Gendarmería Nacional en la provincia de Buenos Aires

Algunos autores sostienen que esta Institución se
caracteriza por tener una estructura y formación militar,
por su parte, Diego Escolar argumenta lo siguiente :"(…)
reúne (la Gendarmería) en su propia esfera la
duplicidad de acción en Seguridad y Defensa que era una de
las interdicciones básicas de la Ley de Defensa para los
militares. La Gendarmería posee un status intermedio entre
militar y policial y aunque no es considerada técnicamente
una "Fuerza Armada" sino una "Fuerza de Seguridad", el componente
militar es esencial de su definición funcional,
reivindicado institucionalmente y activo en el modo en que la
Gendarmería postula su perfil
actual."[1]

Este autor se centra en esta institución, para
analizar las transformaciones en sus funciones durante los
años `90, que implicaron su inclusión en tareas de
seguridad interior, y la reconfiguración de su espacio
institucional. Analiza para ello, el recorrido institucional de
la Gendarmería, y el aprovechamiento por parte de
ésta de ciertas ambigüedades a nivel legislativo y la
nueva coyuntura social, a partir del crecimiento de la protesta
social, caracterizada como "nueva amenaza". Según Escolar,
a partir de 1997 con la aparición de nuevos actores
sociales y nuevas formas de protesta social, se hizo posible la
activación de esta Fuerza como Fuerza de Seguridad
Interior. Pero en este proceso intervinieron distintos
factores.

En otras palabras, señala este autor, que se debe
también a una estrategia del poder político frente
a la desgastada imagen de la policía ante la
ciudadanía, por su vinculación con hechos de
corrupción, y a la creciente autonomía de la
policía frente a los gobiernos. Ante esta
situación, una forma de responder al reclamo por la
seguridad y a la necesidad de gobernar a la policía, fue
la de incluir en la Seguridad Interior a Fuerzas con mejor imagen
pública, como la Prefectura y la Gendarmería, en
comparación con la policía y el Ejercito, a pesar
de que todas, sin distinción, participaron activamente en
la represión, la tortura, la detención ilegal, y
las desapariciones, antes, durante y después de la
última dictadura militar.

Otra cuestión que resalta Escolar es la capacidad
de la Gendarmería de mantener una imagen institucional
limpia de todo rastro de represión ilegal y de contacto
con el Ejército Argentino, con el cual mantuvo una
estrecha relación histórica. Esto ha permitido su
inserción de forma menos conflictiva en la sociedad, fuera
de su ámbito tradicional de acción:

"(…) si nos remontamos a la cercana historia de la
transición democrática habría sido
difícil prever que una fuerza de seguridad militarizada
que participo de la represión ilegal bajo dependencia
directa del ejército argentino, fuera habilitada por el
poder político como pieza clave en la represión de
conflictos sociales"[2]

El 06 de Septiembre del año 2002 mediante la
Resolución 003/2002 originada por la Secretaría de
Seguridad Interior, se dispone la integración de personal
superior de la Gendarmería Nacional al Estado Mayor
Coordinador previsto en el Artículo 11, Inciso 5°, del
Decreto 1.273/92, reglamentario de la Ley 24.059 de Seguridad
Interior, quedando determinado el empleo de las Fuerzas de
Seguridad y Policiales fuera del ámbito de las normas que
reglan la jurisdicción federal, al tenor del
Artículo 23 Inciso a), de la Ley 24.059 de Seguridad
Interior, es decir "cuando estén en peligro colectivo
la vida, la libertad y el patrimonio de los habitantes de una
región determinada".

En consecuencia, esta institución debió
adoptar un dispositivo de seguridad con la instalación de
puestos fijos, en un anillo alrededor del cono urbano bonaerense
a una distancia entre 35 y 45 km de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires. Ulteriormente, ante la modificación del mapa
delictivo en el Conurbano Bonaerense, donde se observa que el
delito se traslada a otras zonas, se adopta otra modalidad de
trabajo, pasando de puestos fijos a bases de patrullas, y es
así, que a partir del 06 de junio del 2003 se instalan 10
bases en lugares estratégicos, con 20 hombres y tres
vehículos livianos, permitiendo con ello una mayor
libertad de movimiento a través las patrullas motorizadas
y/o a pie dentro de una zona delimitada.

