Propuesta de acciones para la captación de ingresos alternativos
- Resumen
- Introducción
- Bases
Conceptuales de la Administración
Pública - Análisis financiero de la
ejecución en la actividad presupuestada del Sector de
Cultura del municipio Ranchuelo - Conclusiones Generales
- Recomendaciones
- Bibliografía
- Anexos
Resumen
En la presente investigación se aborda la
problemática relacionada con que la no captación de
ingresos alternativos en el Sector de Cultura del municipio
Ranchuelo lo que limita la calidad y el buen funcionamiento del
Programa de Desarrollo Cultural en el mismo. Como fruto de esta
investigación se proponen una serie de acciones para
captar ingresos alternativos en el Sector de Cultura del
municipio Ranchuelo de forma que se responda a las
políticas y estrategias que en el campo de las finanzas
aplica actualmente el país.
En esta investigación se establece un marco
teórico conceptual en relación a la
Administración Financiera del Estado y los elementos que
la integran, analizándose el comportamiento del
presupuesto asignado en el año 2009-2010 en el Sector de
Cultura del municipio Ranchuelo, proponiéndose una serie
de acciones que generen ingresos alternativos para dicho Sector y
contribuyendo con esto a incrementar los fondos de
autofinanciamiento necesarios para diversificar e incrementar los
servicios socioculturales, aliviando así la carga de la
Administración del Estado. Dicho estudio responde a lo
planteado en los lineamientos del Congreso del PCC donde se
plantea la necesidad que tiene el país de que todas las
Unidades Presupuestadas en la medida de sus posibilidades
autofinancien sus actividades a todos los niveles.
Introducción
Uno de los más difíciles retos que
enfrentan el mundo en la actualidad, es la necesidad de encontrar
la fórmula adecuada ante los cada vez más escasos
recursos públicos y la cada vez más necesaria
expansión del gasto público, como vía para
lograr que el mismo se revierta en aras de optimizar el
desarrollo del capital humano, el mejoramiento de la calidad de
vida de los ciudadanos a los cuales representa, el desarrollo de
una gestión eficiente de los recursos, la
comunicación y la captación de fondos, todo lo cual
va precedido por una adecuada planificación
estratégica lo que se convierte en un imperativo de
máxima prioridad.
En los últimos años el estudio de la
Administración Pública ha cobrado gran importancia
debido a los cambios que han tenido lugar mundialmente en la
esfera económica, política y social. En la
década de los años 70 se confirmaba la
erosión de las instituciones y mecanismos de
cooperación establecidos a partir de la Segunda Guerra
Mundial, unido a ello proliferaron las corrientes neoliberales
fundamentadas en la disminución del papel del Estado como
regulador de los procesos económicos y en la
exaltación de la incapacidad de los gobiernos para lograr
una explotación y distribución equitativa de los
recursos. De esa manera, se le concedió infructuosamente
un papel preponderante al mercado como mecanismo que se
encargaría de asumir las funciones reguladoras de forma
eficiente.
El impacto de esos cambios sobre el proceso de
Administración Pública no se ha hecho esperar.
Pudiera decirse que en algunas manifestaciones, como es
lógico, se anticipó. Ello ha sido el acicate para
incursionar en la definición de las partes, que se
reconocen como integrantes de la Administración
Pública, ante la necesidad de avanzar en el desarrollo del
campo de ideas que sustenta el papel del Estado en el
Socialismo.
Una severa crisis ha sacudido al mundo en los
últimos años y Cuba no ha permanecido al margen de
sus efectos debiendo reacondicionar su economía para
resistir sus embates y, al mismo tiempo, conservar los avances
sociales que la Revolución ha alcanzado a lo largo de su
historia. En el Proyecto de Lineamientos del Partido Comunista de
Cuba en los puntos # 31 y # 33 se plantea que:
Se reducirá la cantidad de Unidades
Presupuestadas hasta el número mínimo que
garantice el cumplimiento de las funciones asignadas, donde
prime el criterio de máximo ahorro de personal y del
Presupuesto del Estado en recursos materiales y
financieros.Las Unidades Presupuestadas que solo logren cubrir
una parte de sus gastos con sus ingresos, se les
aprobará la parte de los gastos que se
financiará por el Presupuesto del Estado.
En el sector presupuestado se han venido implementando
una serie de medidas para la asignación de la forma
más eficiente posible de los recursos disponibles, dentro
de ellas se pueden citar: racionalización de plantillas,
reordenamiento de los procesos tanto administrativos como de
servicios o productivos (en caso de existir los mismos) y de ser
viable, incrementar la captación de ingresos por las
vías que estén al alcance de cada
entidad.
