Globalización. Política de la Unión Europea y el Asia

"Los procesos de integración en el ámbito
regional y global. Una mirada desde la perspectiva de los tres
continentes (América, Asia y Europa). Análisis
históricos y coyunturales"

Los
Estados-nacionales ante un nuevo orden mundial

abstracts

¿Por qué deben atarse los Estados
aún más a un orden económico y
político tan inestable? ¿Por qué van a
perseguir voluntariamente una mayor dependencia de los
productores y los políticos extranjeros? En otras
palabras, ¿por qué van a desear la
globalización?

Se trata de conocer, analizar y repensar el proceso de
globalización entre la Unión Europea (UE) y su
Política de Vecindad. Se analiza la creciente importancia
estratégica del Cáucaso Sur, Asia Central,
más la Asociación de Naciones del Sudeste
Asiático (ASEAN) y otros Estados de Asia Oriental como
China, Japón y la República de Corea.
También, India considerando los esfuerzos por reforzar los
lazos con Asia Oriental. Analizaremos en especial el crecimiento
de [1]Vietnam

En un mundo en el que han caído fronteras y otras
se forman, no cesa de crecer las brechas y los conflictos
amenazadores, incluidos los conflictos de interpretación,
es urgente aprender a pensar las claves de la globalidad y
hacerlo de forma no reduccionista.

El concepto de globalización se considera algo
bastante moderno pero no es así. De hecho la humanidad ha
experimentado tres diferentes oleadas de globalización.
Robbie Robertson hace una reinterpretación de la historia
de la humanidad como un proceso de globalización
creciente, que se ha acelerado en los últimos cinco
siglos. Cada una de ellas ha cambiado el contexto en el que viven
los humanos y la forma en que se ven a sí mismos y al
mundo. En concreto, ha hecho posible el desarrollo de una
conciencia global. Es en este proceso donde ubicaremos a la UE,
Asia y su problemática regional.

"La transición de una economía de
planificación centralizada a una economía de
mercado ha liberado una energía empresarial que siempre ha
existido, pero que no tenía la posibilidad de hacerse
sentir", dijo Shigeo Katsu, vicepresidente para la región
de Europa y Asia central del Banco Mundial. "El aumento de la
productividad en la región ha traído consigo
mayores niveles de ventas y más ganancias para las
empresas, por lo que éstas pueden pagar mejores salarios e
invertir en nuevas tecnologías. Al mismo tiempo, es
fundamental que los países de la región no bajen la
guardia, sino que aprovechen este éxito y mejoren
aún más su productividad y, por ende, sean
más competitivos, para concretar sus aspiraciones de
alcanzar el nivel de vida de Europa occidental".

Why should States even more tied to a political and
economic order so unstable? Why go voluntarily to pursue greater
reliance on foreign producers and politicians? In other words,
why wil l want globalization?

It is known, analyse and rethink the globalization
process between the European Union (EU) and its Neighbourhood
Policy. It analyzes the growing strategic importance of the South
Caucasus, Central Asia, plus the association of Southeast Asian
Nations (Asean) and other states in East Asia such as China,
Japan and the Republic of Korea. It also includes India,
particularly considering efforts to strengthen ties with East
Asia. Examine in particular the growth of Vietnam.

In a world where borders have fallen and others are
formed, is continually growing gaps and threatening conflicts,
including conflicts of interpretation, it is urgent to learn to
think the keys of globality and not do so
reductionist.

The concept of globalization is seen as something quite
modern but not so. In fact, humanity has experienced three
different waves of globalization. Robbie Robertson makes a
reinterpretation of human history as a process of increasing
globalization, which has accelerated over the past five
centuries. Each of them has changed the context in which humans
live and how they see themselves and the world. In particular,
has made it possible to develop a global conscience. It'll be in
this process where the EU and Asia and its regional
problems.

"The transition from a centrally planned economy to
a market economy has unleashed an energy company that has always
existed, but that did not have the ability to take its toll,"
said Shigeo Katsu, vice president for the region of Europe and
Central Asia Bank World. "Increased productivity in the region
has resulted in higher sales and more profits for companies, so
they can pay higher wages and invest in new technologies. At the
same time, it is essential that countries in the region not lower
our guard, but seize this success and further improve its
productivity and thus more competitive, to realize their
aspirations to achieve the living standards of Western
Europe.

Parte I

Estados nacionales
versus globalización

Hoy, los Estados nacionales se ven sacudidos por
conflictos internos que provocan las contradicciones del sistema
global. A medida que el capitalismo se globaliza, el siglo XXI es
testigo de nuevas formas de pobreza y riqueza, y de nuevas
configuraciones de poder y dominación. El capitalismo
global ha generado renovadas dependencias sociales en el mundo
entero. Miles de millones de personas han sido absorbidas por el
sistema. Me pregunto ¿En qué se favorecen los
Estados nacionales?