No obstante, continuando con las misiones que le son
impuestas periódicamente a esta Fuerza, el Comité
de Crisis dependiente de la Secretaría de Seguridad
Interior encomienda a ésta Institución la
"ocupación" del Complejo Habitacional "Ejercito de los
Andes" conocido periodísticamente como "Fuerte
Apache", tarea que se llevó a cabo el 14 de Noviembre
de 2003, en forma rápida, eficiente y sin provocar en el
habitante local acciones desafiantes y/o reacciones negativas
ante la presencia de personal de esa Institución. Esta
designación guarda relación directa con el programa
de "control y seguridad en Villas de Emergencias", como
así, la necesidad de reforzar el dispositivo de control
sobre las principales autopistas aledañas a las
mismas.[3]

La
gendarmería nacional en el complejo habitacional
"Ejército de los Andes"

Esta Institución para tal fin había
afectado en un primer momento personal de diferentes unidades que
se caracterizaban por su empleo inmediato y luego se vio en la
obligación, debido al tiempo de permanencia y con la
finalidad de no afectar los recursos humanos y logísticos
de esa Fuerza del Orden, se vio en la necesidad de crear una
unidad especificas que se aboque de lleno a esa
problemática, para lo cual crea una unidad, a la que
denomino "Agrupación Especial Metropolitana", la misma
tiene como finalidad la de prevenir y reprimir hechos delictivos
en todas sus modalidades, especialmente los referidos a
secuestros extorsivos y otros delitos conexos, identificar
personas y vehículos, etc., buscando disuadir mediante la
presencia y lograr una participación activa de los
pobladores aportando información.

Antes de abocarme al tema especifico, es necesario
referirme a la idea de prevención del
delito[4]podemos afirmar, en un sentido
amplio que: "…consiste en preparar o disponer lo necesario
anticipadamente, para evitar un riesgo o la
materialización de un determinado evento en el futuro; en
nuestro caso, la prevención sería la suma de
políticas tendientes a impedir el surgimiento o avance de
la criminalidad…".[5] .

No se debe confundir la prevención con
el control, la primera se dirige fundamentalmente al
origen de la criminalidad (tiene un alcance general); mientras
que el segundo, no estudia las raíces del problema, opera
en el caso concreto ya surgido para dominarlo, solamente le
interesa el mantenimiento del orden, no pretende extinguir el
delito. En pocas palabras, prevenir el delito es la
intervención ex-ante, antes que el delito se produzca,
para evitar que suceda; el control del delito es la
intervención ex-post, después que el delito se ha
producido.

Desde la implementación del sistema de control y
patrullaje ejecutado por la Gendarmería, se puede expresar
que esta Fuerza estableció un perímetro de
seguridad, instalando en los principales accesos vehiculares al
barrio catorce puestos de controles fijos, tomándose como
modelo los utilizados por la ONU en las misiones de Paz alrededor
del mundo. Algunos especialistas en seguridad sostienen que el
Comandante General Gerardo Chaumont, Jefe de esas Fuerzas
Federales implementó un sistema similar al check point de
la ONU y por un tiempo, la zona fue recuperada para los
vecinos[6]

En un primer momento, la operación
consistió en la instalación de puestos de control
fijos sobre el perímetro del barrio y la ejecución
de patrullas eventuales en los lugares de acceso peatonal del
mismo, durante las 24 horas del día, además se lo
complemento, con efectivos altamente capacitado, quienes se
encargaban de la ejecución de un dispositivo de control y
seguridad permanente sobre las autopistas próximas a la
citado complejo habitacional, dentro del marco del operativo
"rutas seguras", tal despliegue tenían como finalidad de
prevención y represión de cualquier
ilícito.

En principio, esta Institución se imponía
con su sola presencia, en pocas ocasiones se materializaban
persecuciones y/o enfrentamientos. Posteriormente, se fue
intensificando el patrullaje en esa área. A principios del
2004, esta Fuerza a través de sus efectivos comenzaron a
estrechar sus lazos con la comunidad, sus individuos y
organizaciones, de modo de poder incrementar la confianza de esta
para con la Institución, y lograron establecer canales de
diálogo y cooperación entre la Gendarmería y
la Comunidad, entre los que se puede citar, colaboración
con personal para pintar edificaciones educativas, centros de
salud, entre otros, se organizaron eventos musicales, visitas de
personalidades del espectáculo, torneos deportivos, con
"3er tiempo" incluido (leche chocolatada con medialunas para el
día del niño) y otros eventos.

