Estándares de calidad que rigen la educación superior en modalidad virtual (página 2)

"En Pereira fácilmente se conjugan en sus calles
la arquitectura de los primeros años del Siglo XX, con su
aire romántico e intelectual, acompañados de los
versos del poeta Luis Carlos González y bajo las notas
musicales del bambuco, que cuenta la historia de una raza
pujante, con las recientes y altas edificaciones símbolo
del modernismo y progreso de un pueblo, que sin olvidar sus
ancestros y raíces, traza sobre el viaducto, grandes
viaductos, avenidas y centros comerciales la ciudad del futuro
para sus hijos."[12]

De lo cultural

La ciudad se ha caracterizado por un crecimiento
paulatino ya que por su privilegiada ubicación se da la
llegada sucesiva de migraciones en busca de mejores condiciones
de vida, lo que ha generado la creación de valores
sociales como la hospitalidad, solidaridad v tolerancia y la ha
potencializado como una ciudad pluri-cultura! y de
carácter cosmopolita regional.

El hombre es un ser socio-cultural, por naturaleza gusta
del conocimiento y lo ve como un instrumento de poder, en
oportunidades de dominio y comercialización, le parece que
es un producto más; de esta situación puede ser
presa fácil el educador. El conocimiento, en manos del
maestro, es una condición de sabiduría, es uno de
los elementos vitales en el desarrollo del hombre; el saber
combinado con el hacer y el sentir es la sabiduría. "No es
más sabio quien más conoce, lo es quien encuentra
la armonía, entre el amor, el crear y el
comprender"[13] El conocimiento unido a la
sabiduría es el camino para que la mente no se convierta
en antagonista del alma, es un estilo de vida que nutre la
convivencia.

Ferias y
fiestas

• Semana Santa en Pereira

Preservar y conservar la cultura religiosa y hacer de la
Semana Santa una tradición viva, es el propósito de
la Alcaldía de Pereira esta época de
reflexión, de respeto a la vida, de reconciliación
no sólo con la naturaleza sino también con el
prójimo y para ello esta ciudad diseña una variada
e innovadora programación que se extiende durante toda la
Semana Mayor.

El centro de la ciudad se engalana con estandartes
heráldicos, balcones decorados desde donde artistas
líricos cantan al paso de las imágenes de la virgen
y el santo sepulcro, coches recorren los distintos monumentos de
las iglesias que cada año se esmeran por tener el
más fastuoso.

Los sectores turístico, comercial,
gastronómico y hotelero, se unen a la iniciativa de la
Alcaldía ofreciendo a los visitantes un recorrido
turístico por la historia sagrada de la región
Risaraldense.

Conciertos, exposición de arte religioso, cine
bíblico, bazares populares, viacrucis, recitales, vitrina
del arte y ruta de monumentos son sólo algunos eventos
incluidos dentro de la programación que sumados a las
rutas turísticas diseñadas por los operadores,
convierten a Pereira en un verdadero territorio de
oportunidades.

Oportunidades para conocer sus gentes, costumbres,
alimentos, paisajes y una gran biodiversidad que hacen de esta
tierra un destino digno de visitar.

• Día de la Madre

Este día como en todas partes del mundo es uno de
los más importantes, ya que además de ser
ocasión de muchas actividades sociales y culturales el
comercio se llena de variados artículos con el sello de
calidad.

Siendo Risaralda descendiente de la tradición
antioqueña, el arraigo familiar es muy fuerte,
razón por la cual las familias son numerosas, con altos
índices de amor y amistad, además de una sentida
tradición religiosa.

• Festival Gastronómico

Tres eventos en el año transforman la Plaza de
Bolívar en un elegante salón gastronómico
con flores, los mejores platos, mucho civismo y arte. Allí
participan aproximadamente unas 20 colonias de extranjeros,
residentes en Pereira. Este evento es ambientado por
músicos y artistas de la región que con sus
diferentes notas engalanan el lugar.

• Fiestas de la Cosecha

Desde su fundación las fiestas (antes las ferias)
han convocado a los colombianos a participar de un encuentro
propio de la región donde el intercambio de bienes y la
cosecha del café han sido la manera de celebrar el
esfuerzo propio que se labra cada año, desde entonces las
celebraciones del mes de agosto buscan revivir la historia
tradición, el civismo, la cultura y el arte a
través de una variada programación cultural,
turística, deportiva exaltando lo autóctono de la
región.

Como se observa entonces Pereira es una ciudad, donde
convergen gran cantidad de grupos étnicos, religiones y
culturas y todas venidas de nuestras vecindades y han permitido
que tengamos una idiosincrasia propia, valga decir, somos ejemplo
a nivel nacional de nuestra pujanza, hidalguía y
espíritu emprendedor razón por la cual nos hemos
distinguido no sólo a nivel cultural sino social,
situación que se ha desprendido de nuestro sistema
educativo, de nuestro amor por la tierra y como si fuera poco por
la integración entre lo social y lo natural.

Es un hecho cierto que tradicionalmente el sector de la
gran mariposa como se llamó anteriormente a los
departamentos de Antioquia, Caldas, Quindío y Risaralda,
conforman una amalgama de personas a las cuales se nos llama
"paisas", pero es debido precisamente a ese empuje, ese aire
creador, imaginador e inventivo que nos ha llevado a ser ejemplo
a nivel nacional y porque no decirlo a nivel mundial.

Estas reflexiones sirven para concluir que el
departamento de Risaralda con su capital Pereira se
desprendió de esa gran mariposa, que obligó a tener
una propia administración y sistema gubernamental, y que
son precisamente esas políticas estatales las que nos han
permitido tener un municipio considerado uno de los mejores,
máxime si se tiene en cuenta que fue declarado municipio
cultural y educativo en el año del 2001.

• De la Educación

La década de los setenta y ochenta según
los entendidos fue la época del iluminismo en la
educación colombiana, es decir, se presentaron movimientos
reformistas, cambios en los modelos y sistemas educativos, la
manera como eran tratados los educadores como también
cómo se miraba a los alumnos; toda esa nueva parafernalia
para unos fue un caos para otros un renacer en la
educación, pues debieron adaptarse a los nuevos cambios,
que con el tiempo desencadenaron en el cambio de los nuevos
paradigmas, tocó reinventar la educación y como si
fuera poca reinnovar, pues no de otra manera se explica la
generación de los 90, otro vuelco total al sistema
educativo.

Todos esos cambios se vieron inicialmente en la forma
cómo eran calificados los alumnos, ésta era una
manera de evaluar la cantidad de conocimiento que habían
aprehendido, después no se calificó de uno a cinco
sino de uno a diez y mucho tiempo después calificando los
logros de los alumnos para terminar con el proyecto de
coevaluación que aún se encuentra en
pañales, todo esto tiene su sustento no solo en las
diferentes leyes de educación, sino en el currículo
y en lo reglamentado por el Ministerio de Educación
Nacional.

En desarrollo de las leyes de educación (siempre
se reiteró lo mismo), los profesores debían
prepararse y aparecieron una cantidad de bachilleres, otros
licenciados o con otras profesiones pero que de educación
nada sabían, seguía entonces presentándose
el mismo problema, la falta de conocimiento de quien lo
transmite, situación que fue subsanada
exigiéndosele a los educadores una preparación
más acorde con el sistema, que generó que apenas
hasta ahora y después de mucho insistir se esté
contextualizando la educación, se esté llevando a
las regiones y se aplique el medio ambiente como agente generador
de conocimiento.

Se ha pretendido mejorar las condiciones
metodológicas en los centros educativos, pero
también la forma como el educando asume su rol, no
sólo de tomador de conocimiento sino hacedor del mismo,
haciendo introspección del ser que es, y de su importancia
dentro del mundo terrenal y su desarrollo universal para generar
individuos conscientes de su posición en la tierra y su
importancia dentro del medio social donde se
desenvuelve.

Como una necesidad sentida de la región, el
área de los sistemas se ha convertido en un incentivo
más para los pobladores de esta municipalidad,
razón por la cual aparecieron establecimientos como el
Instituto Metropolitano de Educación Sistematizada
(septiembre de 1992, por resolución 268 emanada de la
Secretaría de Educación del Departamento de
Risaralda), para capacitar a las personas en el área de
sistemas, siendo uno de los más antiguos de la
región, y debido a ese auge las Universidades se dieron a
la tarea de implementar la Ingeniería de Sistemas dentro
de sus carreras profesionales, tal es el caso de la Universidad
Católica Popular del Risaralda (hoy UCP) y Universidad
Tecnológica de Pereira, existe además otros
claustros como: Universidad Libre, Universidad Cooperativa de
Colombia, Universidad Antonio Nariño quienes se han
destacado a nivel regional y nacional.

Aparecieron además otras universidades como la
Fundación Universitaria del Área Andina, con
carreras como enfermería, diseño gráfico y
publicidad en un principio, posteriormente facultad de derecho
entre otras; también centros como la Universidad Ceipa,
Corporación Universitaria Remington e igualmente
establecimientos que ofrecían educación a distancia
como la Universidad Santo Tomás, Universidad del Quindio,
Universidad del Tolima, Universidad Nacional Abierta y a
Distancia entre otros.

