- Concepto
- Escuelas o
teorías sobre su naturaleza - Disciplinas que
estudian la actividad financiera - Fines de la
Actividad Financiera - Derecho
Financiero - Derecho
Tributario - Validez de la ley
tributaria en el tiempo - Interpretación de las normas
tributarias
Concepto
Es el conjunto de operaciones del estado, que tienen por
objeto, tanto la obtención de recursos, como la
realización de gastos públicos necesarios para
movilizar funciones y servicios que satisfagan necesidades de la
comunidad.[1]
Caracteres de la actividad financiera: la
actividad financiera además de tener como objeto
obtener ingresos y realizar gastos para que el estado satisfaga
sus necesidades, cumple otras finalidades
públicas:
a) Instrumentalidad: la actividad
financiera no constituye un fin en si misma, no atiende
directamente la satisfacción de las necesidades
colectivas. Sino que cumple un fin instrumental para el
desarrollo de otras actividades. Obtiene recursos para
realizar gastos que cubran las distintas necesidades
públicas.b) Otro carácter de la actividad
financiera, es que reconoce como único sujeto
activo al estado, si bien hay otros sujetos importantes
que obtienen recursos y realizan gastos como la iglesia,
quedan excluidos de este tipo de actividad.
Estado comprende tanto al estado nacional, como a los
estados provinciales y municipales representando así toda
la sociedad jurídicamente organizada. Ha el se hallan
sometidas todas las personas, entidades nacionales y extranjeras
vinculadas por razones de pertenencia política,
económica y social.
c) Otro carácter distintivo de la actividad
financiera, es que esta integrada por tres actividades parciales
diferenciadas:
La planificación, tanto de los
recursos como de los gastos públicos, que se
materializa en el instituto del "presupuesto";La obtención de los ingresos
públicos, lo cual implica una decisión
respecto de cómo, cuando y de dónde obtenerlos;
como también un análisis sobre cuáles
serán las consecuencias de esta actividad sobre la
economía y el orden social;La aplicación o inversión los
recursos, las erogaciones e inversiones públicas,
suponen también un análisis sobre los efectos
que las mismas producirán en la economía y en
el orden social.
Este orden es solamente didáctico, por que en la
realidad la actividad financiera del estado se materializa en
función de las erogaciones públicas, que son
realizadas acorde a las necesidades públicas.
En conclusión, la actividad financiera es:
polifacética y de gran complejidad. Comprende
elementos económicos, políticos, jurídicos;
y accesoriamente, elementos de tipo sociológico,
estadístico, y administrativo.
Escuelas o
teorías sobre su naturaleza
Estas escuelas intentan explicar cual es la verdadera
naturaleza de la actividad financiera, las principales corrientes
son:
1- Teorías Económicas: Consideran
la actividad financiera estatal como fenómeno
económico, pero difieren en la formulación de las
explicaciones.
La escuela clásica inglesa (Smith, Ricardo) y
sus continuadores; nos dicen que la acción del Estado
se traduce en un consumo improductivo, pues al intensificar
la presión tributaria sustrae a los particulares una
porción de renta que podrían utilizar en una
nueva producción de bienes.Otros autores como Senior y Bastiat; ven a la
acción del estado como una serie de actos, entre los
servicios públicos y las prestaciones de los
particulares, el estado vendía sus servicios y los
particulares pagaban el precio de tales funciones.
Esta interpretación es objetada por ser imposible
la formación del precio de los servicios del estado,
debido a que las personas están obligadas al pago de las
contribuciones sin tener libertad de elección de estas
contribuciones.
Mayor trascendencia ha tenido la teoría de la
utilidad relativa o marginal, creada por Emil Sax,
economista de la escuela austriaca.
El pretende que lo mismo que en la economía
privada, se procura llegar a la máxima utilidad
posible, logrando el mayor beneficio con el menor
sacrificio.
Según esta teoría los habitantes
distribuyen sus riquezas por medio de sus representantes, los
políticos, quienes satisfacen en primer término las
necesidades públicas y privadas de mayor importancia y
luego las de menor intensidad, en forma tal que los fondos
insumidos por el impuesto hubieran tenido un destino más
remunerativo que en las manos de los particulares.
2- Teoría Sociológica: se considera
creador de esta doctrina a Wilfredo Pareto
El discute cual es la realidad de la existencia del
estado y que esconde bajo sus atributos de mando.
Pareto criticó los estudios financieros,
lo hizo por entender que estos elaboraban principios
teóricos que se apartaban de la verdad
experimental.
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