Fuente:Infoproyect1,CEPAL.
iii) Factores incidentes
Son varios los factores que inciden en la
decisión del tamaño. En general, los más
determinantes son los siguientes:
a) Población afectada y demanda
insatisfecha (déficit)
Es factor orientador más importante y por ello,
en su primera aproximación, el análisis de
tamaño debe partir de la información de la demanda
insatisfecha (déficit que debe cubrir la solución
propuesta).
b) Financiamiento
Actúa generalmente como el factor
restrictivo más importante. La exploración del
volumen
de recursos financieros posibles para el
proyecto nos indica hasta dónde se podrá llegar en
la búsqueda de alternativas de tamaño (siempre y
cuando la demanda no sea inferior a este
límite).
c) Economías de
escala
Este es un factor bien importante en proyectos donde se
pueden obtener rendimientos crecientes por concentración
de tamaño, lo que se refleja en costos unitarios menores.
Mencionemos como ejemplo la concentración escolar para
atender a 200 alumnos con 6 profesoras, frente a la alternativa
de 5 escuelas independientes cada una con 2 profesoras. O el
relleno sanitario
que pueden organizar en consorcio tres
municipios contiguos, ante la opción de cada uno
hacerlo
por su cuenta, repitiendo algunos de los
costos comunes.
d) Tecnología
La tecnología disponible puede ser
factor determinante del tamaño en situaciones como las
siguientes:
Para ciertos tipos de procesos, los
proveedores de tecnología no producen soluciones por
debajo de una capacidad determinada.
Inflexibilidad o discontinuidad en el
dimensionamiento tecnológico, de manera que las
configuraciones disponibles en el mercado presenten saltos
importantes de capacidad, lo cual lleva
al proyecto a tomar una decisión
inferior o superior a la requerida (ejemplo, plantas de
generación termoeléctrica).
e) Localización
Tamaño y localización mutuamente se
influyen. Ejemplo: Un mercado en el que se pueden considerar
diferentes alternativas o combinaciones de alternativas, desde
una sola ubicación centralizada (que coincidirá con
el tamaño global del proyecto) hasta varias plazas
distribuidas estratégicamente, de tamaños
menores.
f) Disponibilidad de
insumos
Pueden darse alternativas de solución en que el
tamaño sea determinado, limitativamente, por un volumen de
insumos disponibles, inferior a los requerimientos de la demanda
o de las posibilidades de financiamiento. Ejemplos: proyectos de
extracción y transformación de materiales para
construcción, limitados por el potencial de las vetas de
arenas, arcillas o piedras. Acueducto, limitado por insuficiencia
de fuentes de agua potable.
g) Estacionalidades y
fluctuaciones
Algunos proyectos están sometidos a
variaciones estacionales en la provisión de insumos
o
en el comportamiento de la demanda, que
pueden implicar fluctuaciones importantes en el transcurso del
año (cosechas, vacaciones, períodos de Iluvias,
periodos de sequía). En estos casos,
no basta analizar el tamaño en función de
cifras anuales o de promedios mensuales, pues se corre el riesgo
de dejar desprotegidos los meses de alta estacionalidad. Pero
igualmente debe examinarse el costo de un sobredimensionamiento
con alto grado de capacidad ociosa durante buena parte del
año.
h) Valoración del
riesgo
En toda decisión de inversión
está implícito el concepto de riesgo. El binomio
tamaño- tecnología es determinante en el volumen de
la inversión del proyecto, lo que exige un alto
cuidado
en el análisis previo a la decisión. Sin
embargo, ciertos proyectos, por la complejidad de su naturaleza,
por la insuficiencia de antecedentes y de datos para el estudio,
o por el nivel de incertidumbre sobre su evolución futura,
pueden presentar un margen de riesgo considerable, lo cual puede
ser motivo suficiente para que la persona o entidad a quien
corresponda la decisión final, opte por escoger el menor
tamaño dentro de un conjunto de alternativas.
Localización
i) Objetivo
El estudio de localización tiene
como propósito seleccionar la ubicación más
conveniente para el proyecto, es decir, aquella que frente a
otras alternativas posibles produzca el mayor nivel
de beneficio para los usuarios y para la
comunidad, con el menor costo social, dentro de un
marco
de factores determinantes o
condicionantes.
De la "macrolocalización" a la
"microlocalización"
En general, un proceso adecuado para el
estudio de la localización consiste en abordar el problema
de lo macro a lo micro. Explorar primero, dentro de un conjunto
de criterios y parámetros relacionados con la naturaleza
del proyecto, la región o zona adecuada para la
ubicación del proyecto: región, municipio, zona
rural, zona urbana, y dentro de éstas las áreas
geográficas o subsectores más propicios.
