Sin embargo el golpe de Estado (1973-1984)
interrumpió todo proceso reformista y el debate
público sobre la enseñanza. Juan M. Bordaberry
decretó la disolución de las Cámaras y la
instalación de un Consejo de Estado. Se revocó a
los gobiernos departamentales y se intervino en los Entes
Autónomos. A los tres días se ilegalizó la
Convención Nacional de Trabajadores y se apresó a
sus dirigentes; y cayeron los primeros muertos por la represión dictatorial.
Respecto a la
educación comenzaron las destituciones de
docentes, clausura de los Institutos de formación
docente. El régimen cívico-militar pretendía
imponer (clases de educación moral y cívica),
comenzó una tendencia hacia la "salida" de la
educación pública en los niveles primarios y
secundarios por parte de una, en efecto el crecimiento porcentual
de la matrícula de la enseñanza privada en el
periodo 70-75.
Este proceso -en contraste de los
años 60- fue desde el punto de vista del funcionamiento
del sistema, la "expansión sin base", éste es, la
extensión de la educación sin sustento en un
funcionamiento dinámico de la economía. La
expansión de la enseñanza media estuvo asociada al
cumplimiento de la función de formación de cultura
general habilitante para el desempeño de variados roles
ocupacionales. Uno de los corolarios fue la fragilidad de una
estructura educativa, presentaba dos déficit:
infraestructura edilicia y recursos humanos titulados.
En lo que hace al salario y la carrera
docente, debe indicarse que el deterioro sistemático en
sus niveles de remuneración fisura la sustentabilidad de
una carrera docente.
Otro problema surge de los
currículos humanistas propios del modelo francés,
que no dejaron margen a la incorporación de la ciencia y
la tecnología a los planes y programas, ni permitieron una
orientación más marcada hacia el mercado laboral
como salida directa del egreso del ciclo medio. Predominó
una enseñanza teórica actualizada, desconectada del
mercado, de la ciencia y la tecnología.
Se contribuyó a un desfase entre
nivel educativo, empleo y nivel de ingreso. Lo que cooperó
que en los años 80, se conformaran cuadros de
inconsciencia de status tales como la "educación
subcompensada", "sobre-educación" y diversas formas de
"frustración relativa".
"Educar, es inversión en
hombres… ¡Todos pagamos para ello! ¡El pueblo
oriental invierte en la educación un 20% del presupuesto
nacional! El pueblo es directo beneficiario de la
educación. La reconstrucción nacional, el
desarrollo, necesita de profesionales técnicos, obreros
especializados, capacitados además, moral y
cívicamente. La educación se aprovecha o se deja.
¡quien discute la enseñanza o quien no la estudie le
estará robando al país!"
Aviso oficial.
(Tiempos de dictadura. Hechos, voces,
documentos – Virginia Martínez
El País 1974)
Normas para la vestimenta de los
docentes
"Los funcionarios docentes y no docentes
varones deben asistir a los liceos con la cara rasurada y con el
bigote moderado y las damas en caso de concurrir con pantalones
deben in con algo que les cubra las caderas. Para ambos sexos
existe la prohibición de ir con pantalones
vaqueros."
Incautación de correspondencia y
libros marxistas.
A pesar de ello en el primer gobierno de la
transición democrática (1985-1989) se
promulgó la Ley de Educación nº 15.739
dirigida a firmar la estructura de la enseñanza. Al
estipular la creación de cuatro Asambleas Técnico
Docente, la ley creó incentivos para un uso calificado de
"voz" en el entorno de los concejos docentes que habían
sido destituidos discrecionalmente por la dictadura militar. El
gasto en educación como porcentaje de PBI, creció
de 1,6% en 1984 a 2,0% en 1990, representa un incremento del
24,5%.
Por su parte, frente a la escasez de
opciones públicas en pre-escolares, prosperaron las
alternativas privadas, sobre todo en el período
1985-1995.
