La administración pública y la organización administrativa del estado dominicano (página 3)

La desconcentración es un acto de
legislación por medio del cual se transfieren ciertas
facultades de un órgano central a los organismos que
forman parte de su propia estructura con la finalidad de que la
actividad que realiza la administración se haga de un modo
pronto y expedito.

El organismo desconcentrado tiene cierta
autonomía a la que se le llama técnica, que
significa el otorgamiento de facultades de decisión
limitadas y cierta autonomía financiera presupuestaria. No
obstante el otorgamiento que la Ley hace de dicha
autonomía técnica y presupuestaria, el organismo
carece de capacidad jurídica. El organismo administrativo
además carece de patrimonio propio, por lo que no formula
su propio presupuesto, sino que este le es determinado y asignado
por el titular de la entidad central de la que
depende.

Respecto a las facultades administrativas que son
otorgadas al organismo administrativo, estas pueden ser, en todo
momento, desempeñadas directamente por el órgano
central del cuál depende, por lo que no existe una
verdadera transferencia de facultades al órgano
desconcentrado.

LA DESCENTRALIZACIÓN
ADMINISTRATIVA

Los organismos descentralizados se encuentran regulados
por la Ley Orgánica de la Administración
Pública de la Republica Dominicana la cual se encuentra
plasmada en la constitución en el capitulo III del titulo
IV artículos 138 al 140 y en la sección I del mismo
capitulo III articulo 141, así como por las distintas
leyes y decretos que rigen estas organizaciones
descentralizadas.

De conformidad al articulo 141 de la nueva
constitución dominicana, el cual trata
específicamente de los "Organismos Autónomos y
Descentralizados del Estado. La ley creara organismos
autónomos y descentralizados en el Estado, provistos de
personalidad jurídica, con autonomía
administrativa, financiera y técnica. Estos organismos
estarán adscritos al sector de la administración
compatible con su actividad, bajo la vigilancia de la ministra o
ministro titular del sector. La ley y el Poder Ejecutivo
regularan las políticas de desconcentración de los
servicios de la administración publica".

Los organismo descentralizados, como mencionamos mas
arriba, son entidades creadas por la ley del Congreso de la
Republica o por decreto del Poder Ejecutivo; su principal
distinción con los organismos desconcentrados es que
tienen personalidad jurídica y patrimonio propios,
cualquiera que sea la estructura legal que
adopten.

El objeto que puede ocupar a un organismo
descentralizado es aquel que de origen corresponde realizar al
Estado; la Ley de las Entidades Paraestatales reconoce tres
posibles objetos que puede tener las personas jurídicas
que se constituyan como organismos descentralizados; entre los
que se encuentran la realización de actividades
correspondientes a las áreas estratégicas o
prioritarias; la prestación de un servicio público
o social; o en su caso, la obtención o aplicación
de recursos para fines de asistencia o seguridad
social.

Para la realización de su objeto, el organismo
descentralizado cuenta tanto con autonomía técnica
como con autonomía patrimonial para tomar las decisiones
perentorias.

Los organismos descentralizados tienen un régimen
jurídico especial, es decir, el Congreso de la Republica
crea una norma o serie de normas aplicables de manera exclusiva a
dichas instituciones, estas leyes le otorgan personalidad
jurídica y en consecuencia se vuelve responsable de las
decisiones que asuma para la realización de su
objeto.

No obstante su autonomía, las entidades
descentralizadas se encuentran sometidas a las actividades de
control y vigilancia de la Administración Pública
Central.

Entre los organismos descentralizados podemos mencionar,
entre otros:

1. Oficina Nacional de Meteorología,
ONAMET: Ente regulador de la investigación y
producción de la información meteorológica
en la Republica Dominicana.

2. Junta Central Electoral: Organismo que por
mandato constitucional (Art. 92) está encargado de
organizar y dirigir las elecciones, garantizando el real
ejercicio de la ciudadanía en nuestra nación. La
Cámara Administrativa de la Junta Central Electoral
ratifica su compromiso con la organización de elecciones
presidenciales que sean transparentes, confiables y que reflejen
de manera fidedigna la voluntad expresada por el pueblo en las
urnas.

3. Presidencia de la República Dominicana:
Información perteneciente a las diferentes secretarias del
estado, los poderes del Estado, Instituciones y Palacio
Nacional.

4. Dirección General de Aduanas: La
Dirección General de Aduanas nace para Facilitar y
controlar el comercio de la República Dominicana con el
resto del mundo, teniendo como fundamento la eficiencia y
transparencia de los procesos aduaneros, acorde con las mejores
prácticas internacionales de la administración
aduanera, el control de la evasión fiscal y el comercio
ilícito, el fortalecimiento de la seguridad nacional y la
protección de la salud y el medio ambiente.