Con el término "globalización"
caracterizamos un proceso de integración en el marco de
las relaciones de intercambio económico que conducen a una
creciente unificación. El surgimiento de un mercado global
de bienes y servicios transables
internacionalmente.[2]

Con la llegada del verdadero capital transnacional y la
integración de cada país en una nueva red de
producción global y financiera ha tenido sus
consecuencias. En este proceso millones de personas han sido
marginadas de los medios de producción y obligados a un
mercado laboral global. En cada país del mundo, una elite
nacional se ha incorporado a esta nueva clase transnacional, por
ende, surge una nueva clase global, un "Estado Transnacional",
ejemplo: La Unión Europea (UE) formada por instituciones
políticas y económicas supra nacionales Cada
individuo, cada nación y cada región están
siendo insertados en procesos que han socavado las
autonomías tradicionales y han hecho imposible de dirigir
las cuestiones locales o regionales fuera del contexto
global.

El vigente orden migratorio internacional origina
desequilibrios y conflictos, por ejemplo, en los países
receptores más desarrollados con inmigrantes de
países más desfavorecidos. En nuestros días,
el número de países de flujos migratorios superan
el centenar. Las migraciones internacionales presentan a
comienzos del siglo XXI características diferentes a la de
cualquier período anterior. Según las Naciones
Unidas (ONU), a pesar de las dificultades que origina calcular el
número de emigrantes internacionales para todo el planeta,
sugirió para el año 2005 la cifra aproximada de 191
millones de personas.

Siempre ha sido una tarea ardua, tanto por las
limitaciones estadísticas como por la complejidad
conceptual del fenómeno, el poder acercarnos a una cifra
real. Joaquín Arango reflexiona en su estudio sobre las
migraciones internacionales que "si analizamos esa cifra para un
mundo poblado de cerca de 6.500 millones de seres, esa
estimación implicaría que sólo uno de cada
cuarenta habitantes del mundo, menos desarrollado, vive en un
país diferente al suyo." [3]

Hace cien años, el grueso de los migrantes
internacionales, nueve de cada diez desembarcaban en cinco
grandes países: Estados Unidos, Argentina, Brasil,
Canadá y Australia, procedentes mayoritariamente de
Europa. Hoy, eligen a EEUU, Europa occidental, la región
del Golfo Pérsico y el Pacífico
occidental.

El hombre sigue enfrentando desafíos en su
decisión de emigrar a otro país, pero no basta con
querer hacerlo, hace falta también poder, nos dice
Joaquín Arango[4]La inmigración se
ha politizado hasta el punto de ser objeto de confrontaciones
partidarias y electorales. "Cruzar fronteras" se ha vuelto desde
finales del siglo XX y principios del XXI en las agendas de los
gobiernos y organismos internacionales de la sociedad civil y
medios de comunicación una causa prioritaria.

Giddens muestra la globalización como el
advenimiento de una "nueva era", acelerada por la capacidad de
transmisión de información científica,
cultural, estadística y económica favoreciendo los
mercados financieros y tecnológicos. La
globalización es cualquier cosa menos un proceso neutro.
Generó ganadores y perdedores, y por lo tanto tiene sus
defensores y sus detractores.[5]

Muchos observadores ven a la globalización como
una nueva forma de imperio. En el siglo XXI no implica un Estado
Nacional en particular, sino un imperio ascendente de capital
global. "El imperio del capital" tiene su cuartel general en
Washington. Estados Unidos ha tomado la delantera en la
imposición de una reorganización del capitalismo
mundial. Fernando López-Alves cita una entrevista que le
hizo a Paul Sweeth (uno de los asesores políticos del
Partido demócrata) que al preguntarle cuál
sería el rol de Estados Unidos en esta nueva era,
afirmó:

"Bueno, eso no es tan difícil de responder. No
tenemos dudas de que los Estados Unidos dominará el mundo
de los próximos años, y la pregunta no es si lo
dominará, sino cómo lo dominará. Mucho
depende de la fórmula que encontremos para defendernos de
las amenazas del terrorismo y otros enemigos ocultos, que los
hay. (….) estamos todos de acuerdo (republicanos y
demócratas) en que, si no dominamos militarmente a nivel
global, el país y el mundo será un lugar más
difícil para vivir"[6]

La invasión de Irak en el 2003 generó un
enfrentamiento entre países miembros de la UE, el llamado
"Eje Franco-alemán" cuya postura era la no
participación por un lado y España y Polonia que
aprobaron intervenir por el otro. Esta situación se vio
superada principalmente tras el cambio de gobierno en
España. Hoy, la canciller alemana Ángela Merkel, al
preguntarle sobre el conflicto en Georgia y las regiones
separatista de Abjasia y Osetia reconocidas por Rusia
afirmó "Que sería difícil de sostener las
sanciones contra Rusia, Alemania depende de su gas. El año
pasado proporcionó a mi país el 32 por ciento del
petróleo y el 36 por ciento de su gas natural
¿Qué sucedería si cerraran la llave?
Alemania probablemente se congelaría." (Clarín,
6/9/08).