Sin embargo, faltaba saber cuál era
la situación de la enseñanza en su
conjunto.
A esos efectos CODICEN contrató a la
CEPAL, que emprendió entre 1990 y 1994 la tarea de
elaborar un desarrollado diagnóstico. Sobre la base del
diagnóstico esbozado en su informe, en 1995 se
comenzó a impulsar una serie de
transformaciones.
Se produjo un marcado incremento del gasto
de la ANEP, el porcentaje del PBI destinado aumentó de
1,85% en 1995 a 2,75% en 2002.
Durante este período la
matrícula de los establecimientos públicos de la
ANEP aumentó en forma sostenida.
Objetivos Centrales de dicha reforma
educativa:
i-La Consolidación de la equidad
social
La importancia del objetivo es la
universalización de la Educación Inicial. Se
apuesta a una educación temprana porque entre 0 y 6
años es una etapa de desarrollo neuronal muy importante.
Las personas jóvenes con hijos son el grupo social de
menos posibilidad en el Uruguay. Es necesario que esos
niños lleguen a la escuela, un lugar donde tener
políticas de alimentación, maestras especializadas
y un espacio con juegos didácticos. Esto significa
sacarlos de las calles o de situaciones en que la madre los tiene
que dejar solos por razón de trabajo, y donde no tienen
estímulos culturales.
Este objetivo de equidad implica
construcciones escolares, equipamiento didáctico de las
aulas, innovaciones de planes de estudio, distribución de
textos gratuitos, capacitación y actualización de
educadores.
Libertad a las escuelas para elaborar sus
propios Proyectos de Mejoramiento Educativo (PME), financiamiento
por ANEP.
En Educación Media se dio un nivel
significativo de deserción y repetición, se
extendieron clases de informática, se proveen
gratuitamente libros a 1er año, se desarrollaron Centros
de Lenguas Extranjeras en varias partes del
país.
ii-La dignificación de la
formación y la función docente.
La política educativa nacional lo
que tiene que intentar es desarrollar las potencialidades. La
educación debe desarrollar en los educandos una
noción común de ciudadano de la nación
uruguaya.
iii-Mejoramiento de la calidad
educativa
El aprendizaje de calidad para todos los
niños es la base de dicha política de
reforma.
iv-Fortalecimiento de la gestión
institucional
Es necesario que se den cambios en la
gestión y funcionamiento de la
institución.
I-Educación Primaria
I.1 Educación Inicial
ANEP realizó convenios con MEVIR
para la construcción de escuelas, con fondos de la ANEP,
en asentamientos humanos que emergen de política de
MEVIR.
Educación Pública a cargo de
maestros profesionales e infraestructura especializada para
Preescolares.
Acuerdo de ANEP con el Banco Mundial para
desarrollar una estrategia de formación no formal y no
presencial para quienes tienen una residencia rural dispersa y
lejana de las escuelas.
Notorio aumento de la matrícula
pública de Educación Inicial, lo que tiene efectos
positivos en la disminución de la tasa de
repetición en la Educación Común.
La construcción de aulas para
Inicial y Común, con recursos del Proyecto MECAEP que se
ejecuta con el Banco Mundial.
Adquisición masiva de equipamiento,
principalmente dirigido a estimular el desarrollo físico y
mental de los niños.
I.2 Educación
Común
Estudios realizados por la CEPAL donde
aplicaron un censo en Matemática y Lenguaje en todas las
escuelas urbanas y rurales, a partir de los resultados se
capacitaron maestros para mejorar resultado en escuelas con
contextos desfavorables. CODICEN también participó
en la Implementación del Programa Nacional "Todos los
niños pueden aprender":
–Salud: acuerdos con SEMM, CRAMI, CAAMEPA,
Sociedad Española y FEMI.
-Protección contra las inclemencias
del tiempo. Se licitaron capas y botas de lluvia.
El problema actual es cómo capacitar
a los Maestros para volver a usar libros, porque han pasado
tantos años que la gente no sabe usarlos.
