El cooperativismo

Introducción

Las expresiones de solidaridad y de cooperativismo que
se pueden conseguir en Venezuela desde principios del siglo XX
son variadas, van desde las conocidas experiencias de autoayuda
desarrolladas por comunidades indígenas y campesinas,
pasando por las cajas de ahorro, constituidas en diferentes
ciudades del país como son los casos que se describen
(Caracas, Valencia, La Guaira, Puerto Cabello, Maracaibo,
Mérida en la década del 60 en adelante), hasta
llegar al año 1999 cuando se incorpora en la
Constitución Nacional el concepto de economía
social, donde las cooperativas se erigen como pilar fundamental
abriendo la posibilidad del desarrollo de actividades
económica y culturales, adquiriendo así un impulso
a nivel nacional.

Es justamente, tomando como referente lo formulado en la
nueva Constitución que surge esta investigación, la
cual tiene como objetivo analizar la actividad cooperativista en
Venezuela, utilizando para ello entrevistas no estructuradas a
cooperativistas, para luego emplear el método de
análisis y síntesis, partiendo de los fundamentos
de la economía social a través de un estudio de
tipo documental.

Los elementos y
subsistemas del sistema de producción, sus interrogantes,
tendencias y desafíos del futuro

¿Qué es un sistema de
producción?

Un sistema de producción es un
conjunto de actividades que un grupo humano (por ejemplo, la
familia campesina) organiza, dirige y realiza, de acuerdo a
sus objetivos, cultura y recursos, utilizando prácticas en
respuesta al medio ambiente físico.

De esta definición se desprenden
algunas conclusiones o consecuencias:

• Para conocer un sistema de
  producción, se debería partir de
  la observación de sus componentes:
  las actividades que allí se realizan, los medios y
  recursos con que cuenta, las cantidades y
  características de las personas que en él viven
  o trabajan, las propiedades del suelo o clima,
  etc.

2 Como en el sistema hay
organización y hay relaciones, se
debería además tratar de entender las propiedades o
proporciones en que estos componentes están presentes; el
rol o función que cada uno cumple y las interacciones que
suceden entre los componentes. Por ejemplo, cómo se
distribuye la mano de obra entre los diferentes rubros y
actividades del predio; cómo se distribuyen los ingresos
entre consumo, producción y ahorro; cómo la
producción de un rubro contribuye a la generación
de productos para el autoconsumo y para la venta,
etc.

3 Finalmente, se necesitará
comprender la dinámica del sistema de
producción, es decir, su comportamiento a través
del tiempo. Por ejemplo, cómo se distribuye la mano de
obra a través del año; cuáles son los meses
de mayor actividad y cuáles los de
mayor escasez.

El Sistema de
producción

También se ha definido
la administración de operaciones como la
administración de los sistemas productivos o sistemas de
transformación, que son los que convierten los insumos en
bienes o servicios. Los insumos para el sistema son:
Energía, materiales, mano de obra, capital e
información. Estos se convierten en bienes o servicios
mediante la tecnología del proceso. Las operaciones de
cada tipo de industria varían dependiendo del
ramo, al igual que sus insumos.

Un sistema de producción proporciona
una estructura que facilita la descripción y la
ejecución de un proceso de búsqueda. Un sistema de
producción consiste de:

• Un conjunto de facilidades para la
  definición de reglas.

• Mecanismos para acceder a una o
  más bases de conocimientos y datos.

• Una estrategia de control que
  especifica el orden en el que las reglas son procesadas, y la
  forma de resolver los conflictos que pueden
  aparecer cuando varias reglas coinciden
  simultáneamente.

• Un mecanismo que se encarga de ir aplicando las
  reglas.

La investigación permitió también
encontrar respuestas sobre las causas del crecimiento y las
características de los procesos cualitativos que se
están dando en la Economía Solidaria en
Venezuela.

La respuesta que normalmente se expone, "las
políticas públicas" como causa prácticamente
única, resultó insuficiente para explicar los por
qué del crecimiento. Se encontraron otras respuestas y se
profundizaron los conceptos y modos de implementación de
la acción del gobierno nacional.

Las causas analizadas fueron:

1. La situación económica y
social

2. La acción del movimiento cooperativo existente
antes del año 2001

3. Las políticas públicas

En relación con la primera causa analizada: la
situación económica y social se evidenció,
en primer lugar la realidad de carencia en la población
venezolana. En segundo término se constató una
cultura existente, con profundo arraigo de valores solidarios y a
la vez con valores propios de una sociedad necesitada. Ambos
elementos sirvieron de base para que el llamado a constituir
cooperativas fuese visto como una opción para la
población.

