Oportunidades de financiamiento para los entes locales en el siglo XXI

ANTECEDENTES EN EL MUNDO CAPITALISTA PARA LOS ENTES LOCALES
“La Globalización es la Tendencia de los mercados y
de las empresas a extenderse, alcanzando una dimensión
mundial que sobrepasa las fronteras nacionales” DRAE.
Edición 1995 ….Corresponde La expansión,
aceleración e intensificación de las relaciones
sociales capitalistas en la cual la lucha de clases es factor
causal y determinante La Globalización carácter
histórico es de sin poder precisar su origen con exactitud
Presento una evolución acelerada

En los años 60 en los campos locales y nacionales en
función de los acontecimientos externos. Se transforma los
postulados de proteccionismo Los fenómenos del
neoliberalismo económico internacional Produciendo
interdependencia económica y política …. La
mayor Incidencia de la Globalización

ANTECEDENTES EN EL MUNDO CAPITALISTA PARA LOS ENTES LOCALES La
“Globalización” como un proceso incluyente,
necesario, que obedece a “leyes” del desarrollo
tecnológico o del “progreso”….
….marcadas por profundos desequilibrios y juegos de
poder

GLOBALIZACIÓN Y TERRITORIO. La economía espacial:
“Una unidad cuya existencia depende de las preguntas
compartidas más que del tipo de respuestas elaboradas. Su
composición es entonces plural y heterodoxa por
definición, poniendo su capacidad explicativa al servicio
de las disciplinas y los problemas con las que toma
contacto” Los entes sociales (ciudades, municipios):
Ámbito económico Los Estados crecieron con
relación a los mercados, tanto a nivel global como
doméstico. El control del Estado sobre su territorio y su
población creció enormemente con procesos de
unificación legal, crecimiento administrativo y desarrollo
de tecnologías de registro y supervisión
Ámbito social Constituyen formaciones sociales
distinguibles en las cuales las dinámicas de
carácter local están generando transformaciones
mayores debidas a los impactos de la globalización.

En sentido estricto, la globalización es el proceso
resultante de la capacidad de ciertas actividades de funcionar
como una unidad, en tiempo real, a escala planetaria. Así,
las decisiones y actividades en cualquier lugar tienen
repercusiones significativas en lugares muy distintos y
simultáneos GLOBALIZACIÓN Y TERRITORIO. La
liberalización del comercio y de los movimientos de
capital, la privatización de sectores y empresas la
desregulación en distintos ámbitos Reformas que
permitieron la extensión y profundización del
proceso de globalización

GLOBALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA Proceso de
Descentralización entre los diversos niveles territoriales
de gobierno modificación de las relaciones
políticas financieras administrativas muchas de las reglas
básicas de la gestión pública y del acceso a
los recursos de gasto e inversión estatales sufrieron
profundas modificaciones, con serios impactos sobre la
distribución de oportunidades de desarrollo territorial
Uno de los componentes más visibles del cambio en las
políticas regionales de los países de
América Latina y el Caribe, el Proceso de
Descentralización….. Impactos que se sienten a
escala… Nacional y local (mas probable) Estadual,
departamental o provincial

GLOBALIZACIÓN EN COLOMBIA Debido a las Guerras Civiles,
Colombia no pudo integrarse a la Globalización en el siglo
XIX Gracias a… Exportación del Café en el
siglo XX Se incorporo a la Globalización Hubo
intervenciones estatal productivas y que beneficiaron en mayor
medida al interés nacional. El estado les ofreció
mucho apoyo a las empresas pero estrictamente a cambio de que se
modernizaran y exportaran. En los años 60, Después
de un modelo de industrialización por sustitución
de importaciones, se produjo algunos cambios

DESCENTRALIZACIÓN La importancia del mundo globalizado
enmarca a la descentralización bajo la concepción
de los estados generadores de cambios donde se involucra la
gestión gubernamental que constantemente ha evolucionado
notablemente por los procesos o fases importantes de
responsabilidades que le ha otorgado el sector central al
territorial, que obedece al afán de la territorialidad por
obtener un rol del estado coordinador y generador de crecimiento
y desarrollo económico

DESCENTRALIZACIÓN EN AMÉRICA LATINA La
aceleración de proceso de delegación de
responsabilidades en el gasto a los entes locales debido a
aspectos coyunturales en especial a la crisis de endeudamiento de
los años ochenta, y las nuevas condiciones mundiales, en
los cambios tecnológicos, la participación
ciudadana buscando nuevos espacios, y el cambio de modelo
económico, constituyen los elementos primordiales del
comienzo de la descentralización en América
latina.

