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Decenio de acción de las naciones unidas para la seguridad vial: proyecto de plan de acción




Enviado por Mario Holguin




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    Informe de la
    Secretaría

    1. Los traumatismos causados por el tránsito son
    la novena causa de mortalidad a escala planetaria, lo que se
    traduce en la muerte de 1,3 millones de personas y entre 20 y 50
    millones de traumatismos no mortales al año.
    Además, son la principal causa de mortalidad de
    jóvenes de entre 15 y 29 años de edad. Las
    proyecciones indican que, en ausencia de un nuevo compromiso
    mundial y duradero para prevenir esos traumatismos, la
    situación no hará sino empeorar, con previsiones
    que apuntan a un au- mento de la mortalidad de alrededor del 65%
    en los próximos 20 años. Se piensa que para 2030
    los traumatismos causados por el tránsito
    constituirán la quinta causa de mortalidad en el
    mundo.

    2. Este gran problema de salud pública tiene muy
    diversas consecuencias sociales y económicas, que, de
    quedar desatendidas, pueden frenar la progresión hacia el
    cumplimiento de los Objetivos de Desarrollo del Milenio y
    posiblemente lastrar el desarrollo sostenible de los
    países. Las pérdidas eco- nómicas de las
    víctimas, sus familias y las naciones en su conjunto
    derivan del costo de los tratamien- tos y también de la
    disminución o pérdida de productividad por muerte o
    discapacidad y debido a que los familiares se ven obligados a
    tomar tiempo para ocuparse de los heridos.

    3. En el Informe mundial sobre prevención de
    los traumatismos causados por el tránsito
    , que la OMS
    y el Banco Mundial empezaron a publicar con ocasión del
    Día Mundial de la Salud 2004, de- dicado a la seguridad
    vial, se resumen la magnitud del problema y las consecuencias de
    esos trauma- tismos para la salud pública y el desarrollo
    mundiales.1 En el informe se
    sintetizan los principales fac- tores de riesgo de este tipo de
    traumatismos y se presentan datos probatorios sobre la eficacia
    de nu- merosas intervenciones. Asimismo, se recomiendan medidas
    que los Estados Miembros pueden insti- tuir para mejorar la
    seguridad en su red viaria.

    4. En mayo de 2004, tras la publicación del
    informe mundial, la Asamblea General de las Nacio- nes Unidas
    aprobó la resolución 58/289 sobre
    «Mejoramiento de la seguridad vial en el mundo», en
    la cual subrayaba la importancia de la cooperación
    internacional para prestar mayor apoyo a los esfuer- zos
    destinados a hacer frente a la crisis de seguridad vial en el
    mundo. En la resolución, la Asamblea General
    también invitaba a la OMS a que, cooperando estrechamente
    con las comisiones regionales de las Naciones Unidas, asumiera la
    coordinación de las cuestiones de seguridad vial en el
    sistema de las Naciones Unidas.

    EB128/20

    5. Unos días más tarde, la Asamblea
    Mundial de la Salud adoptó la resolución WHA57.10
    sobre «Seguridad vial y salud», en la
    que aceptaba la mencionada invitación de la Asamblea
    General de las Naciones Unidas a la OMS para que ésta
    coordinara las cuestiones de seguridad vial en el sistema de las
    Naciones Unidas. La Asamblea de la Salud también instaba a
    los Estados Miembros a movilizar a su sector de la salud
    pública y recomendaba la aplicación de una serie de
    prácticas adecuadas.