Se analizó el papel del movimiento cooperativo
venezolano que existía previamente al hecho constituyente
en Venezuela, en la promoción del nuevo marco legal. Se
encontró que las propuestas para la Constitución
Nacional (1999) y para la nueva Ley de Cooperativas (2001),
realizadas por el movimiento cooperativo, tenían como
origen una reflexión sobre su propio proceso de
transformación.

  Se estudiaron las políticas
públicas para la promoción y fortalecimiento del
movimiento cooperativo:

a. Los lineamientos estratégicos

b. La implementación de las
políticas

c. Las etapas y la evolución de esas
políticas

 Los lineamientos estratégicos
fundamentales identificados de la política pública
fueron:

– El cambio del Marco Legal

– La convocatoria a constituir cooperativas por el
Presidente de — La República. La ubicación de las
cooperativas en la visión política del
Estado.

– El financiamiento abundante

– La política de preferencias para la compra de
bienes y servicios por parte del Estado

– Los programas especiales de
promoción

– La responsabilidad social mediante EPS (Empresas de
Producción Social)

– La prioridad en el financiamiento a la empresa privada
cuando realizare cogestión con cooperativas

– La canalización de recursos públicos
hacia los consejos comunales utilizando como administrador y ente
financiero a Bancomunales que asumían la figura
jurídica de cooperativa

La implementación

El estudio constató que la implementación
de los lineamientos de políticas, se realizó con un
encomiable esfuerzo humano, logístico y de
recursos.

Sin embargo no contó con un modelo coherente de
cooperativa.

No comprendió la esencia de la integración
grupal que requieren las organizaciones solidarias.

No se valoró la ética indispensable para
la acción solidaria.

Tuvo más bien un modelo de cooperativa coherente
con disposiciones legales del año 1966 que se
expresó en un modelo de estatutos pre hecho, manejado casi
con carácter de obligatoriedad.

No se implementaron las políticas
apoyándose en la experiencia del movimiento cooperativo
existente.

No tuvo claridad sobre la importancia del trabajo
asociado.

Fue llevada adelante por promotores que no tenían
vida cooperativa y que además estaban presionados por
medición de resultados por metas numéricas muy
grandes de constitución de nuevas cooperativas.

  Se identificaron cuatro etapas diferenciadas
en la promoción de las cooperativas.

Primera Etapa 1999-2001 Cambio del marco
legal

Segunda Etapa 2002-2003 El llamado público
del gobierno para constituir cooperativas

Tercera Etapa 2004-2006 El desarrollo de una
promoción organizada por parte del gobierno.

Cuarta Etapa 2007 La de otros derroteros y
tendencias.

Cuál es el
funcionamiento de las cooperativas en la actualidad

Las cooperativas deben ajustar su funcionamiento y
administración a normas jurídicas, es decir, a
disposiciones de carácter general y de cumplimiento
obligatorio. Las normas jurídicas son reglas generales
porque se dirigen a todas las personas y rigen por igual a todas
las situaciones previstas. Son obligatorias porque deben ser
cumplidas voluntariamente y, en caso contrario, el Estado puede
obligar su cumplimiento por medio de una
sanción.

Las normas jurídicas que rigen la actividad de
las cooperativas provienen de actos del Estado (Leyes,
reglamentos, decisiones administrativas) o de decisiones que
adoptan las propias cooperativas (estatutos, reglamentos
internos, acuerdos).

En consecuencia, las fuentes jurídicas de las
cooperativas son múltiples y están contenidas en
diversos textos. Se aplican en el orden jerárquico
establecido en el artículo 4° de la Ley General de
Asociaciones Cooperativas.

El cooperativismo
reciente en el país

En Venezuela, hasta finales del siglo XX, el
cooperativismo fue una actividad de carácter marginal; las
crisis de los años setenta y los ochenta abonaron el
terreno para su incorporación en la Constitución de
1999, como actividad prioritaria protegida por el Estado. Al
efecto, para reducir el desempleo de 16% a menos de 10% (Celis,
2004), el gobierno venezolano decidió crear
pequeñas empresas, reactivar parques industriales,
estimular la contratación de empresas nacionales en los
proyectos de compras del Estado y fomentar la conformación
de asociaciones de cooperativas. Como parte del plan
estratégico de la economía social para la
transformación del sistema económico y social
contaban con el Banco de la Mujer, Bandes, Fondemi y el Banco del
Pueblo, entidades con énfasis en las microfinanzas (MPC,
2003).