El examen de macro localización nos
lleva a la preselección de una o varias áreas de
mayor conveniencia para después proceder a la micro
localización, o sea a la definición puntual del
sitio para el proyecto.
ii) Factores locacionales
Llamamos factores locacionales a los elementos que
influyen en el análisis de localización.
Actúan como parámetros orientadores, determinantes
o restrictivos de la decisión. La siguiente es una
relación de los más comunes:
Ubicación de la población
objetivo.Localización de materias primas
e insumos.Existencia de vías de
comunicación y de medios de transporte.Facilidades de infraestructura y de
servicios públicos (energía, agua,
alcantarillado, teléfono, etc.).Condiciones climáticas,
ambientales y de salubridad.Control ecológico.
Planes reguladores municipales y de
ordenamiento urbano.Tendencias espaciales de desarrollo del
municipio.Precio de la tierra.
Sistema de circulación y
tránsito urbano.Políticas, planes o necesidades
de desconcentración.Políticas explícitas de
desarrollo local.
Políticas sobre
distribución urbano-rural de la inversión
pública municipal.Financiamiento.
Intereses y presiones
político-comunales.Protección y conservación
del patrimonio histórico cultural.
Tamaño.
Tecnología.
No hay, en general, un factor que sea
más importante que otro. La importancia de cada
uno
de los factores locacionales está
asociada a la naturaleza específica de cada proyecto y a
las circunstancias especiales que puedan rodear el
problema.
iii) La
microlocalización
Como ya dijimos, consiste en la
selección puntual del sitio para la instalación del
proyecto, una vez cumplido el análisis de
macrolocalización.
Para la decisión de
microlocalización tienen especial importancia los
siguientes factores:
? Existencia de vías de
comunicación y medios de transporte.
? Servicios públicos
básicos.
? Topografía y estudios de
suelos.
? Condiciones ambientales y de
salubridad.
? Control ecológico.
? Sistema de circulación y
tránsito.
? Financiamiento.
? Tamaño y
tecnología.
? Conservación del patrimonio
histórico-cultural.
? Disponibilidad de área para los
requerimientos actuales y futuras ampliaciones.
? Si se considera la alternativa de alquilar
instalaciones en vez de construir, será necesario
verificar la capacidad, las facilidades y los costos de
readecuación. Idem para compra de edificaciones
existentes..
Tecnología
i) Concepto y objetivo
Dos de los principales aspectos de los que se preocupa
el análisis tecnológico son la instalación
física y el sistema productivo del proyecto. En una
conceptualización general, podemos entender la
tecnología como la forma de hacer las cosas, es decir, el
conjunto sistemático de conocimientos, métodos,
técnicas, instrumentos y actividades cuya
aplicación permita la transformación de insumos en
el producto deseado para el cumplimiento de un objetivo
especifico.
Recordemos que en el Ciclo del Proyecto
definíamos a éste como un sistema que se expresa
tangiblemente en una "unidad productiva", que recibe insumos, los
procesa y entrega un producto (bienes o servicios) para
solucionar un problema o satisfacer una necesidad social. La
tecnología
es, entonces, el componente del proyecto
que se preocupa por el diseño, instalación, puesta
en marcha y operación del sistema productivo.
El proceso básico es el punto
crucial de la tecnología. El proceso productivo
está implícito
en todos los proyectos. En algunos la
transformación es más tangible que en otros. Se da
un proceso de transformación siempre que haya un cambio de
un estado inicial a un estado final de características
diferentes (tránsito de insumo a producto), logrado
deliberadamente como objetivo
de la función productiva. Esto es
válido para proyectos cuyo producto es tanto un bien como
un servicio.
Cuadro 16
EJEMPLOS DE ESTADOS INICIAL Y FINAL EN
VARIOS TIPOS DE PROCESOS
Fuente: Infoproject1, ILPES,
Área de proyectos y programación de
inversiones.
En la etapa de perfil basta con tratar los
aspectos de tecnología básica, es decir,
aproximarse
a la conceptualización fundamental
del sistema tecnológico (como operará cada
alternativa), sin necesariamente entrar todavía a
definiciones de detalle.
ii) Elementos de análisis de la
tecnología
Los siguientes aspectos deben ser objeto de
análisis en la definición de la
tecnología:
? Examen de los objetivos
específicos del proyecto
? Definición del producto
? Diseño y descripción del
proceso productivo
? Definición y especificación
de insumos físicos
? Definición de equipos
? Requerimiento de mano de obra
? Edificios, construcciones y su
distribución espacial
? Infraestructura y obras
complementarias
iii) Factores incidentes en la
tecnología
Los factores que condicionan la
decisión tecnológica son muchos, varios de los
cuales ya han sido explicados anteriormente. Mencionemos los
siguientes:
a. Financiamiento (disponibilidad de
recursos). b. Localización.
