3.3.- COMPONENTE DE COMUNICACIÓN
SOCIAL
La esencia de todo fenómeno de
organización y movilización social es la
comunicación; pues impulsar fenómenos masivos con
objetivos comunes y definidos, de manera eficiente, implica un
complejo proceso e interacción de los actores, que
requiere de información mutua y colectiva. Por eso no
puede haber organización y movilización social sin
comunicación.
Como ya se definió, los pactos son mecanismos que
sirven para crear condiciones favorables a la coordinación
interinstitucional y la concertación Estado–sociedad
civil, de manera que la comunicación es por ello la
esencia misma del pacto y con esta herramienta se debe impulsar
la coordinación ínter e intra institucional lo
mismo que la convocatoria y compromiso de la sociedad
civil.
Para ello es necesario tener en cuenta algunos criterios
importantes:
La concientización: Si se pretende crear
una cultura bajo los nuevos principios constitucionales, el
primer paso es que comunidad en general sea consciente de la
importancia de los cambios y se sensibilice frente a este tema.
Las instituciones y la sociedad civil no acudirán al
llamado de coordinación y concertación si no tienen
conciencia sobre la magnitud e importancia de la propuesta y de
la problemática de los grupos poblacionales.
La información: Para que haya
coordinación y concertación, lo más
elemental es que exista conocimiento sobre los sujetos y los
objetos relacionados con el proceso. Cada actor debe saber lo que
hacen los demás y todos deben tener un conocimiento sobre
el problema que están atendiendo en forma conjunta. Ambos
propósitos sólo se logran con la información
cualitativa y cuantitativa pertinente.
La difusión de espacios: Para acudir a un
llamado de concertación es necesario conocer el escenario
donde se van a concentrar los actores invitados. Los escenarios
deben ser claros, bien definidos, ubicados con precisión y
ante todo, explicados en cuanto a alcances y limitaciones y esto
es una tarea de comunicación.
El conocimiento de la realidad concreta: Es
conveniente que todos los actores tanto del Estado como de la
Sociedad Civil, conozcan el diagnóstico de la
situación que vive la población en cada territorio.
Para que la sociedad en su conjunto se movilice en torno a un
plan de acción dirigido a cambiar un estado de cosas no
deseado, es necesario tener conocimiento de las
características de dicho estado.
La capacitación sobre el instrumento
mismo: Por qué es necesario establecer pactos para
atender necesidades sociales como son los problemas de cada grupo
poblacional ? Si el pacto es un novedoso instrumento de
gestión de políticas públicas sin
antecedentes históricos, lo más probable es que las
gentes no tengan conocimiento sobre su concepción y su
importancia pero ante todo sobre la necesidad de, que por motivo
de Constitución del 91, adoptar esquemas de este tipo para
atender problemas sociales. Entonces es necesario que la
comunidad en general tenga claridad sobre su génesis, su
definición, sus alcances y limitaciones. Para evitar
celos, rechazos u otros comportamientos negativos es conveniente
difundir claramente todos los conceptos inherentes al
pacto.
La motivación permanente: Como los pactos
son nuevos, aún es muy frágil frente a los cambios
que suceden en el transcurrir del tiempo. Para evitar que se
diluya con las alteraciones que a diario ocurren en la vida
social y mientras se alcanzan los objetivos, es conveniente
mantener viva la motivación, haciendo constante su
presencia en las mentes de la gente. Actividades concretas en
favor del desarrollo social que impliquen movilizaciones masivas,
despliegues publicitarios, etc., son refrescar la memoria y
evitar que descienda el nivel de compromiso que se requiere para
su solidez.
4.- INSTITUCIONALIZACIÓN
La vida de los pactos debe existir mientras esté
vigente la Constitución de 1991 y los problemas sociales
sigan teniendo la magnitud que hoy tienen. Por eso este recurso
que se acomoda perfectamente al concepto de "marketing de la
gerencia social", debe enfocarse con un horizonte de muy largo
plazo; pero para poder lograrlo, es necesario incrustar el pacto
dentro de las estructuras sociales tanto del Estado como de la
sociedad civil y sustituir los comités por otros
artificios de carácter permanente. Para el efecto es
necesario promover un proceso de institucionalización que
permita su consolidación y establezca los medios que
aseguren su continuidad y permanencia en la vida
social.
