Deuda Externa (página 2)

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Historia de la Deuda Externa

La Deuda externa es un fenómeno bastante reciente y, sin embargo, su
papel en el marco político y económico internacional de este último
cuarto de siglo ha sido fundamental. Su primera y más importante etapa
es la del préstamo, en la década de los 70. En ella, los petrodólares
(excedente de liquidez en dólares de los países exportadores de
petróleo), la recesión en EEUU y Europa y, hasta fines de 1979,
las bajas tasas internacionales de interés, ofrecen a los países
económicamente subdesarrollados un marco idóneo para el acceso
fácil a créditos abundantes y baratos. Los principales prestamistas,
la banca comercial privada, ve en estos préstamos la mejor manera de
rentabilizar el capital, y considera a los Estados clientes privilegiados (un
Estado no puede declararse insolvente). El uso de este dinero varía en
cada país, pero por lo general sirve para dotar de armamento moderno
a los ejércitos estatales e impulsar empresas cercanas al gobierno (en
el peor de los casos, para asegurar la permanencia de gobiernos dictatoriales
y corruptos). En aquellos lugares donde se realizaron inversiones industriales
no fue suficiente para frenar los impagos que a mediados de los 80 empezaron
a hacerse insostenibles. A finales de los 70 y principios de los 80 las tasas
de interés subieron de forma exorbitada, entre otras cosas como reacción
a los problemas económicos por los que habían pasado los EEUU
(balanza comercial negativa y grandes gastos en la guerra de Vietnam). El resultado
fue un endeudamiento progresivo de estos países, cuya señal de
alarma fue la crisis de México en 1982. Los siguientes años se
denominarán la "década pérdida", puesto que en
ellos aún no se toma conciencia de la gravedad del problema y se aplican
medidas con el fin de hacer sostenible la deuda. En realidad, la banca comercial
gana tiempo mientras asumen el problema el Fondo Monetario Internacional (FMI),
los Bancos de Desarrollo y otros organismos internacionales, pero la Deuda empieza
a funcionar como un círculo vicioso, donde el pago de los intereses obliga
a los países endeudados a obtener más prestamos (en peores condiciones)
que supondrán a su vez nuevos intereses impagables. En 1996, los países
latinoamericanos, africanos y asiáticos endeudados debían más
de dos billones de dólares a Estados, bancos comerciales e instituciones
financieras multilaterales (en este orden de importancia), casi el doble que
diez años antes. Cerca del 50% de los pagos anuales que efectúan
estos países son exclusivamente intereses de la Deuda.

En 1973 el precio del petróleo se multiplicó por cuatro. Los
países productores ganaban enormes cantidades de dinero, y bancos privados
acudieron a estos países con tipos de interés extremadamente bajos.
El 60% de los créditos fueron a países empobrecidos. A finales
de 1979 sucedieron cuatro hechos perjudiciales para estos países:

• Subieron los tipos de interés (se multiplicaron por cuatro
  desde finales del año 1970 hasta principios del año 1980),
  lo cual precipitó la crisis de la deuda del año 1982, cuando
  se popularizó la adquisición de nuevos préstamos para
  hacer frente al pago de deudas impagables, provocando a raíz de esto
  la catástrofe económica de esa década y la multiplicación
  de la deuda.[citaಥquerida]

• Se apreciaba fuertemente el dólar.

• Cayó el comercio mundial y se despreciaron las exportaciones del Sur que no eran petróleo.

• Se iniciaron los planes de ajuste estructural.

Se llegó entonces a una situación, que metafóricamente
explicaba el analista Ignacio Ramonet, en la cual los países del Tercer
Mundo invertían más dinero en devolver los intereses de esa deuda
que en su propio desarrollo:

Usted para comprar un piso, pide un crédito de 10 millones con un interés al 5%, pero a los tres meses el banco le sube el interés al 8% y uno no puede quejarse. A los 6 meses, se lo sube al 20%, con lo que el préstamo que pidió podría haberlo pagado pero con este ya no puede (…) Esto es lo que ha pasado con la deuda externa. (…) Ahora [los países pobres] están obligados a exportar para conseguir divisas con las que pagar los intereses de su deuda exterior. De esta forma, el país está volcado al comercio exterior y ello le impide ocuparse de su mercado interior.

Entre otras causas, la fuga de capitales privó a estos países de una fuente de ahorro interno imprescindible para el impulso del propio desarrollo.

La socialización de pérdidas, una práctica habitual en los setenta por la que el Estado figuraba como aval de las concesiones exteriores de préstamo a agentes privados, también explica parte del origen del problema. Las inversiones fallidas o la insolvencia de estos agentes hicieron que determinadas deudas particulares pasasen automáticamente a convertirse en deuda pública.

Diferencia con la deuda entre particulares

Muchas personas adquieren préstamos para comprar bienes de consumo o
de equipo, o una vivienda. Los países también lo hacen. Toman
dinero prestado en los mercados de capitales o lo piden a instituciones financieras
internacionales para pagar infraestructuras: carreteras, servicios públicos
y centros de salud. Al igual que las personas, los países tienen que
devolver el principal y los intereses de los préstamos que reciben. No
obstante, hay diferencias importantes. Si una persona contrae un préstamo,
recibe el dinero directamente y cuando lo devuelve lo hace conforme a las condiciones
de ese préstamo. Pero si es unpaís el que adquiere el préstamo,
a los ciudadanos no se les informa acerca del uso del mismo ni de las condiciones
de su devolución. En la práctica, muchos Gobiernos han utilizado
préstamos para proyectos que no cumplen los requisitos mínimos
de viabilidad social, ecológica o económica. Una segunda diferencia
es que, cuando una empresa o persona no puede hacer frente a sus obligaciones
financieras va a la quiebra. Entonces se nombra un tribunal encargado de evaluar
la situación del deudor al que los bancos reconocen la incapacidad de
pagar la totalidad de su deuda. Sin embargo, los países no pueden pedir
que se les declare en quiebra: no existen procedimientos ni árbitros
a tal efecto. En el ámbito internacional son los acreedores y no un tribunal,
quienes deciden si pedirán o no al país deudor que pague su deuda.

Finalidad de la Deuda Externa

Algunos motivos típicos para el grave endeudamiento de un país son:

• Catástrofes naturales, epidemias y similares, que obligan a pedir préstamos para paliar sus efectos.

• Inversiones en nuevos cultivos, industrias, etc. que pueden fracasar por no haber tomado en cuenta el riesgo de cambios en los mercados u otras razones.

• Mala administración de los fondos, los cuales producen un déficit sostenido que supone cada vez más recursos externos para compensarlo.

• La negligencia (intencional o no) respecto a los efectos que las
  deudas excesivas pueden tener, o bien la ausencia de prerrequisitos antes
  de concederla. Así autores como Marc Reffinot apuntan que un fenómeno
  parecido ya sucedió en la década de 1930 tras el Crack del
  29 y, pese a contar con esa experiencia, se permitió volver a endeudarse
  a las naciones.