Para este tipo de conocimiento, (educación
superior en sus diferentes modalidades), no se hacen distingos de
raza, credo o sexo en razón a que Pereira es una ciudad
cosmopolita, además que su funcionalidad va dirigida a los
nuevos tiempos y avances tecnológicos. Igualmente
éste se encuentra proyectado hacia el futuro de la
región, concientizando a la sociedad pereirana de la
necesidad de adoptar la educación tecnológica como
una de las maneras de enfrentar el avance social y del
universo.

La innovación del modelo pedagógico y el
proceso de aprendizaje de los estudiantes, junto con la
creación de un ambiente propicio para el desarrollo
personal, ético y social de éstos, serán
metas prioritarias del modelo educativo institucional; por ello
se promueve la educación activo – participativa
mediante la estructuración y adquisición de
materiales que fomentan el auto – aprendizaje de los
alumnos y la capacitación pedagógica de los
docentes implicados en este tipo de educación,
situación que se evidencia en las universidades en
especial en la Universidad Católica Popular del Risaralda
y Universidad Tecnológica de Pereira.

"La ciudad cuenta con 19 aulas móviles en 5
establecimientos educativos rurales y 14 urbanos que benefician a
23.000 estudiantes. Las aulas están dotadas de
portátiles, tableros digitales, cámaras de
vídeo, vídeo beam, elementos de Laboratorio de
física y química, 150 docentes capacitados en el
uso pedagógico del hardware y el software para el
desarrollo de contenidos y 800 docentes capacitados en ambientes
virtuales."[14]

La interacción entre innovación educativa
y el proceso educativo constituyen un permanente desafío
tanto del orden valorativo de actitudes y conocimientos propios
de la institución, como a las exigencias sociales que
demanda un individuo nuevo, capaz de una verdadera convivencia
ciudadana.

Es por ello que la educación colombiana de hoy
exige que se le dé prioridad al "ser sobre el tener", a la
justicia sobre la ambición, que instaure el principio de
honestidad como sustituto al desenfreno en la falta de honradez,
que prevalezca la verdad sobre la mentira y el engaño; es
decir, buscar un compromiso en todas las actividades, haciendo
que prime la razón y la inteligencia sobre la
ambición, con la bandera del triunfo y
optimismo.

• De lo Social

En la distribución etérea se observa que
el mayor porcentaje se encuentra ubicado en el grupo
económicamente activo de 20 a 49 años con un 42.8%
de la población, porcentaje que se observa igualmente alto
en la distribución por sexos y zona de
residencia.

Según la encuesta continua de hogares realizada
por el DANE en el año de 2005, arrojó que en
Pereira residen 436,400 personas, de las cuales 215.368 personas
no eran nativas sino que venían provenientes de otros
municipios cercanos. La población en edad escolar fue de
118.642; de estos 38.763 corresponden a menores de edad, y el
número restante, estudiantes de secundaria y superior. De
acuerdo al Ministerio de Educación Nacional en el
período 2001 a 2008 en Risaralda se graduaron 15734
personas en diferentes programas e instituciones.

"Tabla1: Población graduada en el
Departamento de Risaralda 2001-2008

Fuente: Ministerio de Educación
Nacional"[15]

"La ciudad de Pereira está conformada por una
gama de diferentes tipos de personas, de familias, por lo que
encontramos hogares que en su mayoría están
conformados por un solo padre cabeza de familia, generalmente por
la madre quien trabaja en oficios domésticos, de obrero o
en subempleos, para conseguir el sustento diario; algunos hogares
en donde conviven padre, madre y hermanos donde los padres
laboran como empleados u obreros, entre otros.

La familia es principalmente de tipo nuclear, hay un
número significativo de familias extensas con parientes
cercanos que viven en la misma casa. Los principales problemas de
tipo familiar se refieren a dificultades de relación y
falta de comunicación entre los esposos y entre los padres
e hijos, infidelidad, alcoholismo, drogadicción, machismo
y violencia intrafamiliar.

De lo anterior se puede concluir que el motivo principal
por lo que se presentan dichos problemas, es la falta de
capacitación, falta de empleo, falta de recursos
económicos, la situación actual del país lo
cual impide mantener una vida digna, aunado a la pérdida
de valores éticos, morales, humanos y cristianos,
ocasionando relaciones familiares conflictivas, uniones de
parejas inestables, desintegración del núcleo
familiar y problemáticas sociales. "Según Harvey.
1982. Los seres humanos son animales en extremos sociales; lo que
pueden llegar a ser como adultos esto se determina en gran parte
por las relaciones que se ha tenido durante el
crecimiento"".[16]

Ello implica entonces que se propenda por establecer una
alternativa innovadora en la formación de hombres
líderes, en un proceso integral de capacitación y
educación formal y no formal e informal,
proyectándose hacia los niveles tecnológicos,
buscando que desarrollen plenamente su pensamiento, su libertad y
haciéndoles fructificar en hábitos de
comprensión y de comunión con la totalidad del
orden real; además hacer de las instituciones educativas
líderes en Colombia en todos los procesos educativos, con
los mejores recursos humanos y tecnológicos, educando
hombres y mujeres capaces de dejar huella en la historia, para
impulsar procesos de calidad y de mejoramiento cultural, social,
económico, político y laboral de nuestros pueblos,
hacia un país mejor."[17]

• Dimensión Tecnológica

Actualmente se vive en un mundo cambiante en el cual
existen presiones de toda índole. El fenómeno de la
globalización está modificando la forma de hacer
negocios y obligando a las empresas a desarrollar mejores
métodos de comercialización para sobrevivir y
obtener el éxito.

Los clientes son ahora más exigentes que antes.
Están más conscientes de sus derechos y pretenden
optimizar su dinero en cada transacción que realizan. Por
ello, quienes se dedican a promover productos y servicios deben
volverse aún más competitivos; deben conocer a
profundidad el ambiente empresarial en el que se desenvuelven a
fin de mantenerse al día con los cambios en el mismo,
obligando a las empresas a invertir en nuevas tecnologías
como es el caso de las empresas pioneras de la industria en
Colombia.

Cuando el primer computador llegó al país,
el 3 de marzo de 1957, la Informática era una disciplina
desconocida, una verdadera ciencia oculta en Colombia y en la
mayor parte del mundo. El enorme IBM 650 fue traído por
BAVARIA, la empresa pionera en la sistematización en el
país. Eran los tiempos de los mainframes, grandes
máquinas que pesaban toneladas y que se consideraban lo
más avanzado de la tecnología del siglo
XX.

No se había inventado entonces el transistor y
los computadores estaban compuestos de tubos de vacío.
Tampoco existían los discos duros, ni los disquetes, sino
que la información se almacenaba en tarjetas perforadas y
la memoria era un tambor en forma cilíndrica recubierto de
una superficie magnética que permitía procesar la
información representada en las tarjetas. Obviamente no
había tampoco pantallas electrónicas, ni
ratón. COLTEJER adquirió una ese mismo año y
en 1958 las Empresas Públicas de Medellín y
ECOPETROL se montaron en el bus de la sistematización con
la IBM 650. En 1961 FABRICATO adquirió un IBM 1401, el
primer computador con transistores que llegó al
país, con el que Colombia entró en lo que se conoce
como la segunda generación de la industria
informática.

"La respuesta inteligente del hombre a los
desafíos de la vida y el ambiente puede llamarse
tecnología. Ella empezó a generarse con el hombre
mismo a una velocidad imperceptible. Creció de manera
ostensible durante el último siglo, especialmente como
consecuencia de la segunda revolución industrial y
alcanzó un ritmo casi frenético a partir de 1971,
esta vez por el advenimiento del microprocesador, base de la
revolución de la microelectrónica y la
información". [18]

La tecnología ha estado presente en los grandes
sucesos del mundo en las últimas décadas, donde le
hemos visto su cara amable así como su faceta negativa,
representadas, por un lado, en la innovación
tecnológica creadora de riqueza y bienestar social, y por
el otro, en la sofisticación bélica destructiva y
la contaminación del medio ambiente natural. Sin
más rodeos, la tecnología es reconocida como una de
las megafuerzas que actúan dentro del actual proceso de
cambio que se vive a escala mundial.

Ahora, más que nunca, la tecnología es
claramente una de las características del mundo moderno
que pretende elaborar iniciativas científicas y
técnicas necesarias para resolver los problemas
cotidianos. En este siglo en una economía cada vez
más globalizada y basada en la información, ella
influye poderosamente en la educación, el trabajo, el
comercio, la creación de empleo, el uso de la
energía, el entretenimiento, el transporte, las
comunicaciones y en prácticamente todos los ámbitos
de la existencia.

En esta última década la tecnología
se nos presenta como un elemento inherente a la vida humana. Su
funcionalidad, operatividad y desarrollo dependen, en gran
medida, del trabajo conjunto de las empresas privadas, el sector
público y las universidades.

La tecnología es un bien, y como tal se puede
adquirir o ceder, comprar, vender o utilizar como trueque.
Así, el flujo de tecnología hacia y desde las
organizaciones constituye el proceso de transferencia de
tecnología.