En el Sector de la Cultura se impone un análisis
detallado del presupuesto de gastos para justificar con creces
hasta el último centavo invertido y estudiar las posibles
vías de captación de ingresos para la cuenta de
fondo de festividades y así aliviar la carga del
presupuesto del sector, esto constituye un problema al que es
necesario brindarle una atención priorizada desde una
óptica científica, estableciendo así la
situación problémica de esta
investigación.
Por todo lo anterior se plantea el siguiente problema
científico: ¿Cómo captar ingresos
alternativos en el Sector de Cultura del municipio Ranchuelo de
forma que se responda a las políticas y estrategias que en
el campo de las finanzas aplica actualmente el
país?
Se parte de la hipótesis de la
investigación: "Si se captan ingresos alternativos en el
Sector de Cultura del municipio Ranchuelo respondiendo a las
políticas y estrategias que en el campo de las finanzas
aplica actualmente el país, se contribuirá a
incrementar los fondos de autofinanciamiento necesarios para
diversificar e incrementar los servicios socioculturales,
aliviando así la carga de la Administración del
Estado".
El análisis del problema científico y la
precisión de su objeto y campo llevaron a la
formulación del objetivo general: proponer acciones para
captar ingresos alternativos en el Sector de Cultura del
municipio Ranchuelo a partir del análisis de los
indicadores de gastos e ingresos.
El objetivo general a su vez se desglosa en los
siguientes objetivos específicos:
1. Analizar los antecedentes teóricos
sobre el tema objeto de estudio a partir de la
revisión bibliográfica sentando las bases para
la fundamentación teórica del problema
científico.2. Analizar la situación actual en el
Sector de Cultura del municipio Ranchuelo a partir del
análisis de los indicadores de gastos e
ingresos.3. Proponer una serie de acciones para captar
ingresos alternativos en el Sector de Cultura del municipio
Ranchuelo de forma que responda a las políticas y
estrategias que en el campo de las finanzas aplica
actualmente el país.
La presente investigación va dirigida hacia la
búsqueda de fuentes que permitan la captación de
ingresos alternativos en el Sector de Cultura del municipio
Ranchuelo de forma que responda a las políticas y
estrategias que en el campo de las finanzas aplica actualmente el
país, contribuyendo a incrementar los fondos de
autofinanciamiento necesarios para diversificar e incrementar los
servicios socioculturales, aliviando así la carga de la
Administración del Estado.
Este estudio se realiza actualmente a nivel nacional por
lo cual todo lo que se derive en la presente investigación
será de inmediata aplicación por la necesidad que
tiene el país de que todas las Unidades Presupuestadas
autofinancien sus actividades a todos los niveles.
Para el logro de los objetivos propuestos se emplearon
diferentes métodos los cuales tienen su base en la
exigencia del método materialista dialéctico pues
integra orgánicamente lo cualitativo y lo
cuantitativo.
Métodos del nivel teórico
Analítico – sintético.
Inductivo – deductivo.
Histórico – lógico.
Modelación.
Métodos del nivel empírico
Observación.
Análisis de documentos.
Encuesta a directivos.
Encuesta a usuarios.
Métodos del nivel matemático y/o
estadístico:
El análisis porcentual.
Estadístico descriptivo.
El informe final está estructurado
en: Introducción, dos capítulos, conclusiones,
recomendaciones, bibliografía y anexos.
Capítulo I. Bases Conceptuales de la
Administración Pública.
Capítulo II. Análisis
financiero de la ejecución en la actividad presupuestada
del Sector de Cultura del municipio Ranchuelo.
Desarrollo
CAPÍTULO 1:
Bases
Conceptuales de la Administración
Pública
El conocimiento de la historia de la
Administración Pública y de sus elementos
integrantes puede permitir valorar la eficacia de la
gestión de la misma, de ahí que resulte importante
efectuar una retrospectiva histórico-lógica y un
análisis estructural para poder conocer y valorar el papel
de la administración tributaria en la economía de
un país.
En el presente capítulo se analizan los
antecedentes del tema objeto de estudio para construir un marco
teórico-referencial a través de la consulta de
literatura actualizada referente al surgimiento y
evolución de la Administración Pública en el
mundo y en Cuba, así como los principales elementos que la
componen, el papel del presupuesto en el sector público
tratándose específicamente el presupuesto en el
Sector de Cultura.