c. Tamaño y su evolución
futura.
d. Economías de escala
(también asociado a su tamaño).
e. Usos y costumbres de la región o
localidad y condiciones ambientales.
f. Características del producto
definido para satisfacer adecuadamente la necesidad
social
identificada.
g. Requerimiento y disponibilidad de
insumos, o interés deliberado en aprovechar insumos
autóctonos.
h. Facilidades del proveedor (precio,
financiamiento, asistencia técnica, garantía,
servicio de mantenimiento y repuestos).
i. Obsolescencia y expectativas de
permanencia en el mercado de la tecnología que se
adopte.
j. Nivel de riesgos de dependencia del
proveedor en situaciones monopolísticas de
oferta.
k. Empleo (políticas de
generación de empleo versus alternativas no intensivas en
uso de mano de obra).
l. Políticas arancelarias (para
importación de equipos e insumos)
m. Políticas nacionales sobre
adopción de tecnología
n. Propósitos deliberados de
protección a la industria nacional, regional o
local
o. Regímenes de licitaciones y
contrataciones p. Control ambiental
q. Seguridad industrial
Participación de la
comunidad
Es importante y necesario involucrar a la
comunidad de manera activa y dinámica en el proceso de
análisis de las alternativas. Esto es más factible
en los proyectos pequeños y desde aquí
se pueden derivar situaciones
benéficas para el proyecto:
a. Diseño que responda a los
valores, costumbres, usos y preferencias de los
lugareños.
b. Diseño adecuado a las condiciones
ambientales específicas (topografía, clima,
intensidad solar, etc.).
Posibilidades de aplicación o
adecuación de tecnología lugareña (inclusive
tradicional), tanto
en "formas de producción", como en
el aprovechamiento de materiales autóctonos.
Posibilidades creativas en la
búsqueda de soluciones. Cuando un problema se examina
con
los que lo sufren, se mejoran las posibilidades de
solución, incluida la aparición de formas creadoras
e innovadoras. En esto es importante verificar que tanto hombres
como mujeres queden representados.
Medio
ambiente
Decidir sobre cuál es la mejor combinación
de las factores que hemos enunciado, tamaño,
tecnología y localización, pasa por tener en cuenta
los posibles efectos e impactos en el medio. Esto es de vital
importancia por dos cosas: la sostenibilidad ambiental y las
normas respecto de ello que puedan impedir o dificultar la
implementación del proyecto. La segunda cuestión es
que un buen análisis ambiental puede evitar correcciones
futuras, en la evaluación del proyecto al tener que
incorporar costos por mitigación o compensación,
que pudieran afectar negativamente los resultados del proyecto.
Por lo tanto es necesario también identificar cómo
las alternativas de proyecto se comportan en relación a
las condiciones ambientales y los efectos que estas pudieran
generar. De tal manera de poder elegir aquella que se adecue
mejor al medio.
Finalmente, el desarrollo de las
alternativas identificadas para la solución del
problema
permite, sobre supuestos concretos, el desarrollo
conceptual y técnico de las alternativas formuladas en la
etapa de identificación. Esto a nivel de alternativas es
necesario para los siguientes efectos:
1. El análisis de factores condicionantes sobre
localización, tamaño y tecnología
básica, posibilita decisiones anticipadas sobre
factibilidad de las alternativas. Ello le introduce eficiencia,
racionalidad y realismo al análisis comparativo de las
soluciones propuestas, por cuanto desde ahora se pueden desechar
las inviables, antes de entrar a la elaboración
y valoración de los flujos de costos
y beneficios.
2. El acopio y apropiación de información
sobre los temas físico-técnicos permite reciclar el
proceso de análisis, e incorporar posibles nuevas
alternativas no formuladas en un comienzo durante la
identificación. Debe tenerse siempre presente que el
proceso de elaboración y análisis del proyecto se
efectúa por aproximaciones sucesivas de principio
a
fin (es decir, iterativo, con
retroalimentación sistemática).
3. Permite ajustar las alternativas
teniendo en cuenta el medio ambiente y la
participación.
Lo que hace explícito costos
asociados a mitigación de impactos o compensaciones y
permite generar apoyos de parte de la ciudadanía al
proyecto.
De esta manera es posible establecer las
bases suficientes para la definición de
cronogramas
de instalación, vida útil de los
componentes de inversión, horizonte
técnico-económico de la alternativa, todos ellos
pre-requisitos para la elaboración adecuada de los flujos
de costos y beneficio.
Autor:
Jesús Gonzalez
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