–Comunicación con las
familias.
-Fortalecimiento de la Coordinación
entre Educación Inicial y Común.
Nuevo programa de Educación Inicial
que comprende 4, 5 y 1er.
-Actividad con Inspectores, Directores y
Maestros
I.3 Educación Tiempo
Completo
Proyecto CODICEN: familias de contexto
sociocultural desfavorable reciban Educación Tiempo
Completo.
CODICEN con autorización del Poder
Ejecutivo, acordó con el Banco Mundial un préstamo
para el desarrollo de Escuelas de Tiempo Completo
(creación de más de 50 escuelas)
Esta experiencia busca la
adquisición de una segunda lengua a través del
dictado de los contenidos curriculares del programa de
educación común impartidos en inglés o
portugués, según el programa que se aplique en la
escuela. El programa de fortalecimiento del vínculo
escuela/familia/comunidad fue creado, con el fin de
diseñar, experimentar y realizar una evaluación
sobre la posibilidad de fortalecer el vínculo
escuela-hogar, como logro de más rendimiento y mejores
resultados educativos de los alumnos. También programas de
actividades recreativas y expresivas.
I.4 Mejoramiento de la calidad en
Educación Primaria
Capacitación de personal en uso de
la Informática y de Programas de Administración
Escolar: funciones inspectivas o de dirección.
Equipamiento con computadoras a escuelas de Montevideo y del
Interior.
II- Ciclo Básico de Educación
Media
Ciclo Básico: 1ero, 2do y
3ero.
Reforma del Ciclo Básico con
Experiencia Piloto, se inició en 1996 en 11
establecimientos para poder seguir de cerca la
experimentación, pasó a 29 en 1997 y en 1998
subió a 56 establecimientos entre liceos y Escuelas
Técnicas.
Se crearon a su vez las Inspecciones
Regionales del Ciclo Básico
El Plan Piloto implica una reducción
del número de asignaturas:
Matemática, Idioma Español,
Cs. de la Naturaleza, Cs. Sociales e Idioma Extranjero. Al lado
de estas asignaturas hay un espacio para la expresión,
están Arte y Música. Se agregó una nueva
asignatura "desconocida" hasta en momentos, que es la
Informática.
Se realizó la capacitación
del Docente ya que en Montevideo el 50% de los profesores tienen
título profesional que los habilita para enseñar
pero en el interior el promedio es de 20%.
El Profesor es designado en un
establecimiento, se le asignan 25 horas de clase en un turno y 5
horas para trabajar con los otros profesores apoyando al
director, orientando a los alumnos, corrigiendo escritos dentro
del establecimiento y coordinando asignaturas. CODICEN con apoyo
del Poder Ejecutivo gestionó endeudamiento con BID (Banco
Interamericano de Desarrollo) para inversiones de edificios,
capacitación de docentes y equipamiento liceal.
La Gestión
de los Centros Piloto
A-Los Fundamentos del estudio de
gestión
1-El planteo del estudio
Estudios sobre centros del Ciclo
Básico con Plan Piloto
–propósitos-:
i-Descripción de los 11 Centros
Piloto
ii-Descripción general de la
gestión de Centros Testigos
iii-Adoptar información
válida del funcionamiento
2-Bases Conceptuales
-Necesidad de reformular la gestión
de los centros públicos de Enseñanza
Media
-Necesidad de un cambio en las condiciones
de trabajo de los docentes
-Falta de estudios sobre los
procesos
2.1-Los centros educativos son
organizaciones
Un elemento clave a conocer en toda
organización es la manera en la que se autodefine,
qué metas se plantea y el grado de consenso que logra en
relación a éstas. Aparece entonces el concepto de
cultura institucional. El Proyecto de Centro es un instrumento
que permite conocer la manera en que una institución se
define. Aquellos centros que crean arreglos estructurales para
apoyar la puesta en práctica del cambio, alcanzan mayores
niveles de implementación.