1.1. Surgimiento y evolución de
la Administración Pública
Desde las civilizaciones antiguas las sociedades humanas
han debido suministrar los recursos con los cuales hacían
y hacen frente a sus constantes necesidades. Inicialmente el
grupo que controlaba el poder en la comunidad era el mismo que
determinaba cuál era la mejor forma de satisfacer los
requerimientos comunales.
La Administración Financiera tiene un doble
contenido tradicional y moderno; sus avances como técnica
han seguido en gran medida la evolución de la ciencia
financiera de la economía y sin duda de las
ideologías políticas que se imparten
históricamente en las instituciones públicas. La
evolución histórica de la ciencia económica
se encuentra íntimamente ligada al objeto de las Finanzas
Públicas y, por tanto de las técnicas
financieras.
Elementos fundamentales de la Administración
Pública
La palabra "administrar" proviene del latín"
administrare", "ad" (ir, hacia) y "ministrare" (Servir, cuidar) y
tiene relación con la actividad de los ministros romanos
en la antigüedad.
Administración Pública: Es un
término de límites imprecisos que comprende el
conjunto de organizaciones públicas que realizan la
función administrativa y de gestión del Estado y de
otros entes públicos con personalidad jurídica, ya
sean de ámbito regional o local (Bielsa, 1978).
El concepto de Administración Pública
puede ser entendido desde un punto de vista formal: se entiende
como la Entidad que administra, o sea, al organismo
público que ha recibido del poder político la
competencia y los medios necesarios para la satisfacción
de los intereses generales y, desde un punto de vista material;
se entiende más bien la actividad administrativa, o sea,
la actividad de este organismo considerado en sus problemas de
gestión y de existencia propia, tanto en sus relaciones
con otros organismos semejantes como con los particulares para
asegurar la ejecución de su misión.
También se puede entender como la disciplina
encargada del manejo científico de los recursos y de la
dirección del trabajo humano enfocada a la
satisfacción del interés público,
entendiendo este último como las expectativas de la
colectividad.
Por su función, la Administración
Pública pone en contacto directo a la ciudadanía
con el poder político, satisfaciendo los intereses
públicos de forma inmediata, por contraste con los poderes
legislativo y judicial, que lo hacen de forma mediata.
La Administración Pública es el contenido
esencial de la actividad correspondiente al Poder Ejecutivo, se
refiere a las actividades de gestión que el titular de la
misma desempeña sobre los bienes del Estado para
suministrarlos de forma inmediata y permanente, a la
satisfacción de las necesidades públicas y lograr
con ello el bien general; dicha atribución tiende a la
realización de un servicio público, y se somete al
marco jurídico especializado que norma su ejercicio y se
concretiza mediante la emisión y realización del
contenido de actos administrativos emitidos exprofeso (wikipedia,
2011).
La Administración Financiera del Estado se define
por como "el conjunto de principios, normas, sistemas,
instituciones y procedimientos administrativos que hacen posible
la obtención de los recursos financieros públicos y
su aplicación a la consecución de los objetivos del
Estado, procurando la satisfacción de las necesidades
colectivas de la sociedad".
Como se ha podido apreciar la autora de esta
investigación en el cuerpo de la tesis utiliza
indistintamente los términos administración
pública, administración financiera gubernamental y
finanzas públicas para designar el concepto antes
mencionado, pues en la literatura revisada se hace alusión
a dichos términos como sinónimos.
La Administración Financiera del Estado
está integrada por los siguientes sistemas:
Presupuestario.
Tributario.
De Tesorería.
De Crédito Público.
De Contabilidad Gubernamental.
El Estado es el aparato de poder político
organizado, que representa, asegura y defiende, los intereses de
la clase dominante, en relación con las demás
clases sociales.
También se define como: "una comunidad organizada
en un territorio definido, mediante un orden jurídico y
garantizado por un poder jurídico, autónomo y
centralizado que tiende a realizar el bien común, en el
ámbito de esa comunidad" (Sánchez, 1978:
56-59).
Esta máquina o aparato de poder que es el Estado
está compuesto por órganos y organismos de
administración, de orden interior, fuerzas armadas,
tribunales, fiscalías, cárceles y otros. (Margoties
et al., 2001).
El Estado se comporta igual que el resto de los
organismos económicos, realiza operaciones como: contratar
mano de obra, pagar salarios, adquirir bienes de diversa
índole y paga comisiones a los vendedores. También
vende ciertos bienes y servicios pudiendo recibir o no
prestaciones monetarias de los compradores por estas
operaciones.
