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La Auditoría de Gestión en Cuba



  1. Resumen
  2. Introducción
  3. Evolución de
    la Auditoría
  4. Definición
    de auditoría de gestión en
    Cuba
  5. Conclusiones
  6. Bibliografía

Resumen

En este trabajo se hace una breve reseña al
desarrollo histórico de la auditoria, refiriéndose
específicamente a la evolución que ha tenido en
Cuba desde 1959 hasta la actualidad. Se muestra la
definición de auditoria de gestión vigente en el
país, así como los conceptos básicos en los
que esta definición se sustenta, relacionándose
además las causas fundamentales por las que esta auditoria
no es utilizada, hasta el momento, en total plenitud en nuestro
país.

Introducción

El campo de los negocios esta cambiando a velocidad
vertiginosamente acelerada. Los directivos deben tomar decisiones
en un entorno inestable en el que ya no es posible apreciar
soluciones y donde se enfrentan a innumerables
contradicciones.

A partir de los años 90, comienza una etapa de
redefinición de mercados, clientes y productos; por ser
una etapa de incertidumbre, en los que ya no se comercializan
productos, sino conceptos. En ese entorno con circunstancias
permanentemente variables las empresas solo pueden mantener su
competitividad si saben adaptarse al cambio. Cuba no es una
excepción, máxime posterior a la apertura de su
economía al mercado internacional y de insertarse en ese
mundo competitivo e incierto que exige la perfección de
nuestra economía interna.

Es tarea fundamental del estado el fortalecimiento del
control económico y administrativo en las entidades
así como lograr el mayor aprovechamiento a los recursos,
con indicadores económicos satisfactorios y cumpliendo los
objetivos propuestos buscando que las producciones internas
puedan suplir e incluso competir con el mercado internacional. Es
por ello que este trabajo esta dirigido al análisis del
uso que se hace en nuestro país a la auditoría de
gestión como herramienta aliada de empresarios y
directivos para el logro de la economía, eficiencia y
eficacia de la gestión en un negocio.

Capitulo 1

Evolución
de la Auditoría

La auditoría según plantean algunos
auditores se practicaba aún antes de crearse la escritura.
En las civilizaciones del antiguo oriente Egipto, Grecia, Roma e
incluso la India, se han podido encontrar vestigios de la misma.
Con el advenimiento de los antiguos estados e imperios se hallan
huellas de sistemas de controles en las cuentas públicas.
Los egipcios, griegos y romanos ejercieron sus controles sobre
sus agentes financieros.

Si bien en un principio de la auditoría se
empieza en las funciones de la administración
pública hay indicios de que desde época lejana se
empleaba en las rendiciones de cuenta de los factores en los
estados feudales y haciendas privadas. Dichos controles los
efectuaba el Auditor, persona competente que oía las
rendiciones de cuentas de los funcionarios y agentes quienes por
falta de instrucción no podían presentarlo por
escrito. Es así como el término Auditoría se
origina hace varios siglos en el vocablo AUDITORE que significa
oír.

En Inglaterra en el siglo XIII y XIV existen algunos
antecedentes que permitieron establecer las causas que dieron
origen a esta profesión que son las siguientes: la
necesidad de comprobar la honestidad de aquellos que
administraban los bienes y dinero de otros, el deseo de los
administradores de que su honradez quedase comprobada y la falta
de conocimiento en general, para rendir informes y cuentas de la
gestión realizada.

Su objetivo era principalmente la detección y
prevención de errores, sin embargo fue
modificándose hasta el cerciorarse de las condiciones
financieras actuales de las ganancias de una empresa y la
detección y prevención del fraude, siendo este
objetivo menor. Este objetivo evolucionó notablemente en
las primeras cuatro décadas del pasado siglo, hacia un
objetivo más profesional como es el de determinar y dar fe
pública sobre la presentación razonable de los
estados financieros.