Como el Pacto no es un programa ni tampoco sustituye a
ninguna entidad, su institucionalización se reviste de
características muy particulares de las cuales no existen
antecedentes y por ello no se conocen modelos. Es necesario
partir de las condiciones existentes (jurídicas,
políticas, económicas y organizacionales) y crear
los métodos, metodologías, técnicas y
procedimientos que permitan el logro de los objetivos.
La vía más adecuada para alcanzar el
propósito de consolidación y continuidad es el
Estado, de modo que el punto de partida de la estrategia de
institucionalización es por este lado. Es decir la
institucionalización debe buscarse dentro del Estado en
primera instancia para luego establecer los mecanismos
pertinentes en el seno de la sociedad civil.
a) El Organismo Institucional
Cómo dentro del Estado es la Rama Ejecutiva quien
actúa como líder, el conducto para la
institucionalización es el gobernador y el alcalde o sea
las administraciones departamental y municipal.
Como la esencia del Pacto es la coordinación
interinstitucional y la concertación, el órgano
gubernamental más adecuado es el que tenga dentro de sus
funciones estas labores institucionales.
Como la coordinación interinstitucional (intra e
inter-sectorial) y la concertación (Estado-sociedad civil)
son procedimientos inherentes a la metodología de
planificación, estas son funciones que le corresponden al
ente gubernamental que lidera los procesos de
planificación. Así mismo, como el compromiso
bipartito (Estado-Sociedad Civil) no se realiza en abstracto sino
a partir de acciones concretas, estas se conjugan dentro de los
planes derivados de los procesos de planificación. En
consecuencia uno del organismo idóneo para canalizar la
institucionalización es la oficina de planeación
territorial ya sea departamental o municipal.
De otro lado, el Pacto en sí mismo no ejecuta
programas y proyectos pues estos están a cargo de las
entidades ejecutoras sectoriales. Tampoco las entidades
ejecutoras sectoriales son las llamadas a ser coordinadoras y
concertadoras pues sus funciones se enmarcan en el trabajo
específico sectorial.
En consecuencia, la coordinación de los pactos
debe contar con un ente territorial especializado en liderar el
desarrollo social, entendido este como procesos integrales que le
apunten al desarrollo humano. Es el caso de las
Secretarías de Desarrollo Social, cuando estas se han
concebido precisamente para operar en los campos de la
organización comunitaria, la movilización social,
la coordinación interinstitucional, la convergencia de los
programas sectoriales, la atención de los problemas
sociales especiales que no cuentan con entidad sectorial propia,
la concertación entre Estado y sociedad civil, la
preparación de la comunidad para la participación y
el ejercicio de sus derechos, etc., es decir, un organismo que
permita aplicar el enfoque poblacional a la política
social, en sustitución del tradicional enfoque sectorial
que hoy existe.
b) Los vínculos metodológicos del
Pacto
El pacto no debe ser una "rueda suelta" en
relación con los procesos socioeconómicos globales
territoriales; pues cada grupo poblacional y sus necesidades como
individuos de la especie humana, son elementos integrantes del
conglomerado social y sujetos pasivos de los objetivos de
desarrollo. Por eso el Pacto debe estar articulado plenamente a
los procesos de desarrollo global territorial y el tratamiento
del grupo poblacional debe hacer parte de las políticas y
los procesos de planificación (y de los planes que de
ahí se derivan) relacionados con el desarrollo global
territorial.
c) La Asignación de recursos
públicos
Los pactos no son programas de inversión sino
mecanismos de racionalización y optimización de los
programas de inversión que realizan las entidades
ejecutoras. Pero como estrategias de movilización social,
implican gastos de operación que es necesario
cubrir.
Sería conveniente que dentro del presupuesto de
egresos de las administraciones territoriales se incluyeran
partidas asignada a la oficina de planeación o la
dependencia de desarrollo social, para gastos de funcionamiento
con la denominación "Pactos Sociales" y con destino a
cubrir: papelería, llamadas telefónicas,
transportes de personal, fotocopias, útiles de oficina,
gastos de eventos participativos (alquiler de salones,
refrigerios, almuerzos, etc.), avisos y publicaciones,
etc.
d) Consejos Territoriales de
Planeación
Por mandato de la ley 152 del 94, están creados
los consejos de planeación en los niveles territoriales.