El Estado posee dos facultades que le son inherentes:
imponer tributos y crear dinero. Cuando estas funciones son
ejercidas se generan transferencias o distribución de las
cargas públicas, lo cual es un tipo especial de
relación económica (Maritain, 1984:
20-23).
El papel activo del Estado halla la
materialización práctica en sus funciones, las
cuales expresan las líneas fundamentales de su
actividad.
Ellas son, en una expresión amplia, las
mencionadas por el destacado economista argentino Horacio
Núñez Miranda:
1. Satisfacer las necesidades sociales: El
Estado garantiza la provisión de bienes
públicos (defensa nacional, justicia, relaciones
exteriores). Por otra parte, el Estado tiene una activa
intervención en la creación de puestos de
trabajo, destina fondos presupuestarios para pagos de
transferencias a las capas más vulnerables de la
población (niños, discapacitados, ancianos),
prioriza los gastos sociales en educación y
salud.2. Corregir la asignación de los
recursos: realizada por el mercado, utilizado conscientemente
en la economía y subordinado a la
planificación. Como el mecanismo del mercado presenta
imperfecciones para garantizar la correcta asignación
de recursos en la sociedad (monopolios, costos decrecientes,
externalidades), la intervención del Estado se propone
acercar la economía a un nivel óptimo,
modificando las señales precio o interfiriendo en las
relaciones de oferta y demanda.3. Redistribuir el ingreso: El Estado modifica
la distribución del ingreso entre los distintos grupos
sociales que resulta del funcionamiento espontáneo del
sistema de mercado, en cuyo caso puede utilizar la
política de imposición progresiva para gravar
proporcionalmente más a los contribuyentes de mayores
ingresos con el fin de financiar gastos que beneficien en
mayor medida a las personas o familias de bajos ingresos.
Igualmente el Estado, entre otras medidas, subsidia los
productos de la canasta básica de la población
protegiendo de esta forma a las capas más
vulnerables.4. Estabilizar la economía: El Estado
puede intervenir en el proceso de estabilización
macroeconómica eliminando de forma planificada, las
fluctuaciones de la economía global en sus cuestiones
básicas: ocupación plena de los factores
productivos, especialmente de la mano de obra y estabilidad
del nivel general de precios de la economía; o sea,
luchar por la reducción de la desocupación y de
la inflación.5. Garantizar el desarrollo económico:
El Estado debe tratar de lograr una tasa de crecimiento
económico sostenida a largo plazo.6. Lograr la independencia nacional: El Estado
debe proponerse reforzar la independencia respecto a las
decisiones tomadas por otros países o reducir la
dependencia unilateral respecto a centros de decisión
localizados fuera de su territorio nacional.7. Velar por el equilibrio territorial: El
Estado debe lograr la reducción de las disparidades de
niveles económicos y de bienestar entre las regiones
que componen su territorio e integrar, en una economía
nacional única, las diversas economías
regionales (Núñez, 1998: 23-29).
El Estado realiza su intervención en la
economía basándose en decisiones de autoridad y
esto se conoce como Sector Público.
Sector Público: Sector presupuestario de la
política económica. Se ocupa de la
determinación de las necesidades económicas de las
Entidades de carácter público de los medios
adecuados para cubrirlos y del funcionamiento de los servicios
públicos (Margoties et al., 2001).
Clasificación del Sector
Público
El Sector Público se clasifica según el
tipo de gasto que efectúa y el tipo de ingreso que
recibe:
Sector público restringido/ sector
presupuestario/ tesoro: Organización estatal encargada
de recaudar los ingresos del Estado y con ellos pagar sus
gastos, es decir, es el lugar donde el Estado tiene sus
recursos con los que financia sus actividades (Colectivo de
autores, 2003).
Ejemplo: Los ingresos se recaudan mediante los tributos:
impuestos, tasas y contribuciones y el destino de los gastos
pueden ser la educación, salud, defensa, deporte y la
cultura.
Sector no financiero: Son las empresas
públicas o estatales que ingresan de acuerdo a una
tarifa y gastan según sus actividades.
Ejemplo: Empresa del gas, empresa del agua.
Sector financiero: En este grupo se incluyen las
instituciones financieras de las administraciones
públicas.
Ejemplo: Banco Central, Bancos Comerciales, Empresas de
Seguro.