En la actualidad, el dispositivo de seguridad del
complejo habitacional se encuentra dividido en cuatro sectores de
prevención y represión del delito, en cada sector
se instalaron base de patrullas y sub-bases con sus respectivas
reservas para lograr una Fuerza altamente operativa, donde la
flexibilidad y movilidad represente un medio más efectivo
para la lucha contra la delincuencia.".

Por su parte, cada integrante de cada patrulla a
pié o motorizado se encuentra dotado de casco, chaleco
antibalas, escopetas con munición anti-tumulto, un medio
de comunicación y guantes descartables para un eventual
uso, ante el posible contacto con sangre. Además en todo
momento, debía velar por uso correcto del uniforme, no
permitiendo que afuera de la base circulen sin cubrecabezas,
armamentos y en forma individual.

Actividades
operacionales y otras estadísticas
relevantes

Respecto a este punto, debemos hacer notar que el factor
más importante es la disminución marcada de la
comisión de delitos que se observaba desde el inicio de la
permanencia de Gendarmería en este Complejo habitacional.
Gran parte del fenómeno se debe a la incesante labor del
personal destacado, en especial en el año 2007, al
demostrar con hechos la versatilidad y adaptación de esta
Institución a un nuevo ambiente como los es el área
urbana.

La actividad operacional respondió a las
actividades de policía Auxiliar en un 82 % (competencia
asignada por delegación de facultades de organismos
estatales, tales como migraciones, aduanas y sanitarias), seguido
de las actividades como policía concurrente en un 9%
(competencia policial específica en el fuero ordinario, en
ausencia de autoridad competente) , protección civil y
preventivos que se refiere a la policía de seguridad y
judicial en el fuero federal (previene y reprime delitos de
carácter federal).Centrándose su accionar en el
principal marco legal de actuación:

• Ley 25871 Ley de Migraciones

• Ley 22977 Registro de la Propiedad del
  Automotor

• Dto. 6582/58 Régimen jurídico del
  automotor

• Ley 23.737 Estupefacientes

• Ley 22415 Contrabando

• Art. 164 CPA (Robo)

• Art. 292 CPA Falsificación de documento
  Público.

Hay que destacar que en este complejo habitacional se
han cumplidos algunos de los identificadores que señala
Patricio Tudela Poblete en su trabajo "Paradigmas policiales
orientados a la comunidad en América Latina entre realismo
mágico y gestión de conocimiento", con
respecto a la construcción de de canales de diálogo
y cooperación entre la policía y la comunidad y el
incrementar de la confianza de esta para con la
Institución Policial, "…en general, se
enfatizan algunos cambios que suelen darse en el panorama de la
inseguridad en el territorio y las comunidades:

a. Aumento de confianza en la
policía.

b. Mayor satisfacción ciudadana respecto del
servicio policial.

c. Mayor valoración del desempeño
policial y de las autoridades locales.

d. Aumento del registro de
denuncias.

e. Aumento de las expectativas ciudadanas respecto
de la actuación policial.

f. Reducción del temor e
inseguridad.

g. Menor victimización.

h. Reducción de la cifra
negra.

i. Reducción de la percepción del
incremento de la criminalidad.[7]

• a. HECHOS
  RELEVANTES:

Con respecto a este apartado es necesario resaltar los
episodios en que gendarmes afectados al sistema de control y
patrullaje en ese complejo habitacional sufrieron lesiones o bien
fueron ultimados con armas de fuego:

• Tres efectivos fueron heridos de armas de fuego al
  momento de realizar un patrullaje en cercanías del
  nudo 8. Hecho ocurrido en diciembre del año
  2003.