Las relaciones entre las naciones han alcanzado su
más alto grado de intensidad, sin embargo, la guerra
vuelve a convertirse en una posibilidad mucho más tangible
que la paz. Ni la prosperidad económica, ni las grandes
inversiones multinacionales, ni la más eficiente
comunicación entre las naciones esta "nueva era"
globalizada puede evitar que los superpoderes hagan la guerra y
tengan ambiciones expansionistas. La Unión Europea realiza
negociaciones de alianzas militares constantemente, sumado a su
papel preponderante en la OTAN. China por su parte intenta lograr
la supremacía militar en Asia, cosa que no va a ser
difícil ya que con un presupuesto siete veces mayor que en
los años"70, ya casi es un hecho. Compitiendo en las
ambiciones de superpoder está Corea del
Norte[7]

China, se ha transformado en una superpotencia. China
desarrolló una liberalización de la
economía, donde el Estado controla todo este proceso. Sin
embargo, podemos agregar que a pesar de los logros obtenidos por
este país dicta mucho todavía para poder competir
con EEUU., o la Unión Europea.

Rusia, a pesar que debe resolver problemas internos
donde el poder político debe convivir con la mafia
organizada. El proceso de desintegración de la autoridad
estatal con la llegada de Putin al poder comenzó a
revertirse. Todavía le falta mucho ya que la
coordinación de acción, entre las diferentes
burocracias que existen en el país, hace que las
políticas en las provincias sean tirantes. Sin embargo,
Rusia es hoy el país con mayor poder nuclear
después de EEUU., está en segundo lugar como
potencia nuclear.

Este proyecto global conduce a un reordenamiento de
áreas geográficas conflictivas como la de Oriente
Medio, África, parte del Asia Central y el Este de Europa.
Crece la importancia del territorio, tanto en relación a
la dominación y seguridad, como al aprovisionamiento de la
energía y las materias primas que precisa el desarrollo
económico. Conlleva el establecimiento y el refuerzo de
nuevas alianzas comerciales y políticas en Asia,
especialmente con China, implica también el control de
EEUU sobre regímenes parlamentarios o presidenciales que
se pueden implantar o promover en diferentes áreas del
mundo. Aunque en la aplicación en muchas áreas de
este plan global todavía reina la confusión y la
improvisación, especialmente en cuanto a sus
límites y sus pasos concretos en el largo plazo, estamos
definitivamente frente a un proyecto de dominación
global.

Parte II

La Unión
Europea (UE)[8] y su política de
vecindad

Se analiza la creciente importancia estratégica
del Cáucaso Sur y Asia Central para la Unión
Europea y las limitaciones de la actual política de
vecindad. El Cáucaso Sur, Asia Central y la
Asociación de Naciones del Sudeste Asiático
(ASEAN)[9] son regiones de creciente importancia
estratégica para la Unión Europea.

Los países del Cáucaso (Armenia,
Azerbaiyán y Georgia) y los de Asia Central
(Kazajistán, Kirguizistán, Tayikistán,
Turkmenistán y Uzbekistán) representan para Europa,
un desafío de seguridad así como un potencial
mercado para la siempre expansiva economía europea. La
Unión Europea, aclarando sin la capacidad militar
norteamericana, se transformará en el poder
económico más importante, con unos 500 millones de
consumidores de alto poder adquisitivo contra casi la mitad en
EEUU.[10] Los europeos gastan menos en lo
referente al poder militar usando el poderío
norteamericano para protegerse de posibles amenazas.

En la medida en que el mundo se configura reticularmente
con oleoductos, rutas navales, autopistas, conexiones
ferroviarias y aéreas, con Internet y telecomunicaciones,
y flujos financieros aproximadamente de dos billones de
dólares diarios, crece la importancia del territorio. Nada
más actual que ahora citar al geopolítico
británico Mackinder que recomendaba la técnica de
pelar la cebolla: "Quién domina la Europa del este,
controla el "corazón" del Asia Central y ejerce control
sobre el complejo territorio euroasiático, la Isla del
Mundo"[11] Y quién domina esta "Isla del
Mundo", entra en posesión del dominio del Planeta. La
incorporación de los Estados de la Europa del Este
miembros de la UE al sistema estadounidense de misiles, el apoyo
al cambio de régimen en Georgia, en Ucrania y los
correspondientes intentos de Bielorrusia y el Asia Central,
así como la utilización de bases rumanas y polacas
para vuelos de la guerra contra el terrorismo de EEUU pueden
entenderse como acciones del "manual de
Mackinder".[12]

Los EEUU han logrado la vigilancia efectiva de las rutas
marítimas de transporte de petróleo y con sus bases
militares en la región asiática han puesto bajo su
control la segunda región más importante del mundo
en recursos de gas y petróleo. La guerra de
Afganistán como la de Irak debemos entenderla como una
solución a resolver la crisis energética por la
vía militar. No dejar al juego de la oferta y la demanda
el suministro de petróleo, es la consigna. El acceso a
materias primas no se consigue sólo con transacciones de
mercado, particularmente en el caso del petróleo porque es
la mayor fuente de energía de las modernas
economías capitalistas. Ahí se ve la UE activamente
implicada: en África, en Oriente Próximo y,
especialmente, en el Cáucaso, en Asia Central y en las
relaciones con Rusia.