• En el Forum 2004 de Barcelona se propuso la llamada Deuda Indigna,
  como aquella que se contrajo y se permitió contraer pese a saber
  que ocasionaría serios problemas a la economía y al desarrollo
  del país que la solicitaba. La llamada Deuda Indigna tiene además
  como requisito que el organismo o país prestamista le resultara imposible
  no saber los efectos que dicho crédito ocasionaría al receptor.

En el ámbito internacional son los acreedores y no un tribunal,
quienes deciden si pedirán o no al país deudor que pague su deuda.
La crisis de la deuda y su impacto en el Sur. La crisis como tal se pone de
manifiesto en 1982, cuando México anuncia que no puede pagar su deuda
externa, suscitando en la comunidad financiera internacional el temor a que
otros países siguieran el mismo camino. No obstante, el antecedente más
directo de esta crisis data de 1973, cuando los miembros de la Organización
de Países Exportadores de Petróleo (OPEP) cuadruplicaron el precio
delpetróleo e invirtieron su excedente de dinero en bancos comerciales.
Los bancos, en su búsqueda de inversiones para sus nuevos fondos, hicieron
préstamos a países en desarrollo, sin valorar debidamente las
peticiones a tal efecto o sin vigilar el modo en que se utilizaban los préstamos.
De hecho, debido a la irresponsabilidad, tanto de los acreedores como de los
deudores, la mayor parte del dinero prestado se gastó en programas que
no beneficiaban a los pobres: compra de armamento, proyectos de desarrollo a
gran escala y/o proyectos privados que enriquecían a funcionarios públicos
y a un reducido grupo de privilegiados. El impacto de la crisis de la deuda
en el Sur no se hace esperar y sus costes son tanto sociales como financieros.
Los países pobres altamente endeudados presentan tasas de mortalidad
infantil, enfermedad, analfabetismo y malnutrición más altas que
otros países en desarrollo, según el Programa de las Naciones
Unidas para el Desarrollo (PNUD). Para seis de cada siete países pobres
altamente endeudados de África, el pago del servicio de la deuda – se
entiende, el principal más los intereses- representa más de la
suma total de dinero necesario para aliviar esta situación. Si invirtieran
ese dinero en desarrollo humano, tres millones de niños podrían
superar los cinco años de edad y se evitarían un millón
de casos de malnutrición (Informe sobre el desarrollo humano, 1997).
En 1996, los países del Sur le debían al Norte más de dos
billones de dólares, casi el doble que diez años antes. Por orden
de importancia, las deudas están contraídas con Estados, bancos
comerciales e instituciones financieras multilaterales. Cerca del 50% de los
pagos anuales que efectúan los países del Sur se corresponden
con intereses de la deuda. Desde el punto de vista financiero, el fuerte endeudamiento
implica un alto riesgo para la comunidad internacional a la hora de invertir
en un país. De esta forma, los países pobres están prácticamente
excluidos de los mercadosfinancieros internacionales. El PNUD estima que en
la década de 1980 los tipos de interés para los países
pobres fueron cuatro veces más altos que para los países ricos,
debido a su menor grado de solvencia y a lasprevisiones de una depreciación
de la moneda nacional. Los países muy endeudados sufren enormes presiones
para obtener divisas destinadas a pagar el servicio de su deuda y comprar productos
esenciales de importación. Las Instituciones Financieras Internacionales
ofrecen a menudo asistencia financiera a países que se encuentran en
esta situación y utilizan su influencia para obligarlos a aceptar políticas
de ajuste estructural y de estabilización. Aunque su fin es el de estabilizar
las economías en crisis e impulsar su crecimiento, haciéndolas
más competitivas, la auténtica realidad es que las políticas
de ajuste provocan en su aplicación efectos muy negativos para la población
de los países más endeudados: Recorte de los gastos sociales (salud,
educación, bienestar, etc.) ya que se pretende reducir el déficit
público. Cierre de numerosas empresas locales que no pueden competir
con las multinacionales extranjeras. Reducción de las plantillas de las
empresas públicas. Muchos de los trabajadores son despedidos como consecuencia
del recorte presupuestario. Las inversiones llegan con cuentagotas de manera
que el crecimiento del empleo se produce de manera más lenta de lo anunciado.
También se ve perjudicado el medio ambiente ya que estas políticas
llevan aparejada la necesidad de aumentar las exportaciones que en muchos países
dependen de la explotación indiscriminada de recursos naturales como
la madera, los minerales o un único producto agrícola. La deuda
externa es la manifestación más dramática de la situación
de subordinación en la que viven las economías de los países
del Sur dentro de la estructura económica internacional. Mientras el
crecimiento macroeconómico de los países más ricos y de
algunas naciones emergentes alcanza cotas muy elevadas, una buena parte del
mundo en vías de desarrollo pasa por una situación humana catastrófica.
Las injusticias que genera el sistema económico mundial, que maximiza
el beneficio de los que más tienen, abren una gran brecha entre éstos
y los que quedan excluidos de los procesos de crecimiento, las mejoras en el
nivel de vida y el incremento de los ingresos. El sistema financiero internacional
excluye de la inversión privada a decenas de países y millones
de personas. La justificación reside en que no reúnen las condiciones
idóneas que demandan los inversores. Las desigualdades también
están creciendo al interior de los propios países empobrecidos.
Quebrar esta tendencia depende, no sólo de la voluntad política
de los máximos organismos de poder, sino también de la determinación
de la ciudadanía para convertirse en protagonista del cambio.

Consecuencia de la Deuda Externa

Algunas consecuencias del gran endeudamiento de un país pueden ser:

• Imposibilidad de obtener nuevos créditos en caso de necesidad.

• Imposición de duras condiciones por parte de los acreedores, incluyendo políticas económicas restrictivas, generalmente muy duras con la población, que impiden competir en igualdad de condiciones con otros países.

• Crecimiento desbocado de la inflación, que hace aún más difícil pagar la deuda.

• la magnitud de la deuda es tal que el país no es capaz de pagar ni los intereses, con lo que la deuda va creciendo con el tiempo, en vez de disminuir. Así, el desarrollo económico del país puede ser imposibilitado por la deuda, entrando en una espiral sin fin de empobrecimiento.

• Malos manejos en las políticas internas del país que conlleva a crisis económicas.

• y corrupción política

La deuda afectó de una manera especial a América Latina
en la década de los años ochenta mientras que en los años
noventa tiene una especial incidencia en África Subsahariana. La mayor
parte de la deuda latinoamericana se concentra en países grandes, con
una alta cantidad de deuda pero con economías sólidas, mientras
que en África el volumen total de la deuda no es muy elevado pero sí
lo es en términos relativos, por afectar a economías débiles
y desestructuradas. En África en conjunto uno de cada dos niños
no va a la escuela. En este continente la cantidad que transfieren los gobiernos
a los acreedores del Norte es cuatro veces mayor que lo que dedican a salud
y educación de sus ciudadanos.