• Un Gendarme destacado en uno de los puestos fijos
  recibe un impacto de arma de fuego, a la altura del cuello,
  lo cual le produjo una cuadriplejia permanente en el 50% del
  cuerpo. Hecho ocurrido en octubre del año 2006. En
  este episodio, fue detenido, el que fuera responsable del
  hecho, el cual actualmente se encuentra detenido, purgando
  una condena de 4 años de
  prisión.[8]

• Durante la madrugada del 29 de octubre de 2008,
  fallece como consecuencia de un disparo de un arma de fuego,
  el Cabo Roberto Omar Centeno, cuando este se encontraba
  prestando servicio en uno de los puestos fijos del
  cordón de seguridad. Este episodio tuvo una gran
  repercusión a nivel nacional, por ser la primer
  victima en manos de la delincuencia de dicho
  barrio.[9]

Críticas
de los medios de comunicación masiva, funcionarios del
Gobierno y especialistas en seguridad en cuanto al rol ejecutado
por la Gendarmería

Hay que tener en cuenta, que los MMCCSS en un primer
momento interpretaron en forma errónea la
participación de esta Institución en ese complejo
habitacional, muchos la asociaban con el época del proceso
militar, pero con el transcurrir del tiempo fueron revertiendo su
opinión, cabe transcribir los dichos de algunos habitante
de ese complejo con respecto al accionar de la Gendarmería
"…Los de verde que andan por todas partes con chaleco
antibalas llegaron al barrio hace casi un año y medio,
cuando los delitos alcanzaban los 250 por mes. Es curioso, casi
todo el mundo recuerda aquí la fecha exacta en la que la
Gendarmería entró para quedarse: "Fue el 14 de
noviembre de 2003. Venían armados hasta los dientes, con
mira telescópica. ´Tenemos orden de tirar paredes si
hace falta´, decían -cuenta Miguel Ojeda, más
de 30 años aquí y lo suficientemente conocido como
para transitar el lugar sin riesgos con él-. Parece un
barrio militarizado, pero es nuestra tranquilidad, aunque me
indigna que para vivir tengamos que tener a la Gendarmería
adentro." Cada vez que algún sacudón felpea a las
fuerzas de seguridad bonaerense, los vecinos reúnen firmas
para que los gendarmes no se vayan -"la última vez
juntamos 5 mil.

Los vecinos sostienen, orgullosos, que han
recuperado definitivamente el nombre de su barrio. "Fuerte Apache
terminó, somos otra vez el barrio Ejército de Los
Andes…".[10]

Por su parte, algunos especialista en seguridad
tenían diferentes enfoque respecto a la labor de la
Gendarmería, el especialista en seguridad Luis VICAT
manifestó al diario "La Política Online" lo
siguiente"… se puede ver como algo negativo para la
imagen de SCIOLI ya que "en cierto modo una entrega de sus
cualidades constitucionales no delegadas", al permitir que la
Nación se inmiscuya en un tema que le corresponde
constitucionalmente a cada provincia, como lo es el de la
Seguridad. Por otro lado, como afirmó el experto, la
presencia de personal armado con fusiles y con "uniformes muy
parecidos a los de los militares del golpe de 1976" puede causar
más temor en la población del que ya
tiene.

Pero la realidad marca que el problema de la inseguridad
en la provincia de Buenos Aires es un problema nacional, que
sobrepasa a una sola figura política y "todo lo que
refuerce en una batalla es bueno" y "la decisión
política de combatir la delincuencia está".
Además sostuvo que "esto va a durar lo que dure la
ocupación para castrense, pero en cuanto esta
ocupación se levante, el delito va a reflotar nuevamente;
es como tomar un antibiótico pero no operarse",
señaló el ex comisario y añadió que
el despliegue que va a tener Gendarmería "va a ser similar
al que tiene Estados Unidos en Bagdad".

"Se delimita una zona verde, que está
controlada, pero luego, saliendo de esa zona, ya no hay
seguridad; el delincuente va a migrar", aseguró y
explicó que tras un parche como este, "hay que lograr una
política pro-activa y realizar un plan integral y
abarcativo con gran preeminencia de la inteligencia criminal
preventiva". Por ultimo sostuvo que Gendarmería
actuó solamente para "cercar" una determinada zona y no
trabajó en conjunto con la Policía. Con 30
años de experiencia puedo decir que las corporaciones son
bastante celosas de sus jurisdicciones, pero esperemos que las
diferencias entre ambas fuerzas no pasen de un roce
menor"…".[11]

