Impacto de las transformaciones socioeconomicas de la decada del 90 en el municipio Manatí
Introducción
A partir de 1990, Cuba tuvo que enfrentar la más
profunda crisis económica de su historia. La
pérdida abrupta y sin compensaciones de las relaciones
comerciales y financieras mantenidas durante más de 30
años con los antiguos países socialistas europeos y
la URSS; así como el endurecimiento del bloqueo
económico contra Cuba por parte de los EEUU, obligaron a
adaptar un programa económico de emergencia para enfrentar
lo que en Cuba se denomina periodo especial.
Este programa se puso en marcha en 1990, apoyado en una
estrategia cuyos objetivos eran resistir y superar los efectos de
la crisis al menor costo social posible, manteniendo y
perfeccionando el modelo socialista, al tiempo que se creaban las
condiciones para la reinserción de la economía
cubana en la economía mundial, contando con el consenso
político indispensable para ello.
En este periodo el país se trazó la
estrategia de amortiguar al máximo las afectaciones de la
crisis hacia la población, reorientar el funcionamiento
económico hacia las nuevas condiciones y la
reinserción en un nuevo sistema de relaciones
económicas.
Desarrollo
El municipio Manatí cuenta con 32 458 habitantes,
en total 13 503 en la zona urbana y 18 965 en la rural, de ellos
15 075 mujeres y 17 043 hombres
Las producciones más significativa del territorio
son; la producción cañera, las viandas y vegetales,
la leche, el pescado y el tabaco.
Existen 344 objetivos económicos y sociales
distribuidos por Consejos Populares y pertenecientes,
predominantemente, a la Empresa Agropecuaria del MINAZ, Empresa
Municipal Agropecuaria, Comercio y Gastronomía, Tabaco, la
Pesca y la Industria Alimenticia, de los cuales son centros de
producción 87, de servicio 58 y Salud 57, incluidos 50
consultorios del médico de la familia, el resto son
socioculturales, deportivos y de índole
administrativos.
Para garantizar esas producciones y servicios cuentan
con 14 769 trabajadores, siendo 10 652 masculinos y 4 117
femeninas. Están ocupados en el sector estatal 8 255 y en
el no estatal 5 330, entre ellos 365 trabajadores por cuenta
propia.
Las personas asistenciadas en dinero y/o especie, como
son las madres y ancianos solos, familiares de reclusos, etc,
ascienden a 346.
Para enfrentar estas difíciles circunstancias
comenzó un proceso de cambios en el modelo
económico, que sin renunciar a su esencia socialista,
abriría un mayor espacio a los mecanismos de mercado para
reactivar la producción y los servicios en un proceso no
exento de notables complejidades, pero donde se logró no
retroceder en las conquistas sociales básicas que se
habían alcanzado.
La crisis provocó una reducción en el
saldo de los recursos disponibles producto de las exportaciones
de bienes y servicios que el país realizaba, lo cual
condujo a afectar los niveles de consumo e inversión en la
economía, a partir de un descenso muy fuerte en el
PIB.
Junto a la recuperación económica se
produjo una significativa mejoría en los indicadores
sociales más importantes, que se habían visto
afectados por la crisis hasta mediados de la pasada
década.[1]
De forma general en esta etapa se vio afectada la
economía del país en todos los sectores y por ende
en nuestro municipio. La producción mercantil entre los
años 89 al 92 decrece así como el salario medio
mensual y los fondos exportables, a pesar de ello se producen un
incremento de la producción de viandas y hortalizas, a
partir de 1998 se muestra una inestabilidad en la
producción mercantil la cual crece y decrece de un
año a otro.
Los ingresos a partir del año 98 se incrementan
discretamente hasta el 2003 sin embargo los gastos superan los
ingreso en la mitad produciéndose un déficit
promedio del 5%.
Al iniciar los indicadores poblacionales se aprecia un
decrecimiento poblacional motivado por la situación
económica.
Entre los años 90-93 se implementaron en la
agricultura distintas estrategias, en búsqueda de una
salida a la difícil situación económica y
alimentaria. En las diferentes formas de producción
(Cooperativas de Créditos y Servicios, Cooperativas de
Producción Agropecuarias y Empresas Estatales), se
buscaron alternativas que tenían como principal objetivo
el aumento de la producción, aún con pocos
recursos, y el incremento de la producción de alimentos.