• El endeudamiento en un importante número de países
  ha llegado a un nivel tal, que exige que para el pago del servicio de la
  deuda se reduzcan gastos de otras áreas. Los países más
  endeudados carecen de las infraestructuras y servicios sociales con los
  que mejorar las condiciones de vida de su gente. Son Estados en los que
  la situación de gran parte de la población hace que el gasto
  social sea imprescindible para el desarrollo del país. El esfuerzo
  de destinar importantes cantidades al pago de la deuda no logra reducir
  el importe total de ésta, que sigue creciendo a un ritmo de 20% anual,
  lo que convierte el problema de la deuda en un círculo vicioso, sin
  salida. La deuda se ha convertido en una fuente de transferencia de recursos
  desde las comunidades que más los necesitan a los países desarrollados.
  La cantidad transferida, en bastantes ocasiones, supera o multiplica lo
  que reciben de estos mismos países como ayuda al desarrollo. El pago
  de la deuda es también un obstáculo para que se alcance una
  estabilidad económica que permita convertir la economía del
  país en atractiva para la inversión privada extranjera. De
  este modo, los países empobrecidos, con la excepción de algunos
  países asiáticos y latinoamericanos, tienen que seguir dependiendo
  de la financiación concesional o a través de ayudas, ya que
  no disponen de un gasto público suficiente para garantizar siquiera
  la subsistencia de su población. En el caso de las personas, existen
  unos límites a las acciones de ejecución para recuperar las
  deudas. De este modo, aunque el importe de la deuda sea alto, no llega nunca
  a afectar a las necesidades básicas del deudor. Este concepto no
  existe para los Estados en el Derecho Internacional. Cuando los países
  empobrecidos quedan profundamente endeudados, su economía se degrada
  profundamente. Asimismo la deuda externa ha supuesto un fuerte trasvase
  de soberanía nacional de los países endeudados a las instituciones
  multilaterales, que reproduce los esquemas occidentales, al verse obligados
  a aceptar los programas de ajuste diseñados por estas instituciones.
  Este hecho también ha llevado a que tengan que olvidar las estrategias
  nacionalistas de desarrollo y las reivindicaciones de un Nuevo OrdenEconómico
  Internacional. La deuda no es la única causa del origen de esta situación
  de empobrecimiento pero compromete los gastos de tal forma que se convierte
  en un obstáculo insalvable para acabar con la vulnerabilidad, al
  destinar la mayor parte de las divisas de las exportaciones al pago de la
  deuda, en lugar de invertirlas en el desarrollo local. También son
  relevantes los efectos de división social que han tenido los préstamos
  y que siguen provocando los programas de ajuste. La deuda canalizó
  la mayor parte de los préstamos a una élite minoritaria, ya
  de por sí social y económicamente privilegiada.

Los efectos devastadores de la deuda son más notables en los pueblos
que viven en el Tercer Mundo,pero los países ricos acaban padeciendo
también las consecuencias de esta situación. Las principales consecuencias
de la deuda en los países occidentales son las siguientes: Destrucción
del medio ambiente. Uso irracional de los recursos, utilización de los
recursos comunes (océanos, atmósfera) y de los países del
Sur como receptores de las basuras radioactivas y nucleares, destrucción
de la capa de ozono, calentamiento del planeta, etc. Tráfico de drogas
prohibidas. Su volumen de negocios excede al del comercio de petróleo
y está en segundo lugar después del comercio de armas. Los norteamericanos
consumen en un año cuatro veces el equivalente a la deuda de Perú:
80.000 millones de dólares. Costes de los contribuyentes.

Aumento de impuestos indirectos y los recortes a gastos públicos. Se
encarece el nivel de vida y aumenta la pobreza. Pérdida de empleo y mercados
debido a los planes de ajuste, con las consiguientes privatizaciones de empresas
estatales. Hoy en día existen 18 millones de parados y 50 millones de
pobres en Europa. Aumento de la inmigración con el consiguiente crecimiento
de la pobreza y la exclusión social. Proliferación de conflictos
armados. Actualmente acontecen alrededor de 30 conflictos armados, muchos de
ellos no declarados. Son conflictos internos, en Estados con instituciones democráticas
débiles o inexistentes. Tráfico de armas. Es el primer negocio
del mundo, por el volumen de dinero que mueve. Armamento ligero, adaptado a
los conflictos actuales, que incorporan niños y jóvenes a los
ejércitos. Proliferan las minas antipersonas.

Los países pobres muy endeudados (PPME), de acuerdo al lenguaje usado
por las instituciones multilaterales correspondía a un grupo original
de 41 países en desarrollo, de los cuales 32 tienen un PNB per cápita
expresado en valores de 1993 de US$695 o menos y una razón entre el valor
neto actualizado de la deuda y las exportaciones superior a 220%, o una razón
entre el valor neto actualizado de la deuda y el PNB de más del 80%.

El grupo de PPME debe haber presentado un documento de estrategia de lucha
contra la pobreza (DELP) ante la Junta Directiva del FMI, para satisfacer los
requisitos de la Iniciativa para los Países Pobres Muy Endeudados. Se
incluyen 9 países que acordaron reprogramaciones en condiciones concesionarias
con los acreedores oficiales del Club de París.

Iniciativa para los países pobres más endeudados: Es una estrategia
adoptada conjuntamente por el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial
en 1996 para resolver los problemas de deuda de los países pobres muy
endeudados y empobrecidos, que contempla un plan de acción integral de
la comunidad financiera internacional –incluidas las instituciones
multilaterales– para lograr la sostenibilidad de la deuda a condición
de que un país establezca una trayectoria satisfactoria en materia de
desempeño económico. Esta estrategia fue modificada en 1999 (Iniciativa
reforzada para los PPME) a efectos de proporcionar un alivio de la deuda más
rápido, profundo y amplio.