Para profundizar en el tema de las actividades
públicas debe aplicarse en primer lugar una visión
sistemática pues en los niveles superiores se centraliza
el manejo de la política, mientras que en los no
inferiores se requiere la descentralización en la
gestión y ejecución de las políticas
dictadas por los niveles superiores para alcanzar la operatividad
que se espera en este ámbito.
El Presupuesto en el sector público
Según el diccionario Larousse (2006), en una de
sus acepciones el presupuesto es "el documento contable que
presenta la estimación anticipada de los Ingresos y los
gastos relativos a una actividad u organismo, por cierto
período de tiempo."
Esta definición adquiere una significación
y alcance mayor cuando el presupuesto se refiere al Estado. En
este caso, hay más o menos consenso que el Presupuesto del
Estado es la previsión o estimación de gastos y de
recursos financieros necesarios para cumplir con los objetivos y
compromisos del sector público en aras de satisfacer las
necesidades sociales.
La evolución del presupuesto, desde su
surgimiento hasta los momentos actuales, posibilita firmar que
este ha estado estrechamente vinculado con el surgimiento del
Estado. Por ello, además de constituirse como uno de los
instrumentos financieros principales refleja los intereses y el
grado de compromiso del Estado para con sus ciudadanos,
así como el grado de intervención de este en la
vida económica del país.
En consecuencia, el Presupuesto del Estado es el
documento e instrumento jurídico político elaborado
periódicamente, en el que en forma de balance se plasma el
nivel máximo de gastos y las provisiones de recursos
financieros que realizará el Estado durante el ejercicio
económico en correspondencia con el plan de la
economía (Petrei, 1997: 79).
Características del Presupuesto
Estatal
Carácter Jurídico: El presupuesto es
una institución jurídica fundamental de derecho
público, que sanciona la competencia del poder
legislativo, para controlar la actividad financiera del
ejecutivo, al aprobarse generalmente con carácter de
Ley Anual por los parlamentos, en los diferentes
países.Carácter Político: Refleja
cuantitativamente las líneas de política
económica y, en particular, la fiscal del
Estado.Carácter Planificado: Es un plan
económico que constituye la articulación entre
recursos y objetivos.
Para realizar una eficiente actividad el
presupuesto del Estado debe desglosarse de la siguiente
forma:
Presupuesto Central: Centraliza los recursos
financieros provenientes de las personas naturales o
jurídicas cuya recaudación el Estado tenga
derecho a percibir, en correspondencia con la política
de distribución de estos recursos que se establezcan
legalmente.Presupuesto de la Seguridad Social: Presupuesto
independiente con recursos financieros y gastos
específicos. Se nutre de la contribución a la
Seguridad Social y puede recibir transferencias del
Presupuesto Central para cubrir desbalances.Presupuestos Locales: Constituye el estimado de
recursos financieros y los gastos de los órganos
provinciales y municipales del Poder Popular. Sus fuentes
pueden ser:
1. Ingresos cedidos.
2. Participación del Presupuesto
Central.3. Transferencias directas.
Las dos terceras partes del sistema empresarial cubano
pertenecen al sector estatal o público los que participan
en la creación del 84 % del producto interno bruto
(Petrei, 1997: 79-81).
Elementos que conforman el sector público en
Cuba:
Administración central: Órganos y
organismos, Unidades Presupuestadas y otras Entidades
subordinadas a la Administración Central del
Estado.Uniones: Empresas del Estado y cualquier otra entidad
empresarial estatal.Administración local: Órganos provinciales y
municipales del Poder Popular, las direcciones
administrativas, las empresas y Unidades Presupuestadas
subordinadas a los órganos locales del Poder
Popular.Empresas Estatales: Son propiedad del Estado, este es el
legitimo dueño de los recursos asignadosUnidades Presupuestadas: Son entidades cuya
razón social constituye la prestación de
servicios, materializan funciones estatales y el resultado de
su gestión económica financiera no se mide por
la obtención de rentabilidad, sino por la eficacia del
gasto público.
Tipos de Unidades Presupuestadas:
Puras: Son entidades que ni tienen ingresos o estos
son mínimos, siendo sus gastos financiados totalmente
por el presupuesto. Planifican sus gastos e ingresos por
separados, aportan los ingresos al presupuesto y reciben el
financiamiento para respaldar el total de los gastos
aprobados.Mixtas: Son entidades que obtienen ingresos pero
estos no son suficientes a la hora de cubrir la totalidad de
sus gastos. Como las anteriores planifican sus gastos e
ingresos por separados, pero se les autoriza retener los
ingresos para financiar parcialmente los gastos aprobados y
la diferencia la reciben de parte del presupuesto. Ejemplo:
Instituciones Científicas.Autofinanciadas: Son entidades que funcionan como
una empresa estatal, es decir, tienen que obtener ingresos
suficientes para cubrir los gastos. Estas unidades se
incluyen dentro de las Unidades Presupuestadas porque
pertenecen a un sector que realmente es presupuestado. Ej.:
Parque Zoológico, como parque es una unidad
autofinanciada pero pertenece a Comunales que es un sector
presupuestado.