2.2-Los actores del
proceso
Estudiantes, docentes, directores, padres
están en la 1era línea del cambio.
Este estudio de seguimiento parte de la
base de que la actitud de los docentes en todo proceso de cambio
es decisiva, por lo tanto es necesario conocer los factores que
inciden. Uno es el grado de participación en las
decisiones técnicas, otro es su capacidad de desarrollar
oportunidades de trabajo grupal. Recientemente en Uruguay se ha
investigado el peso de la figura del director en la
gestión de centros de enseñanza secundaria como en
el desarrollo de procesos de cambio. Un primer elemento a
estudiar es el tipo de rol que ejercen a la hora de construir una
visión compartida de lo que los distintos actores desean
para el. Su papel en la resolución de los problemas es
revelador de sus capacidades como organizador.
3-Metodología
Las técnicas de recogida de datos
más adecuadas son las entrevistas, la observación y
el análisis de documentos, típicos de la
investigación cualitativa.
Para comprender una cultura institucional
es necesario conocer y comprender la manera en que definen su
realidad.
La educación
técnico-profesional en Uruguay estuvo asentado hasta
principios de los 90 en una oferta principalmente estatal y casi
nula a nivel privado.
Frente a los cambios socioeconómicos
y del mundo del trabajo, hubo una propuesta de transformar el
Consejo de Educación Técnico-Profesional (CETP) en
un Centro Nacional de Educación Tecnológica para
responder a las demandas de los recursos humanos ya insertos en
el mercado de trabajo. Se profundizó la presencia de la
oferta educativa técnica en el interior del país y
se agregó "Iniciación a la tecnología" al
Ciclo Básico como forma de tener en cuenta la
especificidad de la opción estudiantil
técnico-profesional.
Sus objetivos son constituir una instancia
de educación media terminal y otorgar la
certificación de Auxiliar Técnico para la
inserción en el mercado de empleo. La oferta educativa de
los bachilleratos es: Mantenimiento Informático,
Química Básica e Industrial, Termodinámica,
Administración y Servicios, Tecnología Agraria,
Electro-electrónica, Electromecánica y
Mecánica Automotriz, Diseño y Tecnología de
la construcción y organización y Promoción
del Turismo.
En el área de la formación
docente, desde 1995 las transformaciones más importantes a
destacar incluyen la creación de los CERP, la
reorganización curricular de Magisterio, el programa de
fortalecimiento institucional del IPA y el Plan de
Titulación de docentes de secundaria.
Las novedades en materia curricular fueron
acompañadas por un programa de becas tendiente a captar a
aquellos bachilleres de condición socioeconómica
baja. Estas becas, financiadas mayoritariamente por ANEP se
clasifican, según su cobertura en: becas de
alimentación, alojamiento y transporte; de
alimentación exclusivamente y, por último de
alimentación y transporte.
El sistema de los CERP implementó
diversos mecanismos de profesionalización:
a. La mayor dedicación,
implica el régimen de estudio full-time, para
compensar dificultades de aprendizaje, etc.b. Atención más
personalizada por parte de los docentesc. Criterios de selección
de los docentesd. Asignación horaria (40
horas) a los formadores, etc.
También la Dirección de
Formación y Perfeccionamiento Docente tomó algunas
medidas a favor de la calidad de enseñanza a través
de concursos para directores de los Institutos Normales y para
los de Formación Docente; pruebas de Lengua con
carácter eliminatorio. A partir de 1997 se realizaron
cursos de capacitación para los futuros formadores de
profesores en los CERP. Los docentes que participaron del curso
debían ser egresados del IPA o haber obtenido un
título universitario.
La Dirección de Formación y
Perfeccionamiento Docente se orientó a realizar concursos
para la dirección del IPA, a cooperar en el
fortalecimiento de la formación
didáctico-pedagógica a la implementación de
pruebas con carácter eliminatorio para el acceso al
IPA.