En los últimos años, a Colombia ha llegado
infinidad de nuevas tecnologías provenientes de todos los
rincones del mundo. El proceso, que hace parte de las
dinámicas de la globalización, va desde la
transferencia de información acerca de fenómenos
físicos, equipos o técnicas analíticas
asociados con la tecnología, hasta la adquisición
de técnicas de producción que incluyen,
además de la compra de nuevos equipos, máquinas y
software, programas de entrenamiento, consultorías y
asesoría técnica.

"Está en ejecución un convenio por $500
millones en el que participan Colciencias, Municipio de Pereira,
Universidad Tecnológica, la Gobernación del
Risaralda, Cámara de Comercio de Dosquebradas y el
Área Metropolitana, cuyos propósitos
son:

• Formulación del Plan de Ciencia,
  Tecnología e Innovación

• Caracterización tecnológica del sector
  de la Metalmecánica

• Formulación de Proyecto de
  Implementación de la Red de Nodos para presentar al
  Fondo Nacional de Regalías y
  Colciencias."[19]

Es de anotar entonces, que desde la
administración municipal ha existido un compromiso hacia
el desarrollo de lo tecnológico, pues se entendió
que la nueva educación depende de estas herramientas, al
punto que en los dos últimos años se han preparado
112 docentes en el manejo de aulas móviles a través
de la Universidad Tecnológica y 700 más han sido
capacitados en nuevas tecnologías, es decir que se vienen
haciendo los ajustes necesarios para adecuar las nuevas tendencia
educativas con los modelos pedagógicos
existentes.

Desarrollo de la
Internet

"Si bien es cierto la tecnología ha venido
desarrollándose en forma vertiginosa, lo que en gran parte
contribuye a la aplicación de la misma en pro de la
educación y la formación de nuevos profesionales en
diversos campos, ya que actualmente todo se mueve en torno a la
modernización de los procesos tanto de enseñanza
como de trabajo, es por esto que desde que se vio necesaria una
constante actualización, se trató de buscar un
modelo de comunicación universal, naciendo así un
proyecto llevado a cabo por los estados unidos, el cual
inicialmente se creó con el objetivo de mantener las
comunicaciones vitales en caso de una guerra nuclear, así
en 1969 estados unidos decide dar rienda suelta al proyecto,
creándose la ARPANET (Advanced Research Projects Agency
Network), antecedente de la actual Internet, o una "red de
redes", es decir, una red que no sólo interconecta
computadoras, sino que interconecta redes de computadoras entre
sí, con el objeto de compartir recursos, de esta manera,
se permite ampliar la comunicación y la cobertura al
hacerlas parte de una "red global" uno de los más grandes
avances entre otros, en el desarrollo de la tecnología, la
primera descripción documentada acerca de las
interacciones sociales que podrían ser propiciadas a
través del trabajo en red, viendo lo útil que era
simplemente la comunicación por red, J.C.R. Licklider
concibió una red interconectada globalmente a
través de la que cada uno pudiera acceder desde cualquier
lugar a datos y programas. En esencia, el concepto era muy
parecido a la Internet actual.

El otro paso fundamental fue hacer dialogar a los
ordenadores entre sí, creando así la primera red de
ordenadores de área amplia jamás construida. El
resultado del experimento fue la constatación de que los
ordenadores de tiempo compartido los cuales podían
trabajar juntos correctamente, ejecutando programas y recuperando
datos a discreción en la máquina remota. En
Diciembre de 1970, los usuarios de la red pudieron finalmente
comenzar a desarrollar aplicaciones, además de que se
introdujo el uso del correo electrónico, impulsado por la
necesidad que tenían los desarrolladores de ARPANET de un
mecanismo sencillo de coordinación, para relacionar, leer
selectivamente, almacenar, reenviar y responder a
mensajes.

Se resumió el uso de la Internet como la World
Wide Web, debido al enorme crecimiento de todas las formas de
comunicación persona a persona y la posibilidad de
conexión desde cualquier parte del mundo y acceder a una
información ilimitada, a esta época se vio la
importancia de la Internet ya no únicamente para la guerra
inminente sino además para la educación, la
enseñanza y la comunicación, ya consolidada la
intercomunicación entre una innumerable cantidad de
personas que diariamente se comunican, a medida de sus
necesidades, determinadas entidades fueron implementando su
página en Internet a la cual pueden acceder las personas
que deseen, el uso de la Internet trajo consigo una gran cantidad
de mejoras y facilidades útiles para todas las
personas"[20], algunas de estas como de programas
virtuales (instrucciones de computación estructuradas y
ordenadas que al ejecutarse hacen que una computadora realice una
función particular), en los cuales las personas pudieran
realizar infinidad de actividades, naciendo así la
virtualidad la cual nos ofrece la posibilidad de crear entornos
nuevos de relación, y como tales, deben de ser tratados de
forma distinta para extraer de ellos el máximo de su
potencial.

La riqueza de estos nuevos entornos, todavía en
fase de exploración, es enorme y su poder reside en
nuestra capacidad de saber usarlos al máximo de sus
posibilidades en la facilitación del aprendizaje, La
educación no puede ser ajena al potencial que los nuevos
espacios de relación virtual aportan.

El avance de la tecnología ha permitido que la
sociedad se convierta en lo que actualmente se llama aldea
tecnificada, significando con ello que la técnica no puede
superar la ciencia y mucho menos el intelecto humano. De otra
parte, el hombre se ve enfrentado a entender el por qué la
tecnología se ha convertido en una herramienta
indispensable para la existencia de este, sin embargo ello no
quiere decir que precisamente se viva de ello, pues en este mundo
actual, aún se encuentran una cantidad de personas que no
tienen y no han tenido acceso a los sistemas computacionales y
mucho menos a los elementos que ayudan a que esta cumpla sus
fines.

Es a partir de allí en donde las maneras de hacer
transmisión de datos se convierten en importantes y hemos
oídos términos como WI FI, WI MAX, Wi Brio, 3G
entre otros, y que en su contexto son argumentos
tecnológicos que le permiten al hombre interactuar con su
máquina y el conocimiento.

Educación
virtual

Recordemos entonces que desde 1840 se comenzó a
escuchar acerca de la educación a distancia, cuando el
profesor Isaac Pitman organizó un curso de autoestudio por
correspondencia sobre taquigrafía, al mismo se
inscribieron gran número de oficinistas; a finales de
1880, Thomas J. Foster ofertó cursos por correspondencia,
orientados a preparar técnicos en el sector minero, siendo
este el trampolín para que en 1892 fundará la Red
Internacional de Centros de Enseñanza por Correspondencia,
situación que lo llevó a que en 1920 se
consolidará lo que se conocía como Hemphill
Schoolls, entidad que se especializó en la oferta de
cursos técnicos. En Colombia se adoptó este estilo
de educación en 1950 con los cursos por correspondencia
para formar radio técnicos, siendo el material
básico unas cartillas que contenían la
información necesaria, bien diseñadas e impresas,
donde se mostraban los planos internos de los
electrodomésticos e incluían un laboratorio
personal, además de un maletín que contenía
elementos tales como: voltímetro, cautín, pistola
para soldar, rollo de aluminio y otros objetos que
permitían el desarrollo de las actividades, las cuales
eran evaluadas mediante unas cartillas que eran enviadas a la
sede principal de la Hemphill Schoolls.

Significa entonces que la educación a distancia
se convirtió en la génesis de la educación
virtual, pues como se acotó fue a partir de los estudios
por correspondencia en donde no sólo en Colombia, sino en
otras naciones y universidades se venía trabajando con
este sistema, que ya tenía más de cuarenta
años en el mercado educativo.

Con el auge de esta nueva modalidad aparecen las primera
universidades, como la Universidad del Cabo de la Buena Esperanza
en Sudáfrica en 1873, la cual se transforma en Universidad
de Sudáfrica en 1916 (UNISA), estableciéndose en
Pretoria su capital; siguiéndole la Queens University de
Canadá en 1889; con el avance de las radio comunicaciones,
se da inició a la tele-educación, esto es en 1969
en la Gran Bretaña se funda la Universidad del Aire,
transmitiéndose a través de la BBC de Londres quien
tenía la parafernalia montada para la radio y la
televisión, convirtiéndose en la primer Universidad
Open con sucursales en varios Estados, llegando a tener
más de cien mil estudiantes.

En España aparece la Universidad Nacional de
Educación a Distancia (UNED) en 1973, en donde de manera
no presencial se proporcionó una enseñanza superior
a estudiantes que no pudieron cursarla oportunamente o que en
razón de su trabajo, residencia o imposibilidades
físicas no tuvieron acceso a la misma, significó
entonces un instrumento tendiente a establecer la igualdad de
oportunidades en la educación superior.

En Colombia aparecieron en la época de los
cincuenta cuando se ofrecieron cursos para la formación de
radiotécnicos, no sin antes aparecer Radio Sutatenza
(1948) ofreciendo cursos educativos y que por mucho tiempo fue su
fuerte.