Reducción de la Deuda Externa

En octubre de 1996, el Banco Mundial y el FMI llegaron a un
acuerdo sobre un plan de reducción de la deuda para los Países
Pobres Altamente Endeudados, que debería permitir al país deudor
devolver sus préstamos sin comprometer su crecimiento económico
y sin aumentar los atrasos hipotecando de nuevo su futuro. La iniciativa tenía
por objeto reducir la deuda multilateral, bilateral y comercial a lo largo de
un periodo de seis años hasta un nivel sostenible que el país
pueda afrontar. Como condición para aliviar la deuda, el país
debe aplicar las políticas de ajuste estructural aprobadas por el Banco
Mundial y el FMI. Conforme a esta iniciativa, una vez que el país elegido
ha aplicado una reforma económica durante tres años, los acreedores
del Club de París (principales Estados acreedores que estudian los problemas
de pagos de los países deudores de manera conjunta y no bilateral) reducen
en un 67% la parte de la deuda que reúne las condiciones exigidas. Es
el llamado punto de decisión. Se supone que todos los demás acreedores,
aquellos bilaterales que no son miembros del Club de París y los bancos
comerciales, concederán rebajas similares. Si estas medidas no se traducen
en una deuda sostenible, el país pasa a la segunda fase de tres años
durante la cual puede obtener el apoyo de las instituciones financieras internacionales
para llevar a cabo una reforma económica y reducir la pobreza. Al término
de los seis años y siempre que el país pueda presentar un historial
aceptable aplicando las reformas económicas exigidas, será objeto
de una reducción de hasta el 80% de la parte de la deuda que cumpla los
requisitos establecidos por el Club de París. Nos encontramos ante el
punto de conclusión. Este segundo periodo puede abreviarse para aquellos
países que demuestren una actuación rigurosa en sus programas
de ajuste. Deficiencias de la iniciativa PPAE Pocos países elegidos.
Sólo 41 países han sido clasificados como países pobres
altamente endeudados por el Banco Mundial, pero sólo unos pocos se beneficiarán
de esta iniciativa (Chad, Liberia, Benin o Myanmar, entre otros, se quedan fuera).
Escaso alivio de la deuda. Los acreedores bilaterales y multilaterales no están
cancelando la deuda sino que están aportando dinero para reducirla. Como
consecuencia, quieren disminuir al máximo su coste: algunos de los miembros
del G-8 y otros países de renta media y alta no han comprometido todavía
suficientes recursos para el alivio de la deuda bilateral. Concepto restringido
de sostenibilidad de la deuda. La iniciativa PPAE plantea como sostenibles niveles
muy elevados de deuda exterior, mientras que este mismo baremo es mucho más
flexible cuando se aplica a los países ricos. No se ha tenido encuenta
que las naciones más pobres afrontan el pago de sus deudas a costa del
bienestar de su propia población. Una espera demasiado larga. Plantear
como plazo mínimo entre tres y seis años de reformas económicas
es demasiado tiempo para un país empobrecido que cada día que
pasa se en deuda más. Relación con las políticas de ajuste
estructural. La iniciativa PPAE exige la aplicación de las políticas
de ajuste estructural en los países que necesitan un alivio de su deuda.
Estas reformas pueden ser positivas en algunos aspectos, mientras que en otros
suponen perpetuar situaciones de pobreza y hambre. Arbitrariedad en las normas
para el alivio de la deuda por parte del Club de París. Este foro fija
una fecha límite, a partir de lacual, la deuda contraída no es
renegociable, conforme al momento en el que el país deudor en cuestión
le solicita por primera vez ayuda (generalmente, en la década de los
ochenta). Esta fecha de corte limita en gran medida las posibilidades de reducción
de la deuda.

Condonación de la Deuda Externa

La progresiva aparición de más y más países lastrados por su enorme deuda causó a finales del siglo XX una progresiva conciencia en muchos sectores sociales de la necesidad de la condonación de la deuda externa a los países del tercer mundo incapaces de pagarla. Esta idea ha encontrado una fuerte resistencia entre los sectores políticos más conservadores de los países desarrollados, que no se resignan a perder el dinero prestado.

Aunque no es frecuente, varios países han condonado a otros su deuda (total o parcialmente), generalmente por estar el país reconstruyéndose tras una guerra, una catástrofe o después de un estudio sobre su economía.

En España, según la Red Ciudadana por la Abolición de
la Deuda Externa, la deuda era de 68.000 millones de dólares en 1970.
En una década, la deuda creció hasta 577.000 millones de dólares,
aunque aún era asumible si se hubieran mantenido los términos
en los que fue contratada.

En los años ochenta, recordados como la década perdida para el
desarrollo, la deuda se convirtió en impagable y alcanzó tales
proporciones que se convirtió en uno de los principales obstáculos
para el progreso. En esa década, los países en desarrollo pagaron
una factura del orden de un billón trescientos mil millones de dólares
en concepto de pago del servicio de la deuda.

Con el problema de la deuda externa tras la macro campaña de presión
emprendida entre 1998 y 2000 ha pasado algo parecido a lo sucedido con el 0,7%.
Los logros conseguidos, muy parciales y más encaminados a lavar la imagen
ante la opinión pública que a una reforma de calado, han provocado
una mezcla de escepticismo y resignación entre la ciudadanía.

Por otro lado, tras el macroatentado del 11 de septiembre a las Torres Gemelas
de Nueva York, la coyuntura internacional en la que Estados Unidos aspira a
reforzar su hegemonía ha difuminado la visibilidad del problema de la
deuda externa. También existe la opinión de que la condonación
de la deuda a medio o incluso a corto plaza sería inútil, pues
las naciones volverían a endeudarse. Como se ha comentado más
arriba la opinión de Marc Reffinot, algo parecido ya sucedió en
la década de los 30 y, pese a ello, se olvidó unos cuarenta años
después.

Sin embargo, nuevos enfoques como el análisis de la deuda ecológica
del Norte con el Sur se han ido incorporando como parte de un argumentario más
amplio que conecta con la sostenibilidad medioambiental y la exigencia de cambios
en la globalización, con movimientos sociales cada vez menos estancos
y más interconectados.

En todo caso, perviven diferentes organizaciones que se han constituido en observatorios de vigilancia y examinan de cerca el estado de la cuestión, que dista mucho de haberse solucionado.

Instituciones

La "Asociación Internacional de Desarrollo" (AID o IDA) fue creada en 1960 y es una filial del BIRD. Suministra financiación para proyectos y programas de desarrollo bajo términos concesionales en los países más pobres, mayoritariamente en aquellos con ingresos per cápita netos de menos de 765 $US (en dólares de 1991). Los fondos de la AID se obtienen principalmente a través de contribuciones periódicas. Alrededor de 30 países han aportado los fondos más recientes. La mayor parte de estos fondos provienen de los países más ricos del AID, pero también han colaborado otros países desarrollados.

Parte de los recursos de esta institución son transferidos desde el
BIRD. AMGI.- La Agencia Multilateral de Garantía de Inversiones es la
4ª filial del Banco Mundial. Fue fundada en la primavera de 1988. Su propósito
es asegurar a los inversores extranjeros contra los riesgos no comerciales y
proveer a los gobiernos de los países pobres de los servicios técnicos
y del asesoramiento en cómo mejorar sus inversiones nacionales. AOD.-
Ayuda Oficial al Desarrollo. Es el tipo de ayuda económica prevista por
la administración de los países acreedores, en el marco de la
OCDE, para la gestión de la deuda bilateral, es decir, la contraída
directamente entre un país y otro. BIRD.- El "Banco Internacional
para la Reconstrucción y el Desarrollo" se concibió a la
vez que el FMI en la Conferencia de Bretton Woods en 1944. El BIRD y la AID
se conocen normalmente como el Banco Mundial. El BIRD entró en funcionamiento
en 1946. Su principal propósito es el de canalizar los recursos de las
naciones del Norte hacia los países del Sur. Junto con los recursos,
suministra asistencia técnica y consejos sobre políticas. Sus
fondos se derivan de las cuotas de sus miembros, préstamos en los mercados
mundiales de capitales, pago de empréstitos y ganancias netas.