Siendo que el aprovisionamiento de combustible depende
en buena medida de Rusia, está claro que Europa necesita
cuidar esta relación o buscar proveedores alternativos. La
UE es el primer consumidor de petróleo y gas procedentes
del Mar Caspio, pero dado el incremento de los precios del
petróleo y del gas. Turkmenistán y
Uzbekistán serán importantes para las necesidades
energéticas futuras de la UE, aunque a estos países
les interese más el mercado chino.

Pero el interés de la UE en Rusia se extiende a
su papel en los conflictos internacionales. Rusia es un socio
estratégico que controla inversiones nucleares en
Irán, mantiene con Teherán negociaciones sobre su
programa nuclear, está presente en las negociaciones sobre
Corea del Norte y mantiene su papel en el conflicto de Oriente
Medio.

Los principales intereses que hoy tiene la Unión
Europea en la región giran en torno a la seguridad y a la
estabilidad. Las amenazas a la seguridad europea pueden venir por
la pervivencia de aparatos nucleares en la región. Esta
aproximación de la UE a través de la
política de vecindad o de la de cooperación al
desarrollo, ignora la situación de conflictos enquistados
y de situaciones internas endémicas que paralizan el
desarrollo de estos países, su democratización y su
estabilidad, y amenazarían directamente a la Unión
Europea.

La expansión del terrorismo constituye otro
interés de la UE en la zona. Por otra parte, los tres
países del Cáucaso se benefician de programas de
asistencia y modernización de sus ejércitos por
parte de EEUU, tras la participación de Azerbaiyán
y Georgia en la coalición que intervino en Irak, su apoyo
a iniciativas contra el terrorismo internacional y su
participación en operaciones de mantenimiento de la paz.
En estas circunstancias, Europa no puede quedar relegada de esta
relación con países que representan un
interés de seguridad para ella.

La prevención de acontecimientos en sus fronteras
que puedan afectar negativamente su seguridad o su prosperidad
constituye una motivación de la UE para establecer
relaciones especiales con países vecinos, el mantenimiento
o la ampliación de una esfera de influencia en el
área. Con este enfoque, la Política Europea de
Vecindad se inscribe en el contexto general de
armonización de la política exterior de la
Unión para dotarla de mayor coherencia, tras la toma de
conciencia de la creciente diferencia entre el poder
económico de la UE y su poder político. Así
concebida, la Política Europea de Vecindad no es sino una
pieza más en este complejo entramado de la política
exterior dispuesta su adaptación a la globalización
y sus efectos.

Parte III

Una
globalización imperfecta

La Unión
Europea

La Unión Europea si quiere mantener los elevados
niveles de crecimiento y calidad de vida debe tomar en cuenta a
los 19 millones de desempleados, la pobreza infantil, la
migración desprotegida abren una brecha social que va
aumentando. Esta dualidad pone en peligro los avances logrados
por la Unión Europea y sus Estados miembros tras medio
siglo de paz y aumento del nivel de vida. A lo largo de las
décadas que siguieron a la creación de la Comunidad
Europea, han contribuido con su esfuerzo a resultados exitosos.
Sin embargo, éste ya no es el caso, o lo es cada vez
menos. El crecimiento es más lento, el desempleo
estructural sigue siendo elevado y las desigualdades se
están acentuando.[13] La competencia a
escala mundial, las nuevas tecnologías y el envejecimiento
de la población van a acentuar aún más la
diferencia entre Europa y el mundo.

Los conocimientos más avanzados ya no son la
exclusividad de Europa o de Estados Unidos. Asia comienza a ser
protagonista. En India, sus universidades forman cada año
más de 250.000 ingenieros.[14] En China,
las inversiones en investigaciones superarán a las de la
Unión Europea en 2010. Muchos Estados miembros ya han
emprendido importantes reformas basadas en la estabilidad que
ofrece el euro, la unión económica y monetaria
crean un entorno de estabilidad y baja
inflación.[15]

La Unión Europea está en condiciones
inmejorables para favorecer la transformación. Dado que
constituye el mayor bloque comercial del mundo, Europa puede
utilizar esta ventaja para fomentar soluciones ambiciosas y
equilibradas a problemas internacionales.

Existe una tradición europea solidamente
arraigada de diálogo social y cooperación entre los
gobiernos, la industria y los sindicatos; aunque los mecanismos
concretos de funcionamiento varían notablemente de un
Estado miembro a otro. Esta tradición se refleja en los
Tratados de la Unión Europea. Sin embargo, mientras que la
globalización constituye un desafío en la capacidad
para competir ¿Ofrece la UE una respuesta a los
desafíos que se plantean hoy en día?
¿Está Europa preparada para el cambio?