La gestión institucional en los CERP
apuestan a la instalación de Proyectos Educativos de
Centro que deben ser construidos por una multiplicidad de
actores: comunidad, autoridades, docentes,
estudiantes.
Estas nuevas tendencias se explican por dos
razones fundamentales: el ingreso de los sectores medios altos y
altos de la educación pública a la
privada.
A modo de síntesis, podemos
mencionar los fines que persigue hoy día la
educación y cuales son sus expectativas en cuanto a la
calidad y a la integración.
Reforzar y ampliar la participación
de la sociedad en la acción educadora.
Elevar la participación de los
diferentes sectores sociales, familia y organizaciones
públicas y privadas, sobre todo aquellas relacionadas con
servicios de salud y promoción del desarrollo
económico, social y cultural, y su coordinación en
proyectos educativos.
Garantizar el acceso y la permanencia de
todos los niños y niñas en la escuela, mediante la
puesta en marcha de programas de apoyo y desarrollo de las
familias para favorecer la permanencia de sus hijos en la
escuela.
Conseguir en 2015 que al menos el 30% de
las familias que se sitúan por debajo del umbral de
pobreza reciban algún tipo de ayuda económica para
garantizar el desarrollo integral de los niños y de las
niñas y su asistencia a la escuela, y el 100% en
2021.
Reforzar la participación de la
Universidad en iniciativas orientadas a la mejora de la
educación básica.
Incrementar las oportunidades y la
atención educativa a la diversidad de necesidades del
alumnado.
Prestar apoyo especial a las
minorías étnicas, poblaciones originarias y
afro-descendientes, a las alumnas y al alumnado que vive en zonas
urbanas marginales y en zonas rurales para lograr la igualdad en
la educación.
Garantizar una educación
bilingüe y multicultural de calidad a los
alumnos.
Lograr que todas las escuelas y los alumnos
reciban materiales y libros en su lengua propia y sus maestros
los utilizan de forma habitual.
Conseguir que todos los maestros que
trabajan en aulas bilingües dominen el mismo idioma
originario de sus estudiantes y manejen satisfactoriamente la
segunda lengua. Apoyar la inclusión educativa del alumnado
con necesidades educativas especiales con los apoyos
especializados necesarios.
Aumentar la oferta de educación
inicial y potenciar su carácter educativo para
niños y niñas de 3 a 5 años. Conseguir que
entre el 50% y el 100% de los niños de 3 a 5 años
reciba atención educativa temprana en 2015 y que el 100%
la reciba en 2021. Potenciar el carácter educativo de esta
etapa y garantizar una formación suficiente de los
educadores que se responsabilizan de ella.
Universalizar la educación primaria
y la secundaria básica y mejorar su calidad.
Asegurar la escolarización de todos
los niños y niñas en la educación primaria y
en la educación secundaria básica en condiciones
satisfactorias.
Mejorar la dotación de bibliotecas y
computadores en las escuelas.
Conseguir que al menos el 40% de las
escuelas dispongan de bibliotecas escolares en 2015 y el 100% en
2021. Conseguir que la proporción entre computador y
alumno se encuentre entre 1/8 y 1/40 en 2015 y entre 1/1 y 1/10
en 2021. Ampliar el número de las escuelas de tiempo
completo en Primaria.
Extender la evaluación integral de
los centros escolares.
Ofrecer un currículo significativo
que asegure la adquisición de las competencias
básicas para el desarrollo personal y el ejercicio de la
ciudadanía democrática.
Mejorar el nivel de adquisición de
las competencias básicas y de los conocimientos
fundamentales por parte de alumnas y alumnos.
Potenciar la educación en valores
para una ciudadanía democrática activa, tanto en el
currículo como en la organización y gestión
de las escuelas.
Ofrecer un currículo que incorpore
la lectura y el uso del computador en el proceso de
enseñanza y de aprendizaje, en el que la educación
artística tenga un papel relevante y que estimule el
interés por la ciencia entre alumnas y alumnos.