BIS.- "Bank for International Settlements" se fundó en Basle,
Suiza, en 1930 con el objeto de promover la cooperación entre los bancos
centrales. Desempeña cuatro principales funciones: (1) es "el banco
de los bancos centrales", aceptando las reservas de los bancos centrales
como depósitos y utilizándolas para prestar a bancos centrales
y para invertir en los mercados a corto plazo; (2) es un foro para la cooperación
monetaria entre los bancos centrales y las instituciones financieras internacionales;
(3) actúa como agente, depositario, etc., en la implementación
de acuerdos financieros internacionales y desempeña actividades de secretaría
para un número de comités de bancos centrales; y (4) es un centro
para la investigación monetaria y económica. Los bancos centrales,
o las instituciones actuando en su lugar, de 25 países europeos, Australia,
Canadá, Japón, Sudáfrica y los Estados Unidos están
representados en las asambleas generales del BIS. Plan Brady. Iniciativa para
aliviar el peso de la deuda en los países económicamente subdesarrollados,
propuesta por el entonces Secretario de la Tesorería de EEUU, Nicholas
Brady, en 1989. A cambio de acuerdos para llevar a cabo duras reformas económicas,
tales como recortar el gasto gubernamental o aumentar impuestos, los países
endeudados reciben empréstitos de instituciones multilaterales (como
el Banco Mundial)y de agencias bilaterales de desarrollo para ayudarles a negociar
reducciones en la deuda y el servicio de la deuda con la banca comercial.

Siete países -Argentina, Costa Rica, México, Nigeria (utilizando
sus propias reservas), Filipinas, Uruguay y Venezuela- ya han reducido su deuda
con la banca a través de operaciones estilo Brady. Bretton Woods.- Sistema
financiero internacional que resulta de la conferencia de los gobiernos aliados
en 1944 en Bretton Woods, en el estado de New Hampshire. Como consecuencia de
la conferencia se fundaron el FMI y el BIRD en 1945. CAD.-

Comité de Apoyo al Desarrollo de la Organización para la Cooperación
y el Desarrollo Económico (OCDE), establecido para coordinar, seguir
y evaluar la asistencia oficial al desarrollo (AOD) de los países miembros
de la OCDE y otros, como miembros del OPEP, a los países económicamente
subdesarrollados.

CESCE.- Seguro de crédito a la exportación que, dentro de la
AOD, tiene como función la protección de aquellas iniciativas
de las empresas nacionales para exportar a países endeudados. CFI.- La
Corporación Financiera Internacional es una filial del Banco Mundial.
Su propósito es promover el desarrollo del sector privado en las economías
de los países empobrecidos a través de inversiones y préstamos.
Los fondos del IFC están compuestos por los valores adquiridos por sus
miembros. Recibe sus propios préstamos, particularmente del BIRD y retiene
beneficios. Club de París.- Es el foro dónde se reúnen
los principales Estados acreedores y dónde se estudian los problemas
de pagos de los países deudores de manera conjunta y no bilateral.Los
encuentros vienen haciéndose desde 1956 de cara a los préstamos
realizados por el FMI, pero con mayor asiduidad desde que irrumpió la
Deuda externa a principios de los 80. La deuda con la banca comercial es negociada
con un comité de los bancos implicados. Ni el Banco Mundial ni el FMI
son miembros del Club de París, pero el FMI ha jugado un papel cada vez
más importante en desarrollar planes de reajuste de deuda con la banca
comercial. Renegociar la deuda con el Club de París y la banca comercial
requiere que el país deudor establezca un plan de estabilización
con el FMI.

Comité de Desarrollo.- Anteriormente, "Comité Interministerial
de los Consejos de Gobernadores del Banco Mundial y el Fondo Monetario Internacional
en la Transferencia de Recursos Reales a los Países en Desarrollo."
Establecido en octubre de 1974, el Comité consta de 24 miembros, generalmente
Ministros de Finanzas, designados por turno para plazos de dos años por
uno de los países o grupos de países que designan un miembro del
Consejo de Directores Ejecutivos del Banco o el FMI. El Comité tiene
la obligación de aconsejar e informar a los Consejos de Gobernantes del
Banco y del FMI sobre todos los aspectos de la trasferencia de recursos reales
a los países endeudados, y a hacer sugerencias para su implementación.
Comite interino del SMI.- El Comité Interino, conocido formalmente como
Comité Interino de la Junta de Gobernadores del Sistema Monetario Internacional,
se fundó en octubre de 1974 para asesorar a laJunta de Gobernadores
del FMI en la supervisión de la dirección y la adaptación
del sistema monetario internacional. El Comité, cuyos miembros son Gobernadores
del Fondo, Ministros u otros de rango similar, refleja la composición
de la Junta Ejecutiva del fondo: cada país miembro nombra uno y de ellos
cada grupo elige un Director Ejecutivo que será miembro del Comité,
dicho Comité consta de 24 miembros. Condiciones de Toronto.- Términos
que se establecieron en la Cumbre Económica Mundial de Toronto en junio
de 1988. Seaplicaron a los países designados por el Banco Mundial como
"IDA- solamente", prestatarios que tenían una deuda muy fuerte,
baja renta per cápita y balanza de pagos con problemas. Estos países
debían tener fuertes programas de ajuste estructural apoyados por el
FMI. Los principios fundamentales de las condiciones de Toronto son términos
concesionales para las deudas de la Asistencia al Desarrollo y la introducción
de un menú de condiciones para el pago de la deuda que no sea de Asistencia
al Desarrollo.