    6. Conforme a la invitación de la Asamblea
    General, en los últimos cinco años la OMS ha
    colabo- rado estrechamente con las comisiones regionales de las
    Naciones Unidas para coordinar el Grupo de colaboración de
    las Naciones Unidas para la seguridad vial, en el que participan
    las Naciones Unidas y otras organizaciones internacionales que se
    esfuerzan por mejorar la seguridad vial. En el Grupo están
    presentes 12 fondos, programas y organismos del sistema de las
    Naciones Unidas: la OMS, el Fondo de las Naciones Unidas para la
    Infancia, el Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo,
    la Oficina del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los
    Refugiados, el Programa Mundial de Alimentos, el Programa de las
    Naciones Unidas para los Asentamientos Humanos, el Banco Mundial
    y las cinco comisiones regionales. También integran el
    Grupo una cincuentena de entidades (organiza- ciones
    gubernamentales y no gubernamentales, fundaciones y empresas
    privadas) que trabajan en te- mas de seguridad vial a nivel
    internacional y aportan un amplio acervo de experiencias y
    conocimien- tos prácticos.

    7. En la resolución WHA57.10 sobre
    «Seguridad vial y salud», la Asamblea de la Salud
    también recomendó a los Estados Miembros que
    fortalecieran los sistemas de asistencia prehospitalaria y trau-
    matológica a las víctimas de las colisiones en las
    vías de tránsito. En su resolución WHA60.22
    sobre «Sistemas de salud: sistemas de
    atención de emergencia», adoptada en 2007, la
    Asamblea de la Salud instó a los Estados Miembros a
    reforzar la prestación de atención
    traumatológica y de emergencia. En su resolución
    WHA58.23 sobre «Discapacidad, incluidos la
    prevención, el tratamiento y la rehabilita-
    ción», adoptada en 2005, instó a los Estados
    Miembros a promover los derechos y la dignidad de las
    personas con discapacidad.

    8. En 2009, la OMS publicó un informe sobre la
    situación de la seguridad vial en el
    mundo,1 para el cual había
    reunido información de los Estados Miembros empleando un
    método normalizado para obtener datos comparables. Aquella
    fue la primera evaluación del tema a escala mundial, y
    puso de manifiesto las deficiencias que presentaba la labor de
    los países en materia de seguridad vial. En el informe se
    subraya el hecho de que la mitad de las personas muertas por
    accidentes de tránsito son «usuarios
    vulnerables de la vía pública» (esto es,
    motociclistas, ciclistas y peatones), así como el por-
    centaje relativamente bajo de países que cuentan con una
    legislación global sobre los principales facto- res de
    riesgo en materia de seguridad vial.

    9. Desde que se estableció el Grupo de
    colaboración de las Naciones Unidas para la seguridad
    vial, la OMS colabora estrechamente con otros muchos organismos
    en la elaboración de una serie de ma- nuales de
    prácticas adecuadas. En estas publicaciones se ofrece a
    los países directrices de carácter práctico
    para: lograr un mayor nivel de utilización del
    cinturón de seguridad; reducir la conducción bajo
    los efectos del alcohol; incrementar el uso del casco por los
    motociclistas; reducir la velocidad; y perfeccionar los sistemas
    de gestión de datos. La Secretaría también
    ha prestado un mayor apoyo téc- nico directo a los Estados
    Miembros para que apliquen esas directrices y otras medidas que
    puedan adoptar para mejorar la seguridad vial en el
    país.

    10. En su informe de 2009, la Comisión de
    Seguridad Vial Mundial hizo público un llamamiento en
    favor de un decenio de acción para la seguridad
    vial.1 En noviembre de aquel
    año, el Gobierno de la Federación de Rusia
    acogió la Primera Conferencia Ministerial Mundial sobre
    Seguridad Vial (Moscú,

    19-20 de noviembre de 2009), en cuyo transcurso se
    aprobó la Declaración de Moscú. En ella se
    invi- taba a la Asamblea General de las Naciones Unidas a
    declarar el periodo 2011-2020 Decenio de
    Acción para la Seguridad Vial.