Dedicar al menos 3 horas a la
Educación Artística en la Educación Primaria
y en la Educación Secundaria Básica.
Incrementar la finalización de los
jóvenes en la educación secundaria superior, en la
técnico profesional y en la universitaria.
Favorecer la conexión entre la
educación y el empleo a través de la
educación técnico profesional.
Mejorar y adaptar el diseño de la
educación técnico-profesional de acuerdo con las
demandas laborales. Aumentar los niveles de inserción
laboral de los jóvenes egresados de la educación
técnico profesional.
Ofrecer a todas las personas oportunidades
de educación a lo largo de toda la vida.
Garantizar el acceso a la educación
a las personas jóvenes y adultas con mayores desventajas y
necesidades. Incrementar la participación de los
jóvenes y adultos en programas de formación
continua presenciales y a distancia.
Ampliar el espacio iberoamericano del
conocimiento y fortalecer la investigación
científica.
Apoyar la creación de redes
universitarias para la oferta de postgrados, la movilidad de
estudiantes e investigadores y la colaboración de
investigadores iberoamericanos que trabajan fuera de la
región.
Reforzar la investigación
científica y tecnológica y la innovación en
la región.
A modo de conclusión podemos
comparar la misión que ha cumplido la educación en
las diferentes épocas. El proyecto Vareliano, en la
época de Latorre, surge con la intención de
integrar socialmente a criollos e inmigrantes hasta proporcionar
la movilidad social de amplios segmentos sociales y dotar de un
patrimonio común en términos morales, intelectuales
y actitudinales a un conjunto heterogéneo de personas
hasta cooperar en la formación cívica de la futura
ciudadanía.
Con el transcurso del tiempo y los cambios
sociales, la educación va mutando su rol y surgiendo a su
vez, distintos proyectos de reformulación de ésta.
Esta situación se ve frenada con la represión que
exige la dictadura, donde la educación es víctima
del nuevo régimen, entrando en una etapa de estancamiento,
se frenan las reformas educativas, se destituyen docentes, se
restringe el material bibliográfico censurando ciertos
autores.
Se deja ver, entre estas pautas, la
búsqueda de la reproducción social, lejos de crear
mentes críticas, dirigido a la formación de gente
obediente, concibiendo a la educación como una
inversión, deteriorándose así la calidad de
la formación docente, disminuyó el presupuesto para
la enseñanza. El régimen cívico-militar
pretendía imponer clases de educación moral y
cívica, y se prohíbe el ejercicio de la voz. El
período de estancamiento que abarcó la dictadura
provocó que posteriormente se iniciara una época de
restauración, lo que retardó aun más la
reforma educativa y disminuyó la calidad
educativa.
Posteriormente, alrededor de los
años 90, no se tenía un panorama claro acerca del
estado de la educación en el Uruguay, por lo cual se
recurre a la CEPAL para que realice una investigación la
cual desató en un informe, este informe serviría
luego como base para la creación de una nueva reforma,
conocida como reforma Rama, por quien la propuso.
En contraste con la etapa anterior, se
pretende romper con todo lo ates mencionado, y continuar con el
progreso que se venía dando antes de la dictadura. Esta
reforma es una proyección de la educación a nivel
mundial. Atendiendo a las necesidades de los niveles
socioculturales bajos, se presta atención a la
educación preescolar y a la creación de planes
pilotos y escuelas de tiempo completo. A diferencia de la reforma
vareliana, que buscaba formar ciudadanos, la reforma Rama pone su
énfasis en la formación de individuos para el mundo
laboral.
Mirando hacia el pasado podemos decir que
la educación nacional ha ido cambiando acorde con la
situación mundial. Atendiendo por lo tanto a diferentes
épocas, distintas demandas.
BIBLIOGRAFÍA:
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ANEP (julio de 1998) "La Reforma de la
Educación 1998" La Educación
Uruguaya.
Autor:
Laura Antognazza
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