A fines de la década de 1940 los analistas
financieros y los banqueros expresaron el deseo de tener
información que permita realizar una evaluación
administrativa. Hoy día, inversionistas, entidades del
gobierno y público en general, buscan información
con el fin de juzgar "la calidad de la administración
".

Ya en 1960 se plantea en la literatura la necesidad de
darle un mayor alcance al objetivo de la auditoría, en
función del "Hombre de Negocios" y se comienza a
señalar la importancia de que sea más útil
al desarrollo de los entes públicos o privados, ampliando
la cobertura de su acción al examen de las operaciones en
términos de eficacia, economía y eficiencia. Surge
así otro tipo de auditoría que se le denomina
auditoría operacional o de gestión.

En la actualidad, va siendo creciente la necesidad de
examinar y valorar la calidad de los administradores y de los
procesos mediante los cuales opera una
organización.

Mediante la auditoría de gestión se pueden
conocer los problemas que dificultan el desarrollo operativo y
obstaculizan el crecimiento de la empresa. Es indispensable
valorar la importancia de los problemas, encontrar sus causas y
proponer soluciones adecuadas e implantarlas.

Desde finales de la década de los años
sesenta hasta la época actual se ha impuesto como
horizonte de la auditoría la evaluación de la
gestión de las entidades públicas, mediante
exámenes con un enfoque integral, que incluyen los
aspectos de cumplimiento financiero y operacional. El objetivo de
la auditoría evolucionó del propósito de
descubrir fraudes, al examen de las operaciones para mejorar la
eficiencia de las organizaciones.

1.2- Desarrollo de la Auditoría en
Cuba

Las condiciones actuales de la auditoría en Cuba,
están precedidas de un conjunto de situaciones que
afectaron la economía en general, aunque se lograron no
obstante sustanciales avances en relación con el
período anterior al triunfo de la revolución y del
mismo modo la auditoría sufrió altas y bajas hasta
la situación actual.

Durante los primeros años de la
Revolución, la práctica de la Auditoría fue
muy débil y se realizó por auditores del banco
nacional y del Ministerio de Hacienda, aplicando programas de
efectivo y de cuentas, en las empresas y centros intervenidos por
el Tribunal de Cuentas, disuelto en Diciembre de 1960.

En 1961 el Comandante Ernesto "Che" Guevara creó
un fuerte aparato de auditoría y la utilizó como
instrumento de dirección para comprobar un gran
números de entidades; constituyéndose
también unidades de auditoría.

En 1976 mediante la ley 1323 de organización de
la administración del Estado se crea el Comité
Estatal de Finanzas y cumple la función rectora en materia
de auditoría estatal.

En 1994 el día 25 de noviembre mediante el
acuerdo 2819 del Comité ejecutivo del Consejo de Ministro
se aprueba la creación de la Oficina Nacional de
Auditoría (ONA).

El 8 de junio de 1995 el consejo de Estado dicta el
Decreto Ley 159 "De la Auditoría", que es el patrón
de referencia. Este tiene como finalidad normar la actividad de
auditoría y establecer sus principios fundamentales con
vistas a programar, organizar, ejecutar y controlar la
captación, eficaz y eficiente de los recursos para el
cumplimiento y ajuste oportuno de las políticas, los
programas, la prestación de servicios y los proyectos de
las entidades; disponer de información útil,
oportuna y confiable, asegurando su racionalidad; lograr que toda
persona asuma con plena responsabilidad sus actos, rindiendo
cuenta, no sólo de los objetivos a que se destinaron los
recursos que les fueron confiados, sino también de la
forma y resultado de su aplicación; desarrollar la
capacidad administrativa para impedir, identificar y comprobar el
manejo incorrecto de los recursos y lograr la adecuada disciplina
en el cumplimiento de las obligaciones fiscales.