Por otra parte, también aumentó el control sobre
los recursos y la apertura de las iniciativas de los productores,
encaminadas hacia el logro de los objetivos antes
mencionados.
En el caso de los fondos exportables en nuestro
territorio se basaban fundamentalmente en el azúcar crudo
el cual se redujo considerablemente, de 102,8 MT que se
producían en 1989 se llegó al primer trimestre de
del año 93 con un 31,7 MT y la miel final de 33,8 en igual
etapa se redujo hasta llegar a un 9,0 en 1993.
La urgencia del Programa Alimentario Nacional
llamó la atención sobre el importante papel de los
productores individuales en cuanto a suministrar al país
el suministro de alimentos. Por ello, en este sector, se
fortalece la diversificación de las producciones, con lo
que se garantizó, en cierto sentido, la subsistencia
alimentaria de la familia campesina, se aumentó la entrega
de productos a Acopio y por tanto, en beneficio del país
y, en algunos casos, el excedente de la producción se
vendía a altos precios, en el mercado informal.
En esta etapa la agricultura no cañera en
Manatí elevó sus producciones desde 1989 hasta
1993. En esta etapa de la crisis alimentaria, se extendió
la explotación de pequeñas parcelas (a los que
trabajan en estas áreas se les denomina
parceleros).
En áreas ociosas, se les permitió a los
trabajadores, agrícolas o no, sembrar para su autoconsumo,
mediante contratos colectivos o individuales a cambio de la
entrega de una parte de la cosecha. Esta medida sirvió de
fuerte incentivo para los trabajadores y ayudó a
estabilizar cierta fuerza de trabajo en el campo. También
se produjeron ocupaciones no autorizadas de pequeños
terrenos por personas no asociadas a las empresas
estatales.
La política en general no fue prohibirlas, sino
incentivar a los trabajadores estatales para que aprovecharan
esas áreas para sembrar.
Como parte de este proceso se crearon las Unidades
Básicas de Producción Cooperativa (UBPC), en
septiembre de 1993.
Constituyéndose alrededor de 20 en las zonas
rurales del territorio
Entre los avances más significativos producidos
en el sector estatal de la agricultura manatiense posterior a la
creación de las UBPC se puede señalar:
• En lo económico se observa cierto
interés en la ganancia, los costos de la producción
y los resultados productivos, así como de las Juntas
de
Administración.
• Disminución de las pérdidas a
través de la reducción en los gastos.
La situación económica que presentaba el
país en la década del 90 hizo necesario la toma de
un conjunto de medidas que han propiciado, aunque no de manera
formal, la auto conformación de un modelo de desarrollo
agropecuario, apoyado en la utilización de recursos de
bajos insumos energéticos no fósil propios, en el
empleo de medios no químicos y en el laboreo
mínimo, buscando siempre la racionalidad económica
y agroecológica.
Por lo que se puso en práctica la inventiva de
nuestros aniristas y los miembros de organizaciones como las BTJ
, los cuales fueron fabricaron implementos nuevos y pusieron en
explotación otros ya conocidos como los molinos de viento,
, la tracción animal , se incrementaron las micro
vaquerías, tanto en el MINAG como en el CAI.
A partir de 1994 se comienza a perfilar principios de lo
que se ha denominado" el fortalecimiento de las CCS", que en
general, busca el desarrollo de las potencialidades de estas
formas de cooperación.
En la Resolución Económica al V Congreso
del Partido Comunista de Cuba, se plantea:
"Las Cooperativas de Crédito y servicios
requieren mayor atención por lo que se
intensificará el proceso para fortalecerla con el fin de
que cumplan eficazmente su papel en el aporte a la sociedad".
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La apertura del Mercado Agropecuario, en octubre de
1994, significó una de las transformaciones de mayor
impacto en los últimos años, bajo la
intención explícita de incorporar a la oferta
nuevas fuentes para la satisfacción de las necesidades y
para estimular incrementos de las producciones agropecuarias con
destino al consumo de la población.