5. Centro de Información Gubernamental
(CIG): El Centro de Información Gubernamental (CIG) es
una institución creada para apoyar la gestión de
comunicación de las instituciones públicas.
Secretaria de Estado de la Presidencia. El CIG cuenta con la
infraestructura tecnológica y los recursos humanos
necesarios para ofrecer soporte en la parte técnica, en la
planificación y el diseño de políticas de
comunicación. Esta institución fue creada
originalmente en el año 1997 por iniciativa del Presidente
Leonel Fernández con el nombre de Unidad de Comunicaciones
y como una dependencia de la Dirección de Prensa de la
Presidencia.

6. Dirección General de Pasaporte: El 10
de marzo de 1970 mediante la Ley No. 549, se crea en la Republica
Dominicana la Dirección General de Pasaportes, bajo la
dependencia de la secretaria de Estado de Relaciones Exteriores.
Este organismo tiene la autonomía de expedir los
pasaportes ordinarios, administrar, diseñar, confeccionar,
asegurar y vender las libretas para esta clase de
documentos.

7. Dirección General de Contabilidad
Gubernamental: Institución orientada a administrar el
Sistema de Contabilidad Gubernamental, apoyados en normas y
procedimientos estandarizados, facilitando la toma de decisiones,
a través de información transparente, objetiva y
oportuna.

8. Banco Agrícola de la República
Dominicana: Creado para asegurar el financiamiento de las
actividades productivas del sector agropecuario, para garantizar
el incremento de la producción, satisfacer la demanda
alimenticia de la población, y modernizar la
producción de renglones exportables y de otros que sirven
de soporte al desarrollo de la agroindustria nacional.

9. Dirección Nacional de Control de Drogas
DNCD: La D.N.C.D. es una institución cuyo objetivo es
reprimir el narcotráfico y prevenir el uso y consumo de
drogas a través de sus programas preventivos realizados a
diferentes niveles de la población.

10. Consulta de Placas de vehículos:
Dirección General de Impuestos Internos, Servicio de
Consulta de Placas de vehículos.

11. Dirección General de Migración:
Organismo de control, cuyo propósito principal es, velar
por el cumplimiento de las leyes y normas que regulan la entrada
y salida de nacionales y extranjeros a territorio dominicano,
así como, regularizar la permanencia en el país de
aquellos inmigrantes, que de acuerdo a sus casos particulares,
cumplan los requisitos necesarios.

12. Instituto Postal Dominicano IMPOSDOM: La
creación del Instituto Postal Dominicano (INPOSDOM) como
organismo descentralizado, mediante la Ley 307 del 15 de
noviembre de 1985, constituyó una medida de transcendental
importancia en la historia de las comunicaciones en nuestro
país, al establecer las bases para iniciar una nueva,
moderna y fructífera etapa en el desarrollo del Correo
Dominicano.

13. Contraloría General de Republica
Dominicana: La Contraloría General de la
República es una dependencia de la Presidencia de la
República. La función de control que compete a esta
Institución se efectúa mediante la
realización de auditorias especiales y revisiones de los
registros de contabilidad de las entidades y organismos del
Gobierno central, ayuntamientos, entidades descentralizadas y
autónomas, y de cualquier persona física o
jurídica que administre o maneje fondos y bienes
públicos.

14. Instituto Nacional de Bienestar Magisterial
(INABIMA): Institución descentralizada adscrita a la
Secretaría de Estado de Educación, responsable de
la coordinación del sistema integrado de la seguridad
social y el mejoramiento de la calidad de vida del personal
docente de la educación dominicana, tanto activo como
jubilado y pensionado y sus familiares, en los sectores
público y privado.

15. Oficina Nacional de la Propiedad Industrial
ONAPI: Onapi es un ente con autonomía técnica y
patrimonial encargada de la administración de la
legislación en materia de Propiedad Industrial tendente al
desarrollo y protección de la misma en la República
Dominicana.

16. Instituto Nacional de la Vivienda, INVI: El
Instituto Nacional de la Vivienda es la Institución
rectora y reguladora del sector vivienda del Estado
Dominicano.

17. Oficina Nacional de Planificación
ONAPLAN: Oficina gubernamental coordinadora de la
programación de la inversión pública
dirigida a la obtención de la cohesión social y
territorial.

18. Superintendencia de Seguros: Entidad
encargada de asegurar la estabilidad, solvencia, eficiencia y
protección a los bienes y propiedades de los asegurados
creando las garantías necesarias para que las partes
contratantes tengan la seguridad de que lo pactado reciba el fiel
cumplimiento mediante la inspección, fiscalización,
comprobación e investigación de las operaciones y
prácticas de los aseguradores, reaseguradores e
intermediarios.

19. Instituto Dominicano de las Telecomunicaciones
(INDOTEL): Organismo de Estado creado por la Ley General de
Telecomunicaciones No. 153-98 que regula y supervisa el
desarrollo del mercado de las telecomunicaciones. Su
misión es regular y promover la prestación de
servicios de telecomunicaciones en beneficio de la sociedad, en
un marco de libre, leal y efectiva competencia.