La mencionada Oficina desarrolló las funciones a
ella asignada hasta el 25 de abril del 2001 en que por el Decreto
Ley 219 se crea el Ministerio de Auditoría y Control como
un Organismo de la Administración Central del Estado,
encargado de dirigir, ejecutar y controlar la aplicación
de la Política del Estado y del gobierno en materia de
Auditoría Gubernamental, Fiscalización y Control
Gubernamental; además de regular, organizar, dirigir y
controlar, metodológicamente, el Sistema Nacional de
Auditoría, así como la emisión de la
Resolución 297 de Control Interno a finales del 2003 donde
se le da un nuevo enfoque a la evaluación del Control
Interno. Otro paso trascendental en el desarrollo y
consolidación del papel de la auditoría en Cuba fue
la constitución de la Contraloría General de la
República.

Capitulo 2

Definición
de auditoría de gestión en Cuba

Distintos autores y estudiosos de la auditoría
han realizado su propia definición de Auditoría de
Gestión. En Cuba la Resolución 44/90 y el DL
159/1995 definen la auditoría de gestión u
operacional como: "El examen y evaluación que se
realiza a una entidad para establecer el grado de
economía, eficiencias y eficacia en la
planificación, control y uso de los recursos y comprobar
la observancia de las disposiciones pertinentes, con el objetivo
de verificar la utilización más racional de los
recursos y mejorar las actividades y materias
examinadas".

Explícitamente se exponen la economía,
eficiencia y eficacia como los elementos básicos
principales de la definición anterior.

El concepto de economía evalúa si los
resultados se están obteniendo a los costos alternativos
más bajos posibles. Está referido a los
términos y condiciones bajo los cuales los entes
«adquieren» recursos humanos y materiales. Una
operación económica requiere que esos recursos sean
obtenibles en la cantidad y calidad adecuada, de manera oportuna
y al más bajo costo. Este término es conocido y
evaluado por directivos y empresarios en nuestro país. Sin
embargo los términos de eficiencia y eficacia son
frecuentemente confundidos por la gente de negocios y por el
público en general.

La eficiencia se refiere a la relación entre los
bienes o servicios producidos y los recursos utilizados para
producirlos. Una operación eficiente produce el
máximo de «producto» para una cantidad dada de
«insumos» o requiere del mínimo de
«insumos» para una calidad y cantidad de
«producto» determinada. El objetivo es incrementar la
productividad.

A su vez Se entiende por eficacia el grado de
cumplimiento de una meta, la que puede estar expresada en
términos de cantidad, calidad, tiempo, costo, etc. Es
fundamental por lo tanto que la organización cuente con
una planificación detallada, con sistemas de
información e instrumentos que permitan conocer en forma
confiable y oportuna la situación en un momento
determinado y los desvíos respecto a las metas
proyectadas. Si esto no existe, difícilmente podrá
medirse la eficacia.

La eficacia tiene que ver con resultados, esta
relacionada con lograr objetivos. La eficiencia en cambio se
enfoca a los recursos utilizados, a emplearlos de la mejor manera
posible, de lo cual se deriva que se puede ser eficiente sin ser
eficaz o eficaz sin ser eficiente; no obstante lo ideal es ser
eficiente y eficaz para ser productivos.

En Cuba existen organizaciones que cuentan con una gran
cantidad de recursos; humanos, financieros, tecnológicos,
de conocimientos, logísticos; sin embargo por más
que se esfuerzan no logran alcanzar sus objetivos. Unos utilizan
de la mejor manera posible sus recursos pero fracasan en la
consecución de sus objetivos. Otros derrochan
lastimosamente sus recursos y aún así logran llegar
al alcance de su objetivo. Los menos son los que aprovechan al
máximo los recursos con que cuenta y otros, aún con
pocos recursos, los aplican bien y logran resultados fabulosos,
logran ser productivos.

Y es aquí precisamente donde la auditoría
de gestión juega su rol protagónico, pues su
objetivo es conocer los problemas que dificultan el desarrollo
operativo y obstaculizan el crecimiento de la empresa o negocio,
determinando sus causas, consecuencias y proponiendo soluciones
adecuadas que sirvan de guía a los directivos.

