Estudio sobre mejoras en el sistema de inteligencia de seguridad interior español

Introducción

El concepto de "Homeland Security" se ha trasladado
rápidamente por todos los gobiernos del mundo a partir de
su desarrollo en los Estados Unidos de América y se ha
extendido sin el entendimiento claro de su significado
estratégico y doctrinal y sin definir los modelos
sistémicos y operacionales con los cuales trabajar para su
plasmación en forma de nuevas organizaciones,
procedimientos operativos e infraestructuras de
soporte.

De forma simple pero concisa definimos "Homeland
Security" como seguridad nacional basada en la integración
coherente de inteligencia, seguridad y operaciones, con el fin de
poder prever y reaccionar de forma rápida y eficaz contra
cualquier amenaza interior o exterior sea está provocada
de forma deliberada o por causas naturales (JMJDESIGNER
2008).

El concepto doctrinal del "Homeland Security"
norteamericano se basa en una visión unitaria, centrada en
la seguridad de la nación, la prevención de
amenazas potenciales y el combate preventivo y activo de las
amenazas reales de carácter externo, más que en un
enfoque de cooperación entre países y centrado en
los ciudadanos y sus amenazas reales.

El modelo europeo y más concretamente el
español debe centrarse en la seguridad de los ciudadanos
(CITIZEN SECURITY) aplicando una aproximación integrada de
inteligencia de seguridad estrechamente conectada a los elementos
que proporcionan dicha seguridad y a aquellos responsables de
neutralizar las amenazas reales, en cooperación constante
con otros países.

Actualmente el estado español está
realizando grandes esfuerzos que están mejorando
notablemente nuestra capacidad de prevenir y combatir las
amenazas a la seguridad de los ciudadanos, pero sin haber
definido un modelo sistémico y de proyección futura
que permita explotar mejor los activos existentes (personal e
infraestructuras) y permitir a los responsables de la toma de
decisiones tener una visión precisa sobre la
situación y los escenarios posibles a corto y medio
plazo.

Centrándome en el modelo de inteligencia de
seguridad, hay una multitud de aspectos que con poco esfuerzo
mejorarían el sistema global y su contribución a la
seguridad y las operaciones.

En primer lugar, a diferencia de países como
Reino Unido y otros, no disponemos de un modelo de inteligencia
de seguridad ni de un marco de procedimientos común. En el
caso del Reino Unido, disponen del NIM (Nacional Intelligence
Model) y del Intelligencie Led (modelo común de
inteligencia policial). La disponibilidad de estos modelos
permite establecer una doctrina común y unos fundamentos
sólidos en la formación y organización de
las distintas unidades de Inteligencia. Contrariamente a lo que
piensan algunos, la misión de la unidad de inteligencia no
cambia el modelo común, solo lo matiza y lo
especifica.

Actualmente existen cuatro organizaciones de
inteligencia de seguridad de carácter estatal, la
Comisaría General de Información del Cuerpo
Nacional de Policía, el Servicio de Información de
la Guardia Civil y, de más reciente creación, el
CNCA y el CICO. Cada uno de estos centros produce inteligencia
por sus propios medios o a partir de la información
proporcionada por otros. Actualmente la situación es que
no existe un plan maestro de inteligencia y por tanto se originan
redundancias en los informes que se producen y en los objetivos
que se analizan y en contraposición, existe un conjunto de
necesidades de inteligencia no cubiertas por ninguno de estos
cuerpos.

Análisis y
diagnóstico del sistema nacional de inteligencia de
seguridad

Después de un estudio exhaustivo de la
situación del sistema español de inteligencia de
seguridad interior y de un estudio comparativo con los
países de nuestro entorno, se puede concluir que hemos
trabajado mucho y bien en mejorar dicho sistema, no obstante hay
un conjunto de deficiencias observables en nuestro país y
en los de nuestro entorno y que un conjunto de soluciones
aplicadas permitiría tornar el sistema en eficiente,
avanzado y de utilidad para la seguridad ciudadana.