DESCENTRALIZACIÓN EN COLOMBIA. Los preceptos
Constitucionales instaurados en 1886 establecieron un gobierno
caracterizado por una centralización tanto en lo
político, como administrativo, cambios modificados en la
parte administrativa con actos legislativos en los años
1936 y 1968, condujeron a algunas reformas en la parte
administrativa, como preámbulo a una
descentralización

ENFOQUES TEÓRICOS DEL DESARROLLO LOCAL Las teorías
del desarrollo deben centrar su estudio desde el punto de vista
de noción, designación y origen, donde las escuelas
de pensamiento ofrecen diferentes concepciones, siendo preciso
orientarlo a lo público, bajo el paradigma del ente local
como actor primordial de desarrollo, en un mundo moderno

NORMAS PRESUPUÉSTALES PARA LOS ENTES LOCALES   Para
alcanzar las metas previstas en la planeación se debe
recurrir a la operatividad de la ejecución presupuestal
plurianual de inversión de los entes que componen el
sistema.   El sistema presupuestal es el mecanismo que
sustenta un sin número de programas dirigidos a conseguir
cambios sustanciales en la localidades capaces de generar
progreso y bienestar, coordinado desde lo local hacia lo
nacional.

2. Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales La mayor
fuente de financiamiento de los países de la comunidad
andina de naciones proviene de las transferencias del orden
nacional, con destinación específica
predeterminadas en normas, en orden de importancia, sigue las
rentas de carácter propio del ente local, cuya fuente
están dadas en los impuestos a la propiedad, al consumo y
la riqueza, tasas y tarifas y otros ingresos que no son de
carácter obligatorio. Los recursos de capital, en las
diferentes localidades representan muy poca participación
como fuentes de financiamiento, para atender los gastos
establecidos por las Constitución y las leyes de esta
región, exceptuando a las localidades de Bolivia que si
optan de este recurso para cumplir sus programas y planes de
desarrollo. En general las fuentes van dirigidas a cumplir con
los diferentes programas y planes de desarrollo previstos en las
Constituciones y leyes, las cuales son las herramientas
financieras que utilizan las diferentes localidades de la
región Andina.

2. Condiciones de Financiamiento para los Entes Locales Los entes
locales, en el nuevo contexto económico con democracias
modernas hacen parte directa del desarrollo, con planes dirigidos
a impulsar sectores económicos y satisfacer las
necesidades básicas de la población con inversiones
en servicios como educación, salud, y la dotación
de infraestructura y en gastos que buscan crecimiento
económico Los tributarios se subdividen en directos e
indirectos, frente al ingreso. Un ingreso directo legal como el
predial, consulta la capacidad del contribuyente de forma
directa, mientras el indirecto como el establecido al impuesto de
industria y comercio, no determina la capacidad de ingreso, si no
el nivel de generación de la actividad a la cual pertenece
en forma indirecta.   Los no tributarios, corresponden a las
tasas, tarifas, multas, venta de servicios. Las tasas son las que
se cobran para garantizar un servicio, y las tarifas obedecen al
precio por el servicio adquirido o consumido.

3. Búsqueda de Financiamiento para Los Entes Locales Las
fuentes de financiamiento de los entes locales, provienen en un
porcentaje significativo de las transferencias del orden nacional
con destinación específica y sus recursos de libre
destinación reservados a garantizar sus funciones e
inversión, en especial a programas no soportados con las
transferencias. El desfinanciamiento se produce en las obras
públicas en infraestructura, de servicios, de equipamiento
municipal, de apoyo al sector privado, obligaciones del
crédito y sus respectivos gastos financieras
(amortizaciones, intereses y otros gastos), éstas reducen
la capacidad de accionar y por ende el cupo de endeudamiento.
  Uno de los aspectos importantes para el desarrollo de las
localidades hace referencia a la gestión de los
mandatarios en lo administrativo y fiscal. Gestión
enfocada a la optimización de sus recursos mediante la
utilización de modernos instrumentos administrativos y
financieros combinados con el uso de las tecnologías de la
información, también la gestión debe
involucrar activamente a la ciudadanía por intermedio de
las veedurías ciudadanas.

3.1 Titularización En Suramérica, Argentina y
Brasil comenzaron el proceso en el año 2000, y en Colombia
se empieza a encontrar el mecanismo de la titularización
en 1955, con la ley 50 que estableció la posibilidad de
emitir cédulas y títulos representativos de
derechos sobre inmueble, mecanismo que no tuvo acogida. El dinero
es un recurso escaso, por lo que la obtención de efectivo
en el corto plazo puede resultar difícil y muy costosa
para la mayoría de entes locales, si se recurre
exclusivamente al mercado de dinero (la banca comercial), como
fuente de financiamiento. 3.1.1 Proceso Histórico en
América TITULARIZACIÓN EN AMERICA LATINA 2004 TOTAL
DE EMISIONES: 7,9 BILLONES DE DÓLARES

