PROBLEMA
CENTRAL.-
Sin duda alguna, la municipalidad ecuatoriana en los
últimos años ha tenido significativos avances y
progreso resarciendo de alguna manera su acción en
beneficio de la comunidad, la notoria irresponsabilidad efectuada
por la mayoría de los gobiernos centrales que han
desfilado desde el nacimiento de la República hasta la
actualidad, con muy escasas honrosas excepciones; Sin embargo es
necesario puntualizar que el carácter centralizador y
excluyente del estilo concentrador del poder por vía de
los controles administrativos y de la creación de sectores
de nuevas entidades públicas dependientes del gobierno
central, el Municipio, como también su Órgano
Consistorial han sido progresivamente debilitado y fruto de ello
tenemos varios ejemplos a luz pública ecuatoriana, la
necesidad de recibir autorizaciones técnicas para la
ejecución de obras de infraestructura por otros organismos
centrales, siempre han intentado reducir la naturaleza de la
autonomía municipal. Hoy en día las Autoridades
Locales tienen que gastar gran parte de su tiempo viajando a
Quito al Ministerio de Economía y Finanzas para obtener
autorizaciones y recursos que les permitan realizar muchas de sus
actividades perdiendo, de este modo, valioso tiempo que deben
dedicar a la asistencia de los servicios que necesitan sus
comunidades.
De manera similar, la creación de entidades
dependientes del gobierno central para la realización de
ciertas obras que corresponden a las competencias de los
Municipios, constituyendo otro grave atentado a la
autonomía municipal. Otra dificultad de los municipios
está ligado a ciertos antiguos vicios del sistema
político vinculados al clientelismo que, que
continúa siendo el hábito dominante de
relación entre los ciudadanos y muchas autoridades, esta
relación clientelar (en todas las esferas) es la de
intercambio de dádivas y favores por lealtades favores
electorales. A veces los puestos municipales son
llenados, entonces, no en función de méritos
técnicos sino por mantener una clientela de votantes, en
algunos Los tributos no son actualizados, ya que la lealtad
política del elector reemplaza como contra-aporte a los
impuestos, tasas o contribuciones. Peor aún, el
clientelismo limita el desarrollo de la conciencia de lo
"público", fundamental en la sociedad actual. La
relación clientelar es primaria estando ligada
estrechamente con los vínculos de parentescos y amistad.
El desarrollo de una conciencia de lo público, como
espacio diferente y complementario del privado, es la
condición necesaria de conducta ciudadana que cuide los
bienes sociales, que pague sus tributos y que exija
también a sus autoridades una lógica social en el
ejercicio de sus funciones.
En este marco el Concejo Municipal Ecuatoriano, el
municipio y la municipalidad han tenido serias dificultades para
determinar Ordenanzas municipales y normas en general, en la cual
se respete la autonomía municipal que por naturaleza y
derecho les corresponde a los gobiernos locales.
Los Concejos Municipales Ecuatorianos, particularmente
los multicitados chicos y mediano durante todo este tiempo han
tenidos serias dificultades para ejercer un derecho
constitucional vigente, reiterado en la vigente
Constitución Política del Estado Ecuatoriano del
año 1998, de ejercer la competencia de
Descentralización de algunos sectores concentrados en el
poder del Gobierno Central, entorpeciendo la labor beneficiosa
que debe de ir encaminada a favor de las comunidades locales; de
ejercer la plena autonomía municipal que desde su propia
naturaleza de existencia le da el pleno derecho no solo
jurídico sino natural a un pueblo congregado por sus
vecinos. En virtud de lo ante citado, también realizaremos
un estudio del Derecho Comparado municipal en el funcionamiento
de los Concejos Municipales de España, México,
Chile, Colombia y Ecuador, ello significara altos aportes de las
respectivas legislaciones a efecto de proponerla en el
país y se la pueda tener como referencia a efecto de
luego poderla a aplicar en beneficio del Concejo Municipal
Ecuatoriano y de las sociedades locales en general.
JUSTIFICACIÓN DEL
PROBLEMA.-
Quiero comenzar señalando que toda
investigación académica de cualquier índole
y de carácter científico se justifica cuando
nuestro objetivo principal, es querer aportar a las ciencias y
favorecer a la humanidad entera, en el presente caso a, la
sociedad ecuatoriana y en lo particular a las sociedades locales
de habla hispana, partiendo de aquellas primicias, encontramos la
plena justificación del problema planteado cuando
partiremos estudiando al municipio históricamente dentro
de la naturalidad propia con la cual se caracterizan las
vecindades locales dentro de sus respectivas comunidades, desde
la época más remota hasta la actualidad.
Esta investigación Municipal me permitirá
como autor mediante la indagación, e investigación
y trabajo académico conocer más a fondo los
principales indicios de la congregación de los vecinos
(las personas), además estudiaremos el municipio romano,
español, medieval, mexicano, contemporáneo o
moderno, la evolución del constitucionalismo
histórico del municipio y del concejo municipal
ecuatoriano.
