Plan prosepctivo estratégico de la gerencia de desarrollo social de Ayacucho 2011-2014, Perú
PRESENTACIÓN
En el marco de los Objetivos del Milenio,
las políticas del Acuerdo nacional, el Plan
Regional de Desarrollo Concertado-Plan Wari Ayacucho 2007-
2024, y el Plan Estratégico Institucional del
Gobierno Regional 2011-2014, se presenta el Plan
Estratégico de la Gerencia Regional de Desarrollo
Social (PEGRDS) para el periodo de Gobierno 2011-2014.
El PEGRDS ha sido concebido como un
instrumento orientador de la Gestión del
Desarrollo Social de la Región Ayacucho, a cargo de
la Gerencia Regional de Desarrollo Social,
trabajando articuladamente con las Direcciones Regionales
Sectoriales, comprometidas en la lucha frontal contra
desnutrición crónica, y en garantizar el acceso de
los ciudadanos a los servicios de salud y educación de
calidad.
Ello compromete también a los
gobiernos locales y los otros actores del desarrollo regional,
para mejorar el desarrollo humano, y reducir agresivamente la
pobreza y la pobreza extrema, poniendo en relieve la
Dimensión Social del Programa de Gobierno
Regional de Ayacucho 2011-2014.
En el contexto y tendencias de una realidad
social compleja, la formulación del PEGRDS
2011-2014, se sustenta en enfoques de derechos, desarrollo
humano, género, interculturalidad, y de
articulación inter-institucional, teniendo como
guía una visión de futuro compartido, objetivos
estratégicos, políticas, estrategias, programas y
proyectos prioritarios. Para viabilizar los lineamientos de
políticas sociales que aquí se plantean, el
principal rol que le compete asumir a la Gerencia Regional de
Desarrollo Social es el de ser mediador, promotor y facilitador
de los procesos sociales conducentes a lograr los objetivos del
Desarrollo Regional, en el actual periodo de Gobierno.
En coherencia con la práctica de una
nueva forma de hacer gobierno, la Gerencia Regional
de Desarrollo Social, ha tomado la decisión de que este
documento sea la concreción de un trabajo ampliamente
participativo, mediante la aplicación colectiva del Modelo
Prospectivo-Estratégico, que busca conciliar las
voluntades de los diversos actores clave que han intervenido en
su proceso de formulación, a través de talleres,
reuniones técnicas y de expertos.
Además el PEGRDS 2011-2014, busca
dar respuesta a su entorno presente y futuro, con el fin de
permitir que los objetivos y metas de Generación e
Implementación de Políticas
Públicas y gestión institucional, desde la
GRDS, Nutrición y seguridad alimentaria,Calidad y
gestión de los servicios de salud, Cobertura y
gestión de la calidad de los servicios educativos,
Igualdad de oportunidades y ejercicio de derechos ( de
género e inter generacional), y de Vivienda y entornos
saludables, se den con un máximo de congruencia y un
mínimo de fricciones con las tendencias del entorno
social, cultural y político, las cuales tendrían
implicaciones en el comportamiento de este Plan.
1.
CARACTERIZACIÓN REGIONAL
1.1. EL ENTORNO
GEOGRÁFICO
La Región Ayacucho, tiene una
extensión de 43,814.8 Km2 y esta constituido por 11
provincias, las cuales abarcan 111 distritos, 1,375
caseríos, 855 anexos, y 454 comunidades campesinas. El
Cuadro Nº 01 presenta información de superficies y
altitud de las capitales provinciales y del número de
distritos.
Las características
fisiográficas y geomorfológicas, expresadas
fundamentalmente por la presencia de la cordillera de los Andes,
han configurado espacialmente en la Región
Ayacucho tres sub espacios o zonas geográficas
claramente diferenciadas, a saber: el Sub Espacio
Norte, el Sub Espacio Central y el Sub Espacio
Sur.(1). Las características
de estos sub espacios son:
El Sub Espacio Norte, o Andino
Tropical, esta conformado por las provincias de
Huamanga, Huanta y La Mar; que ocupan 11,252.43 Km2, que
representa el 25.68% del territorio, con 398,927 habitantes, que
representa al 65.13% de la población
departamental. Constituye el espacio socio
económico más dinámico del departamento,
concentrando más del 90 % del movimiento económico
regional.
Huamanga posee una importante oferta de
artesanías típicas, muy bien valorado en el mercado
nacional e internacional. Las provincias de Huanta y La Mar, en
la selva y ceja de selva, tienen la producción más
importante de la coca y sus derivados.
Cuenta con el mayor número de
infraestructuras de servicios (salud, educación, vivienda
y saneamiento), de comunicaciones, adecuadamente articuladas a
centros de mayor desarrollo interregional como Lima,
Junín, Ica y Apurímac; energía
eléctrica permanente y un aeropuerto nacional. Sin
embargo, la interconexión vial entre las provincias el
limitada, así como con los distritos de alto potencial
productivo como Ayna-San Francisco, Sivia y Santa Rosa en el
Valle del Río Apurímac, debido a la infraestructura
frágil que presenta riesgos físicos como huaycos,
deslizamientos, taludes, hundimientos entre otros.
El Sub Espacio Central, o de
Abrupta Serranía, está conformado por las
provincias de Cangallo, Vilcashuamán,
Víctor Fajardo, Huancasancos y Sucre; de las cuales
Cangallo tiene mayor auge económico, mientras que las
demás provincias tienden a mejorar en sus niveles de
desarrollo socioeconómico. Ocupa 10,002.49 Km2 que
representa el 22.83% del territorio, con 107,129 habitantes, que
representa al 17% de la población total del
departamento.
En términos generales, la
economía de Sub Espacio Central presenta matices de la
actividad agropecuaria, turística y la minería no
metálica con una débil articulación vial a
nivel de los distritos. El sub Espacio Central, se ha mantenido
en condiciones de relativo aislamiento y con limitaciones de
acceso e integración a los mercados. Si existen carreteras
afirmadas, predominantemente en mal estado, debido a los efectos
de factores climáticos y de riesgos
físicos.
El Sub Espacio Sur, o de Extendida
Altiplanicie, está conformado por las provincias
de Lucanas, Parinacochas y Páucar del Sara
Sara. Ocupa 22,559.88 Km2 (51.49% del territorio) y alberga
106,433 habitantes (17.37% de la población del
departamento).
Abarca la mayor superficie del
departamento, siendo su principal actividad económica la
agrícola y relativamente la minería y el turismo.
Su articulación es mayormente con el departamento de Ica y
débil con zonas del Sub Espacio Central y Norte del
departamento.
La ciudad con mayor desarrollo es Puquio,
capital de la provincia de Lucanas, con tendencia a convertirse
en centro de servicios para la producción.
El sector productivo evidencia un
desarrollo relativo, atribuido a la baja productividad y a su
lejanía respecto de los mercados potenciales. Las minas en
actual explotación en la provincia de Lucanas, son sus
núcleos dinamizadores, con una tecnología
tradicional e informal; en este contexto, la actividad minera ha
permitido que la provincia de Lucanas, presente mejores opciones
para su desarrollo. La escasa articulación de sus unidades
productivas se encuentra en estado de postergación de una
gran parte del territorio.
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