20. Administradora de Subsidios Sociales: Entidad
del Gobierno Dominicano que garantiza la transparencia y correcta
administración de todos los subsidios sociales. Organismo
unificador de los pagos de los subsidios sociales.
Búsqueda de Beneficiarios de los Subsidios del Gobierno de
la Tarjeta Solidaridad. Pueden buscarse por numero de cedula, o
por Provincia, Municipio, Paraje, Informaciones,
Estadísticas de cada Programa de subsidios.

21. Corporación Dominicana de
Empresas Eléctricas Estatales (CDEEE): Organismo cuyas
funciones consisten en liderear y coordinar las empresas
eléctricas, llevar a cabo los programas del Estado en
materia de electrificación rural y suburbana a favor de
las comunidades de escasos recursos económicos, así
como de la administración y aplicación de los
contratos de suministro de energía eléctricas con
los productores independientes de electricidad.
(Detalles)

22. Programa Solidaridad: El Programa Solidaridad
es un programa del Gobierno Dominicano por el cual las familias
pobres reciben trasferencias en efectivo a cambio de que
éstas cumplan con una serie de corresponsabilidades.
Solidaridad forma parte de la Red de Protección Social del
gobierno, como uno de los medios estratégicos para
erradicar la pobreza, dando apoyo al mejoramiento del ingreso de
las familias a fin de que estas puedan invertir en la
educación y salud de sus miembros menores de
edad.

23. Dirección de Información y Defensa
de los Afiliados, DIDA: Organismo orientado a promover el
desarrollo permanente del Sistema Dominicano de Seguridad Social
(SDSS), orientado hacia la satisfacción con equidad de las
necesidades de los afiliados, ejerciendo la defensa y
orientación efectiva, tanto de ellas como de sus
familiares.

24. Oficina Nacional de Estadística:
Organismo rector del Sistema Nacional de Información
Estadística y Geográfica, dotado de alta capacidad
de su talento humano y recursos tecnológicos. Tiene como
misión producir, acopiar y difundir información
estadística y geográfica oficial del país,
útil, oportuna y de calidad; así como promover,
normar y supervisar el Sistema Nacional de Información
Estadística y Geográfica con el propósito de
apoyar a todos los sectores de la sociedad en su toma de
decisiones.

25. Directorio Virtual del Estado Dominicano: Es
una iniciativa enmarcada dentro de la agenda de Gobierno
Electrónico 2005-2008 de la República Dominicana,
cuya meta es proveer un instrumento de fácil uso y de
alcance general para todos los ciudadanos que necesiten localizar
información general y/o específica sobre las
instituciones gubernamentales del país, la cual
está disponible a través de cualquier computadora
que esté conectada a Internet, ubicada en cualquier lugar
del mundo, ofreciendo una disponibilidad de 24 horas, los 7
días de la semana, 365 días al
año.

26.Autoridad Portuaria Dominicana:
Institución autónoma del Estado Dominicano
encargada de la administración, control y operación
de todos los puertos en la República Dominicana;
así como también, de fiscalizar y controlar las
operaciones y mantenimiento de los puertos marítimos de
carácter privado, concesionados o arrendados por el
Estado.

27. Ministerio de Hacienda, Área de Casinos y
Juegos de Azar: Organismo cuya función es atender,
evaluar y someter a las instancias correspondientes las
solicitudes de expedición de licencia para operar casinos,
sorteos, bingos, rifas benéficas, máquinas
tragamonedas y otros juegos, cualquiera sea la
manifestación de los mismos, así como efectuar las
modificaciones o retiros de licencias expedidas, otorgar las
licencias para la importación de máquinas
tragamonedas y equipos accesorios de las mismas.

28. Bienes Nacionales: Bienes
Nacionales

29. Consultaría Jurídica del Poder
Ejecutivo: Atendemos los asuntos jurídicos que
corresponden al Poder Ejecutivo respondiendo sus consultas y las
que le fuesen solicitadas por los Secretarios de Estado. Acceso a
la base jurídica de la República Dominicana en
línea. Decretos, Leyes, Reglamentos y
Resoluciones.

30. Archivo General de la Nación: El AGN
es la principal institución archivística de la
República Dominicana. En el AGN se custodian documentos
que datan de la fundación de la República y otros
heredados de la época colonial, que forman una parte
significativa del patrimonio documental dominicano.

Conclusiones

Con la investigación y análisis de este
trabajo pudimos conocer, cada uno de los ministerios existentes
en el país, el papel que desempeñan dentro de la
sociedad, así como su aporte dentro de la
misma.

Pudimos darnos cuenta que, las funciones de cada
Ministerio en su conjunto inciden en diferentes órdenes y
niveles en la actividad Económica de la
Sociedad.

Finalmente, podríamos afirmar que en la Republica
Dominicana, existe un estado unipersonal, intervencionista
liberal y de democracia social, siendo los Ministerios de Estado
una expresión de lo que hemos mencionado
anteriormente.

Autor:

Nelson Ramos