Ya para 1970 se escuchó la educación a
distancia como modalidad educativa, apareciendo en Inglaterra,
modelo que fue poco a poco copiado por los diferentes estados, y
nuestro país no fue el último en adoptar este
sistema, nótese como en 1972 la Universidad Javeriana
inició labores en esta modalidad; la Universidad de
Antioquia en 1973 ofreció el "Proyecto de universidad
desescolarizada".

Ante este auge en 1980 se hace una revisión por
parte del Estado a la educación a distancia, se dictan
normas que fortalecen y extienden este sistema. Es en Pereira y
por medio de la Regional del SENA donde se incorpora este sistema
a la sociedad, se transmite por radio no sólo en esta
ciudad sino en Manizales y Popayán, es decir nacía
la verdadera educación a distancia.

Fue el SENA quien se convirtió en promotor de la
educación virtual, dada la tecnología que manejaba,
las diferentes plataformas y el acceso a la gran cantidad de
usuarios quienes se convirtieron en el producto final de dicho
sistema.

Consecuencialmente con el advenimiento de la
educación virtual[21]en las universidades,
teniendo en cuenta que ya existían gran cantidad de
pedagogos que proponían el computador como herramienta
educativa, que la tecnología estaba alcanzando niveles que
superaban la razón, y que era precisamente esa virtualidad
la que generaba una transformación en la vida educativa,
en la manera de aprehender conocimiento y como si fuera poco el
enfrentar nuevas tecnologías como reto existencial,
aseguraban de alguna manera el poder cumplir con el objetivo de
formar dicentes con sentido crítico e
innovador.

La pregunta que se hacían en aquella
época, era si este tipo de educación
superaría al sistema tradicional, si la formación
de profesionales los hacía competitivos y lo más
importante lo cognitivo superaba las expectativas
institucionales, existieron muchos detractores y otros lo
asintieron, sin embargo la práctica nos ha llevado a
concluir que hay una gran brecha educativa entre los preparados
en un sistema y el otro.

Es precisamente esa brecha el factor que tratará
este trabajo, además que lo hace importante, pues de lo
averiguado hasta ahora no se conoce una investigación
similar o que toque tangencialmente el tema, máxime cuando
existen innumerables establecimientos educativos que imparten
educación a través de la virtualidad computacional
y generan gran cantidad de graduandos que van a competir no
sólo con conocimiento sino con capacidad en el medio
laboral tan diezmado en Colombia.

Basta decir, que para tocar lo atinente a la calidad de
la educación virtual, hay que analizar también, no
solo lo metodológico sino su gestión, mantenimiento
y mejora, ya que es a partir de esa forma en donde los criterios
se aúnan a las necesidades formativas, esto es, desde lo
social hasta lo laboral, desde lo organizacional hasta lo
tecnológico y lo más importante desde la docencia
hasta la creación de conocimiento. Eso nos llevará
a plantearnos si en efecto lo modelos utilizados están de
acuerdo a los estándares de calidad que para el efecto se
manejan dentro de la política educativa.

Aquí coge fuerza, preguntarnos si solamente el
internet es una herramienta, si todo lo que allí se ve y
se escucha es creíble al sentido del hombre. La respuesta
sería obvia si entendemos que esta es utilizada para dar y
entregar educación, igualmente que todos los canales que
la misma presenta se conjuran de manera tal que brindan un
aprendizaje, aunado a este la virtualidad o cercanía entre
las instituciones y el quehacer del hombre. Se convierte en una
oportunidad desde el mismo momento en que el sujeto asume su
manejo, no solo del tiempo, sino de su contenido y su
información con lo cual enriquece su intelecto,
convirtiéndose en este momento en un aprendizaje virtual y
que desde el año 2006 en adelante ha cogido más
fuerza y auge dentro de la comunidad educativa, como medio para
obtener educación.

Hacen su aparición entonces, las
tecnologías de la información y la
comunicación (TIC´S)[22], las que de
alguna manera proporcionan herramientas más elocuentes,
más amigables y explícitas para que todo ese
maremágnum de información pueda ser manejada,
digerida y aprovechada. Al punto que se han desarrollado
métodos más estimulantes por un lado y por el otro
más sencillo de entender y aplicar, para que esta pueda
ser absorbida con altos porcentajes de asimilación,
entendibilidad y comprensión.

La accesabilidad, la economía y la frecuencia
hacen eficiente el aprehendimiento de educación en el
sistema virtual, pues nos enfrentamos en tiempo real a la
información, a la comunicación bilateral,
además tenemos permiso de ingreso a la aldea global no
solo de lo educativo, sino de lo económico y lo
político, lo que permite el intercambio de experiencias,
métodos, procesos y procedimientos, lo que nos lleva a
determinar las necesidades de cada uno de los actores. En este
caso, tenemos individuos, instituciones, sociedades y otros, que
de forma masiva nos acercan con facilidad a la misma.

"Loaiza Alvarez, Roger (2002), en su obra
"Facilitación y Capacitación Virtual en
América Latina" describe las características de
educación virtual de la siguiente forma:

•Es oportuno para datos, textos, gráficos,
sonido, voz e imágenes mediante la programación
periódica de tele clases.

•Es eficiente, porque mensajes, conferencias, etc.
en forma simultánea para los centros de
influencia.

•Es económico, porque no es necesario
desplazarse hasta la presencia del docente o hasta el centro
educativo.

•Soluciona dificultad del experto, a que viaje
largos trayectos.

•Es compatible con la educación presencial
en cumplimiento del programa académico.

•Es innovador según la motivación
interactivo de nuevos escenarios de aprendizaje

•Es motivador en el aprendizaje, que estar
enclaustrado en cuatro paredes del aula.

•Es actual, porque permite conocer las
últimas novedades a través de Internet y sistemas
de información."[23]

Ha avanzado tanto la idea de educar por medios
tecnológicos, que se revivió de alguna manera la
idea de Radio Sutatenza o de Inravisión (antiguo Instituto
Nacional de Televisión), que en el periódico El
Tiempo salió la siguiente noticia:

"Tres instituciones de educación superior ofrecen
carreras vía televisión. Desde siete estudios
audiovisuales a las afueras de Bogotá, maestros con alma
de presentadores dan clases a 7.000 personas sentadas al otro
lado del país. La primera vez que salió al aire,
hace dos semanas, Carmenza Posada creyó que se iba "a
morir del susto" delante de cientos de televidentes que la
seguían en vivo y en directo en varias regiones del
país. Entre sus planes no estaba volverse
presentadora.

Hasta hace tres meses estaba dedicada a dar clases en el
campus de la Autónoma de Manizales (UAM) como cualquier
otro docente. Y ahora, antes de enseñarles a sus alumnos
de investigación de mercados, repasa un guión y la
maquillan en su propio camerino."[24]

Esto sucede en Bogotá, se está acercando
la tecnología a la sociedad, y la educación
sería esa puerta de acceso del hombre con el mundo,
aprovechando un medio masivo como es la televisión se
puede brindar capacitación y conocimiento.

"Entonces ¿cómo deben formar las
instituciones educativas colombianas a los nuevos profesionales?
¿Cómo deben enfrentar este reto de la
tecnología? Primero que todo, formar individuos con una
rápida capacidad de aprendizaje, de reflexión, de
evaluación, pero sobre todo capaces de reconocer,
identificar, percibir y sentir el contexto y el medio donde van a
laborar, de manera que puedan aplicar soluciones válidas
para la sociedad, no serviría de nada capacitar
profesionales para formar "tecnócratas", estos
profesionales deben tener una visión humanista, la
formación intelectual, científica y
tecnológica no hace mejores individuos, si estos no son
capaces de obrar de una manera honrada, correcta, ética
con respeto al obrar bien de los demás y sobre todo
humanista.

Para esto se requieren políticas educativas
claras para la consecución, adecuación y
asimilación de las nuevas tecnologías, para que no
se queden en planes y propuestas que después se conviertan
en una carga, ya sea por su falta de uso o por su inadecuada
aplicación pedagógica en la formación de
profesionales en los cuales la tecnología ha de generar
nuevas formas de percepción y de
pensamiento."[25]

Se vislumbraba la existencia de un desarrollo
tecnológico en lo educativo y nos enfrentaríamos a
la telepresencia, teleintervenciones,
telerobótica[26]teleconferencias,
telemática[27]vídeo cámaras,
vídeoconferencias y otra cantidad de herramientas que
acercan al hombre con el mundo y a este con el universo
educacional. El desarrollo fue vertiginoso, pues en los
últimos diez años nos hemos enfrentado a la
computación de quinta y sexta generación,
procesadores superveloces, de dos y cuatro núcleos, a la
realidad virtual, la robótica y telecomunicación
satelital, teléfonos celulares y otros elementos que le
han permitido al hombre interactuar con el medio y su
tecnología.

La inteligencia artificial se desarrolló para
sistemas de conocimiento y sistemas expertos, al ser humano se le
exigió más compromiso y abandonar los viejos
paradigmas para enfrentar la tecnología y la ciencia,
tener a la mano soluciones reales desde el ordenador, en los
vehículos, en la salud y equipos complejos que hacen los
trabajos considerados como peligrosos para el hombre, con
más seguridad, precisión y menos tiempo.