Egresos e Ingresos públicos:
La actividad del Estado se nutre de los ingresos que
capta del sector público, los cuales se pueden
conceptualizar de varias formas:
Ingresos públicos: "Conjunto de recursos
financieros (medios) que precisa el sector público
(Estado), para garantizar el desarrollo de sus actividades de
acuerdo a los objetivos y políticas trazadas" (wikipedia,
2011)
Ingresos públicos. "Expresión monetaria de
los valores recibidos, causados o producidos por concepto de
ingresos corrientes, venta de bienes y servicios, transferencias
y otros, en el desarrollo de la actividad financiera,
económica y social de la entidad pública"
(Colectivo de Autores, 2003).
Los ingresos públicos pueden ser detraídos
de la economía de diversas formas, adquiriendo distinta
naturaleza, características y mecanismos de
funcionamiento, lo cual explica que producirán efectos
económicos de diferentes signos.
Los ingresos pueden ser: tributarios y no tributarios.
Entre ellos, sin lugar a dudas, se destacan los ingresos
tributarios que son los que constituyen como regla el peso
fundamental de los ingresos de los estados modernos. Dentro de
estos ingresos se encuentran:
Impuesto: Es el tributo expresado en términos
monetarios, exigido al obligado a su pago para satisfacer
necesidades sociales.Tasa: Es el tributo expresado en términos
monetarios, por el cual el obligado a su pago recibe una
contraprestación (prestación que debe una parte
contratante por razón de la que ha recibido o debe
recibir de la otra) para satisfacer necesidades
sociales.Contribución: Es la cuota (tributo) que se
paga al Estado para un destino específico que
beneficia directa o indirectamente al obligado a su
pago.
Según el grado de estabilidad o continuidad en el
tiempo, los ingresos se clasifican en:
1. Ordinarios: Le confieren un carácter
ordinario a los ingresos cuando se obtienen de la renta de
los obligados o cuando financian un gasto
corriente.2. Extraordinarios. Cuando se obtiene del
patrimonio de los sujetos pasivos, o cuando van destinados a
financiar una inversión pública
(Benítez, 1994: 101-102).
Con el ingreso público se cubren las erogaciones
del sector público, los cuales se conocen como gasto
público.
Gasto público: "Conjunto de erogaciones que se
realizan en el ámbito del sector público"
(Margoties et al., 2001).
La importante presencia del gasto público en las
economías modernas respalda el interés que
despierta su estudio en la actualidad. El gasto público:
es una erogación monetaria realizada por autoridad
competente en virtud de una autorización legal destinada a
fines de manifiesto interés colectivo. Estos son la
razón de ser del sector público, o sea, tienen
mayor importancia respecto a los ingresos. El sector
público existe para cumplir un cometido social y no para
recaudar ingresos (Margoties et al., 2001).
Características de gasto
público
No necesita ser cubierto por quien lo eroga: en
ocasiones el dinero con que cuenta un organismo para sus
gastos no ha sido obtenido por este, sino que sale de la
tesorería del Estado.No tiene porqué producir utilidad financiera:
tiene que producir utilidad social, es decir, que beneficie a
toda la población.Su monto está determinado por factores
económicos, políticos y sociales: la amplitud
del gasto público depende del tipo de economía
que impere en cada país. En una economía de
mercado va a ser menor que en una economía
centralizada por la importancia que se la da al
Estado.
A medida que aumenten las funciones del Estado crece
también el monto del gasto público, es por eso que
se considera uno de los instrumentos más importantes de la
política económica. En la actualidad el aumento de
esas funciones depende del crecimiento de la población y
de sus necesidades.
Principios del gasto público
Toda administración al servicio del
Estado debe tener un orden a la hora de hacer los gastos, sus
decisiones deben estar regidas y determinadas por principios o
criterios preestablecidos. En el caso de gasto público
existen dos principios fundamentales:
Principio del mínimo: Consiste en asignar los
recursos monetarios y humanos mínimos indispensables y
siempre al mínimo costo. De esta manera se
lograría satisfacer la mayor parte de las necesidades
de la población.Principio del máximo: Consiste en asignar la
cantidad de recursos monetarios con los cuales lograr el
mejor resultado posible.
