Construcción y gestión del horizonte institucional de un proyecto educativo (página 2)

En buena parte de los casos, el componente denominado
horizonte institucional dentro del PEI, es una
construcción que surge en todas las propuestas educativas
a partir de la definición que realiza el grupo directivo
y/o el(los) gestor(es) de la institución educativa. La
participación se da en muchos casos una vez construido el
primer PEI, por parte de los otros actores educativos, y en
especial con aporte de los docentes en lo que corresponde al
modelo pedagógico y la forma de desarrollarlo en el
aula.

Esto habla de una estructura de gestión educativa
jerárquica, con modelos gerenciales de tipo administrativo
o autoritario principalmente, por lo que es importante entender
cómo liberar a la escuela de este tipo de modelos
gerenciales, para abrir espacio a verdaderos esquemas de
participación en las decisiones que implican los procesos
educativos.

Casi todos los PEI se sustentan, para construir su
primera propuesta incluido el horizonte institucional, en la
revisión de cómo operan otras instituciones
educativas, esto es, los proyectos de otras instituciones, y en
la recolección de información de los otros actores
educativos con la aplicación de encuestas a padres de
familia y a docentes, en una localidad o zona de la ciudad
identificada.

En el mejor de los casos, las organizaciones
pre-existentes que tienen como referente contextos sociales
particulares, y conocimiento cercano de las instituciones y
actores del entorno, logran la capacidad de convocatoria para una
construcción colectiva, y soportan la construcción
de su PEI en el conocimiento inmediato que tienen de esa realidad
y del contexto, en tanto son partícipes de
ella.

En este sentido, es importante identificar cuáles
son los actores que deben participar en la construcción
del horizonte institucional, en qué parte del proceso
aportarán y de qué forma, cómo se debe
determinar el contexto social, económico, político
y cultural al cual dará respuesta la propuesta educativa,
por qué se requiere focalizar o no dicha respuesta,
cuáles son los elementos que afectarán la
construcción del horizonte institucional de un PEI,
cómo se logrará una verdadera acción
participativa, cuál será el método que
permita mediar dicha participación con una propuesta
aplicable y efectiva para los propósitos definidos y lo
más importante, cómo se logrará ejecutar
todo lo que se proponga.

Esto nos lleva a la pregunta: ¿Cuál es el
modelo a seguir para la construcción y gestión del
horizonte institucional de una propuesta educativa que sea
pertinente al contexto social, económico, político
y cultural de una comunidad?

Con el propósito de llegar a una propuesta de
modelo de gestión participativa que permita obtener las
visiones de lo que se requiere por parte de una comunidad en
particular, para dar respuesta pertinente, oportuna y flexible a
sus demandas actuales y futuras, así como a sus contextos
sociales, económicos, políticos y culturales, se
hace necesario definir unos lineamientos para la
construcción y operación del horizonte
institucional del PEI.

En la consulta bibliográfica realizada por las
autoras se evidencia que no hay suficientes referentes para las
personas interesadas en formular el horizonte institucional de un
proyecto educativo, más allá de los que define el
Ministerio de Educación Nacional en forma genérica,
con la elaboración de una serie de preguntas que deben
contestarse durante su proceso de construcción.

Así mismo existen documentos de diversas fuentes
que definen los pasos a seguir para la elaboración de los
proyectos educativos y sus componentes. Estos documentos son
referentes para la elaboración de un PEI, pero dependiendo
de su comprensión y adaptación por distintos
autores, por lo general no se detiene en detalle a explicar los
componentes del horizonte institucional y más aún
pensar la forma cómo participan los miembros de la
comunidad educativa en su formulación.

El objetivo de este trabajo, entonces, es elaborar una
propuesta conceptual para la construcción y
operación del horizonte institucional de un proyecto
educativo, que permita lograr mayor pertinencia y oportunidad en
la respuesta institucional ante una comunidad. En este sentido,
consideramos importante definir un esquema básico en el
cual puedan apoyarse las personas interesadas en construir el
horizonte institucional de una propuesta educativa, así
como en llevarlo a la práctica a través de los
procesos educativos, según todos los elementos que son
claves en un modelo sistémico que identifique los
principales componentes del horizonte institucional y la
interacción de sus actores y procesos.

