Distribución de tierras como alternativa geopolítica al desarrollo nacional

Introducción

"El espacio vital constituye la esencia para la
existencia y supervivencia del hombre por ello se hace
difícil que este sea despojada de ella"

El Tema del presente Ensayo ha nacido de la inquietud de
buscar soluciones para lograr la integración nacional,
dejando a un lado los regionalismos que no han hecho otra cosa
que dañar al Estado en su conjunto evitando incluso tomar
decisiones de interés estatal, particularmente en la
concesión a la explotación de los recursos
naturales como el Gas, los Salares, etc., y mi condición
de Oficial del Ejercito hace que no permanezca indiferente a las
nuevas teorías que quieren cobrar cuerpo como la
"Nación Camba", "Nación Colla" etc. etc.

Para el presente análisis se recurrirá a
fuentes Bibliográficas primarias y secundarias, para
después del análisis recurrir al sapiencial ayudado
por la experiencia histórica, tomando en cuenta la Ley de
Reforma Agraria de 1953, Ley que se creo para superar la
situación feudal del entonces.

Antes de plantear el problema en si, se realizara un
análisis de la "LEY INRA", como un respaldo a la propuesta
que se pretende sostener en este Ensayo, tomando en cuenta que la
misma puede ser utilizada como un instrumento valedero y legal
para lo que se intentara demostrar.

A lo largo del presente análisis se
utilizará con frecuencia términos que son
necesarios como ser: Tenencia de Tierra, Asentamientos Humanos,
Políticas de Estado, Comunidades Campesinas,
Indígenas y Originarias y Organizaciones
Cooperativistas.

El método que se utilizará para la
realización del análisis en el presente Ensayo
será el Deductivo, ya que partirá del
análisis de conocimientos generales para luego arribar a
particulares, los mismos que permitirán concluir en
conceptos que respaldaran el trabajo, traducido en una
propuesta.

El problema que a inducido a la realización del
presente trabajo de investigación es que:

¿La actual tenencia de tierras a sido una
solución valedera para lograr la integración del
Territorio Nacional pese a las Políticas estatales para el
efecto?

Haciendo que el mismo pase a ser de un problema
sectorial a un problema Nacional, como se demostrara en el
análisis del presente Ensayo.

DESARROLLO

Antecedentes
Históricos

Los pueblos originarios de Bolivia utilizaron la tierra
respetando la naturaleza y estableciendo formas de propiedad
colectiva, a la llegada de los españoles este proceso fue
interrumpido puesto que los colonizadores se apropiaron de las
tierras y las explotaron indiscriminadamente. Es desde ese
momento que los Pueblos Indígenas, Originarios y
Campesinos no tenían derecho de vivir en su propia tierra,
descuidando la producción de las mismas debido al
Esclavismo y Pongueaje al que fueron sometidos la mayoría
de ellos en la explotación de las riquezas minerales de
nuestro territorio. A consecuencia de ello se abrió la
brecha que separaba la producción minera de la
agrícola causa principal de ello fue la inadecuada
distribución de tierras y el abandono de las mismas en
diferentes regiones del suelo boliviano.

Con el transcurrir del tiempo y la evolución de
los acontecimientos nacen los criollos que eran una
minoría y formaron los Latifundios ( fincas
rústicas de gran extensión ), que eran trabajadas
gratuitamente por los colonos a cambio de pequeñas
parcelas, que apenas proporcionaban un ínfimo sustento
familiar, mientras que el señor feudal hacia gran cosecha
agropecuaria que comercializaba en los centros
urbanos.[1]

De esta manera el latifundista se convierte en
patrón e interviene en la vida Política y
Económica, estableciendo un sistema colonial con
características esclavistas en contra de la
población campesina, lo que trajo consigo una
economía atrasada, bajo nivel de vida , etc.,
etc.

Toda esta situación provocó, a
través de los años, una serie de agresiones en
contra de las comunidades campesinas, por ejemplo durante el
gobierno de Mariano Melgarejo se decretó una subasta
pública de las tierras de las comunidades, desconociendo a
los Ayllus y otras formas de organización colectiva
considerando a los indígenas un obstáculo para la
producción agrícola.