Se podría pensar que estos principios son
contradictorios, pero en realidad lo que se busca es aplicar el
concepto de eficiencia al gasto público. Elegir aquella
alternativa que proporcione máximos resultados con
mínimos costos (Margoties et al., 2001:
110-113).
La ecuación
presupuestaria
Como se ha definido anteriormente, el
presupuesto es un pronóstico en forma de balance que
ejercerá una acción de futuro sobre el patrimonio y
los resultados de la organización del Estado, conformado
por los recursos y gastos expresados en unidades monetarias.
Estas relaciones expresadas en términos de una
ecuación algebraica, pueden determinar los siguientes
resultados financieros:
Si los recursos son inferiores a los gastos, el
presupuesto será deficitario.Si los recursos son iguales a los gastos, el
presupuesto estará equilibrado.Si los recursos superan los gastos, estaremos en
presencia de un superávit.
Estas definiciones pueden representarse en una
ecuación matemática en forma de igualdad que puede
expresarse en:
Diagrama # 1: Ecuación
Presupuestaria. (Elaboración propia)
El déficit presupuestario, en general, puede
estar provocado por diversas situaciones. El enfoque e
interpretación económica de este resultado
varía en función del elemento que provoca este
déficit.
El resultado negativo de esta ecuación, implica
que se está insumiendo todo el ingreso en la
operación corriente, lo que sin lugar a dudas está
comprometiendo el futuro.
La relación Ingresos corrientes-gastos, se conoce
también como "resultado económico". Existe un
ahorro en cuenta corriente cuando se excluyen del análisis
los recursos y gastos de capital, es decir, cuando los recursos
corrientes superan los gastos corrientes. Mientras, la
situación inversa mostraría la presencia de un
desahorro. Desde el punto de vista del sustento legal las
regulaciones de los gastos generalmente se establecen en la
propia Ley Anual del Presupuesto, mientras que para el caso de
los recursos existen leyes tributarias independientes.
1.2. La Administración Pública en
Cuba
En el año 1959, con el triunfo revolucionario
comienza una etapa de profundas transformaciones
económicas del país. Se nacionalizan grandes
empresas y bancos norteamericanos, al mismo tiempo se aumentan
las partidas de gastos orientadas al mejoramiento de la
educación, la salud, obras públicas entre otras.
Ello pone punto final a una época de pillaje y
dominación del capital foráneo, mientras se busca
una más justa distribución de los ingresos en el
nuevo Estado Cubano.
En esencia, las transformaciones económicas se
orientaron a eliminar la dependencia económica, eliminar
el latifundio en manos del sector burgués-terrateniente,
la nacionalización del gran capital extranjero sobre los
enclaves fundamentales de la economía. Este conjunto de
acciones conducían al logro de una distribución
más justa de los ingresos.
Para conseguir los objetivos propuestos se adoptaron una
serie de medidas económicas administrativas, de las cuales
la más importante fue la ley de Reforma Agraria. En la
esfera fiscal resultó de gran importancia la Reforma
Tributaria mediante la Ley 447 de julio de 1959 que tuvo como
objetivos fundamentales:
Reducir la diversidad impositiva
existentePromover el desarrollo de la industria nacional
concediendo beneficios fiscales a las retribuciones del
capital invertido en negocios cubanos, así como
actividades que favorecieran el desarrollo
económico.Establecer elevados impuestos a las utilidades
transferidas al extranjeroRebaja de impuestos sobre intereses de
préstamos recibidos del exterior.
En esta primera etapa, se reorganiza el Ministerio de la
Hacienda en correspondencia con las nuevas condiciones y se
inició un proceso de ajuste del presupuesto hasta que en
1961 se hace coincidir el año fiscal, con el año
natural.
En enero de 1962 se aprueba la Ley Fiscal 998 que
suprimió todo estímulo a la inversión
privada. En el año 1967, mediante la Ley 1213 se
simplifica el sistema tributario para eliminar los
gravámenes a las empresas estatales, a la población
y a una gran parte del sector privado existente en el país
en consecuencia con la idea de eliminar la pequeña
propiedad mercantil y el predominio del sector
estatal.
Hasta este momento coexistían dos sistemas para
la dirección de la economía: el Sistema
Presupuestario Estatal de Financiamiento que se introdujo en Cuba
como uno de los métodos de gestión económica
y el denominado Sistema de Cálculo Económico
aplicado en la agricultura y las empresas de comercio exterior.
