¿Qué es el SNIP?

El Sistema Nacional de Inversión Pública
(SNIP) es un instrumento del Estado que permite la mejor
utilización de los recursos públicos destinados a
la inversión. Para tal efecto, el SNIP aplica un conjunto
de principios, normas técnicas, métodos y
procedimientos para la formulación, evaluación y
ejecución de Proyectos de Inversión
Pública.

Un proyecto es una alternativa de inversión cuyo
propósito es generar una rentabilidad económica. En
el caso de los proyectos de inversión pública, y
tomando la definición del Sistema Nacional de
Inversión Pública (SNIP), "es toda
intervención limitada en el tiempo que utiliza total o
parcialmente recursos públicos, con el fin de crear,
ampliar, mejorar, modernizar o recuperar la capacidad productora
de bienes o servicios". Por lo tanto, su objetivo es más
bien dar solución a algún problema identificado en
un área específica o en una población
determinada, por lo que debería generar una rentabilidad
social con su ejecución. En este sentido, resulta evidente
la importancia de evaluar todo proyecto de inversión
pública, a fin de determinar si realmente alcanza una
rentabilidad social mínima deseable, dados los recursos
económicos con los que cuenta el Estado.

La evaluación de un proyecto es un proceso
complejo, en el que se requieren aproximaciones sucesivas a fin
de garantizar una buena elección de alternativas y la
correcta operación del proyecto. Por lo mismo, dicho
proceso implica tres niveles de análisis: el perfil, el
estudio de prefactibilidad, y el de factibilidad.

El perfil se elabora principalmente con fuentes
secundarias y preliminares. Tiene como propósito central
la identificación del problema que se quiere resolver y de
sus causas, de los objetivos del proyecto, y de las alternativas
para la solución del problema; asimismo, debe incluir una
evaluación preliminar de dichas alternativas.

Para evaluar las alternativas de solución deben
compararse los beneficios y costos de la situación "con
proyecto" respecto a la situación "sin proyecto". La
situación "sin proyecto" se refiere a la situación
actual optimizada, que implica eliminar posibles deficiencias en
la operación de dicha situación a través de
intervenciones menores o acciones administrativas.

El estudio de prefactibilidad tiene como objetivo acotar
las alternativas identificadas en el nivel del perfil, sobre la
base de un mayor detalle de la información que se utiliza
para llevarlo a cabo. Incluye la selección de
tecnologías, localización, tamaño y el
momento óptimo de inversión, que permitan una mejor
definición del proyecto y de sus componentes.

El estudio de factibilidad tiene como objetivo
establecer en forma definitiva los aspectos técnicos
fundamentales del proyecto que se evalúa: la
localización, el tamaño, la tecnología, el
calendario de ejecución, puesta en marcha y lanzamiento,
organización, gestión y análisis
financiero.

Generalmente, todo proyecto de inversión
pública debe ser evaluado utilizando los tres tipos de
estudios antes mencionados, en la secuencia en que han sido
propuestos. Sin embargo, es posible que en el caso de un proyecto
de pequeña escala baste realizar un estudio a nivel de
perfil.

Cómo
Funciona el SNIP

Ciclo del
proyecto

Analizar Antes de Desembolsar Recursos
Públicos

Secuencia de pasos que todo PIP, por Ley, debe
cumplir; o mejor dicho, la forma cómo el país ha
decidido hacer inversión"

Qué es un
PIP? Definición Normativa

*Toda entidad o empresa del sector público no
financiero que use recursos públicos para la
ejecución de proyectos de inversión.

NO SON PIP

• Las intervenciones que constituyen gastos de
  operación y mantenimiento.

• La reposición de activos que:

• (i) se realice en el marco de las inversiones
  programadas de un proyecto declarado viable;

• (ii) esté asociada a la operatividad de las
  instalaciones físicas para el funcionamiento de la
  entidad; o

– (iii) no implique ampliación de capacidad para
la provisión de servicios

Diagnóstico de la Situación
Actual

El diagnóstico es el estudio mediante el cual se
recoge la información necesaria para realizar una correcta
identificación del problema central del
proyecto

Que se busca con el Diagnostico

Se Busca entender las condiciones actuales en las que se
brinda la prestación de servicios.

Es una "fotografía" de la localidad al momento
del diseño del proyecto.

El Diagnóstico responde a la pregunta

¿En qué condición se encuentra el
bien o servicio en la localidad?

El problema central

El problema central es aquella situación negativa
que afecta a un sector de la población

¿Qué características debe
cumplir un problema central adecuadamente
identificado?

Árbol de Problemas (Causa y
Efectos)

Árbol de Objetivos (MEDIOS y
FINES)

Análisis
de demanda

El análisis de demanda consiste en identificar
y proyectar a lo largo del horizonte de evaluación. A
partir de:

Se busca responder a las preguntas:

Análisis
de Oferta

El Análisis de Oferta consiste en 4
puntos:

• 1. Diagnóstico de la situación
  actual de la oferta de servicios.