A consecuencia de todo lo expresado se empieza a
realizar un análisis sobre el atraso que vienen sufriendo
los pueblos indígenas, el alto índice de
analfabetismo y el avasallamiento e injusticias de que son
objeto, es así que ya a partir de la Guerra del Chaco
asistimos al surgimiento de la conciencia nacional que tiene
repercusiones trascendentales en la vida de la
población.

En cumplimiento al mandato de la Constitución
Política del Estado en su titulo primero referente a los
derechos y deberes fundamentales de la persona, dice que toda
persona tiene derecho a la propiedad privada individual o
colectiva siempre que cumpla una función
social,[2] es que en 1943 por primera vez se
reconoce derecho propio a los Pueblos Originarios para reunirse y
deliberar en un congreso indígena, sobre la
extensión de su territorio y el espacio geográfico
que ocupaban.

En la década de los 50 , durante la
Revolución Nacional, se produjo un proceso de cambios
estructurales siendo uno de los principales protagonistas el
Campesino, ya que se promulga la LEY DE REFORMA AGRARIA un 2 de
agosto de 1953, donde… " se rompe un proceso histórico
que era inequitativo, y que concentraba el poder en los
terratenientes y latifundistas"[3], a consecuencia
de ello se produce el siguiente efecto:

• La devolución de tierras al campesino , de
  manera que esta debe ser para quien la trabaja. Este
  principio fue la inspiración de esta ley y se
  constituyó en la fuerza de este proceso.

Sin embargo, a pesar de las buenas intenciones y durante
los años subsiguientes, la población campesina, la
zona agraria y el campo en general no fue objeto de
atención por parte del estado, ya que a lo largo de 43
años han dedicado gran parte de su vida a tratar de
consolidar la propiedad legal de sus tierras, que les fueron
entregadas sin ningún tipo de títulos ejecutoriales
y sus límites aún no están definidos sin
lograr incorporarse a plenitud al propietarismo. Al mismo tiempo
existía inseguridad, falta de equidad y desorden en la
tenencia de la tierra. Siendo que " las tierras con mayor
potencial productivo fueron tomadas por funcionarios del
gobierno."[4]

Durante el gobierno del Lic. Jaime Paz Zamora en
Noviembre de 1992, se dispuso la intervención de dos
entidades que administraban la tierra, el Consejo Nacional de
Reforma Agraria y el Instituto Nacional de Colonización,
descubriéndose una serie de irregularidades en la
dotación y titulación de tierras, de esa manera se
revierten al estado estas tierras, comenzándose los
procesos respectivos, quedando suspendidos los trámites de
titulación de tierras hasta determinar si eran
dueños o no.

Durante el gobierno del Lic. Gonzalo Sánchez de
Lozada se promulgan varias leyes a favor del Campesino y
Originarios, entre ellas la "Ley INRA 1715" el 18 de Octubre de
1996, con el único fin de dar a cada ciudadano lo que le
corresponde, de manera que se sientan dueños de su tierra,
de sus recursos y ser protagonistas activos en el desarrollo del
País y que la sociedad sea más
equitativa.

"De la Reforma
Agraria a la Ley INRA"

Se hace imperioso realizar un análisis
sintético de la Ley de Reforma Agraria de 1953 para
determinar el por qué se vio la necesidad de promulgar
otra ley, análisis que se empezara indicando que, "la
tierra es el factor principal para la producción
agropecuaria y la integración
territorial"[5]

La Ley de Reforma Agraria, buscaba superar una
situación feudal de tenencia de tierras, por que
constituían obstáculos para el desarrollo
productivo del sector agropecuario, cuyos objetivos principales
eran los siguientes:

• Proporcionar tierra a los campesinos
  librándolos de su condición de siervos siendo
  uno de los logros que se cumplió a
  plenitud.

• Restituir a las comunidades indígenas las
  tierras que les fueron usurpadas, esto sin duda no se ha
  llegado a conseguir retardando su proceso.

• Conservar los recursos naturales del territorio;
  Referente a este objetivo existió un gran descuido
  debido a la explotación indiscriminada de los sectores
  mineros del país en beneficio de sectores
  privilegiados.