La política social territorial y el instrumento a
través del cual se gestiona, deben ser tema a tratar en
este organismo cuya filosofía es la de propiciar la
participación y la consulta en los planes de desarrollo
territorial. Se trata de buscar un pronunciamiento de estos
consejos sobre los pactos y lograr la vinculación de los
miembros de dicho consejo en los comités de los
pactos.
e) Consejo Territorial de Política
Social.
El Consejo Territorial de Política Social
(Departamental o municipal) debe ser el organismo oficial que
regule la política territorial para cada uno de los grupos
de población objeto de los pactos. Un sólo
comité que concentre todos los asuntos relacionados con
los grupos poblacionales, que se constituya en órgano
asesor del gobierno departamental o municipal en esa materia y
que sea el rector de los procesos que integran a las entidades
nacionales y los organismos civiles.
Es conveniente que el Gobernador o Alcalde mediante acto
administrativo (preferiblemente decreto), legitime la
conformación de este consejo ordenando su creación,
definiendo su conformación y asignándole la
función principal de ser órgano orientador de la
política social en su calidad de asesor del
Gobernador.
5.- ORGANIZACIÓN
Los pactos sociales conllevan la aplicación de
procedimientos administrativos multiinstitucionales y por ello
deben contar con una organización mínima pero
suficiente para cumplir con su misión. Surge un nuevo ente
que sin ser una persona jurídica ni tener identidad
institucional, sí constituye una unidad de
operación que ejecuta las acciones que concretizan el
mecanismo. A continuación se presenta el esquema
organizacional básico:
a) El gobernador del departamento o el alcalde
municipal, según sea el caso territorial, quien es el
líder del proceso en su calidad de gerente social y
responsable de dirigir el desarrollo económico y
social territorial.
b) La Secretaría (Oficina o departamento
administrativo) de Planeación (departamental o
municipal) en su calidad de dependencia responsable de los
procesos de planificación del desarrollo.
c) La Secretaría de Desarrollo Social o
su equivalente en su calidad de ente coordinador
d) El consejo territorial de política
social, en su calidad de órgano asesor de la primera
autoridad (gobernador o alcalde)
e) El Comité Técnico conformado
por representantes de las entidades públicas y
organismos civiles que participan en el proceso.
f) El Subcomité de Auditores de
Derechos.
g) El Subcomité de Promotores de
Derechos
h) El Subcomité
Multisectorial
i) El Subcomité de Comunicación
Social
Es necesario resaltar que la organización por
comité es transitoria, hasta tanto estos se sustituyen por
mecanismos permanentes de operación automática y
sistémica.
A mi hijo Camilo
[1] Consejería Presidencial para la
Política Social. “Proyecto de capacitación en
Gerencia Social para Colombia”. Informe de avance.
Bogotá, diciembre de 1995. Policopiado. Pags. 9-11
[2] /SAMUELSON, Paul. “Curso de
Economía Moderna”. Aguilar Ediciones. Madrid, 1969.
Pag. 177,179.
[3] Conferencia dictada en el seminario
“Estado, empresas y organizaciones civiles para el
desarrollo y la competitividad”. ESAP. Cali, 1996.
[4] AHUMADA, Consuelo. “Los
tecnócratas y la crisis social en América
Latina“. Publicado en Política Social,
desafíos y utopías. Universidad Javeriana.
Bogotá, 1997. Pag. 334.
[5] El Espectador. “El viraje
económico”. Abril 11de 1999. Pag. 2B.
[6] AHUMADA. Op. Cit. Pag.
[7] DNP. UDS. “Desarrollo de la Gerencia
Social“ Documento de trabajo. Policopiado. Bogotá,
1997.
[8] Consejería Presidencial para la
Política Social. “Desarrollo de la Gerencia social.
Propuesta sobre documento Conpes”. Documento borrador.
Policopiado. Bogotá, 1997.
[9] Documento CONPES.s.n. Abril 16 de 1997.
[10] CPPS. Proyecto de capacitación en
Gerencia Social. Informe de avance. Diciembre 1995.Pag. 3
[11] CPPS. Op. Cit. Pag. 5
[12] CPPS. Op. Cit. Pag. 14
[13] CPPS. “Lineamientos para la Gerencia
Social”. Policopiado. Bogotá, 1997.
[14] CPPS. “Promoción de la
Gerencia Social en Colombia. Informe de actividades”.
Policopiado. Bogotá, 1998.