Según este autor, a fin de generar un crecimiento
del Producto Interno Bruto de entre 5% y 7%, la SUNACOOP
adaptó su estructura para colaborar con los programas
emanados del plan económico 2002-2007. En el área
turística el organismo pretendía recuperar la
infraestructura mediante la conformación de empresas
cooperativas, mayoritariamente con habitantes de las zonas de
desarrollo endógeno pautadas por el Ministerio de la
Planificación y Desarrollo; para lo cual, la
población debe asociarse para impulsar cadenas
productivas, tanto agrícolas -en todos sus rubros- como
industriales, incluyendo aluminio, plástico, metal
mecánico, textil-confección y turismo, a fin de
crear nuevas empresas y garantizar el auto sostenimiento de las
nuevas zonas estratégicas en las regiones más
deprimidas.

Es oportuno destacar que, en la actualidad, 220
cooperativas prestan servicios a PDVSA y dentro de la
reestructuración se planea la reformulación de los
sistemas de distribución interna del combustible
(formación de cooperativas de camiones cisternas), y la
provisión de bienes y servicios de empresarios nacionales
a PDVSA (Aharonian, 2003). De igual forma, para el año
2004, se tenía como meta desarrollar un programa similar,
con las empresas hidroeléctricas -CVG-Electricidad del
Caroní, Cadafe y sus filiales- y las hídricas, para
proporcionar a través de las cooperativas servicios de
mantenimiento a las respectivas instalaciones (Celis,
2004).

En el sector industrial, el Ejecutivo Nacional
creó, mediante decreto del año 2003, la empresa
Venezolana Industrial Sociedad Anónima (Veninsa), una
empresa estatal cuya finalidad es apoyar financiera y
técnicamente a otras industrias y cooperativas de
desarrollo. Con un capital promedio de 30 millardos de
bolívares busca promover las alianzas estratégicas
entre empleados y empresarios, para reactivar 500 fábricas
que quebraron por la crisis bancaria de los noventa y que
están en manos del Fondo de Garantía de
Depósito y Protección Bancaria (FOGADE). "El
proyecto consiste en organizar a los trabajadores en cooperativas
con el objeto de reactivar las empresas cerradas y que no
cancelaron los pasivos laborales. En tal sentido, Veninsa,
empresa del Estado que se espera su despegue para este
año, capitalizará, inyectará recursos y
tendrá acciones de otras empresas en el área
agroalimentaria y de otros servicios. Será una empresa con
el fin de expresar la propiedad estatal sobre la nueva
economía social" (Celis, 2004).

Parafraseando a Bastidas (2003), en la Venezuela actual
con sus crisis, peso del desempleo, la pobreza y la fragilidad de
su sistema económico, entre otros, obligaron a pensar en
el cooperativismo como vía para enfrentar dichos
problemas. En línea con esta idea, se pueden identificar
fortalezas que dan cuenta de opciones positivas para enfrentar la
crisis e impulsar el cooperativismo adecuadamente. No obstante,
formando parte del tercer período del cooperativismo en el
país en el gobierno del Presidente Hugo Chávez el
cooperativismo es la "punta de lanza de su gestión". En
consecuencia, el cooperativismo y la Economía Social que
aparecen en el texto en la Constitución Nacional de 1999,
unido al proceso de reforma de la Ley General de Asociaciones
Cooperativas de 1975 hasta la promulgación de la de 2001;
y otras acciones gubernamentales, condujeron al nuevo
cooperativismo y a la creación del Ministerio de
Desarrollo de la Economía Social. Según Bastidas
(2003): "… el crecimiento desmesurado y desordenado del nuevo
cooperativismo como consecuencia, en parte, del facilismo extremo
y las ligerezas en el proceso de constitución de
cooperativas…. fomentar la creencia generalizada por parte del
Presidente de que el gobierno financiará cualquier
cooperativa que se constituya, produce terribles daños a
los aspectos económico organizacionales de las
cooperativas. La no exigencia de capacitación previa a la
constitución o como requisito de asociación, resta
importancia a los principios, valores y prácticas
democráticas, igualan las cooperativas con cualquier
empresa de capital".

Por otra parte, la ausencia de estudios de viabilidad
económica de la cooperativa convierte este requisito en
simple relleno del modelo de estatutos elaborado por SUNACOOP,
situación que atenta contra la flexibilidad exigida por la
Ley, castrando las reflexiones acerca de su objeto, sus recursos,
y su estructura; por lo que estas ligerezas pueden dar lugar a
que este proceso de creación de cooperativas pueden
conducir al desarrollo de organizaciones cooperativas,
vacíos de cooperativismo desde el punto de vista
ético (Bastidas, 2003).