    11. En marzo de 2010, la Asamblea General de las
    Naciones Unidas, en su resolución 64/255, pro-
    clamó el periodo 2011-2020 Decenio de Acción para
    la Seguridad Vial y fijó como objetivo el de es- tabilizar
    y, posteriormente, reducir las cifras previstas de
    víctimas mortales en accidentes de tránsito en todo
    el mundo aumentando las actividades en los planos nacional,
    regional y mundial. En la reso- lución se solicitaba a la
    OMS y a las comisiones regionales de las Naciones Unidas que, en
    coopera- ción con otros asociados del Grupo de
    colaboración de las Naciones Unidas para la seguridad vial
    y otros interesados, preparasen un plan de acción del
    Decenio como documento orientativo que facilitara la
    consecución de sus objetivos.

    12. En respuesta a la resolución 64/255, la OMS
    preparó un Plan de Acción para el Decenio me-
    diante un amplio proceso de consultas con las partes interesadas,
    que se concretó en una masiva con- tribución de los
    miembros del Grupo de colaboración de las Naciones Unidas
    para la seguridad vial, en una consulta abierta por Internet y en
    aportaciones de los Amigos del Decenio de Acción para la
    Seguridad Vial 2011-2020 (grupo oficioso de Estados Miembros y
    organismos internacionales que respaldan el Decenio).

    13. El Plan está centrado en actividades que
    pueden realizarse a escala nacional o local, aunque
    también incluye algunas de dimensión internacional.
    Esas actividades se dividen en cinco categorías
    temáticas: mejor gestión de la seguridad vial
    mediante una serie de mecanismos multisectoriales; eva-
    luación de la infraestructura viaria y mejora de su
    trazado; vehículos más seguros; cambio de compor-
    tamiento de los usuarios de las vías de tránsito; y
    mejora de los servicios de atención de emergencia y
    rehabilitación. El Plan sirve de guía a los
    gobiernos para definir sus propios planes y objetivos en fun-
    ción de las prioridades y metas que su país tenga
    marcadas como parte del Decenio. Las organizacio- nes no
    gubernamentales y el sector privado trabajan ahora para definir
    de qué manera contribuirán a la aplicación
    del Plan Mundial.

    14. En cuanto a la dimensión internacional, el
    Plan prevé la coordinación de varias actividades,
    tales como: incrementar la financiación mundial destinada
    a la seguridad vial; promover la seguridad vial al más
    alto nivel; mejorar el nivel de conciencia y conocimiento de los
    factores de riesgo y las medidas preventivas; orientar a los
    países para que refuercen los sistemas de gestión
    de la seguridad vial y apli- quen prácticas adecuadas en
    materia de seguridad vial y atención
    traumatológica; y mejorar la calidad de los datos sobre
    seguridad vial.

    15. La Asamblea General, en su resolución 64/255,
    también invitó a la OMS y a las comisiones re-
    gionales de las Naciones Unidas a que coordinaran el seguimiento
    periódico de los progresos hacia el cumplimiento de los
    objetivos fijados en el Plan de Acción. Está
    previsto seguir de cerca esa evolu- ción mediante diversos
    procesos, recurriendo en particular a los datos de ulteriores
    informes sobre la situación mundial y de un examen a mitad
    de periodo.

    16. La OMS ejercerá de secretaría de
    coordinación del Decenio de Acción con objeto de
    promover la aplicación del Plan de Acción y de
    reforzar su papel como coordinadora del Grupo de
    colaboración de las Naciones Unidas para la seguridad
    vial. Como tal, además de elaborar el Plan de
    Acción, la OMS ya ha respaldado la creación y
    presentación del símbolo del Decenio, acogido
    reuniones de planificación, atendido las solicitudes
    relativas al Decenio, en particular de los medios de comunica-
    ción, y apoyado la programación de actos de
    presentación de carácter local, nacional o
    internacional. El Decenio echará a andar oficialmente el
    11 de mayo de 2011.

    17. En el sitio web del Grupo de colaboración de
    las Naciones Unidas para la seguridad vial se pue- de consultar
    el Plan de Acción, que quedó ultimado a finales de
    2010.1

    INTERVENCIÓN DEL CONSEJO
    EJECUTIVO

    18. Se invita al Consejo a tomar nota del presente
    informe.

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