Ante la necesidad de un sistema único se crea un nuevo
sistema denominado Registro Económico que suprime las
relaciones monetarias mercantiles, los cobros y pagos entre
unidades estatales y la tributación al presupuesto
estatal.
A partir de 1970, se inicia un proceso de
rectificación para eliminar las consecuencias negativas
del Sistema de Registro Económico, por lo que se aprueba
en el I Congreso del PCC en el año 1975 un nuevo Sistema
de Dirección y Planificación de la
Economía.
Se designó al Comité Estatal de Finanzas y
Precios para controlar y ejecutar la política financiera
del Estado, aprobándose en diciembre de 1980 la Ley No.
29, "Ley Orgánica del sistema presupuestario del
Estado".
A finales de la década del 90, como resultado de
un proceso de transformaciones económicas, relacionadas
con una sucesión de acontecimientos principalmente de
índole externa, en especial el impacto de la
desaparición del campo socialista y el recrudecimiento del
bloqueo norteamericano, es derogada la Ley No. 29, "Ley
Orgánica del sistema presupuestario del Estado", y se
aprueba el Decreto – Ley No. 192 que estableció El Sistema
de la Administración Financiera del Estado.
El mismo es necesario para imprimir un mayor grado de
transparencia, ordenamiento y organicidad a todo el proceso de
planificación, ejecución y control de los recursos
financieros públicos, y así alcanzar un uso eficaz
y eficiente de ellos, en función de los objetivos y
políticas definidas.
En sus artículos ofrece una definición de
la Administración Financiera del Estado acorde a las
condiciones cubanas, estableciendo los principios para
planificar, organizar, administrar, ejecutar y controlar la
obtención y el uso eficaz y eficiente de los recursos
financieros públicos para el cumplimiento de las
políticas, los programas y la prestación de los
servicios del Estado, es decir, de las entidades del sector
público.
A tono con lo anterior se creó la Oficina
Nacional de Administración Tributaria (ONAT), con
delegaciones en los 169 municipios del país y que en 1999,
contaba ya con un sistema de recaudación de los recursos
financieros, con un adecuado nivel de eficiencia, a pesar del
poco tiempo de creada. En ella se definían como principios
básicos:
Generalidad y equidad de la carga tributaria, en
correspondencia con la capacidad de las personas, tanto
jurídica como natural.Instrumento de Política Económica
General, para responder a las exigencias del desarrollo
económico y social del país.
Por tanto, se consideraron como factores críticos
de éxito para alcanzar la plena instrumentación del
referido Decreto Ley:
Un cambio en la estructura del Ministerio de
Finanzas y Precios y de las instancias homólogas de
subordinación local, que den respuesta a los
requerimientos establecidos en el Decreto Ley.La puesta a punto de un subsistema de
Tesorería que posibilitará, a mediano plazo, un
uso eficiente de los recursos y reducir la dispersión
de estos a partir de la concentración de las cuentas
que se operan por el presupuesto.El establecimiento, en el mediano plazo, de un
subsistema de Contabilidad Gubernamental, que permitiera el
registro sistemático de las operaciones que se
realizan en las diferentes instituciones de la
Administración Pública, con el objetivo de
generar información financiera, presupuestal,
patrimonial y económica para la evaluación y la
toma de decisiones.
No debe soslayarse que, aún cuando por
definición constitucional, Cuba es una república
unitaria, su sistema de gobierno está estructurado en
correspondencia con la división política, compuesta
por 16 provincias y 168 municipios. Sustentado en ese sistema se
diseña el de administración fnanciera, donde cada
nivel de gobierno dispone de un presupuesto independiente en
cuanto a la gestión y debe registrar contablemente los
hechos económicos que se producen en su nivel.
Para ningún país en el mundo de hoy sus
economías pueden permanecer aisladas del Estado y menos
aún la economía cubana, una economía que se
ha visto bloqueada desde que el país logró su
verdadera independencia; la misma reconoce que no debe aislarse
de los fenómenos y transformaciones que actualmente tienen
lugar en el mundo, esto no significa que deba defenderlas y
asimilarlas para luego introducirlas en su economía como
es el caso de la globalización y el neoliberalismo; todo
lo contrario, debe ser capaz de estudiarlos e interpretarlos para
incorporar a la economía cubana aquellos aspectos que
puedan elevar el desarrollo económico y la eficiencia de
este país.
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