• 2. Identificación de los recursos
  físicos y humanos disponibles, los cuales se
  encuentran directamente vinculados con los proyectos
  alternativos.

• 3. Los estándares óptimos de uso
  de los recursos físicos y humanos.

• 4. Identificación y proyección de
  la oferta optimizada.

El análisis de oferta radica en identificar y
proyectar la capacidad con la que se cuenta actualmente para
brindar los servicios deseados. Trabaja sobre la base de la
oferta optimizada.

Oferta Optimizada debe estar en las mismas unidades de
medida que la demanda efectiva con proyecto.

Balance Oferta –
Demanda

Luego de identificar el tamaño de la demanda del
servicio que se generaría con la presencia del proyecto, y
la oferta optimizada actual de servicios, es necesario
identificar en qué medida la demanda está siendo
satisfecha por la capacidad de oferta actual.

Evaluación
del proyecto

¿Por qué es necesario evaluar?

Independientemente de si es evaluación privada o
social, la evaluación nos permite:

• Verificar, para cada una de las alternativas, que
  los beneficios derivados de la solución del problema
  central son mayores a los costos en los que se incurre para
  solucionarlo.

• Estimar el retorno de cada una de las alternativas y
  decidir por aquella que nos ofrece la mayor
  rentabilidad.

Metodologías de Evaluación

La Evaluación social del proyecto se puede
desarrollar de dos maneras:

En
Conclusión

El SNIP es un sistema administrativo del
Estado que certifica la calidad de los Proyectos de
Inversión Pública (PIP). Su finalidad es optimizar
el uso de los recursos públicos destinados a la
inversión, para que éstos tengan un mayor impacto
sobre el desarrollo económico y social del
país.

Es importante porque los estudios previos a
la ejecución de los proyectos exigen:

1. La debida identificación del
problema de la población intervenida

2. Una adecuada formulación del
problema, porque es la etapa de los estudios en que se basan los
pasos siguientes.

3. Varias alternativas de solución
de dónde poder elegir.

4. Seleccionar la solución
más rentable social y económica

La calidad de los proyectos está
certificada por los estudios que realizan los formuladores de los
PIP para la Identificación del problema, y para la
formulación y evaluación de las alternativas de
solución, con la finalidad de elegir la menos costosa y la
más rentable. La alternativa de solución elegida
debe cumplir con los requerimientos de costo beneficio o costo
efectividad, según sea el caso, la rentabilidad social, la
sostenibilidad y el impacto ambiental para que, finalmente, el
proyecto sea declarado viable y pueda pasar a su fase de
ejecución. De esta manera, se asegura que las actividades
a realizarse en el proyecto y el dinero que se va a invertir
responderán a solucionar lo que realmente necesita
intervención. Asimismo, se protege que esta
intervención sea la más eficaz y efectiva,
costándole menos dinero al gobierno local y asegurando
mejores resultados para las y los beneficiarios.

Los estudios que se deben hacer tanto en
las etapas de formulación y evaluación
son:

En la etapa de
formulación:

1. Analizar la demanda.-
¿Cuántas familias?, ¿cuántas
personas?, etc. necesitan ser consideradas como
beneficiarias.

2. Analizar la oferta.- ¿Con
qué recursos humanos y físicos cuenta el GL para
afrontar el problema?, para determinar así, si es o no
necesaria la intervención con un PIP.

3. Balance de demanda y oferta.-
Permite dimensionar la brecha entre lo que cuenta el estado y lo
que necesita para atender a la población.

4. Costos del PIP.- Primero debemos
conocer el detalle de lo que necesitamos para la ejecución
del PIP para determinar sus costos. Este análisis se
realiza con cada una de las alternativas
identificadas.

En la Etapa de
evaluación:

1. Flujo de ingresos y costos a precio
de mercado del PIP.- Permite apreciar cuáles
serían los fondos netos en cada año.

2. Flujo de costos a precios
sociales.- Refleja el verdadero costo que significa para la
sociedad el uso de un bien o servicio, los precios sociales son
los precios de mercado ajustados por valores de
conversión, considerando factores como los impuestos, tipo
de cambio, importaciones, etc…

3. Evaluación social.-
Procedimiento para medir la contribución del PIP al
bienestar de la sociedad, lo logramos mediante la
comparación de los beneficios sociales generados por cada
alternativa de solución con respecto al costo social
actual. Se aplican dos metodologías: costo-beneficio y
costo-efectividad, para determinar los beneficios del proyecto
cuando éstos no se pueden representar en términos
monetarios.

4. Análisis de sensibilidad.-
Analiza los riesgos al que el PIP podría estar expuesto,
para asegurar de la mejor manera la sostenibilidad del
PIP.

Autor:

Manuel Millones Olaya

Econ. URP