Esencialmente las deficiencias en el sistema de
inteligencia de seguridad español son las
siguientes:

• La inteligencia producida es esencialmente de
carácter operativo existiendo un déficit importante
en la producción de inteligencia estratégica,
elemento muy importante para la toma de decisiones en esferas
políticas y de altos mandos policiales.

• El enfoque de inteligencia está más
orientado a la elaboración que a la producción
sistemática de inteligencia, esto implica que se dedica un
mayor número de recursos en la captación y
manipulación de la información que en el
análisis, elemento este último, clave del proceso
de inteligencia.

• No existe un modelo formativo moderno y
común en materia de inteligencia que permita entrenar a
los nuevos miembros de los cuerpos y fuerzas de seguridad del
estado, conocer los procedimientos, técnicas y
herramientas más avanzadas y permitir el reciclaje
constante de los componentes de las distintas
unidades.

• El sistema de difusión y gestión de
los informes de inteligencia resultantes a los altos mandos y a
los responsables políticos es arcaico y no permite recibir
la inteligencia disponible en tiempo útil de
decisión.

• Existe inteligencia disponible de gran utilidad
para los efectivos encargados de garantizar la seguridad
ciudadana que no se difunde.

• La inteligencia sobre seguridad
ciudadana es inexistente.

• El mecanismo de compartición de la
información es bastante mejorable.

• No existe un sistema de conocimiento situacional
en tiempo real que permita a los responsables políticos y
mandos policiales saber qué está ocurriendo y
qué puede ocurrir con una visión precisa y
panorámica.

• La interoperabilidad de los sistemas de
inteligencia está mejorando pero falta un criterio
común a la hora de establecer el modelo del sistema
tecnológico de inteligencia policial.

• No existen en los cuerpos y fuerzas de seguridad
del estado unidades de IMINT (inteligencia de imágenes)
que permitan explotar y analizar todo el arsenal de
información audiovisual existente a través de
fuentes abiertas y cerradas.

• La coordinación entre las unidades de
inteligencia del Ministerio del Interior y otras agencias no
está definida ni claramente procedimentada.

Actuaciones
concretas para mejorar el sistema nacional de inteligencia de
soporte a la seguridad

Una vez expuestas las deficiencias de carácter
global detectadas, propongo un conjunto de medidas y actuaciones
para la actual legislatura que contribuirán a que
España lidere un concepto de inteligencia propio y
exportable en el marco europeo y un sistema nacional de
inteligencia de seguridad que lo haga explícito. En
materia de proyectos de organización son las
siguientes:

1. Creación de una doctrina y un
modelo de inteligencia de

seguridad orientado a los ciudadanos que
permita establecer una forma de entender y proceder común
en materia de inteligencia.

2. Elaboración de un plan maestro que permita
establecer los requerimientos de inteligencia en consonancia con
todas las amenazas reales a la seguridad de los
ciudadanos.

En materia de proyectos de
infraestructuras:

3. Creación y despliegue, desde la
Secretaría de Estado, de un sistema tecnológico y
metodológico de formación y reciclaje en
inteligencia en constante evolución (portal nacional de
conocimientos y de e-learning en inteligencia).

4. Creación y despliegue, en la Secretaría
de Estado de Seguridad, de un sistema de superioridad informativa
y alerta temprana basado en el conocimiento situacional en tiempo
real (SITUATIONAL AWARENESS) de la inteligencia disponible sobre
el cuadro nacional de amenazas para cargos políticos y
mandos policiales.

5. Definir y establecer un modelo de inteligencia de
seguridad ciudadana y trasladarlo a las policías locales y
autonómicas.

6. Establecer una célula de inteligencia
estratégica de seguridad ciudadana dentro de la Secretaria
de Estado que permita establecer valoraciones continuas de la
situación a partir de la información de las
distintas policías.

7. Creación y desarrollo de un "think tank" que
permita investigar y desarrollar iniciativas y debates dentro de
un marco europeo sobre la inteligencia de soporte a la seguridad
de los ciudadanos.

Autor:

JMJ Designer

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