La Gerencia Social en Colombia

INTRODUCCION

El presente libro ha sido dirigido a las personas que
apenas comienzan a interesarse por el tema principalmente
estudiantes de pregrado, sin pretender decir que a los de
postgrado no les pueda ser de alguna utilidad. Si bien los dos
términos asociados al concepto son ampliamente conocidos y
suficientemente trajinados, la denominación de "gerencia
social" asocia algunas ideas que aparentan ser de más
envergadura y trascendencia y hace pensar que se refiere a temas
de gran magnitud intelectual y sofisticaciones
metodológicas. Por eso se justifica la realización
de un trabajo como este, que no pretende introducir novedades ni
invenciones de ningún tipo, sino recoger y ordenar con
algún sentido lógico el contenido de varios
escritos ya existentes relacionados con la gestión de las
políticas sociales en general y este tema en
particular.

En las páginas siguientes se presenta una
aproximación a la construcción de un modelo de
gerencia social para Colombia del tipo de los modelos
analógicos. Para el efecto se toma como esquema conocido
el caso de las empresas de negocios privados y utilizando sus
principales variables se examina la gestión de las
políticas sociales en nuestro medio. Para algunos es muy
atrevido llevar los temas sociales al lenguaje de las empresas
privadas que por definición se basan en la rentabilidad
del capital y con ello son el polo opuesto de la
problemática social; pero por razones pedagógicas
el parangón tiene algún sentido lógico
cuando se trata de iniciar el estudio del tema.

Introducir el caso colombiano en el tema de la gerencia
social es un trabajo que se reviste de alguna importancia porque,
como bien se sabe, el concepto no es origen nacional y la
literatura técnica existente dispone de materiales
extranjeros pero no es muy rica en los casos propios de este
país, donde las condiciones propias tienen ciertas
particularidades que no se contemplan en modelos universales.
Aplicar la conceptualización en un país
heterogéneo, con un régimen político que
históricamente ha sido antagónico a los principios
gerenciales, con un grado de conflicto social apenas a la altura
de una sociedad excluyente y discriminatoria como la colombiana,
entre otras características, es un reto de gran magnitud
que obliga necesariamente a la adaptación de los
principios según las propias realidades
nacionales.

Por supuesto, no se pretende afirmar que la propuesta
incluida en este libro soluciona dicha necesidad. Ni siquiera
mucho menos, porque este trabajo se limita simplemente a recoger
algunos documentos, muchos de ellos desconocidos porque son de
circulación institucional, y a partir de ellos lanzar
algunas iniciativas que se pueden tener en cuenta para avanzar en
la construcción de una literatura propia sobre el tema,
que recoja experiencias nacionales y se construya a partir de los
mismos procesos que se adelantan en el país.

En la primera parte el libro presenta un marco
histórico universal que muestra las explicaciones sobre el
surgimiento del concepto. Luego presenta una narración de
lo ocurrido durante el período de gobierno 1994-1998 y
comienzos del siguiente. Más adelante trata algunos
conceptos fundamentales para justificar la propuesta del modelo,
donde destaca la posibilidad de aprovechar la gerencia social
como instrumento para aliviar los efectos sociales negativos de
los modelos económicos de inspiración neoliberal y
finalmente expone un modelo analógico sobre la
aplicación de los principios en este país. En el
último, el autor hace un esfuerzo por recoger experiencias
y definir un conjunto de herramientas que permitan llevar a la
práctica el modelo expuesto.

Uno de los grandes problemas que tiene la llamada
modernización del Estado para la gestión eficaz y
efectiva de las políticas públicas es la dificultad
para hacer realidad los conceptos y las buenas intenciones que
muchos teóricos proponen. En muchos casos, además
de los obstáculos derivados de la realidad política
del país, las limitaciones se originan en la escasez de
instrumentos factibles para aplicar los conceptos. Por eso, la
última parte del libro se empeña por resolver este
problema e incluye textos de varios documentos recogidos durante
la investigación bibliográfica realizada para
escribir el libro.