Siguiendo con el autor en referencia, entre las
características de estas nuevas cooperativas se pueden
mencionar las siguientes:

1. La mayoría se constituyen con visión de
inmediatez y sin obedecer a una política seria de
promoción y desarrollo cooperativo.

2. Numerosas nuevas cooperativas se alejan demasiado de
los preceptos de valores, principios y organización
socioeconómica que las cooperativas deben
poseer.

3. Se observa ausencia absoluta de: valores y
principios; proyectos y planes organizacionales, visión
compartida, identidad cooperativa, consistencia humana en lo
asociativo y la fortaleza económica y de gestión
empresarial, para garantizar sustentabilidad en el tiempo,
mecanismos de integración e inter cooperación,
salvo aquellas con orientación política
definida.

4. Un alto porcentaje de las constituidas lo hacen para
lograr apoyo económico.

5. No existe información acerca de la
capacitación suministrada a los nuevos cooperativistas;
algo debe estar haciéndose pues las magnitudes y
exigencias del sector son grandes. Según Bastidas (2003)
"Es deseo del autor que todas las experiencias emprendidas sean
exitosas pero el crecimiento desordenado, sin valores y otros
elementos básicos de un cooperativismo convencido de su
importancia para un país distinto, hacen que no sea
así. Sin dudar de las nobles intenciones de numerosos
nuevos cooperativistas, de su empeño, búsqueda de
éxito con bases en valores, principios, y atención
a los manejos económicos, la simple inercia en estas
nuevas cooperativas por la ausencia de unos financiamientos y
apoyos en lo cuales creyeron, ya torna sombrío el futuro
de numerosas de ellas. Muchas ya fracasaron y otras pudieran
hacerlo en poco tiempo" Bastidas (2003).

Beneficios que brinda
el Estado a las empresas de cooperativa

"El Estado protegerá y promoverá a las
empresas cooperativas con el fin de fortalecer el desarrollo
económico del país, sustentándolo en la
iniciativa popular". (Art. 308 de la Constitución de la
República Bolivariana de Venezuela).

"El Estado apoyará los planes de desarrollo que
las Cooperativas y Organismos de Integración elaboren y
presenten" (Art.89 de la Ley Especial de Asociaciones
Cooperativas – LEAC).

"En igualdad de condiciones, las cooperativas
serán preferidas por los institutos financieros y
crediticios del Estado; de igual manera se preferirá a las
empresas cooperativas en la adquisición y
prestación de bienes y servicios por parte de los entes
públicos". (Art.89 LEAC).

El Cooperativismo promueve la libre asociación de
individuos y familias con intereses comunes. Su intención,
es poder construir una empresa en la que todos tienen igualdad de
derechos y en las que el beneficio obtenido se reparte entre sus
asociados según el trabajo que aporta cada uno de los
miembros.

A nivel Económico su objetivo es la
reducción del precio de venta, de compra, mejorar la
calidad de vida de los participantes, etc. Como
organización social, el cooperativismo promueve la
gestión democrática y la eliminación del
beneficio capitalista. Esto, además de defender el trabajo
como factor generador de la riqueza.

El sistema cooperativista tiende a convertirse en
centros de formación, fortaleciendo los valores humanos,
sociales, de colectivo y, por supuesto, del
Cooperativismo.

Tipos de
cooperativas

Las empresas cooperativas se clasifican según la
actividad para la que fueron creadas.

Así tenemos que existen:

• Cooperativas de Producción de Bienes y
Servicios.

• Cooperativas de Consumo de Bienes y
Servicios.

• Cooperativas Mixtas.

Cooperativas de Producción de Bienes y
Servicios:

Consisten en agrupaciones de personas de un mismo oficio
o con un fin común, que por medios propios producen
ciertos artículos vendiéndolos directamente y
distribuyéndose entre ellos las ganancias. Este tipo de
Cooperativas tienen como meta principal la producción de
bienes o prestación de servicios, tales como: la
producción industrial o artesanal, la producción
agropecuaria o pesquera, la producción minera, transporte
colectivo o de carga, producción de diversos servicios del
hogar, mantenimiento, reparaciones menores y mayores, salud,
hogares de cuidados de infantes y, en general, de todas aquellas
actividades que son demandadas por otras personas o
instituciones.

Cooperativas de Producción
Industrial:

Es una cooperativa de trabajadores y tiene como objeto
transformar materia prima en bienes que tengan
características para satisfacer una necesidad de los
Consumidores mediante procesos tecnológicos
industriales.