Las políticas actuales no garantizan la justicia
social para todos, resulta difícil para los gobiernos,
responder a las expectativas de sus ciudadanos teniendo en cuenta
los mediocres resultados: 19 millones de desempleados es un hecho
inaceptable. Más del 25 por ciento de los ciudadanos de la
Unión Europea vive en regiones cuya producción es
inferior al 75 por ciento de la media europea. A nivel global en
Europa, la diferencia entre la quinta parte de la
población más rica y la quinta parte más
pobre está aumentando. Uno de cada cinco niños
puede caer en la pobreza.[16]

Hasta ahora y por espacio de muchas décadas, esta
competencia se desarrolló de manera que les bastaba a las
naciones industrializadas más avanzadas, mantener su
liderazgo tecnológico para poder trasladar sus elevados
costos laborales y sociales a los mercados. Así, las
conquistas sociales se financiaron en buena medida, a
través del comercio exterior con aquellos países
que hoy surgen como serios rivales.

El rol de Asia

China y la India están atrayendo las inversiones
en investigación y se están deshaciendo
rápidamente de su imagen de productores de
artículos baratos de baja calidad. China basa casi
exclusivamente su crecimiento económico en las
exportaciones, mientras que el éxito de la India se
fundamenta sobre todo en los servicios. En ambos casos, el sector
clave de la exportación registra un componente
tecnológico cada vez más importante que se refleja
en el porcentaje de bienes y servicios de alta calidad
tecnológica respecto al total de las exportaciones de
estos países.

En el año 2025 China superará a Estados
Unidos y se convertirá en la primera economía del
mundo en tamaño. El reporte "The World in 2050", realizado
en marzo del 2006 por la consultora Price Waterhouse Coopers,
señalaba el rápido crecimiento de un grupo de
países al que nombró el E7, conformado por los BRIC
(Brasil, Rusia, India y China), además de México,
Turquía e Indonesia. Se estima que para el 2050 el E7
será un 50% más grande que el G7 (EEUU,
Japón, Alemania, Reino Unido, Italia, Canadá y
Francia). Entre 2007 y 2050 la economía emergente que
registrará una mayor tasa de crecimiento es la de Vietnam,
que crecerá a casi el 10 por ciento anual. Un
análisis de prospectiva sobre la evolución en las
próximas décadas de las principales
economías del mundo vuelve a poner de relieve, una vez
más, el gran protagonismo que van a tener las
economías asiáticas en la economía
mundial.

Para el año 2050 la economía china
será un 29 por ciento más grande que la
economía de Estados Unidos. Por su parte, India se
habrá situado como tercera economía del mundo, con
un tamaño equivalente al 88 por ciento de la
economía americana. Japón de ser la segunda
economía mundial en el 2007, con un tamaño
equivalente al 32 por ciento de la economía
estadounidense, bajará en el 2050 hasta el 19 por ciento,
apenas un poco mayor, por ejemplo, que la economía de
Indonesia, 17 por ciento para 2050. Vietnam de las
economías emergentes es el que va a crecer con más
fuerza, con una tasa de crecimiento media anual que se acerca al
10 por ciento. Filipinas y Bangladesh tendrán
también altas tasas de crecimiento, aunque se
enfrentarán a niveles de riesgo más elevados. Las
11 primeras economías emergentes en cuanto a tasa de
crecimiento prevista entre 2007 y 2050, las 11 son
asiáticas.[17]

Los gobiernos electrónicos.
Una mirada al continente asiático

Esta parte del trabajo intenta contextualizar el
desarrollo del gobierno electrónico (gobierno-e)
en diversos países del continente asiático, en
particular: China, Singapur, India, Vietnam y Malasia, a fin de
determinar los aciertos y debilidades que se han suscitado en
cada uno de ellos.

El gobierno electrónico es un modelo de
desarrollo del Estado que consiste en el uso de las
Tecnologías de la Información y la
Comunicación (TIC) en los procesos internos de gobierno y
en los procesos externos de interacción entre el estado y
la sociedad.

Muchos organismos internacionales están apoyando
proyectos a nivel mundial con la finalidad de dar forma a este
nuevo modelo de gerenciar el Estado. En lo que concierne al
continente asiático muchos países han tratado de
fomentar su uso, en diferentes escalas, en algunos casos con
apoyo de entes internacionales y en otros casos con desarrollo
endógeno. La mayoría de ellos ha logrado resultados
relativamente exitosos, y se tiene el caso de Singapur que en
poco tiempo ha llegado a estar entre los principales estados en
poseer una plataforma exitosa de gobierno
electrónico.

Actualmente muchas de las transacciones
económicas a nivel mundial son realizadas utilizando
plataformas Web, en particular e-commerce y e-business y
gobiernos de diferentes países han tomado aspectos de este
modelo para mejorar los servicios que deben prestar a los
ciudadanos.