La propuesta desarrollada en este trabajo servirá
como marco de acción a los gerentes educativos para
elaborar el componente denominado horizonte institucional de un
proyecto educativo institucional nuevo, o para mejorar proyectos
educativos existentes y ponerlos en práctica. Pretendemos
generar un tipo de relaciones más horizontales donde los
sujetos partícipes de la construcción de dicha
propuesta se apropien de ella y generen procesos más
democráticos y de transformación del contexto que
los rodea en pro de mejorar la calidad de vida de los individuos
inmersos en el proceso. En este sentido, consideramos este
trabajo un aporte a la gerencia educativa en una visión
más sistémica en la que se integran conceptos como
pertinencia, participación, equidad, eficiencia y
eficacia.

Así, nuestros objetivos específicos con
este trabajo son: 1) Identificar la relación existente
entre el PEI, el horizonte institucional, el currículo y
sus componentes pedagógicos, institucionales y sociales;
2) Identificar los elementos teóricos que deberán
ser utilizados para la definición de la propuesta de
construcción y operación del horizonte
institucional del PEI; 3) Determinar cuáles son los
elementos claves del horizonte institucional de un PEI.; 4)
Evaluar la interacción sistémica de los elementos
clave del horizonte institucional y de los actores que participan
en la consolidación de un modelo participativo y 5)
Definir una propuesta conceptual para la construcción del
horizonte institucional de un proyecto educativo y su
correspondiente gestión por procesos.

Para el logro de estos objetivos, el trabajo se
desarrolla de manera organizada en cuatro capítulos: en el
primero de ellos se revisan algunos trabajos en relación
con la gerencia educativa y la elaboración de los
proyectos educativos; en el segundo capítulo se definen
los componentes del PEI, el horizonte institucional, cuál
es su relación con el currículo y las principales
críticas asociadas a la construcción y
ejecución de los Proyectos Educativos Institucionales; en
el tercer capítulo se describe una posibilidad de
aplicación de la teoría de sistemas en los procesos
de gerencia educativa y se exploran algunos modelos de gerencia;
en el cuarto capítulo se consolida la propuesta de
construcción y operación del horizonte
institucional y en el último capítulo se
señalan las conclusiones más relevantes.

Esperamos que este trabajo se entienda como una
propuesta para la aplicación en determinados contextos
educativos, con el objeto de delinear el horizonte institucional
de un PEI, no pretende llegar a constituirse en una
generalización o teoría, en tanto se entiende que
pueden existir diversos modelos y aproximaciones para lograr el
mismo objetivo. Es importante aclarar que esta propuesta no ha
tenido aplicación y es probable que en su puesta en marcha
se requiera reforzar algunos de sus elementos constitutivos, en
tanto surge a partir de la necesidad de identificar un modelo a
seguir para la construcción y gestión de un
horizonte institucional participativo, necesidad que no fue
resuelta explícitamente a partir de la consulta de variada
literatura.

Conclusiones

El presente trabajo hace un análisis de las
políticas educativas en el marco nacional e internacional,
con el cual determina que los proyectos educativos
institucionales son el resultado de una serie de procesos de
descentralización que le otorgan a la escuela y al sistema
educativo la responsabilidad de plantear alternativas que mejoren
la calidad y acceso a este bien público y respondan a las
necesidades de la comunidad que los demanda, generando espacios
de participación de todos los integrantes que a
ésta se vinculan.

El horizonte institucional es el componente del PEI que
permite garantizar en su construcción y operación
la definición colectiva de políticas y verdaderos
niveles de participación de la comunidad educativa, cuando
se desarrolla en la práctica. En este sentido, el
horizonte institucional será efectivo cuando sea el
resultado de la concertación, refleje los ideales
planteados por la comunidad educativa y sea cada uno de los
miembros de esta comunidad los que lleven a la práctica, a
través del currículo, lo establecido en
él.