Por otro lado, las autoridades gubernamentales
sostenían lo siguiente: "…el Ministerio de
Seguridad de la Provincia de Buenos Aires asegura tener el mapa
del delito en el barrio: "Bajó un 57 por ciento -afirman
allí-. Unos 280 días previos a la llegada de la
Gendarmería, el promedio de delitos era de entre 210 y 275
cada 28 días. En los 280 días posteriores, la media
estuvo entre 67 y 144." Desde la comisaría 6ta., el
capitán Pedro Pavón minimiza. Cuenta que el mes
pasado sólo hubo 3 asaltos, 8 robos, 3 hurtos y 23
episodios de violencia familiar. El principal conflicto,
según
él…".[12].

Por su parte, consultado al licenciado Diego GORGAL
sostiene en cuanto a la labor de la Gendarmería en este
complejo habitacional que "… no hay un modelo
predefinido de policía comunitaria o policía de
proximidad. Estos conceptos más bien expresan un criterio
operativo nuevo antes que un catalogo de requisitos
preestablecidos. Este criterio nuevo tiene que ver con estrechar
lazos con la comunidad, sus individuos y organizaciones, de modo
de poder incrementar la confianza de esta para con la
institución policial, y que eso dispare la
construcción de canales de diálogo y
cooperación entre la policía y la comunidad. Esto
significa que dicho criterio se expresa de manera operativa de
distintas formas, según el contexto donde quiera
implementarse. No son las mismas normas de empañamiento de
la policía comunitaria en Los Ángeles, Barcelona,
Tilcara o Tres de Febrero. En cada uno de estos contextos
deberá definirse de qué forma lograr ese incremento
de confianza que lleve a esa construcción de lazos de
diálogo y cooperación.

Por ello, en la medida que el programa implementado
en Fuerte Apache busque ese objetivo, bien puede definirse como
policía comunitaria. Luego deberá evaluarse si las
medidas operativas adoptadas fueron las apropiadas o no, y que
grado de eficacia tuvieron".

Por otra parte, Comandante Mayor Carlos Guillermo
Blanco, Postgraduate Certification in Criminal Justice and Police
Management y Master of Science in Police Leadership and
Management, sostiene "que la labor de Gendarmería en
ese lugar es de seguridad fija y móvil mas acción
cívica, que la única actividad cercana a
policía de comunitaria es la de todos los días
miércoles, durante el periodo escolar, se debían
entrevistar a la totalidad de los Directivos de los Institutos
Escolares, con el objeto de interiorizarse sobre temas de
seguridad referidos a las actividades propias del ciclo lectivo,
la cual presenta dos nucleos centrales: comunidad asociada (para
identificar problemas) y la solución de problemas (para
resolverlos). Si se dan ambos supuestos, entonces en este ambito
existe policia comunitaria o policia de
proximidad".

En pocas palabras, se puede resumir la labor de
Gendarmería en ese complejo habitacional a lo vertido en
enero de 2004, por el entonces Secretario de Seguridad Interior,
Doctor Norberto Quantín, dijo que éste era el
lugar más seguro del país: "Si usted quiere un
lugar seguro vaya a Fuerte Apache, es el más seguro de la
Argentina…".[13]

Conclusiones

• a. Que las apreciaciones y opiniones sobre las
  condiciones de seguridad, y el desempeño de las
  autoridades nacionales y provinciales son responsabilidad
  exclusivas de los autores del presente trabajo.

• b. Que la Gendarmería Nacional es la
  responsable del sistema de control y patrullaje en el predio
  del complejo habitacional barrio "Ejercito de los Andes", en
  cumplimiento a una orden emanada por el Poder Ejecutivo
  Nacional, conforme a las normas legales vigentes.

• c.  Que la Gendarmería Nacional cumple
  la función de colaboración y cooperación
  en la prevención y represión de los delitos con
  la Comisaría Sexta de la Policía de la
  provincia de Buenos Aires, siendo esta última la
  autoridad jurisdiccional responsable de esa
  área.

• d.  Que esta Fuerza implementó en este
  complejo habitación un sistema control y patrullaje en
  sus accesos y zonas aledañas, similar a los empleados
  por la ONU en las zonas post-bélicas, con la finalidad
  de prevenir y reprimir hechos delictivos en todas sus
  modalidades, especialmente los referidos a secuestros
  extorsivos y otros delitos conexos, identificar personas y
  vehículos, etc., buscando disuadir mediante la
  presencia y lograr una participación activa de los
  pobladores aportando información.