3.1.2 En Colombia   El sector financiero en Colombia
está regido por los mercados de dinero y los mercados de
capitales (valores). El mercado de dinero lo ofrecen los bancos
comerciales, con aceptación de corto plazo y los mercados
de capitales que están integrados por una serie de
participantes que, compra y vende acciones e instrumentos de
crédito con la finalidad de que los financistas cubran sus
necesidades de capital y los inversionistas coloquen su exceso de
capital en negocios que generen rendimiento. 3.1
Titularización Es importante mencionar que en el esquema
de financiamiento colombiano existen de corto y largo plazo; los
primeros se utilizan principalmente para solventar pasivos
menores a un año, su principal fuente es espontánea
y su ofrecimiento esta dado por la banca comercial, en cuanto al
segundo tipo están dirigidos a desarrollar grandes
proyectos o activos de largo plazo y sus principales fuentes de
financiamiento son la banca comercial y el mercado de capitales,
siendo la fuente más barata.  

3.1.3 Descripción del proceso   El Originador, es
quien transfiere los bienes o activos base del proceso de
titularización, pueden personas naturales o
jurídicas, nacionales o extranjeras. El Agente de Manejo,
es el vocero del patrimonio autónomo. Se encarga de
recaudar los recursos provenientes de la emisión y se
relaciona con los inversionistas en virtud de tal vocería,
de acuerdo con los derechos incorporados en los títulos.
El Administrador, es la entidad encargada de la
administración, custodia y conservación de los
activos o bienes objeto de la titularización, así
como del recaudo y transferencia al agente de manejo de los
flujos provenientes de dichos activos o bienes. El Colocador: Se
definen como intermediarios financieros autorizados que sirven de
vínculo entre los ahorradores (trabajadores, empresas,
gobierno) y los demandantes de capital (empresas y gobierno,
familias). 3.1 Titularización 1) Títulos
corporativos o de participación: En los que el
inversionista adquiere una parte alícuota del patrimonio
autónomo o fondo y participa de las utilidades o
pérdidas que éste genere. 2) Títulos de
contenido crediticio: Incorporan derechos a percibir la
cancelación del capital y de los intereses de acuerdo con
las condiciones señaladas en el título. 3)
Títulos mixtos: Es la mezcla de los dos anteriores. Esto
es, que pueden contemplar una rentabilidad mínima o una
máxima o las dos.

INVERSIÓN EXTRANJERA DIRECTA Este fenómeno se
presenta cuando existen motivos de localización de la
producción en diferentes países y las firmas tienen
incentivos de internacionalización, es decir,
estímulos para mantener control sobre los procesos
productivos

Inversión extranjera en Colombia. La inversión
extranjera directa, en Colombia en los últimos años
presenta balance positivo para su economía, producto de un
manejo consciente de las políticas económicas en
sectores productivos, garantizando a los capitales extranjeros
los beneficios, legales, de seguridad y logísticos para
quienes quieren invertir en nuestro país.

FONDOS DE COHESIÓN SOCIAL La fuente proveniente de los
fondos de cohesión se convierte en otra oportunidad, para
acceder a recursos de países que busquen equilibrar las
diferencias sociales, convirtiéndose un tema esencial en
el proceso de integración, debido a las disparidades que
se pueden generar entre las regiones que los establecen, en el
caso de la Unión Europea (UE), tiene como objetivo en un
largo plazo la reducción de las ayudas concedidas por
muchos estados miembros a sus propias regiones, es evidente que
sólo la Comunidad puede intervenir eficazmente para
corregir estos desequilibrios.

COOPERACIÓN FINANCIERA INTERNACIONAL América latina
y el Caribe proporcional indudablemente el mejor ejemplo de una
red bien desarrollada de unas instituciones financieras
subregionales, constituidas por las tres importantes entidades.
La Corporación Andina de Fomento (CAF), El banco
Centroamericano y del Caribe (BCEI), y EL Banco de Desarrollo del
Caribe (BDC). Estas Instituciones fueron creadas en los
años sesenta con el propósito de respaldar los
procesos de integración subregional correspondiente y
prestan esencial servicio al los países pequeños y
medianos de la región.

GRACIAS POR SU ATENCIÓN

UNIVERSIDAD NACIONAL EXPERIMENTAL POLITÉCNICA
“ANTONIO JOSÉ DE SUCRE” VICE-RECTORADO PUERTO
ORDAZ DEPARTAMENTO DE INGENIERÍA INDUSTRIAL
CÁTEDRA: INGENIERÍA FINANCIERA PROFESOR: MSc. Ing.
IVÁN TURMERO INTEGRANTES: López Pedro Marcano
Vanesa Sánchez Nathaky Rondón Oriana  
OPORTUNIDADES DE FINANCIAMIENTO PARA LOS ENTES LOCALES EN EL
SIGLO XXI UNEXPO PUERTO ORDAZ, JULIO 2011