Las autopistas de información engrosaron a su vez
a las comunicaciones, el desarrollo de redes, fibra
óptica, laser etc., mejoraron el acceso y la
recepción de la información; todo ello
potenció los procesos creativos y de comprensión no
sólo técnica sino gráficamente conllevando
al concepto de nuevas pedagogías. Aparecen entonces,
nuevas didácticas en los procesos de enseñanza y
aprendizaje, se desarrolla el uso de nuevas tecnologías,
la innovación en la percepción del entorno virtual
y de su espacio cibernético, confundiéndose entre
lo real y lo virtual.

"La acción educativa busca entonces su
justificación en su compromiso con el "hombre futuro". La
responsabilidad pedagógica tiene que ver precisamente con
lo que en la educación se haga que repercuta en el
bienestar y futuro de los educandos."[28] La
tecnología educativa se vislumbra como una disciplina que
pretende dar respuestas a preguntas acerca de lo que pueden
aportar las tecnologías en el mundo en que vivimos; de lo
que significa vivir en la sociedad de la información; la
procedencia de su integración entre el currículo y
la enseñanza; la influencia en el quehacer del docente y
los discentes. Y en efecto, todo esto se desarrolla en el momento
en que el sujeto activo de conocimiento se acerca a la
computación, a la virtualidad y a los sistemas de
información como herramientas pedagógicas
tendientes a obtener y enriquecer su conocimiento, para ser
aplicable dentro de su propia existencia.

Enfrentamos entonces la educación tradicional con
el elearning[29]y el
eteaching[30]conocido este como la
aplicación de las nuevas tecnologías en la
educación superior, lo cual conlleva a mejorar la
educación en la sociedad del conocimiento.

Estándares de
calidad en la educación colombiana

Una sociedad que al cabo de 10 ó 15 años
no pueda disponer de individuos capaces de vivir socialmente, se
niega a sí misma. En todas las sociedades ha existido
alguna forma de educación, y en las más primitivas,
bajo el aspecto de ritos de iniciación.

Gaston Mialaret

Para hablar de estándares de calidad en el
sistema educativo colombiano nos debemos remontar muchos
años atrás, a la historia, al enfrentamiento entre
los clérigos y sus órdenes, unos con un ideal
religioso y otros con un desarrollo social, unos preocupados por
los indígenas y otros por continuar explotándolos.
Basta ver la lucha del Lascasianismo[31]contra el
gobierno español y la corona, la lucha por democratizar
los derechos de los esclavos y por último considerarlos
seres humanos dignos de compasión en un primer lugar y
después para integrarlos a la sociedad.

"De acuerdo a la autoridad prevalente en cada
universidad, surgía el espíritu cerrado de
facción, partido o escuela, Y cada escuela
filosófica defendía sus tesis con hueca
retórica, con argucias e ironías, con fanatismo y
triunfalismo. Lo importante en las controversias o conclusiones
públicas era poder cantar victoria acorralando al
adversario. Moreno y Escandón denuncia que el
"escolasticismo y apego a escuelas es tenaz" en los colegios
universitarios de Santa Fe."[32]

Igualmente la lucha entre SIMON
BOLIVAR[33]y SANTANDER por modernizar la
colegiatura, el primero defendiendo la modernidad y el segundo en
contra. Igualmente el desarrollo dado a la educación en la
época de la colonia frente a las políticas
adoptadas en la época de 1886, terminando su trasegar en
1935 cuando por primera vez se intentó organizar todo lo
educativo en Colombia.

Podemos decir entonces, que los sistemas educativos son,
a su vez, subsistemas de un sistema mayor que es el todo social.
Sería una falta de visión analizar las estructuras,
filosofías y métodos pedagógicos, sin
considerar los aspectos sociales, políticos y
económicos, así como la evolución social en
que éstos se mueven. "Durkheim (1922), definió
precisamente la educación dentro de una visión
sociologista, como "la acción ejercida por las
generaciones adultas sobre aquellas que no encuentran
todavía preparadas para la vida social; teniendo por
objeto suscitar y desarrollar en el niño cierto
número de estados físicos, intelectuales y morales,
reclamados por la sociedad política en su conjunto y por
medio especial al que cada niño particularmente se
destine".[34]

"La historia de la educación en Colombia es una
sucesión de normas sobre el papel; buenas intenciones que
sólo obedecen a los deseos de los legisladores de turno;
políticas reformistas y sus correspondientes
contrarreformas que anulaban, de tajo, los logros alcanzados;
reivindicaciones salariales, protestas, imposiciones; recetarios
traídos por misiones extranjeras, etc. que bien
podría resumirse en varios intentos fallidos, los
más, por inscribir al país en la
modernidad."[35]

Entre 1886 y 1903 se presentaron varias guerras civiles,
cambios institucionales con el único fin de administrar lo
público y en consecuencia lo relacionado con la
educación. La iglesia fue designada como la encargada de
las reformas, normas e inclusive materias y libros que se
debían dictar en los claustros, en especial en los
públicos y universidades. Y ello se debió a que en
el mismo artículo 41 de la Constitución
Política de 1886 se dispuso: "La educación
pública será organizada y dirigida en concordancia
con la Religión Católica. La instrucción
primaria costeada con fondos públicos, será
gratuita y no obligatoria."

9.1 LEY 89 DE 1892

Para armonizar y modernizar lo atinente a la
educación, dado los cambios gubernamentales y sociales que
se presentaban para la época, el gobierno expidió
la Ley 89 de 1892, conocida por la "Ley Cerda de
Instrucción" y su Decreto Reglamentario 349, mediante los
cuales se procuró unificar el sistema educativo de
Colombia, en cuanto a la "centralización educativa",
además de organizar la instrucción pública a
nivel primaria, secundaria, industrial y profesional. Se nota
entonces que la educación no importaba en términos
de calidad, solamente proveer una capacitación por
culturización y no para producir conocimiento, ya que
había un control total por parte de la iglesia, desde los
textos hasta los maestros.

9.2 LEY 39 DE 1903

Conocida como la segunda Ley de educación o Ley
Orgánica de la Educación, se promulgó para
enfrentar un estado empobrecido por las guerras,
corrupción administrativa que campeaba y una
economía que rondaba la miseria, sin embargo lo que hizo
fue dividir la educación en educación primaria,
secundaria y profesional, separando además la secundaria
clásica de la técnica, ya que la primera
tenía énfasis en filosofía y letras y la
segunda en idiomas y materias para la
profesionalización.

En palabras de Hubert Poppel, "la falta de acceso a las
instituciones escolares excluyó automáticamente a
una gran parte de la población colombiana de la vida
cultural que se transmitía por escrito (periódicos,
revistas, libros de poesía), mientras que para el escaso
número de aquellos que sabían leer, las formas
poéticas estudiadas y aprehendidas en la escuela
representaron un momento determinante en la recepción de
los conceptos más recientes de
literatura"[36].

Se nota entonces, que nada de calidad se pedía
para la gestión educativa, y solo fue hasta 1904 mediante
el Decreto 491 que reglamentó lo dispuesto en la Ley 39 de
1903, y dispuso que se requería diploma de maestro para la
educación primaria, y a partir del artículo 46 y
subsiguientes delegó en los maestros todo lo relacionado
al contenido y a la calidad de la educación, y a partir
del artículo 64 se desarrollaron las materias sobre las
que debía versar la preparación
educativa.

Igual situación se presenta en lo relacionado con
la educación secundaria tanto clásica como
técnica, y de la universidad en donde el Estado
vigilará el cumplimiento de lo dispuesto en el decreto
antes mencionado, dejando a las instituciones el cumplimiento de
estas al interior de las mismas, conformes a lo allí
ordenado mediante resoluciones, acuerdos o decretos. Es decir,
que la calidad no era reglamentada por el Gobierno sino por cada
una de las entidades dedicadas a la educación.

Hay que reivindicar la lucha de los maestros no solo por
su actividad sino por la calidad de la educación, la cual
dependía del capricho del político de turno como de
las políticas municipales y departamentales y por ello se
convocó al Primer congreso pedagógico nacional en
1917 al cual asistieron 187 participantes, en el cual se
debatieron propuestas desde lo educativo, lo social y lo
político, como también estabilidad, salarios y
ascensos de los maestros. Si bien es cierto eso significó
un hito dentro de la lucha sindical, también lo es que
muchos de los compromisos adquiridos no se dieron por falta de
voluntad política estatal.

Para el mes de octubre de 1924 hizo su arribo al
país una misión alemana con el único fin de
analizar la situación de la educación, de los
docentes y demás políticas, presentar propuestas
tendientes a mejorar las situaciones anómalas, (en
cumplimiento a La ley 57 de 1923) pero eso en nada varió
frente a la apatía institucional y estatal, (rechazada por
la cámara de representantes)[37], es decir,
a pesar de esos esfuerzos denodados que hicieron los ilustres
visitantes, nada en concreto quedó para el
sistema.