Cooperativa de Producción
Agrícola:

Es una asociación conformada por varios afiliados
que trabajan la tierra, comercializan sus productos, aprovechan
descuentos y ventajas de comprar en cantidad entre varios
agricultores. Estos desarrollan sus labores de forma conjunta y
organizada.

Cooperativa de Producción
Pesquera:

Es la unión de diversas personas dedicadas a la
actividad pesquera que suman sus esfuerzos para mejorar sus
condiciones de producción, potenciando el alcance de su
trabajo.

Cooperativa de Producción de
Servicios:

Son aquellas empresas cooperativas que prestan servicios
a la comunidad en diferentes áreas, transporte,
reparaciones, mantenimiento, tapicería, fumigación,
recolección de basura, jardinería,
distribución de gas doméstico, transporte escolar,
entre tantas como sea posible imaginar.

Cooperativas de Consumo de Bienes y
Servicios:

Existen las Cooperativas de obtención de bienes y
servicios. Aquí entran las Cooperativas de Consumo y las
Cooperativas de Ahorro y Préstamo. La primera tiene como
objetivo satisfacer mejor y más económicamente las
necesidades de sus miembros. Esto, se da por medio de la mejora
de los servicios de compra y venta de artículos de primera
necesidad.

Las Cooperativas de Consumo:

Presentan dos formas básicas para la
consecución de sus metas. La primera, consiste en
aprovechar los descuentos compras al mayor y vender los productos
a sus miembros a los costos de adquisición aumentando solo
en una pequeña porción para cubrir los gastos
generales de operación. En este caso, el cooperador tiene
el beneficio inmediato de adquirir sus productos más
baratos. Esta fórmula consigue el objetivo de aumentar
indirectamente el salario de los asociados. Sin embargo, se
enfrenta a una fuerte oposición de los intermediarios y
comerciantes que, frecuentemente, diseñan estrategias de
saboteo y boicoteo a estas cooperativas. La otra manera de
funcionamiento de las Cooperativas de Consumo, es vender los
productos a los precios corrientes en el mercado y distribuir las
ganancias entre sus socios de acuerdo a la proporción de
compras que ha realizado cada socio.

Las áreas en las que pueden desarrollarse
cooperativas de consumo son bastante amplias. Entre ellas
tenemos: alimentaría, farmacéutica, vestidos,
muebles, de vivienda y, en general, todos aquellos bienes que
pueden ser adquiridos en mejores condiciones para el
consumido.

Conclusión

En el presente trabajo se estudiaron los
elementos y factores que impulsaron el sistema productivo como
también las políticas públicas para la
promoción y fortalecimiento del movimiento cooperativismo,
y los beneficios de las cooperativas en la comunidad y tipos de
cooperativas.

Los sistemas de producción son los
responsables de la producción
de bienes y servicios de
las organizaciones. Los administradores de operaciones
toman decisiones que se relacionan con
la función de operaciones y los sistemas de
transformación que utilizan. De igual manera
los sistemas de producción tienen la capacidad
de Involucrar las actividades diarias de adquisición
y consumo de recursos. Estos son sistemas que
manejan los gerentes de primera línea dada la
importancia que tienen como factor de decisión
empresarial. El análisis de
este sistema permite conocer de una forma más
efectiva las condiciones en que se encuentra la
empresa con referencia en el sistema productivo.

La investigación permitió también
encontrar respuestas sobre las causas del crecimiento y las
características de los procesos cualitativos que se
están dando en la Economía Solidaria en
Venezuela.

La respuesta que normalmente se expone, "las
políticas públicas" como causa prácticamente
única, resultó insuficiente para explicar los por
qué del crecimiento. Se encontraron otras respuestas y se
profundizaron los conceptos y modos de implementación de
la acción del gobierno nacional

Bibliografía

1. Aharonian, Aram
(2003), Venezuela: La Re-nacionalización de
PDVSA ALAI, América Latina en Movimiento –
06/01/03 [Disponible en: www.alainet.org/active. Consultado el 23
de junio de 2004].

2. Asamblea Nacional (2001), Ley
Especial de Asociaciones Cooperativas. Decreto Nº 1440.
Gaceta oficial Nº 37.285 de fecha 18 de septiembre de
2001.

3. Asamblea Nacional Constituyente
(1999), Constitución de la República de
Venezuela. Gaceta Oficial 5.453 del 24 de marzo de
2000.

Autor:

Salas C. Ma. Eugenia

Acosta Marcelino

Cordero Manuel

Núñez
Raúl

San Joaquín, 25 de julio de
2011