• e.  Que para cumplir con esta actividad ha
  tenido que crear una unidad especial habiendo tenido que
  reorganizar sus recursos humanos y logísticos para tal
  fin.

• f. Que esta Fuerza a través de sus
  efectivos lograron estrechar sus lazos con la comunidad, sus
  individuos y organizaciones, de modo que pudieron incrementar
  la confianza de esta para con la Institución, y
  lograron establecer canales de diálogo y
  cooperación entre la Gendarmería y la Comunidad
  (acción cívica y comunitaria). Los cuales al
  principio fueron rechazado por los habitantes de este
  complejo habitacional.

• g. Que se logro reducir el índice de
  tasas de delitos perpetrados en ese complejo habitacional,
  además, existe una mayor valoración del
  desempeño policial y de las autoridades locales, un
  aumento del registro de denuncias y una reducción del
  temor e inseguridad.

• h. Que los medios de comunicación
  social, los especialistas en seguridad y las autoridades
  nacionales y provinciales han elogiado la labor de la
  Gendarmería Nacional en esa área.

Autor:

Lic. Santiago Eugenio González

Licenciado en Seguridad

[1] ESCOLAR, Diego (2000), “Los usos de
la gobernabilidad: crisis política y evolución
del espacio institucional de la Gendarmería Nacional
Argentina en la década de 1990”. Desarrollo
Económico – IDES. Buenos Aires

[2] ESCOLAR, Diego. (2000), Op. cip.
pág. 13.

[3] DIARIO HOY (2003). “Invasión
Armada”. Articulo publicado en
http://pdf.diariohoy.net/2003/11/15/pdf/03c.pdf. 15/05/2010

[4] Es de advertir que en nuestro enfoque nos
distanciamos totalmente de las tesis prevencionistas que giran
en torno a la pena. Sobre este particular ver:
“Aproximación al estudio de la pena desde una
perspectiva crítica.”Capítulo
Criminológico, Vol.35, N°1: 5-44.

[5] MOLINA ARRUBA, C
(2000).”Introducción a la
Criminología”. Tercera Edición. Grupo
Editorial Leyer, Bogota. Colombia. Pág. 36.

[6] ZIN, Hernán (2010).”Viaje a
la Guerra. Una temporada en el bonaerense Fuerte Apache: los
gendarmes “.Articulo publicado en
http://blogs.20minutos.es/enguerra/post/2010/01/26/una-temporada-el-bonaerense-fuerte-apache-gendarmes.
15/05/2010

[7] TUDELA POBLETE, Patricio (2008).
“Paradigmas policiales orientados a la comunidad en
América latina: entre realismo mágico y
gestión de conocimiento”. Revista Estudios
Policiales No 3, Santiago de Chile. Pág. 28.

[8] DIARIO CLARIN (2006). “Hieren de
gravedad a un gendarme en uno de los accesos a Fuerte
Apache”. Articulo publicado en
http://www.clarin.com/diario/2006/09/27/um/m-01279372.htm.
15/05/2010.

[9] DIARIO CLARIN (2008).” Asesinan a
un gendarme y creen que fue por diversión". Articulo
publicado en
http://www.clarin.com/diario/2008/10/30/policiales/g-01791837.htm.
15/05/2010.

[10] DIARIO CLARIN (2005). “Fuerte
Apache: barrio Privado”. Articulo publicado en
http://www.clarin.com/diario/2005/03/27/sociedad/s-945862.htm.
15/05/2010.

[11] LA POLITICA ONLINE (2009). “Plan
de seguridad: Dicen que la provincia parecerá
Bagdad”. Articulo publicado en
http://www.lapoliticaonline.com/noticias/val/56194/plan-de-seguridad-dicen-que-la-provincia-parecera-bagdad.html.
15/05/2010.

[12] DIARIO CLARIN (2005). “Fuerte
Apache: barrio Privado”. Op. cip.

[13] DIARIO CLARIN (2005). “Fuerte
Apache: barrio Privado”. Op. cip.