Otras de las alternativas del país para palear la
crisis de los años 90 fue la aprobación del trabajo
por cuenta propia el cual llegó a contar con 301
trabajadores en esta forma de empleo distribuidos principalmente
en propietarios de transporte terrestre(23), de
embarcaciones(25), cocheros(8), alimentos ligeros (8) y varios
oficios , entre los que se encuentran manicuris, peluqueras,
barberos zapateros los cuales resuelven los problemas de la
población y contribuyen con la economía del
territorio a través del sistema tributario que controla la
ONAT , órgano creado en esta etapa ,
específicamente en 1994, para contribuir al saneamiento de
la economía.
Este mercado tiene los objetivos: estimular la
producción agropecuaria, contrarrestar los efectos
negativos del mercado negro, posibilitar el acceso a productos
que de otra forma no se acopiarían por el Estado,
favorecer que los excedentes de renglones destinados de
autoabastecimiento sean comercializados por esta vía y
convertir el mercado en una opción para la
población a partir de que pueda adquirir determinados
productos cuando los necesita.
Otra de las medidas adoptadas por la dirección
del país fue la despenalización de la divisa
iniciada oficialmente con la aprobación del Decreto-Ley
140 de agosto de 1993 que despenalizó la tenencia y uso de
divisas, la cual fue una respuesta emergente ante la
aguda escasez de moneda convertible, agravada por una mala zafra
azucarera en ese año, que redujo a niveles críticos
las reservas disponibles.
La motivación fundamental para tomar la medida
era la captación de los dólares que se
mantenían en circulación clandestina, provenientes
en su mayoría del incremento de las remesas familiares y
el turismo.
En el momento de aprobarse el Decreto-Ley en nuestro
municipio la situación era tensa, la escasez creciente en
la oferta de mercancías, la acumulación de ahorros
sumada al deterioro de la función de pago del peso ante el
aumento de la inflación, llevó a la
población a buscar proteger sus saldos monetarios
pasándolos a dólares y mantenerlos en los hogares,
fuera del circuito bancario. Se produjo así una fuerte
presión devaluatoria, expresada en los movimientos del
tipo de cambio informal.
Esta medida trajo consigo una deformación de la
economía al existir la dualidad monetaria,
consolidación de mecanismos "deformadores" de los precios
y la eficiencia que generan distorsiones y desequilibrios que se
tornan "endémicos". Incentivos laborales adversos,
equivalente a una descalificación inducida, manifestados
en la emigración laboral desde el sector peso hacia los
empleos de mayores ingresos y menos calificación
(estatales, cuenta propia o ilegal), provocando la
subutilización de capacidades laborales, lo cual es en
definitiva una costosa inversión social desperdiciada,
fundamentalmente el éxodo hacia el polo turístico
de Santa Lucía y las labores de construcción en
Cobarruvias así como otros centros fuera de la
provincia.
Aumento de la polarización social. El dualismo ha
sido el factor que ha determinado la estratificación
social en base a la división entre el que tiene y el que
no tiene dólares.
En nuestro territorio no se produce de forma general una
gran apertura a la inversión extranjera solo se abre en
estos años un taller de confecciones de la empresa BASCAL
que produce para el mercado en divisas.
Se abre una tienda recaudadora de divisas TRD en los
primeros años de la década y posteriormente a
finales de la misma se incrementan otras cadenas de tienda que
operan en moneda libremente convertibles.
La principal fuente económica,
históricamente, la había constituido la industria
azucarera, generadora de la mayor fuente de empleo. A partir del
proceso de reestructuración del MINAZ denominado "Alvaro
Reynoso", el CAI Argelia Libre cesa sus funciones. La estrategia
económica del municipio fue de lograr una mayor apertura
de renglones anteriormente implementados a menor
escala.
La Empresa Agropecuaria del MINAZ "Argelia Libre",
asumirá la responsabilidad de ser el sector de mayor
importancia económica del territorio. Sus principales
acciones estarán dirigidas a la ganadería,
forestal, frutales, caña y otros cultivos que permiten una
explotación eficiente de las tierras y de la fuerza de
trabajo.