Este estudio sin duda alguna permitirá al autor
realizar un trabajo investigativo del tipo de organización
de personas más antigua del mundo y como ha ido
evolucionando e Institucionalizando y perfeccionado su accionar y
sus efectos en el desarrollo de las ciudades urbanas y
rurales.
Veremos también los postulados de la
Autonomía Municipal alcanzada por los Municipios desde su
nacimiento natural, convirtiéndose este tipo de
organización política-jurídica, en la
más importante a nivel local. Incluso algunos tratadistas
sostienen que es la forma de organización comunitaria
más antigua de la humanidad "reunión de los
vecinos" –los municipios.
El estudio de la dinámica de legislación
comparada del funcionamiento del Concejo Municipal
de España, Chile, Colombia, México y
Ecuador.
Este estudio pretende lograr conocer como podemos
redefinir el rol de los Concejos Municipales en la
formulación y puesta en marcha las políticas
coherentes con las realidades locales dentro de la
dinámica para que las Municipalidades hagan participe a
todos los actores de su comunidad.
El Concejo Municipal debe de entender de todos los
asuntos del cantón, estudiaremos como el Concejo debe de
sostener relaciones y contactos con los principales actores desde
su ámbito territorial y de afuera de él y disponer
de capacidad para comprometer todo tipo de recursos (humano,
económico y logístico etc.), que permita la
implementación de políticas de desarrollo local
adecuadas.
Finalmente quiero expresar que la propuesta de ensayo
encuentra eco y justificación, cuando las sociedades
locales necesitan de un organismo consistorial fuerte,
dinámico, coherente, participativo, incluyente, asociativo
que le permita a sus vecinos la participación en la tomas
de decisiones a favor de las respectivas comunidades, por ello
pretendemos plantear luego el fortalecimiento de un Concejo
Cantonal incluyente y participativo (ciudadanos y autoridades) a
favor de sus vecinos y demás participante de la comunidad
local.
OBJETIVOS
GENERALES.-
El propósito propio de la
realización de esta actividad académica nos plantea
los siguientes objetivos generales:
? Sin duda alguna el principal objetivo del presente
trabajo es poder establecer la importancia del Concejo Municipal
en la vida propia de los municipios universalmente hablando y
particularizándose en el funcionamiento de la
municipalidad ecuatoriana, el afán de realizar un estudio
histórico en la implementación del órgano
consistorial dentro de la legislación municipal
ecuatoriana.
? Así mismo incursionar en la
investigación comparada de los siguientes países
como: Chile, Colombia, España, México y Ecuador,
referente a sus respectivas legislaciones municipales. Claro
está con el firme propósito de que nuestra
investigación nos permita aportar las diferencias,
analogías o similitudes en la aplicación de las
políticas locales adoptadas `por los municipios en sus
respectivas comunidades a favor del bienestar de sus
mandantes.
? Sencillamente el autor pretende aportar al desarrollo
del Derecho municipal en todo su ámbito
Universal.
OBJETIVOS
ESPECIFICOS.-
A través de la realización
del presente trabajo nuestros objetivos específicos son
los siguientes:
? Lograr establecer las diferencias, similitudes y
analogías de la legislación municipal comparada que
existen entre el funcionamiento de los Concejos Municipales y
Ayuntamiento de España, México, Chile, Colombia y
Ecuador.
? Diseñar una propuesta académica del que
hacer municipal, que le permita a autoridades, funcionarios,
docentes, estudiantes e interesados en la temática
municipal, la misma que pueda significar como fuente de consulta
a, efecto de solventar inquietudes e interrogantes
respectivas.
? Actualizar y reafirmar los postulados de la
Autonomía municipal, con las que nacen los municipios
desde su propia naturaleza, la misma que se institucionaliza de
acuerdo al sistema jurídico vigente.
? Personalmente mi afán es que ésta
investigación jurídica municipal me permita
perfeccionar mis conocimientos en la temática local a
efecto de ponerlo en servicio de los Gobiernos Municipales
así como a toda la sociedad ecuatoriana y demás del
ámbito del universo.
? Que este estudio nos permita señalar que los
Concejos Municipales deben analizar cuáles son las nuevas
funciones que les toca desarrollar y como deben de logar que la
administración municipal modifique sus estructuras
administrativistas, burocráticas y jerarquizadas deben
sustituirse por otras más flexibles, diversificadas
y orientadas a la ciudadanía, bien
distribuidas a escala territorial y también en el
ámbito funcional.
? Otro aspecto es poder dar la pauta para que los
Concejos Municipales promuevan una administración local en
cuya cultura corporativa esté implantada la gestión
estratégica del territorio, es la mejor garantía
del progreso para el municipio. Los resultados de un liderazgo
local corporativo ejercido correctamente tienen efectos
inmejorables en el desarrollo integral del territorio, en
última instancia aseguran la pervivencia de la
gestión estratégica de modo independiente a los
cambios de color de los gobiernos municipales y, por
consiguiente, otorgan estabilidad a las relaciones y el
funcionamiento entre los diferentes actores y la propia
administración en beneficio de la
ciudadanía.
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