La deuda de la Asistencia Oficial al Desarrollo es devuelta con un vencimiento
de 25 años, incluyendo 14 años de prórroga; los intereses
de demora serán menores que el tipo inicial. Para las deudas que no sean
de Asistencia al Desarrollo, los acreedores pueden elegir de un menú
de 3 condiciones de pago. Opción A: un tercio de la deuda consolidada
será cancelada y el remanente devuelto con un vencimiento de 14 años,
incluyendo 8 años de prórroga; los intereses de demora serán
los marcados por el mercado. Opción B: devolución en 25 años
con 14 años de prórroga y los intereses de demora serán
los marcados por el mercado. Opción C: los plazos de devolución
serán como en la opción A, pero los intereses de demora tendrán
o bien un porcentaje 3,5 puntos por debajo del tipo establecido en el mercado,
o bien la mitad de lo establecido en el mercado, dependiendo de cuál
sea la mayor reducción. En diciembre de 1991 el Club de París
acordóañadir al menú de concesiones para los países
con rentas más bajas, – las Condiciones de Toronto Añadidas- que
son esencialmente 2 opciones para reducir la deuda, más la opción
no concesional de las viejas condiciones de Toronto. La opción concesional
significa un 50% de perdón en términos de valor actual en pagos
por servicios de deuda, bajando la deuda durante el período de consolidación.
Adicionalmente, se acordó establecer una consideración de los
plazos para una potencial reducción de la deuda. Los acreedores indicaron
que tendrían buena voluntad al considerar la reestructuración
de los plazos restantes cuando la deuda sea cancelada en una fecha no posterior
a 3 ó 4 años. FAD, créditos.- Los créditos FAD (Fondos
de Ayuda al Desarrollo) son una de las principales vías por la que los
PVD (Países en Vías de Desarrollo) se han endeudado con el Estado
español (se calcula que supone unos 132.000 millones de pesetas de deuda).
Consisten fundamentalmente en operaciones de promoción pública
de las exportaciones. El otro tipo de mecanismo dentro de la AOD son los créditos
CESCE. FMI.- El Fondo Monetario Internacional (IMF) es el eje del sistema económico
que resultó de los acuerdos de Bretton Woods. Todavía sigue siendo
la institución internacional financiera más importante, y sus
decisiones afectan a la política de todos los países. Entre sus
labores está la del préstamo de dinero a sus países miembros;
control de las políticas cambiarias; propuesta y seguimiento de las medidas
económicas impuestas a los países deudores; o estudios de la situación
económica de cada país. El FMI está compuesto, además
de por un gran grupo de funcionarios especialistas, por representantes de los
países miembros. La capacidad de decisión depende de las cuotas
que cada país pague al Fondo. Los EEUU tienen derecho a veto, y entre
los países del G7 abarcan casi el 50% del total de los votos. G.A.T.T.-
El "Acuerdo General sobre Aranceles y Comercio" es un tratado multilateral
de comercio negociado y firmado en 1947. Hasta la aparición de la Organización
Mundial de Comercio (OMC o WTO), el GATT, que sólo se proponía
como acuerdo provisional, fue el instrumento internacional que estudió
y propuso reglas comerciales a escala mundial. El GATT ha promovido varias negociaciones
multilaterales sobre el comercio. Tenía su sede en Ginebra y más
de 100 miembros (o "partes contratantes"); otros países participaron
del acuerdo bajo condiciones especiales. G5.- El Grupo de los 5 consiste en
los países miembros del Banco y el Fondo Monetario cuyas monedas constituyen
el SDR: Francia, Alemania, Japón, el Reino Unido y los Estados Unidos.
G7.- Foro en el que se reúnen los 7 países más poderosos:
EEUU, Japón, Alemania, Francia, Gran Bretaña, Canadá e
Italia.

Últimamente se invita a las reuniones a Rusia, por lo que se habla de
G8. Las reuniones del G7 suelen celebrarse unos días antes de las reuniones
del FMI, puesto que este grupo de países decide en buena parte las políticas
a seguir por las instituciones económicas internacionales. G10.- Bajo
las Condiciones Generales para Préstamos del FMI, establecidas en 1962,
10 miembros del FMI (Suiza se unió en la primavera de 1984, pero el Grupo
retiene su denominación numérica) están preparados para
prestar recursos suplementarios a esta institución (hasta cantidades
previamente especificadas) cuando se requieren. Los ministros de finanzas de
Bélgica, Canadá, Francia, Alemania, Italia, Japón, Países
Bajos, Suecia, Suiza, el Reino Unido y los Estados Unidos componen el Grupo.
.- Foro compuesto por ministros de finanzas de 24 países en desarrollo
miembros del Banco y del Fondo. Cada agrupación de los países
de Africa, Asia, América Latina y el Caribe en el Grupo de 77 escoge
ocho representantes para el G-24. El G-24 se formó en 1972 y se reúne
en períodos regulares, normalmente en conjunción con las reuniones
ministeriales del Banco/Fondo, para determinarlas posturas de los países
económicamente subdesarrollados para esas reuniones y asuntos relacionados.
El Grupo de los 24 es el órgano del Grupo de los 77, encargado de formular
posturas sobre temas de desarrollo y monetarios. Los miembros de este grupo
son: Argelia, Argentina, Brasil, Colombia, Costa de Marfil, Egipto, Etiopía,
Gabón, Ghana, Guatemala, India, Irán, Líbano, México,
Nigeria, Pakistan, Perú, Filipinas, Sri Lanka, Siria, Trinidad y Tobago,
Venezuela, Yugoslavia y Zaire. Grupo de los 30.- Grupo privado e informal de
30 destacados banqueros, ejecutivos, economistas y oficiales financieros de
los países del Norte y del Sur, organizado a principios de 1979 por Johannes
Witteveen, quien se jubiló de su puesto como Director General del FMI
en 1977. Se reúne dos veces al año para discutir soluciones a
los problemas económicos mundiales y emite informes y recomendaciones
basados en sus discusiones. IFIs.- Instituciones Financieras Internacionales.
Se incluyen las generadas en los acuerdos de Bretton Woods (FMI, BM), pero también
otras de posterior creación, como la OMC. OCDE.-

Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos.
Es una organización internacional fundada en París en 1961, sustituyó
a la Organización para la Cooperación Económica Europea
que nació en 1948 para coordinar la reconstrucción europea bajo
el Plan Marshall. Sus 24 miembros son los empresarios de Norteamérica
y Europa, más Japón, Australia y Nueva Zelanda. A través
de las consultas a sus miembros, la OCDE mantiene políticas neoliberales
de crecimiento económico y mercado laboral. Otro objetivo es coordinar
la ayuda de los países miembros de la OCDE a los países empobrecidos.
OMC.- La organización Mundial del Comercio o WTO aparece en 1994 tras
los acuerdos a que se llegaron en la Ronda Uruguay. Su papel, a pesar de la
juventud de esta institución, no es nuevo: organizar acuerdos bilaterales,
regionales o mundiales que se refieren a la liberalización de los mercados
económicos y financieros. La OMC trabaja preferentemente en Tratados
de libre comercio, en cuyas conversaciones participan representantes de los
países y grupos de presión empresarial.

OPEP.- Organización de países productores de petróleo.
Su papel en la subida del precio del crudo fué fundamental a comienzos
de los 70. Los petrodólares, los dólares que estos países
acumularon durante esta época, supusieron una de las razones esen ciales
del exceso de liquidez de los Bancos comerciales. PPAE.- Países pobres
altamente endeudados o HIPC, Hight Indebted Poor Cou ntries. Serían para
el FMI los que entran dentro de la iniciativa PPAE, en estos momentos 41 países.
PNUD.- Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo. Es el encargado de
elaborar el Informe sobre Desarrollo Humano, dónde se estiman, además
del potencial económico de cada país (su PIB, PNB, etcétera),
otros datos como la tasa de alfabetización, el acceso a la sanidad, o
los recursos medioambientales disponibles.