Las tierras destinadas a la ganadería ascienden a
1 025,2, para forestal 3 69,1, frutales 141,4, caña 600 y
a otros cultivos 362,6 caballerías. Estas actividades
permiten la ubicación de un total de 1 554 obreros
destinados a las actividades agrícolas. Otras fuentes de
empleo lo constituye la construcción con 137 trabajadores,
autoconsumo 176 y la Unidad Administrativa con 228. Dentro de la
estrategia del proceso de reestructuración, 1 483
trabajadores se incorporaron al estudio como fuente de empleo. De
ellos a FOC, hasta 6to grado, 222, a SOC 326, Curso de
Superación Integral, hasta 12 grado, 350, Técnicos
Medios 196, Curso de Nivelación 260 y la superación
profesional (posgrados y Maestría) 129. Esta alternativa
de la Revolución en sus inicios causó dudas y
expectativas entre los trabajadores, en estos momentos la
visión respecto al futuro es positiva, tanto de alumnos
como de profesores, siendo además favorable el impacto en
la familia de los trabajadores.
Se inaugura la emisora local como una vía
efectiva de orientación social.
Al arribar al año 2003 e gasto de salario fue de
2 226.0 miles de pesos con un salario promedio en el sector
productivo de $209.00 pesos y el no productivo de $149.00, hay
380 trabajadores por debajo del promedio.
La producción mercantil este año, con
cierre 31 de octubre, estaba al 98,7 %, ya que de un plan de 238
177 MP se habían logrado 233 574 MP y el presupuesto de un
déficit planificado de 37 441 MP, se habían
ejecutado 21 787 MP, para el 59,2 %, aspecto positivo al
disminuir el déficit planificado fundamentalmente por el
incremento de los ingresos, ya que los gastos se han mantenido en
los niveles esperados.
A través de entrevistas grupales realizadas a
trabajadores de los sectores más representativos y
encuestas aplicadas a la población, se puede apreciar que
la visión respecto a la actual estrategia económica
que rige la vida del territorio es positiva,
manifestándose confianza en la dirección de la
Revolución y en las proyecciones y programas que se llevan
a cabo.
Conclusiones
Al finalizar el presente trabajo se pude llegar a las
siguientes conclusiones:
• Los años transcurridos durante la
década de los años 90, se caracterizó por la
búsqueda de alternativas que permitieran sobrevivir a la
crisis económica, preservar la justicia social y la
soberanía nacional.
• La agricultura fue uno de los principales objetos
de reforma en esta década, en lo fundamental en los tipos
de tenencia y explotación de la tierra y en la que se
produjeron cambios en la comercialización de productos
agropecuarios.
• Con el objetivo de incrementar los índices
productivos se crearon nuevas instituciones (UBPC, Mercado
Agropecuario) que generan actores con características
propias.
• Las formas organizativas que existían
hasta ese momento realizan un proceso de transformaciones
organizativas que modifican en cierta medida sus
características tradicionales.
• En este momento se evidencia la necesidad de
nuevas transformaciones, que involucren de forma
sistemática a todas las organizaciones vinculadas al
proceso de producción agrícola, y que permitan
potenciar sus capacidades productivas y participativas, desde una
perspectiva heterogénea, por sectores, cultivos y
regiones.
Creció la vida social y cultural del
territorio con la apertura de la Sede universitaria y la
implementación de un gran número de programas
de la Revolución.
Bibliografía
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Encuentro Nacional de Cooperativas de
Producciónagropecuaria. Granma (La Habana) 18 de mayo de
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el taller internacional Problemas y desafíos para Cuba
contemporánea. Instituto Kellogg para Estudios
Internacionales. Universidad de Notre Dame. Indiana. EUA.
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Dualidad Monetaria. Problemas, Perspectivas.Simposio
Internacional La Economía Cubana: Problemas,
Políticas, Perspectivas. Septiembre 1999.René Fernández Tabío, M.A .
Luís, La dolarización en la economía
cubana. Centro de Estudios sobre Estados Unidos (CESEU)
Universidad de La Habana.
Autor:
Lic. Mirna Rodríguez
Benítez.
Prof. Asistente.
CENTRO UNIVERSITARIO LAS TUNAS
SEDE UNIVERSITARIA MUNICIPAL
MANATI
ESPECIALIDAD EN TRABAJO SOCIAL
TRABAJO DE ECONOMIA CUBANA.
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