[15] /MORALES, Enrique. “La Gerencia del
Futuro”. Tercer Mundo Editores. Bogotá, 1990.
Pag.18
[16] / O.P.cit
[17] / HAMMER Y CHAMPY.
“Reingeniería”. Editorial Norma.
Bogotá, 1994. Pag.19.
[18] / DRUCKER, Peter. “Gerencia para el
futuro”. Editorial Norma. Bogotá, 1993. Pag.
340.
[19] /ROJAS, María Cristina. El paso de
lo macro a lo micro en el gobierno de lo social. Publicado en
Política Social, desafíos y utopías.
Universidad Javeriana, Bogotá,1997. Pag. 243.
[20] MAX-NEEF, Manfred y otros. Desarrollo a
Escala Humana. Cepaur. Santiago, 1986. Pag. 14
[21] MAX-NEEF. Op.Cit. pag. 37.
[22] Consejería Presidencial para la
Política Social. “Ideas generales para la
formulación metodológica de la política de
niñez y adolescencia en el marco de los derechos”.
Policopiado. Bogotá, 1998.
[23] BIENEFELD, Manfred. “La
Economía Política de la Nueva Política
Social”. Publicado en Política Social,
desafíos y utopias. Universidad Javeriana. Bogotá,
1997. Pag. 91.
[24] BID. ”Progreso Económico y
Social en América Latina”. Washington, 1996. Pgs.
263-265.
[25] BIENEFELD. Op. Cit. Pag. 94.
[26] Departamento Nacional de
Planeación. “Cambio para construir la paz”.
Bogotá, 1999. Pg. 9
[27] DNP. Op. Cit. Pag. 10
[28] DNP. Op. Cit. Pag. 172
[29] FRANCO, Rolando. “Los paradigmas de
la política social en América Latina”.
Publicado en Políticas Públicas y Gestión
Social. Alcaldía de Medellín, 1997. Pag.35.
[30] Ley 60 del 12 de agosto de 1993.
Artículo 30.
[31] LAMAS, Alicia. “Mitos y
desafíos de la Política Social”. Publicado en
Política Social, desafíos y utopías.
Universidad Javeriana. Bogotá, 1997. Pag. 72
[32] KLIKSBERG, Bernardo. “La
modernización del Estado para el desarrollo social”.
Conferencia dictada en seminario realizado en Bogotá,
diciembre de 1995.
[33] KLIKSBERG, Bernardo. “Hacia una
gerencia social eficiente, algunas cuestiones claves”.
Publicado en Políticas Públicas y gestión
social. alcaldía de Medellín, 1997. Pag. 131.
[34] Consejería Presidencial para la
Política Social. “Lineamientos para la Gerencia
Social”. Bogotá, 1997. Policopiado. Pag. 7
[35] WILER, David. “La Sociología
Científica”. Amorrortu Editores. Buenos Aires, 1977.
Pp. 37
[36] WILER. Op. Cit. Pag. 44
[37] WILLER. Op. Cit. Pag. 47
[38] WILLER. Op. Cit. Pag. 63
[39] RUIZ, Juan Camilo. “El Municipio:
escenario natural para la aplicación de las
políticas sociales”. Publicado en Políticas
Públicas y Gestión Social. Alcaldía de
Medellín, 1997. Pag. 104.
[40] KLIKSBERG, Bernardo. “La
modernización del Estado para el desarrollo social”.
Conferencia dictada en el seminario Hacia nuevos modelos de
gerencia social para Colombia. Bogotá, diciembre 1995.
[41] KLIKSBERG. Op. Cit. Pag. 20
[42] DNP.UDS.DIOGS. “Sistema de
Indicadores sociodemográficos para Colombia”.
Policopiado.Bogotá, 1996. Pp. 6
[43] DNP. Op. Cit. Pag. 7
[44] DNP. Op. Cit. Pag. 8
[45] BERTALANFFY, Ludwing Von.
“Teoría General de los Sistemas”. Fondo de
Cultura Económica. Buenos Aires, 1990. Pag. 1
[46] BERTALANFFY. Op. Cit. Pag. 37
[47] MATUS, Carlos.
“Planificación, libertad y conflicto”.
Ediciones Iveplan. Caracas, 1985. Pp. 7
[48] MATUS, Op. Cit. Pp. 10
Autor:
Miguel Cerón Hurtado
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