciones de los
Gobiernos Regionales normar sobre elmanejo de los recursos
naturales y el Medio Ambiente

[10] Decreto Supremo 037-89-PCM.

[11] Decreto Supremo 036.89-PCM

[12] Decreto Legislativo 613 (8 de Septiembre de 1990) ,
actualmente derogado por la Ley General del Medio Ambiente
Decreto Legislativo Decreto Legislativo 28611 de octubre del
2005

[13] Decreto Legislativo 757 (Noviembre de 1991)

[14] Inciso 5 del artículo 12 de la Constitución
del 93

[15] La Agenda 21 establece que todos los criterios de
sostenibilidad deben ser aplicados a escala local.

[16] Ley 23853 (1984).

[17] D.S. 007-85V.C

[18] FOY VALENCIA, Pierre. Derecho y Ambiente, Nuevas
Aproximaciones y estimativas 2001. PontificiaUniversidad
Católica del Perú. Pág. 42

[19] Artículo 66 de la constitución de 1993 y el
artículo 118 de la constitución de 1979,

[20] Informe Monitor; Las ventajas competitivas

[21] Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en
la Republica del Perú (fase –1); (1999); Agencia
deCooperación Internacional del Japón (JICA)
Ministerio de Industria Turismo, Integración y NegociacionesComerciales e
Internacionales (MITINCI); Pág. 9.

[22] Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en
la Republica del Perú (fase –1); Ídem,
Pág. 25

[23] Ídem, Pág. 27.

[24] Plan Maestro de Desarrollo Turístico Nacional en
la Republica del Perú (fase –1; Ídem.
Pág.

[25] Léase los planes de gobierno del APRA Unidad
Nacional, Perú Posible que se encuentran en Internet.

[26] LA COTERA, Antonio; (2000); Revista No 1; "Turismo y
patrimonio"; Universidad de san
Martín dePorres, Lima – Perú

[27] Léase el artículo sobre el desarrollo de
Bali Geoffrey Wall en Problemas en el Paraíso, Rev.
Estudios yPerspectivas en Turismo; Vol. 10; (2001). pp. 197
– 228.

[28] ARRELLANO Alejandra (1997). Flujo turístico norte-
sur hacia el Cuzco y su impacto socioeconómicoen la
Región Inca. Rev. Estudios e Investigaciones en Turismo.
Vol. l USMP

[29] ORTIZ DE ORUE LUCANA, Haydee; (1998); "Ecoturismo en el
Perú"; Obtenido vía Internet

[30] BRACK EGG, Antonio; Discurso de Inauguración
Primer Congreso Peruano de Ecología.

Autor:

Karl Friden (S)

Carlos Paz Ríos

Profesor Principal de laUniversidad Privada San
Juan Bautista.