Los casos más destacados de gobierno
electrónico coinciden en que han partido de visiones de
largo plazo sobre el desarrollo y competitividad de los
respectivos países. Los casos de Finlandia, Singapur,
Corea y Canadá comparten este punto de partida. Singapur,
por ejemplo, se propuso en la década de los ochenta ser un
país competitivo por la vía de la educación
y la innovación tecnológica. Partieron de un
diagnóstico duro y realista: ser un país
pequeño, lejos de los grandes mercados y sin recursos
naturales. A partir de eso, identificaron el capital humano y la
innovación tecnológica, y apostaron al desarrollo
en el largo plazo. Todo indica que ha tenido éxito la
estrategia, ya que en todos los índices de competitividad
mundial aparece en alguno de los cinco primeros
lugares.[18]

La Infraestructura telemática del Estado Chino,
en comparación con los países desarrollados, es muy
pobre. Las diferencias en cuanto a informatización en el
país son significativas. Presenta otras
problemáticas sobre el desarrollo del gobierno
electrónico en China y se refiere a las peculiaridades de
China como país y Estado que son muy diferentes a la de
los países occidentales: "…desde el siglo pasado China
ha pasado de ser un país basado principalmente en la
agricultura a un país altamente industrializado….pero la
industrialización no ha sido completa, existen aspectos
como la informatización de la industria que no se ha
realizado en su totalidad, así como tampoco la
formación del recurso humano". Señala las
diferentes visiones para concebir la implementación del
gobierno electrónico: la academia participa directamente
en la conformación de los planes del gobierno y el
diseño de su implementación, se realizan
investigaciones obteniendo resultados, pero el gobierno
electrónico es todavía algo muy incipiente y no se
han realizado aportes significativos en el estudio de la
teoría de sistemas de gobierno electrónico, la
participación de las empresas y organizaciones privadas
están muy controladas por el Estado. Así, varios
factores de la vida pública de China: partidos
políticos, bancos, educación, fisco, tienen
visiones muy diferentes de cómo debe implementarse el
gobierno electrónico.[19]

En 2006 el gobierno Chino puso a la disposición
del público su nuevo portal de gobierno (english.gov.cn)
donde se ofrecen servicios a turistas y ciudadanos. Al turista se
le brinda los servicios de viajes (hoteles, atracciones y
destinos), negocios (inversiones, registro de exportadores,
patentes), estudios (visado, universidades, becas), trabajo
(oportunidades, bolsa de trabajo), inmigración (permisos,
nacionalización), matrimonios (matrimonios con ciudadanos
chinos, embajadas, consulados), adopción
(documentación, traslados, recepción). Este Sitio
es utilizado por turistas, sin embargo, para los ciudadanos
chinos se presenta otra información, que debido a las
barreras del lenguaje, no ha sido posible acceder a
ella.[20]

China en el largo
plazo

La República Popular China está situada al
este de Asia, es el país más poblado del mundo,
alcanzando los 1.600 millones de habitantes en el 2005, y el
cuarto más grande en cuanto a extensión
territorial, tras Rusia, Canadá y los Estados Unidos.
Tiene fronteras con 14 países: Afganistán,
Bután, Myanmar, India, Kazajstán,
Kirguistán, Laos, Mongolia, Nepal, Corea del Norte,
Pakistán, Rusia, Tayikistán y Vietnam.

¿Podrá China crecer por encima del 7% en
los próximos quince años, veinte años, e
incluso en los próximos 45 años?

China ha aumentado del 3,4% en 1980 al 15,4% en 2005,
según datos del FMI. De acuerdo con un reciente estudio de
The Economist Intelligence Unit, podría llegar al 16,6% en
2010 y al 19,4% en 2020, fecha en la que superará a EEUU,
que será entonces, del 19,0%, y a la UE, el
19,1%.

En el estudio de Goldman Sachs de 2003 sobre los E7
(BRIC), que prevé que el PIB corriente de China
superará al de Japón en 2016 y al de EEUU en 2041,
implica que la tasa de crecimiento anual medio del PIB de China
será del 9,9% en 2000-2020 y del 7,7% en 2000-2050. Las
previsiones oficiales del gobierno chino, aunque no tan
optimistas, son que el país conseguirá cuadruplicar
en 2020 su PIB de 2000 dólares, lo que supondrá una
tasa anual media del 7,2%, lo que ha su vez permitirá
triplicar el PIB per cápita de 2000 dólares hasta
los 3.000 dólares.

A la vista de esos antecedentes, no habría
razón para pensar, a priori, que una tasa media del 8% no
pueda mantenerse en un horizonte razonable de tiempo (quince o
veinte años).[21] El motivo principal, es
que la economía china presenta, a medio, largo plazo,
más ventajas que inconvenientes.

Ventajas[22]

• Una notable integración en
  la economía mundial.