Deuda Externa en Panamá

Panamá es un pequeño país de Centroamérica que desde su independencia total en 1903 adoptó el balboa como moneda oficial en paridad uno a uno con el dólar estadounidense, eso ha ofrecido una estabilidad y una fortaleza a su economía casi desconocida en los países de la región. Con una población total estimada en 2010 de 3, 496,796 de personas, tuvo un PIB (Producto Interno Bruto) de unos $25.04 billones de dólares en 2009 y un Ingreso Per Cápita aproximado de $11,900 también en 2009. La Deuda Pública estimada fue del 49.5% del PIB y la Deuda Externa fue de cerca de $12.04 billones a 31 de diciembre de 2009. A pesar de que el desempleo, con una tasa de tan sólo el 7.1% en 2009, es una de las más bajas de la zona, los efectos de la crisis mundial se han hecho sentir en el país. La bonanza económica que durante años se vivió en Panamá se está tambaleando en los últimos meses con un enorme aumento de los precios y un aumento de los impuestos.

A principios del año 2010 la deuda externa de Panamá, que representa el 89.5% de la deuda pública total, misma que se ha ido incrementando en los últimos cinco años en un 33%, lo que representa 2,527 millones de dólares.

En noviembre del año pasado, la deuda externa se ubicaba en 10,107.6 millones de dólares, mientras en el mismo mes del año 2005 alcanzaba los 7,579.6 millones de dólares, según la Dirección de Crédito Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

El Gobierno ha recurrido al endeudamiento externo para la realización de proyectos, lo que ha llevado que la deuda pública total sobrepasará los 11 mil millones de dólares en el 2009 y alcanzará en noviembre los 11,287.6 millones de dólares.

El Gobierno del ex presidente Martín Torrijos recibió en septiembre de 2004 del mandato de Mireya Moscoso la deuda externa en 6,586.19 millones de dólares.

Durante la gestión de Torrijos esta deuda creció en 2,321 millones de dólares y en julio de 2009, cuando Ricardo Martinelli asumió el poder, la deuda sumaba 8,907.29 millones de dólares.

Mientras en los seis meses de mandato de Ricardo Martinelli ha subido en 1,222 millones de dólares.

Durante el Gobierno de Torrijos se hicieron contrataciones con acreedores como el Banco Interamericano de Desarrollo, Banco Internacional de Reconstrucción y Fomento (BIRF), la Corporación Andina de Fomento (CAF), el BNP Paribas, Japan Bank for International Cooperation, Eximbank Korea y elȓBC, toda estas instituciones destinadas a la cooperación monetaria internacional.

Estas contrataciones correspondieron a financiamiento de actividades en la Cuenca Hidrográfica del Canal de Panamá, modernización del Aeropuerto Internacional de Tocumen, Programa de Saneamiento de la Bahía de Panamá, Programa de Clima de Inversiones y Libre Comercio, la rehabilitación y mejoras viales de carreteras.

En el 2009, hasta junio, los créditos con los acreedores fueron para programas enfocados en la inversión y transformación corporativa de ETESA, mejoramiento de las condiciones habitacionales y en el segundo programa de competitividad y administración de las finanzas públicas.

Además para programas de inversión para la restauración de cuencas hidrográficas prioritarias, apoyo al sector energético y la ejecución presupuestaria.

Para los economistas del Centro Nacional de Competitividad, "actualmente los planes de inversiones esquematizados y con valores superiores a los $12,000 millones requerirán apoyo parcial sufragado por endeudamiento externo".

Ellos consideran que "todos esto es visto desde una óptica positiva siempre y cuando el endeudamiento sea para realizar inversiones más no para el funcionamiento o consumo".

De acuerdo con el exviceministro de Economía, Domingo Latorraca, "el Estado, siempre y cuando mantenga un nivel de endeudamiento público cónsono con el tamaño de su economía y lo que produce, puede optar por el financiamiento parcial de algunos de sus proyectos".

El presupuesto general del Estado para la vigencia fiscal de 2010, asciende a 10 mil 279 millones 900 mil dólares, 500 millones más que el programado para 2009.

El proyecto está "definido dentro de un entorno conservador de crecimiento económico de 3.5%, una inflación de 3% y una tasa de desocupación de 5%".

Para funcionamiento, el gobierno de Ricardo Martinelli en su primer proyecto de presupuesto, destinará 6 mil 653 millones 300 mil 800 dólares. De ese monto, mil 350 millones se destinarán para cubrir la deuda externa: 516 millones en amortización y 834 millones 500 mil dólares para el pago de intereses.

Al unificar la deuda pública que mantiene el Estado con los organismos multilaterales y bilaterales, quedan en evidencia los mil 852 millones de dólares correspondientes a los préstamos otorgados durante el primer trimestre.

Así lo revela el informe de la dirección de Crédito Público del Ministerio de Economía y Finanzas.

Sin embargo, de acuerdo a la planificación estratégica de la deuda vigente, el erario aspira amortizar aproximadamente en $160 millones, la deuda con los organismos multilaterales.

Esto quiere decir que todavía quedarían pendientes más de $1,472 millones.

Por otra parte, también tienen previsto abonar aproximadamente $20 millones, a las organizaciones bilaterales.

Para cancelar los compromisos adquiridos desde hace varios años con las bilaterales, harían falta más de $200 millones.

Incluso se estima que en el transcurso del año los recursos contratados, tanto con los organismos multilaterales como los bilaterales ⡳ciende a $211 millones, de los cuales ya se han desembolsado $70.1 millones, a junio deರ10.

Deuda externa planificada para el 2010

Argentina: 48% de su PIBUruguay: 47% de su PIBNicaragua 45,3 de su PIBColombia 45,1% DE SU PIBPanamá 44,5% de su PIBEl Salvador 44,2% de PIBBolivia 39,5% De su PIBMéxico 35,2% de su PIBCosta Rica 34,1% de su PIBBrasil 29,7% de su PIBRep. Dominicana 28% de su PIBHonduras 24% de su PIBPerú 23,4% de su PIBGuatemala 23,3% de su PIBEcuador 19,5% de su PIBParaguay 15,8 % de su PIBVenezuela 10,2% de su PIBChile 9,8% de su PIB

Como podrán Ver, Argentina y Uruguay son los que más deben y Chile y Venezuela los que menos deben, y aunque panamá no sea el primero en la lista, se encuentra en un nivel alto en comparación con otros países de la región.

Dirección de Crédito Público

OBJETIVOS: Asegurar una eficiente programación, utilización
y control de los medios de financiamiento que se obtengan mediante operaciones
de crédito público tales como:

• Emisión y colocación de títulos, bonos y obligaciones de corto, mediano y largo plazo, constitutivos de un empréstito.

• Emisión y colocación de títulos del Estado en el mercado externo e interno, cuyo vencimiento supere el ejercicio financiero.

• Contratación de préstamos con instituciones financieras.

• Contratación de obras, servicios, bienes o adquisiciones cuyo pago total o parcial se estipule realizar en el transcurso de más de un ejercicio financiero posterior al vigente.

• Otorgamiento de avales, fianzas, garantías, ya sea, que se constituyan en pasivos contingentes del Gobierno Nacional.

• Consolidación, conversión y negociación de otras deudas.

FUNCIONES:

• Recomendar al Ministro para su posterior presentación al Consejo Económico Nacional y el Consejo de Gabinete y al Presidente de la República a través del fiel cumplimiento de las leyes y las normas que rigen el Crédito Público, la política crediticia nacional y una vez adoptada ésta, coordinar y velar por su ejecución.