Dentro del estudio bibliográfico que se hizo en
el capítulo dos, es clara la necesidad de plantear un
modelo que garantice el desarrollo del PEI en especial el
componente de horizonte institucional, ya que se considera
fundamental y el derrotero a seguir de las propuestas
institucionales.

De acuerdo con lo anterior, planteamos un modelo de
gestión para el desarrollo del horizonte institucional,
basado en la teoría de los sistemas y en la
definición de tres dimensiones (actores, niveles de
participación y espacios de interacción), con lo
cual consideramos que se establecen unas relaciones más
horizontales que garantizan la vinculación de los
participantes en todo el proceso y su permanencia y capacidad de
autogestión de acuerdo con sus necesidades.

Consideramos que en este proceso es muy importante la
labor del gerente educativo como dinamizador y orientador del
componente pedagógico y administrativo, pero
principalmente como constructor de relaciones entre los miembros
de la comunidad educativa, para lograr que el proyecto educativo
concertado, mediante el trabajo de todos los actores, se lleve a
la práctica bajo las premisas de garantizar el acceso
equitativo a un bien público pertinente y de
calidad.

El proceso de gestión de la escuela exige la
capacidad para conformar equipos de trabajo flexibles, el manejo
de los procesos de toma de decisiones colectiva y el manejo de
conflictos.

En el proceso de conocimiento del entorno se deben
utilizar un conjunto de herramientas de carácter
cuantitativo y cualitativo que le permiten diagnosticar la
realidad de la comunidad y tomar decisiones sobre los planes y
proyectos a desarrollar, para transformar la organización
educativa de acuerdo al proyecto colectivo formulado y ejecutado
por todos los actores que participan.

Todos los miembros de la comunidad educativa deben
asumir en forma activa los procesos de transformación que
nos trae la modernidad y el contexto social, económico,
político y cultural, con el fin de llevar a las escuelas a
ser las protagonistas de sus cambios y de sus transformaciones a
través del horizonte institucional y el
currículo.

Es posible consolidar modelos de gerencia educativa
flexibles y participativos, así como esquemas de
gestión de procesos en los que participen todos los
actores de la comunidad educativa, para integrar propuestas
educativas que sean pertinentes a las necesidades del entorno,
que tengan un reflejo en las políticas educativas
definidas para la escuela y que se puedan llevar a la
práctica a partir de la definición de un
currículo flexible y operable en el corto y mediano
plazo.

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[1] El tejido social está compuesto por
todas las unidades básicas de interacción y
socialización de los distintos grupos que componen una
sociedad; es decir, por las familias, las comunidades, los
símbolos identitarios, las escuelas, las iglesias y en
general las diversas asociaciones.

[2] Se entiende como micropolítica de la
escuela, en palabras de Hoyle, “el lado oscuro de la vida
organizativa”, que se construye a través de las
relaciones y experiencias de los actores involucrados en los
procesos educativos. Ver: HOYLE, E. Micropolitics of educational
organitzations. Londres: Educational Management and
Administration,1982. Para Stephen Ball se limita el concepto en
función de los intereses de los actores de la comunidad
educativa, el mantenimiento del control de la organización
y los conflictos alrededor de la definición de la escuela.
Ver: BALL, Stephen J. La micropolítica de la escuela:
hacia una teoría de la organización escolar.
Madrid: Editorial Paidós, 1987.

[3] Seudo-participactivo se refiere a todo
aquel método que origine encuentros o genere espacios de
intervención de la población para participar en la
definición de un tema de su interés, sea por
reuniones en grupo, aplicación de encuestas, entrevistas y
otros métodos exploratorios, donde se reciben los puntos
de vista, opiniones y percepciones de las personas, pero al final
estos aportes que realizan no son considerados para la toma de
decisiones con referencia al tema en estudio.

Autor:

Mireya López
Chaparro

Jhoana Vicentes
Beltrán

Diana Esperanza Sánchez
Moreno

Proyecto De Grado

Universidad Francisco José de
Caldas

Especialización Gerencia de
Proyectos Educativos Institucionales