Todo lo anterior origina la creación del
Ministerio de Educación Nacional, mediante la Ley 56 de
1927 en el gobierno de MIGUEL ABADIA MENDEZ, llamándose
inicialmente Secretaría del Exterior (Ministerio de
Gobierno-antes de 1880) y posteriormente se cambia por
Secretaría de Instrucción Pública (Ley 10 de
1880). En Junio de 1923 cambia nuevamente de Ministerio de
Instrucción Pública por el de Ministerio de
Instrucción y Salud Públicas y desde el 1 de enero
de 1928 por el arriba citado (MEN) y es reformado en 1931
separándose la parte administrativa de la
técnica.

En 1934 se llevó a cabo la Conferencia Nacional
de Docentes, aunque sin mayores cambios significativos frente a
sus peticiones, si se lograron mejorías en sus condiciones
pero nada en lo referente a la calidad de la educación. Es
decir, seguía existiendo esa falta de voluntad
política, en razón al desinterés por lo
educativo, la manera como era financiada la educación
(venta de licores), nombramiento de personas sin experiencia como
docentes, la existencia de padrinos políticos, a muchos
docentes se les cancelaban sueldos atrasados hasta de diez y once
meses, a algunos se les daban licores a cambio, quienes los
vendían para obtener su sustento, (HELG, Aline. La
Educación en Colombia 1918-1957. Una historia social,
económica y política. Fondo Editorial CEREC.
Bogotá. 1987.), lo que permitió fue, el
fortalecimiento del movimiento educativo.

"Olaya Herrera creó, durante su gobierno, la
Facultad de Ciencias de la Educación –inicialmente
situada en Tunja y luego trasladada a Bogotá- donde se
formó la primera generación de docentes de
enseñanza media, directores de grupos escolares,
inspectores y demás funcionarios que se encargaron renovar
el panorama pedagógico nacional. El presidente Alfonso
López Pumarejo (1934-1938) continuó con esa
voluntad de cambio: dedicó mayores recursos a la
educación, apoyó la educación rural,
transformó las relaciones maestro alumno y los
métodos de enseñanza (ciencias naturales,
geografía, matemáticas, historia y lenguaje,
dejaron de ser aprendidas de memoria y especulativamente, y se
basaron en la observación y participación activa de
los estudiantes en talleres, laboratorios y excursiones). A la
postre, anota Jaramillo Uribe, los reformadores del 36, de corte
positivista en su contenido ideológico, no alcanzaron a
resolver el problema básico del analfabetismo, ni a
plantear, "y menos a poner en práctica el ideal de la
escuela pública elemental, obligatoria y única para
todas las clases sociales como base de la unidad nacional, algo
que ya habían logrado las democracias burguesas europeas
desde finales del siglo XIX""[38]

Pasó algún tiempo sin que se diera impulso
a lo educativo no solo en cantidad sino en calidad, solamente se
pretendía sostener el sistema que se tenía, sin
ningún esfuerzo ni voluntad política.

Fue solo hasta el gobierno del General GUSTAVO ROJAS
PINILLA que se dio especial importancia a la educación, en
especial a las personas menos válidas y a los campesinos,
además se transformó la educación primaria y
secundaria, como también se fortaleció las
Universidades, además de darse impulso a las Universidades
Pedagógicas. En todo este revolcón hay que resaltar
la labor de los Dres. GABRIEL BETANCUR MEJIA quien más
adelante sería un ideólogo e impulsor de la
política educativa en Colombia y de JOSEFINA VALENCIA DE
HUBACH.

En este mismo período se ayudó de manera
vehemente a las universidades en los departamentos, a los
programas de acción cultural popular y se apoyó la
labor que venía haciendo las emisoras de radio Sutatenza
en cuanto a la educación popular y al
campesinado.

En 1967 se presentó una reforma a nivel de
educación superior, igualmente se presentó el auge
de universidades y programas. Hay que resaltar que en esta
época se dio una revolución en lo que tiene que ver
con la literatura, las ciencias sociales. Sin embargo, nada se
hizo para mejorar la calidad de la educación.

Es de anotar que consecuencialmente de todos los
problemas que se venían presentando en cuanto a la falta
de educadores, de políticas estatales, de
preparación de docentes se recurrió a la
creación de Escuelas Normales con el único fin de
fortalecer la labor docente, pues ya se veía venir que se
debía mejorar la calidad de los docentes, con
posterioridad entonces las Universidades Pedagógicas para
hombres y mujeres se fortalecieron, al punto que en muchos
Congresos de las Facultades de Educación efectuados en la
segunda mitad del siglo XX, se concluyó la necesidad de
fomentar la educación pedagógica, no solo en lo
complementario sino en lo integral en todo el desarrollo de la
profesionalización. Se determinó además la
importancia existente en cuanto a lo científico y todo lo
relacionado con la investigación, por lo que la
enseñanza debía cambiarse e implementarse nuevos
métodos para desarrollar desdelo cognitivo, volitivo,
creativo e imaginativo del mismo docente y de los discentes. A
todo esto, se le llamó la Escuela o Educación Nueva
que se venía preparando desde los años veinte y
fortaleciendo con la misión alemana.

Se produce nuevamente un cambio en la estructura
educacional, pues aparecen los institutos técnicos e
institutos de educación media diversificada, creados en la
década de 1970 con el único fin de obtener
bachilleres con modalidad tecnológica, además para
1974 a finales del gobierno del Dr. MISAEL PASTRANA se reforman
nuevamente las escuelas normales con el fin de vocacionalizar la
profesión de maestros con lo cual se le da un golpe
estructural a esta modalidad, se dice entonces, que nuevamente se
afectó el sistema educativo para fortalecer lo relacionado
con lo educativo pero no para los docentes, a quienes otra vez se
vieron afectados sus intereses.

LEY GENERAL DE EDUCACIÓN

9.3.1 La Constitución
Política

A partir de la Constitución Política de
1991, todo el concepto social y económico-político
cambió. El Estado colombiano venía teniendo
conciencia acerca de la adecuación a la era moderna de la
antigua constitución nacional de 1886, para unos la mejor
que ha existido a nivel mundial, la cual solo requería
ciertos retoques para que armonizara con la situación
actual del país. Para otros, los movimientos nacionales a
nivel mundial, los cambios socio-culturales que se venían
presentando requerían una nueva carta política que
permitiera el salir del estado de anomia en que se encontraba al
país, o sea la falta de normas capaces de encausar,
canalizar las conductas de los miembros de la comunidad, y fue
esto lo que llevó a la convocatoria de un grupo de
personas que después de un trabajo arduo expidieron la
constitución política en referencia.

Había que retomar los viejos conceptos, aquellos
plasmados en la C.N de 1886, recoger todas las enmiendas o
modificaciones a la misma, mediante actos legislativos, unir la
religión, y sus diversas creencias, reconocer a otras
etnias, acercar al conglomerado al Estado, hablar de
políticas económicas[39]e igualmente
imprimirle muchos principios éticos y sociales a esta para
hacerla viable a nivel nacional e internacionalizar.

Sin embargo, a pesar de su alto contenido ético,
esta es respetuosa de las distintas perspectivas, de los derechos
fundamentales y en especial de los principios
democráticos.

Debemos considerar que dentro de la misma se encuentran
algunas disposiciones que merecen ser comentadas, antes de
pronunciarnos del fondo de este trabajo, y por eso tenemos que en
su artículo Primero[40]se habla del Estado
Social de Derecho, para unos no existe dada la condición
política de Colombia, para otros admitida dentro de la
filosofía de la misma, además a partir de esta se
aspira a una sociedad pluralista, fundada en el respeto de la
dignidad humana y como Colombia es un país consagrado al
santísimo corazón de Jesús, la
religión, para Santo Tomás el hombre se parece a
Dios, porque es omnisciente, lo sabe todo y es la única
criatura que lo puede saber y según Duns Scoto, porque
Dios es todo amor, y el hombre es el único capaz de amar y
desde su principio existencialista, de acuerdo con Kant, el
hombre es un ser insustituible, inintercambiable y por tanto un
fin en sí mismo.

Maquiavelo, Platón, Sócrates,
Aristóteles hablan del Estado[41]el primero
como desarrollo de la actividad del hombre, donde no importan los
medios para el gobernante; el segundo ética y
política como una sola cosa; el tercero responde a la
pregunta: Qué es un Estado Justo con quién es un
hombre justo?, el individuo y el Estado se encuentran en
reciprocidad.

En el artículo Trece, (Capítulo de los
derechos fundamentales) toca lo relacionado con la Libertad e
igualdad; la que en la constitución de 1886 infería
libertad pero no la expresaba. Según Hipias de Elide
(contemporáneo de Sócrates, uno de los más
grandes sofistas), los hombres son iguales porque están
hechos de la misma materia, todos son iguales, todos son dignos y
materialmente no somos iguales, pero de acuerdo a la
constitución es el Estado el que debe propender por esa
igualdad.

El artículo 16 hace relación al libre
desarrollo de la personalidad. Pues es el hombre el que determina
su destino, esta toca con factores éticos y
políticos y por ello no es norma inocua, es trascendental
y según Sartre, el hombre es la criatura condenada a ser
libre.