2.2- Aplicación de la auditoría de
gestión en Cuba.

En Cuba la Auditoría de Gestión comienza a
tener auge a principios de los años 90 como resultado del
desarrollo social, el avance tecnológico y la
práctica productiva a lo que contribuye la apertura de
nuestras relaciones hacia un mundo hasta ese momento poco
explorado en el país y en el que se ha hecho necesario
actuar. Se han promovido desde entonces talleres y otras
vías de divulgación para impulsar esta
labor.

Aún son insuficientes las Auditorías de
Gestión que se ejecutan. Algunas de las causas
fundamentales por las que los directivos de las empresas no
reconocen en esta auditoría una aliada en el logro de los
objetivos económicos, sociales y ambientales que ellos
deben cumplir y que de cierta forma obstaculizan la
aplicación de este tipo de auditorias, lo son:

  • Desconocimiento de los ejecutivos sobre esta
    auditoría y sus ventajas.

Los estilos de dirección más modernos, en
los cuales Cuba está inmersa, buscan la menor distancia
posible entre la alta gerencia y la base. Esto implica un gran
nivel de desagregación y es aquí donde la
Auditoría de Gestión auxilia a los ejecutivos,
velando por el cumplimiento de los objetivos económicos,
sociales y ecológicos para que la administración
dedique su tiempo a tareas indelegables. Sin embargo, existen un
divorcio entre esos estilos de dirección y la
Auditoría de Gestión. Se toma lo primero y se
desecha lo segundo. Resultado, los ejecutivos está
sobrecargados de trabajo, lo que impide lograr los resultados que
se esperan.

  • Escaso sustento metodológico.

Si bien la Auditoría de Gestión es
dinámica necesita de un marco conceptual en que el auditor
pueda trabajar. Es insuficiente aún la información
o lineamientos que le permita al auditor, partiendo de ellos,
ejecutar su labor de forma creativa pero sistemática y
ordenada.

  • Insuficiencia de los auditores para romper sus
    paradigmas.

De todos es sabido que el conocimiento científico
constituye el soporte de alto nivel de todo desarrollo impetuoso.
Es muy difícil que este pueda ser llevado a cabo por
personas que no dominen sus características y sus
propiedades y que a su vez aporten perfeccionamientos y mejoras.
Los recursos humanos son un factor clave en el desarrollo
tecnológico. Los auditores no están totalmente
preparados para el cambio, los agobia la rutina de la
auditoría tradicional.

Conclusiones

  • En términos de economía, eficiencia y
    eficacia la auditoría de gestión constituye una
    herramienta de trabajo capaz de determinar los puntos
    vulnerables de una entidad.

  • El desarrollo de la auditoría de
    gestión en Cuba no ha ido a la par con el desarrollo
    social y el avance tecnológico.

  • El desconocimiento de los ejecutivos sobre esta
    auditoría y sus ventajas, el escaso sustento
    metodológico y la insuficiencia de los auditores para
    romper sus paradigmas son las principales razones por las que
    el desarrollo y aplicación de la auditoría de
    gestión en el país se encuentra
    obstaculizado.

Bibliografía

  • Alemán, M. Master en Administración
    Internacional, Roosevelt University

http://www.tuobra.unam.mx/publicadas/020829171632.htm

  • Auditoría de Gestión: parte
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  • López , M. R . La auditoría de
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http://www.respondemet.com/spanish/admifinanciera/auditoria/smithp1/argentin/ar11.htm

  • Ministerio de Auditoría y Control.
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    Habana, 1995.

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  • Otero, C. A. Auditoría de gestión.
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  • Schlosser, R "El campo de la
    Auditoria". Enciclopedia de la Auditoria, 1998
    p.4.

 

 

Autor:

Lic. Bety Abreu Torres

Enviado por:

Gema Valdés Acosta

 

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