• Asistir al Ministro de Economía y Finanzas en su representación ante los Organismos Internacionales de Crédito y la Banca Privada Nacional e Internacional.

• Formular los aspectos crediticios de la política financiera para el Sector Público No Financiero.

• Llevar el registro de la deuda pública del Sector Público (Deuda Interna y Externa).

• Administrar un Sistema de información y gestión de la deuda pública, implementado a través del Sistema de Gestión y Administración de la Deuda (SIGADE)

• Analizar y evaluar ofertas de financiamiento recibidas de los distintos Intermediarios financieros

• Tramitar y evaluar las solicitudes de autorización para iniciar operaciones de crédito público.

• Normalizar los procedimientos de emisión, colocación y rescate de empréstitos, así como los de negociación, contratación y amortización. Las condiciones de los empréstitos serán determinadas de acuerdo a la situación de mercado que prevalezca en los mercados locales e internacionales y que mayor favorezca a los intereses de la República.

• Apoyar y orientar las negociaciones que se realicen para contratar nuevos empréstitos ya sean estos en mercados financieros o mercados de capitales.

• Fiscalizar que los medios de financiamiento obtenidos mediante operaciones de crédito público se apliquen para los fines específicos.

• Mantener un registro actualizado sobre el endeudamiento público debidamente integrado al sistema de contabilidad gubernamental.

• Realizar las estimaciones y proyecciones presupuestarias del servicio de la deuda pública, de los desembolsos y evaluar su ejecución.

• Gestionar y negociar los contratos de crédito público, incluyendo la colocación de empréstitos, tanto internos como externos del Gobierno Central como el sector descentralizado.

• Requerir de los organismos que demandan operaciones de crédito público, información completa sobre los objetivos perseguidos, destino específico de los recursos, viabilidad de la operación y mecanismo que aseguren el repago.

• Ejecutar oportuna y eficazmente las operaciones de administración de pasivos.

• Desarrollar un sistema de medición de riesgos financieros de los pasivos del crédito público del Gobierno.

• Monitorear el comportamiento del mercado secundario de los Instrumentos de Crédito Público, tanto en el mercado doméstico como en el externo

• Llevar el registro de las emisiones y seguimiento de avales otorgados por Consejo de Gabinete, así como el estado de vigencia de los mismos.

• Vigilar que la capacidad de pago de las entidades del sector descentralizado o empresas del Estado, beneficiarias de financiamientos sea suficiente para cubrir los compromisos que contraigan. En ningún caso se gestionará financiamientos que generen obligaciones que excedan la capacidad de pago del Servicio Público.

• Vigilar de forma permanente el desarrollo de los programas de financiamiento aprobados, así como la adecuada estructura financiera de las entidades acreditadas.

• Dirigir la ejecución de los créditos contratados desde su firma y desembolso hasta su pago por parte de la Institución pública del caso.

• Examinar periódicamente la ejecución financiera de los proyectos y programas de desarrollo y financiamiento de las instituciones públicas

• Vigilar que se hagan oportunamente los pagos de capital e intereses de los créditos contratados.

• Elaborar todos los instrumentos jurídicos relacionados con las operaciones de crédito público

• Cualesquiera otra función que le sea atribuida mediante ley, o disposición ministerial, o de gobierno nacional.

Subdirección de Crédito Público (MEF)

OBJETIVO: Administrar la información de la deuda pública, de forma que permita asistir y apoyar a la Dirección Superior en la coordinación, preparación, seguimiento, evaluación, análisis de todo lo relativo a las gestiones de crédito público.

• Asistir al Director(a) en sus funciones de planificar, dirigir, coordinar y supervisar la ejecución, evaluación y control de estudios, programas y proyectos de crédito público a corto, mediano y largo plazo.

• Participar con el Director(a) en las tareas de planificar, dirigir, coordinar y controlar todas las actividades relacionadas con la elaboración, evaluación y control de las actividades financieras del Sector Público, de acuerdo con las políticas generales establecidas por el Ministerio de Economía y Finanzas.

• Participar en el diseño de las políticas crediticias para el Sector Público, y presentar recomendaciones sobre las mismas al Ministro.

• Participar con el Director(a), o asistirlo (a) en sus funciones, en estrecha coordinación con las instituciones del Sector Público para la elaboración de los planes y programas de crédito público a corto, mediano y largo plazo.

• Examinar periódicamente la capacidad institucional de ejecución financiera de las instituciones del Sector Público, para la implementación de programas y proyectos de desarrollo financiados con recursos externos e internos

• Participar con el Director(a) en las negociaciones y en la elaboración de todos los instrumentos relativos a los actos de crédito público con las instituciones del Sector Público.

• Coordinar las tareas de seguimiento y evaluación de las medidas de control financiero adoptadas en coordinación con la Contraloría General de la República.

• Coordinar las relaciones y visitas de evaluación de las Agencias Calificadoras de Riesgo de Panamá.

Conclusiones

• 1. La deuda externa está bloqueando el desarrollo de los países pobres, empobrecidos y en desarrollo. No hay futuro para nadie si las mayorías son perdedoras.

• 2. El pago del servicio de la deuda externa equivale en muchos países al 30% y más de sus presupuestos generales del Estado. La deuda externa se ha convertido en el mayor impuesto que tienen que pagar las mayorías pobres. Los Estados de los países pobres, empobrecidos y en desarrollo, además de la deuda externa tienen tremendas deudas sociales con sus pueblos.

• 3. Parte de la abultada deuda externa de los países pobres, empobrecidos y en desarrollo es ilegítima, contraída a menudo por gobiernos corruptos. El tratamiento de la deuda externa requiere la adopción de mecanismos eficaces y transparentes, auditorias y tribunales de arbitraje, para el conocimiento y la exigencia de responsabilidades.

• 4. Con la conversión de Deuda por Desarrollo el país deudor se beneficia al cancelar el pago o servicio de deuda externa cuando invierte en su propio desarrollo, pudiendo cancelar deudas sociales, cívicas y ecológicas que mantienen con sus pueblos.

• 5. Inversiones, crédito y comercio favorecen el desarrollo de los países. Cuando están sobre endeudados, la conversión de Deuda por Desarrollo favorece la liberación de recursos que el país deudor puede canalizar a proyectos de desarrollo, es decir, el servicio o pago de deuda revierte en la financiación de proyectos para la erradicación de la pobreza y el desarrollo sostenible.

• 6. Deuda por Desarrollo es una iniciativa política, financiera e institucional de alcance global cuyo objetivo principal es destinar los recursos liberados de la Deuda externa de los países a su Desarrollo humano y sostenible. Para realizar el canje o conversión de Deuda por Desarrollo es necesaria la creación de Fondos de Cooperación para financiar a largo plazo el Desarrollo: Educación, Salud, Microcréditos, Tecnología, Empleo e Infraestructuras básicas para Agua.

 

 

 

Autor:

Ismael Javier González