Se hace referencia también, a la sociedad
participativa, habiéndose reemplazado la democracia
representativa por democracia participativa. Y fue Rousseau quien
planteó ¿cómo lograr que el hombre preserve
su dignidad si a la vez tiene que obedecer
órdenes?

Del derecho a la intimidad, con quien yo quiera estar
(libertad liberal) y derecho a no ser molestado (libertad
seguridad).

En lo atinente a que la paz es un derecho, se pronuncia
el artículo 22 y según Kelsen, "el derecho es un
ordenamiento de paz", por ello el Estado debe tener el monopolio
de la fuerza y por eso el estado de anomia que vivimos, ha
llevado a que la fuerza no sea monopolio del estado, sino que hay
grupos que la ejercen por fuera del Estado.

Se plantea que la constitución es tan liberal,
tan ética que en vez del pueblo levantarse, más
bien prefiere llamar a un referéndum para una nueva
constitución, lo cual da la calidad para decir que
según la constitución somos libres y vivimos en
paz.

Por su parte, el artículo 27, establece que "El
Estado garantiza las libertades de enseñanza, aprendizaje,
investigación y cátedra." Se refiere a que desde ya
se está garantizando a los asociados el derecho a la
educación, y en consecuencia el acercamiento del
conocimiento al individuo y en su artículo 47 se reconoce
que la educación es un derecho fundamental y se desarrolla
en el artículo 67 de la siguiente forma: "La
educación es un derecho de la persona y un servicio
público que tiene una función social; con ella se
busca el acceso al conocimiento, a la ciencia, la técnica
y a los demás bienes y valores de la
cultura…"

Ley 30 de 1992

Desde el encabezado, esta ley (Diciembre 28- Diario
Oficial No. 40.700, de 29 de diciembre de 1992, Por la cual se
organiza el servicio público de la Educación
Superior), hace concordancia con los preceptos constitucionales
acerca de la gratuidad de la educación, de la libertad de
conciencia, del libre desarrollo de la personalidad, y en
especial dejando todo lo educativo en poder del
Estado.

Igualmente permite adentrarnos al fondo de la
educación superior, igualmente del acceso a la misma de
los educandos, y en últimas desarrollando toda la
actividad administrativa, de perfeccionamiento de lo curricular y
evaluativo. También la presencia del ICFES e ICETEX como
entidades auxiliadoras de la gestión educativa.

La estructura del sistema educativo colombiano se puede
observar en el siguiente gráfico, y en donde se vislumbra
que es desde el mismo Estado de donde parte toda la
filosofía y parafernalia educativa que deben desarrollar
no solo las instituciones educativas sino los que tienen
vínculos con esta:

Sin embargo, en su artículo 28 dispone lo
siguiente: "La autonomía universitaria consagrada en la
Constitución Política de Colombia y de conformidad
con la presente Ley, reconoce a las universidades el derecho a
darse y modificar sus estatutos, designar sus autoridades
académicas y administrativas, crear, organizar y
desarrollar sus programas académicos, definir y organizar
sus labores formativas, académicas, docentes,
científicas y culturales, otorgar los títulos
correspondientes, seleccionar a sus profesores, admitir a sus
alumnos y adoptar sus correspondientes regímenes y
establecer, arbitrar y aplicar sus recursos para el cumplimiento
de su misión social y de su función
institucional."

De otra parte en el artículo 53 se establece:
"Créase el Sistema Nacional de Acreditación para
las instituciones de Educación Superior cuyo objetivo
fundamental es garantizar a la sociedad que las instituciones que
hacen parte del Sistema cumplen los más altos
requisitos de calidad y que realizan sus propósitos y
objetivos.

Es voluntario de las instituciones de Educación
Superior acogerse al Sistema de Acreditación. La
acreditación tendrá carácter
temporal.

Las instituciones que se acrediten, disfrutarán
de las prerrogativas que para ellas establezca la ley y las que
señale el Consejo Superior de Educación Superior
(CESU)." (Subraya y negrillas fuera del texto.)

Insistimos entonces, que no han existido
políticas desde el Estado para mejorar la calidad de la
educación[42]ya que como se ha dicho en
párrafos anteriores esto se ha dejado en manos de las
instituciones, a pesar de la expedición de normas o leyes
generales de educación esas políticas eran dejadas
en manos de los gobernantes de turno. Es un hecho cierto que
nuestros legisladores nada saben de educación, igualmente
que quienes han desempeñado el cargo de Ministros de
Educación no conocen la problemática del educador y
del estudiante, que los asesores de estos se encuentran en
iguales situaciones y que la copia de los sistemas educativos de
otros países es lo que nos tiene dentro de esa sin salida,
que aunque apenas estamos despertando de ello, todavía nos
falta mucho trecho por recorrer, pero sin embargo, la gran
mayoría de nuestros profesores están haciendo las
adaptaciones pertinentes, para que ese currículo en efecto
surta los efectos y metas propuestas por el gobierno
nacional.

Si pretendemos hacer un cambio en los sistemas
educativos, debemos producir alumnos críticos,
soñadores, imaginativos y como si fuera poco ávidos
de conocimiento.

"El señor ANGEL NOTARIO DE LA TORRE, Secretario
de Educación Superior del Ministerio de Educación
de la República de Cuba, en su conferencia magistral
dictada el 6 de Octubre del año 2002[43]en
marco del Segundo Congreso Nacional de Educación Superior
de Colombia, planteaba que debía existir una
integración entre la docencia, la producción y la
investigación y ello se constituiría en un modelo
pedagógico, el cual tendría un perfil amplio, pues
permitiría resolver os problemas en el mismo objeto de
trabajo, esto es, el nexo e inmediación entre la propuesta
educativa y la necesidad que tenía el alumno de aprehender
conocimiento.

Significa entonces, que cuando la educación
colombiana tenga esa connotación, lo mismo será la
evaluación de los alumnos, pero observamos que la falta de
inmediación en nuestro caso entre el sistema y las
políticas hace imposible que se logre ese modelo
pedagógico.

Se criticaba en el evento mencionado, la falta de un
currículo marco dentro de la educación colombiana,
e igualmente que "a los sueños se llega cuando se
construye"[44], y qué sueño podremos
llegar a tener ante la cantidad de incertidumbre institucional,
organizacional y la falta de política educativa del Estado
Colombiano, planteándose como solución: ampliar la
cobertura y acceso a la educación y propender por el
mejoramiento de la calidad, pero aquí se presenta una
contradicción, como principio fundamental se encuentra el
derecho a la Educación pero ni el Estado, ni los
Ministerios ni las Secretarías han mostrado actividad al
respecto y de otra parte, cómo exigir calidad si no se
tiene precisamente de dónde echar mano para poder realizar
planes evaluativos.

De otra parte, la modificación de los horarios,
de la carga académica, de las materias a estudiar ha
generado gran cantidad de estudiantes vacíos, sin valores
ni por la patria ni humanos, y como si fuera poco ha sido el
resultado de lo que tenemos actualmente, desescolaridad por la
poca importancia a la educación, no hay instituciones ni
maestros suficientes, y la mala calidad de la educación lo
cual ha conllevado el descuido hacia la preparación
superior, a la investigación y aplicaciones a la
comunidad.

Nos encontramos frente a una sinsalida, una
situación coyuntural que no tiene pies ni cabeza, y que
como si fuera poco somos algunos a los que nos preocupa esta
situación, pero no desde el punto de vista
económico (posición de maestros), sino en cuanto a
qué hacer para que la educación cumpla con sus
objetos de transmisión de conocimiento, de
aplicación de estos a determinada situación y
cómo generar individuos críticos, imaginativos y
rediseñadores de todas aquellas que atenten contra la
felicidad del hombre.

Suena complejo esto último, pero es que el
"Futuro se construye con el presente
continuo"[45]; es decir, tenemos algunas tareas
que todos debemos realizar y entre estas, generar regiones
pensada para los sujetos, que sean un fruto de
construcción y además que sea flexible, en donde se
pueda construir y deconstruir, lo cual generaría que la
educación se debe adecuar a las necesidades regionales y
no pretender que esta sea un modelo nacional, situación
que aún no ha podido ser entendida por los administradores
de la Nación.

Nos hemos convertido en críticos silenciosos de
las personas que manejan los destinos de la educación,
políticos de turno o demagogos como los llaman otros, o
individuos sentados allí por conveniencias del candidato
que hemos elegido, claro está, que es bien sabido que
nosotros nos merecemos los gobernantes que elegimos. Es esa falta
de conciencia social la que ha generado todo el debacle, la
inseguridad normativa y toda la represión contra los
alumnos, los profesores e instituciones educativas, es decir que
ese mal se ha generalizado, y no hemos podido ponernos de acuerdo
en buscar soluciones, en entender que tenemos un bajo nivel de
innovación, que no construimos sociedades inteligentes y
que nos falta realizar tarea de grupo estratégico,
teniendo en cuenta el componente regional y que las soluciones
sea con equidad y con estándares de
calidad."[46]

Ley 115 de 1994

El objetivo básico de la ley[47]es
brindar una mejor educación a los educandos, desde el
principio cuando hace referencia a los fines, objetivos para
todos los niveles y objetivos específicos para cada uno de
los mismos, su búsqueda es el mejoramiento del proceso
educativo y donde el beneficiario del mismo es el
alumno.