• Promover corrientes de migración interna, de
  la población excesivamente concentrada en la zona
  interandina"[6]

A pesar de los objetivos trazados por la Ley de 1953,
existió una distribución injusta, no equitativa e
improductiva de la Tierra, no se eliminó la pobreza,
algunas regiones como el altiplano, la región del Gran
Chaco, y gran parte de la región amazónica de Pando
continúan postergadas y por ende los sectores sociales son
los más desposeídos.

Dando paso al surgimiento de una gran mayoría de
latifundistas que tienen actualmente grandes extensiones
territoriales, en desmedro de los sectores campesinos que no
poseen ni un metro cuadrado de tierra; por lo que se presenta
como solución al problema, "la Ley INRA".

Concepto de la Ley
INRA

Constituye un instrumento útil y de largo plazo
para reordenar la tenencia de la tierra, resolver los conflictos
de propiedad agraria y responder adecuadamente a los
asentamientos humanos[7].

…"Es una entidad pública con
jurisdicción nacional, personalidad jurídica y
patrimonios propios, encargado de dirigir, coordinar y ejecutar
las políticas de distribución, reagrupamiento y
redistribución de tierras rurales en todo el Territorio
Nacional"[8]

1.- Objeto.

La presente Ley tiene por objeto establecer el
régimen de distribución de tierras; garantizar el
derecho propietario sobre la tierra; crear la Superintendencia
Agraria, la Judicatura Agraria y su procedimiento, así
como regular el saneamiento de la propiedad
Agraria[9](art.1 ).

Objetivos de la
Ley

Se hace necesario establecer algunos objetivos
importantes por la que fue promulgada esta ley :

1.- "Reencausar el proceso de Reforma
Agraria"[10], de manera de realizar una
redistribución adecuada de tierras.

2.- "Modificar el sistema jurisdiccional de
distribución de tierras por uno de carácter
administrativo" [11]

3.- "Lograr solución definitiva de conflictos
agrarios ya que los niveles de inseguridad son altos"
[12]

Aspectos positivos,
avances y logros de la Ley INRA

Dentro de los aspectos que se consideran ventajosos y
positivos de la Ley, se señalan los siguientes:

1.- El Autoevalúo.

Es el valor que le da o pone cada propietario sobre sus
tierras, declarando cuanto valen estas y sus mejoras. "Constituye
un mecanismo de mercado transparente, no administrativo ni
arbitrario, al mismo tiempo sin injerencia
política"[13] , de esa manera, mediante el
autoevalúo pueda eliminarse el latifundio improductivo. Ya
que la tierra por sí sola no tiene valor y se sobre
evalúa cuando se hacen mejoras, así se
establecerá un adecuado pago de impuestos, que hasta la
fecha se ha ido evadiendo en forma sistemática, y todas
las tierras podrán poseer títulos de propiedad
facilitando de esta forma el proceso de poblar e integrar, todas
aquellas áreas del territorio que se encuentran
abandonadas y deshabitadas.

2.- Garantía de los Derechos

…"Garantiza la propiedad agraria privada y los
derechos de las comunidades campesinas y pueblos indígenas
sobre la tierra, respetando sus usos y
costumbres"[14] ( art.3 y 167
).

De esa manera se reconoce el derecho de propiedad, al
mismo tiempo la reproducción social de sus miembros y el
desarrollo de sus comunidades.

3.- La Dotación de nuevas
tierras

…"La dotación será a titulo
gratuito exclusivamente a favor de comunidades campesinas,
pueblos y comunidades indígenas y originarias, organizados
colectivamente". [15]

Esto es positivo ya que se evitará la entrega de
tierras en forma indiscriminada a personas que no le dan un valor
real a la misma.

4.- Respeto a la pequeña
propiedad

…"No serán revertidas por abandono el
solar campesino, la pequeña propiedad, las tierras
comunitarias de origen ni las comunales tituladas colectivamente,
son indivisibles e
inembargables".[16]

Este articulo determina el reconocimiento
legítimo a los pueblos originarios como dueños de
las tierras donde habitan imponiéndoles su
desarrollo.