El cociente de exportación de bienes y servicios
fue del 34% en 2004 mientras que la inversión directa
extranjera (IDE) alcanzó 60.600 millones de dólares
en ese año. A efectos de comparación, esas cifras
fueron notablemente más bajas para la India (19% y 5.300
millones).

• Infraestructuras modernas en las grandes
  ciudades y en las zonas económicas
  especiales.

Incluso en el conjunto del país, el porcentaje de
carreteras pavimentadas es del 79,5%, mientras que es del 77,7%
en Japón, del 62,6% en la India y del 58,8% en EEUU; las
inversiones en autopistas, aeropuertos, puertos de mar,
distribución de energía, etc., han sido masivas en
los últimos años; China tiene un número
elevado de líneas telefónicas fijas y de abonados a
la telefonía móvil para su renta per cápita,
etc.

• Una importante generación de
  empleo.

Por la rápida industrialización y la
flexibilidad del mercado de trabajo, la relación entre las
personas empleadas y la población total era, en 1999-2003,
del 76,4% en China, cifra a comparar con el 73,4% de Vietnam, el
62,5% de Indonesia, el 59,5% de Filipinas, el 57,7% de Corea del
Sur o el 55,0% de la India.

• Unos indicadores macroeconómicos
  saneados, que, junto con una política económica
  cada vez más sofisticada, hacen prever una razonable
  estabilidad macroeconómica

China tenía en 2005 un ligero déficit
presupuestario (1,2% del PIB), superávit corriente (7,1%
del PIB), inflación del 1,8%, una deuda externa de 228.600
millones de dólares (cifra de 2004), unas reservas en
divisas de 818.872 millones de dólares y una
inversión directa extranjera de 60.632
millones.

• Una rápida mejora de los indicadores
  sociales, lo que otorga cierta legitimidad al gobierno y, si
  se mantuviera, permitiría mantener la estabilidad
  social

La pobreza ha disminuido del 63,8% de la
población en 1981 al 16,6% en 2001 (esto es, una
impresionante reducción de 422 millones de personas); la
esperanza de vida al nacer ha aumentado de 63 años en
1970-75 a 71 años en 2000-05; la tasa de mortalidad
infantil (de menores de 1 año) ha bajado de 85 por mil en
1970 a 30 por mil en 2003; la desnutrición ha pasado del
16% en 1990-92 al 11% en 2000-02; la tasa de
alfabetización de adultos ha crecido del 78,3% en 1990 al
90,9% en 2003; la tasa bruta de escolarización en la
enseñanza secundaria ha aumentado del 48,7% en 1991 al
72,5% en 2004, etc.

• Una estrategia exitosa de reforma
  económica

Por su carácter gradualista y sostenido, la
reforma ha tenido un gran éxito. Nada hace pensar, salvo
gran sorpresa, que el gobierno se vaya a apartar de esa senda en
los próximos decenios.

Inconvenientes[23]

• El envejecimiento de la población. Tal
  cosa seguramente provoque que China envejezca antes de
  hacerse rica.

Como consecuencia de la baja tasa de fecundidad, el
porcentaje de personas con 65 años o más
está aumentando rápidamente: se prevé que
pase del 7,6% de la población total en 2005 al 13,7% en
2025. Como el peso relativo de la población menor de 15
años cae menos rápidamente, la tasa de dependencia
(población de 0-14 años y mayor de 65 años
con respecto a la población entre 15 y 64 años),
que era del 67% en 1980, pasará al 38% en 2010, para luego
crecer (44% en 2020; 50% en 2030 y 65% en 2050). Otro efecto del
envejecimiento será la reducción del peso relativo
de la población en edad de trabajar (15-64 años)
desde 2010 y del número absoluto de esa franja de
población desde 2015.

• La sobreindustrialización, que puede ser
  negativa para el desarrollo de una economía del
  conocimiento, que dependerá más del dinamismo
  del sector servicios.

El sector secundario supone el 46% del PIB (28% en la
India, 41% en Corea del Sur, 31% en Japón, etc.), de
manera que China debería aumentar el peso relativo del
sector servicios (42% del PIB en la actualidad) no tanto a
expensas de la agricultura sino, sobre todo, de la
industria.

• La excesiva dependencia con respecto al capital
  extranjero.

En 2004 el cociente entre la inversión extranjera
directa (en flujo) y la formación bruta de capital fijo
era del 8,2% (4,2% en EEUU, 3,8% en Corea del Sur, 3,4% en la
India, etc.) y la relación entre el stock de IDE y el PIB
fue del 14,9% (12,6% en EEUU, 8,1% en Corea del Sur, 5,9% en la
India, etc.). Esa alta dependencia con respecto a la IDE hace
vulnerable a la economía a posibles cambios en la
estrategia de localización internacional de las empresas
multinacionales (eventual relocalización hacia Vietnam, la
India, Bangladesh, etc.) y, además, hace perder eficacia a
la política industrial.

• La creciente dependencia energética,
  especialmente en petróleo.