El título V hace referencia a los EDUCANDOS,
específicamente, por eso lo tomamos en cuenta para el
presente trabajo.

La Ley 115 en el art. 91, reconoce al alumno como centro
del proceso educativo y le asigna el deber de participar
activamente en su formación integral.

Art. 92: Específica como la educación debe
favorecer el pleno desarrollo de la personalidad del educando,
por acceso a la cultura, al logro del conocimiento
científico y técnico y a la formación de
valores éticos, estéticos, morales, ciudadanos y
religiosos, que le faciliten la realización de una
actividad útil para el desarrollo económico del
país.

Art. 99: Se garantiza el acceso a la educación
superior en instituciones del Estado a los 50 estudiantes de
último grado que anualmente obtengan los mejores puntajes
en los ICFES.

De otro lado auscultando la norma en referencia, nada en
concreto se concluye con la calidad de educación,
solamente en sus artículos iniciales hace alusión
al tema, concordándolo con la constitución
política, y en artículo cuarto dispone lo
siguiente:

"Calidad y cubrimiento del servicio.
Corresponde al Estado, a la sociedad y a la familia velar por la
calidad de la educación y promover el acceso al servicio
público educativo, y es responsabilidad de la
Nación y de las entidades territoriales, garantizar su
cubrimiento.

El Estado deberá atender en forma permanente los
factores que favorecen la calidad y el mejoramiento de la
educación; especialmente velará por la
cualificación y formación de los educadores, la
promoción docente, los recursos y métodos
educativos, la innovación e investigación
educativa, la orientación educativa y profesional, la
inspección y evaluación del proceso
educativo.".

Igualmente hacen traslado al artículo 72, en lo
que tiene que ver con el Plan Nacional de Desarrollo Educativo, y
fue desarrollado mediante el decreto 1719 de octubre de 1995 y en
1996 se expidió el Plan Decenal de Educación
1996-2005, de acuerdo con la disposición contenida en la
Ley 115 de 1994, que establece que «El Ministerio de
Educación Nacional, en coordinación con las
entidades territoriales, preparará por lo menos cada diez
años el Plan de Desarrollo Educativo, que incluirá
las acciones correspondientes para dar cumplimiento a los
mandatos constitucionales y legales sobre prestación del
servicio educativo. Este plan tendrá carácter
indicativo, será evaluado, revisado permanentemente y
considerado en los planes nacionales y territoriales de
desarrollo».

"A partir de la convocatoria oficial efectuada el 3 de
octubre del año 1995, se instalaron y funcionaron en el
país alrededor de ciento cincuenta mesas de trabajo; se
realizaron dos encuentros de secretarios departamentales y
distritales de educación, dos foros nacionales, cerca de
trescientos foros regionales, departamentales y locales;
numerosos encuentros de especialistas e intercambios bilaterales
entre el Ministerio de Educación Nacional y diferentes
sectores de la comunidad educativa y de la sociedad civil; se
conocieron pronunciamientos y propuestas de los gremios
económicos, la Conferencia Episcopal, Fecode, Ascun y
diversas ONG"s; circularon centenares de documentos que sirvieron
para la promoción del Plan y la apertura del debate; el
ministerio recibió en forma directa o a través de
los medios de comunicación más de cuatro mil
propuestas específicas y unos doscientos cincuenta
documentos. Las diferentes entidades oficiales, las
organizaciones civiles y los ciudadanos individualmente tuvieron
la oportunidad de deliberar amplia y democráticamente
sobre la situación actual y el futuro de la
educación.

La deliberación y la concertación se
estructuró sobre la base de las mesas de trabajo por la
educación que, con la finalidad de ambientar la
participación de la sociedad civil y de las entidades
territoriales en la elaboración del Plan, habían
organizado en varias ciudades del país las instituciones
participantes en el proyecto "La educación un
propósito nacional". Decretada la movilización, se
constituyeron mesas de trabajo por la educación en todos
los departamentos, se vincularon las Secretarias de
Educación y se integraron nuevas organizaciones
sociales."[48]

Es decir se dio cumplimiento a lo dispuesto en la norma
pero nada se dijo con relación a las tareas a seguir para
obtener una mejor calidad en la educación, solo se
lanzaron sugerencias y en el que se puede rescatar la siguiente:
"De ahí que el Plan Decenal de Educación requiera
del compromiso y participación de todas las entidades del
Estado y de toda la sociedad civil. Si bien al gobierno en sus
diferentes niveles le corresponde una responsabilidad de primer
orden en relación con la planeación,
administración y financiación del sistema y del
servicio educativo, el logro de los propósitos y de las
metas de un plan de esta naturaleza, sólo será
posible si éste se convierte en un Gran acuerdo nacional
por la educación, que una vez adoptado habrá de
concretarse en acuerdos territoriales, sectoriales e
intersectoriales."[49]

Cuando se convocó al colectivo educativo para
definir el plan decenal de educación para los años
2006-2016 en el acápite de fines y calidad de la
educación en el siglo XXI, en uno de sus objetivos se
planteó lo siguiente: "Adoptar, consolidar y poner en
marcha una política de Estado que articule el sistema
educativo incluyente, coherente y con flexibilidad
pedagógica en sus diferentes niveles de educación
inicial, básica, media, superior y de formación
para el trabajo y el desarrollo humano, y entre los distintos
contextos y entornos de aprendizaje, alrededor del desarrollo de
las capacidades de aprender a aprender, aprender a ser, aprender
a hacer, para lograr una formación integral ciudadana,
democrática y de convivencia pacífica." Es decir,
se sigue delegando en el Estado la definición de la
calidad educativa y toda su parafernalia, aunado a la exigencia
desde la institucionalidad del cumplimiento de las normas que
regulaban la materia.

Se concluyó además que en el
período indicado se debe articular todo el sistema
educativo, tanto en la educación media como superior para
que se desarrolle investigación[50]se
produzcan profesionales idóneos, debiendo garantizar
además que la educación sea para el trabajo y
desarrollo y por último tener una legislación
coherente con la situación y necesidades del
país.

Encontramos en la norma tantas veces referida que el
artículo 73 trata sobre el proyecto educativo
institucional[51]figura a la que más
adelante nos dedicaremos, haciendo notar que dentro del sistema
educativo colombiano nunca antes se había tocado la
institucionalidad de manera tan profunda, esto es, exigir desde
el gobierno a las entidades encargadas de administrar
conocimiento un planteamiento de todo su sistema administrativo,
establece entre otras cosas "Con el fin de lograr la
formación integral del educando", propone la
expedición de un proyecto en el cual se plasme desde lo
institucional hasta los sistemas de gestión, con el fin de
valorar el funcionamiento del mismo, determinar sus valores
éticos y filosóficos para brindar así una
formación integral.

Regula igualmente la calidad del establecimiento desde
su interior hacia el exterior, desde lo docente a lo
pragmático y en últimas desde los discentes al
aprendizaje. Termina diciendo el artículo en cita que: "El
Proyecto Educativo Institucional debe responder a situaciones y
necesidades de los educandos, de la comunidad local, de la
región y del país, ser concreto, factible y
evaluable", además que se debe dar cumplimiento a lo
dispuesto en el artículo 193 ibídem.

Es decir, es una obligación de todo
establecimiento educativo el tener definido apropiadamente su
Proyecto Educativo Institucional, pues con este se demuestra la
intencionalidad que la comunidad educativa tiene sobre el tipo de
educación que se espera alcanzar, y en consecuencia, su
aplicación se torna obligatoria en todas y cada una de sus
partes, ya que estamos hablar del principio de integridad que
debe reinar hacia el universo educacional, llámense
discentes, docentes, sociedad, país etc.

De otro lado, EL PROYECTO EDUCATIVO, considerado como
UTOPIA O REALIDAD, "se concibe como un proceso permanente de
construcción colectiva de significados, del sentido y de
la identidad de los establecimientos educativos.

Busca transformar el ser y el quehacer de nuestra
universidad, para mejorar la calidad de los procesos
pedagógicos y administrativos mediante el ejercicio de la
autonomía institucional.

La elaboración del proyecto educativo se
convierte en una herramienta construida por la comunidad
educativa y los estamentos de la institución, que
fijará el rumbo para la universidad del nuevo
milenio.

El proyecto educativo debe construirse sin detrimento de
la autonomía universitaria, en la articulación de
la unidad y de la diversidad del proceso educativo en un
propósito nacional, en un proyecto educativo macro, que
responda a las exigencias contemporáneas de la
educación que quiere nuestro país. Igualmente en
una perspectiva humanista centrada en lo formativo, informativo e
instrumental, que integre el desarrollo intelectual afectivo,
comunicativo, lúdico, político, estético y
el entorno social, natural y cultural.

Debe ser una respuesta y una propuesta cultural
coherente con el beneficio legal del ideario educativo de acuerdo
con lo establecido en las normas educativas que son
expresión de desarrollo de los principios de la nueva
cultura constitucional que los protege y legitima en la
dimensión legal del establecimiento.