Según datos de la Agencia Internacional de la
Energía, la demanda china de petróleo pasará
de 6,2 millones de barriles al día (mbd) en 2004 a 10,0
mbd en 2015 y a 13,1 mbd en 2030. Como la producción
nacional de petróleo se estancará, las
importaciones netas, en porcentaje del consumo, aumentarán
del 43,5% en 2004 al 68,0% en 2015 y al 81,7% en 2030.

• El cada vez mayor y más grave deterioro
  del medio ambiente.

Desertización, degradación del suelo,
contaminación de los ríos, de los mares y del aire,
emisión de gases de invernadero, pérdida de
biodiversidad, entre otros, han sido los efectos de una
industrialización muy rápida y poco respetuosa con
el medio ambiente en la costa y de la persistente pobreza, pese a
las mejoras, en el interior. Por ejemplo, que 60 millones de
personas tengan dificultades para disponer de suficiente agua
potable en el norte. China es el segundo emisor mundial de
dióxido de carbono (aunque sus emisiones por habitante son
todavía bajas) y el primero de clorofluorocarbonos y de
dióxido de sulfuro por superficie habitada. El uso masivo
de carbón de baja calidad y alto contenido en sulfuro es
también causante de lluvia ácida, fenómeno
que afecta al 30% del territorio y que además desborda
ampliamente las fronteras del país. La erosión del
suelo, provocada en buena medida por la deforestación,
contribuye a agravar los efectos de las inundaciones.

Además de las evidentes altas tasa de ahorro,
abundante oferta de mano de obra, ética confuciana del
trabajo, aumento del consumo de una clase media que se estima hoy
en 80 millones de personas y que podría alcanzar los 150
millones en 2010, etc. Con todo, hay que tener en cuenta que el
envejecimiento o los efectos negativos de éste se pueden
contrarrestar parcialmente con una relajación de la
política del hijo único, una mejora de la calidad
de la fuerza de trabajo o una mayor transferencia de mano de obra
desde la agricultura hacia la industria y los
servicios.[24]

El gobierno chino presentó el proyecto de
gobierno electrónico como un proyecto de alto riesgo,
considerando la poca o nula factibilidad de realizar una
solución de gobierno electrónico a nivel de
gobiernos locales. Los problemas del gobierno electrónico
en china fueron identificados y se definieron pasos y
políticas concretas que incidirían directamente en
el desarrollo del gobierno electrónico en China. Leyes,
tecnología, educación informática,
etc.[25]

Existen estrategias de implantación de gobierno
electrónico que han sido exitosas en otros países
ubicados como líderes en los índices de desarrollo
de gobierno electrónico. A tal respecto hace una serie de
recomendaciones que permitirían mejorar los resultados de
implantar el gobierno electrónico, señala como
prioritarias: Perfeccionar las leyes y regulaciones. Uniformar la
tecnología relativa al gobierno electrónico.
Utilizar los principios de utilidad, practicidad y usabilidad.
Aplicar reingeniería a los procesos del negocio. Aplicar
los principios de transparencia, efectividad. Garantizar la
seguridad en los sistemas gestión administrativa. Aplicar
el principio de ir de lo más simple a lo más
complejo.[26]

Los inconvenientes son numerosos. Algunos de ellos
podrían ser resueltos por las autoridades en los
próximos años, aunque, claro está, no es
seguro que lo consigan en todos los casos. Entre esos problemas,
figuran el exceso de ahorro y de inversión, la
ineficiencia del sector bancario, la fuerte desigualdad en la
distribución regional y personal de la renta o la
corrupción. Todos ellos, aunque son problemas serios, son
abordables, especialmente si se intentan resolver de manera
gradual y con pragmatismo.

Aunque han aumentado las libertades individuales como
consecuencia de la reforma económica, el régimen
sigue reprimiendo la libertad de expresión, de
reunión o de asociación. Algunos analistas
consideran que un régimen de ese tipo podría no
superar acontecimientos como una crisis económica serias,
protestas políticas amplias, graves problemas de salud
pública o catástrofes ecológicas
importantes. En cuanto a la falta de independencia del sistema
judicial y a la falta de protección de los derechos de
propiedad intelectual, podrían a la larga afectar
negativamente a la inversión directa extranjera y a las
exportaciones hacia los países desarrollados.

Vietnam reunificado
(1976)[27]

La República Socialista de Vietnam está
situada en el este de la Península Indochina y al sureste
de Asia, en una zona totalmente tropical. Al este y al sur de
Vietnam están el Mar Oriental y el Pacífico (con
más de 3.000 Km. de costas); limita con China al norte y,
con Laos y con Camboya al oeste. Vietnam tiene una
población de 85.262.000 habitantes. El idioma oficial es
el vietnami. La esperanza de vida es de 71 años. El 94.3
por ciento de la población esta alfabetizada. El cincuenta
por ciento de quienes viven en el país tienen menos de
veinticinco años.