5.- La creación de la Comisión Agraria
Nacional (CAN),

Como control y supervisión

…"Los campesinos, indígenas,
colonizadores, empresarios y gobierno, proponen controlar y
supervisar la ejecución de políticas agrarias de
distribución, reagrupamiento y redistribución de
tierras".[17]

Con la finalidad de llegar a una concertación
para la toma de decisiones, sin ningún tipo de injerencia
política o partidista, dirigiendo estrategias de
desarrollo y denunciando las causas para la reversión y
expropiación de tierras de manera adecuada.

• 6. Promueve la propiedad de la tierra a
  favor de la mujer.

…"Aplicará criterios de equidad en la
distribución, administración, tenencia y
aprovechamiento de la tierra a favor de la mujer,
independientemente de su estado
civil"[18]

De esta manera se incorpora la mujer a un rol dentro la
sociedad, eliminando la discriminación a la que siempre
estuvo sometida.

7.- Preferencia de dotación y
adjudicación de tierras.

…."La dotación será preferente a
favor de pueblos y comunidades indígenas, campesinas y
originarias sin tierra, o de aquellas que las posean
insuficientemente ó a favor de quienes residan en el
lugar."[19]

Con relación a este artículo el orden de
prioridad deberá ser inicialmente para los que no poseen
tierras sin importar que no sean originarios del lugar siendo
suficiente que vivan o residan en el lugar, de esta manera se
actúa con justicia y equidad, evitando la concesión
de tierras a otras personas.

8.- Las personas extranjeras no podrán
adjudicarse tierras.

…"Las personas extranjeras naturales ó
jurídicas, no podrán ser dotadas ni adjudicadas de
tierras fiscales en el territorio nacional"[20]. (
art. 46 ).

Si desean adquirir tierras de particulares con la
finalidad de producirlas en beneficio del progreso y crecimiento
del país, deberán someterse a normas establecidas
de migración.

F.- Integración Territorial

Concientemente podemos decir que la falta de
población en diferentes áreas del territorio, fue
la causa fundamental que ocasiono las grandes perdidas
territoriales.

Por esas grandes desmembraciones territoriales que ha
sufrido el país, a lo largo de su historia y por
constituir Bolivia el centro de esta parte del continente se
considera necesario que la geopolítica este siempre
presente en todas sus manifestaciones y proyecciones
nacionales.

"Razones de orden externo y fundamentalmente
interno hacen imperiosa la necesidad de ocupar, dominar y
controlar, real y efectivamente nuestro extenso territorio en
todas sus dimensiones."[21] "

Siendo por ello imperativo definir clara y sencillamente
la integración territorial mediante la población de
las extensas áreas desocupadas existentes en el territorio
nacional mostrando así un estado consolidado y fuerte con
gran proyección hacia el futuro.

Para ello es necesario que no existan tierras marginadas
y despobladas, en las diferentes regiones tales como los valles,
altiplano y llano, por lo que se considera que ha llegado la hora
de la gran complementación e integración humana y
geográfica, como factores básicos de unidad,
armonía y fundamentalmente de solidaridad par forjar un
estado verdaderamente fuerte, poderoso y equilibrado.

La titulación de tierras tiende a lograr una
integración nacional que tendrá por objeto, quebrar
las barreras del regionalismo y permitir fortalecer la unidad del
estado Boliviano como base de nuestra nacionalidad. Así
cada propietario, asentamientos humanos, comunidades campesinas e
indígenas y originarias u organizaciones cooperativistas a
las que se les hayan asignado tierras velaran por la
producción y desarrollo de su territorio, en forma
obligada por la vigencia de la ley que respalda esta
distribución y titulación (LEY INRA), contribuyendo
en gran manera al progreso global de Bolivia.

Conclusiones

Después de haber realizado un análisis
sobre los aspectos positivos, logros y perspectivas de la Ley
INRA, la misma que se constituirá en el mecanismo que
facilite la distribución de tierras haciendo mas funcional
el proceso de población e integración territorial
mostrándonos una alternativa geopolítica al
desarrollo nacional. Se arriba a las siguientes
conclusiones:

A.- La Ley INRA proporciona seguridad y garantiza
el acceso a la tierra y su tenencia a las comunidades, pueblos
indígenas y campesinos, sentando una verdadera
administración de justicia.

B.- Consolida los derechos de propiedad agraria,
estimulando la producción, y evitando que unos cuantos se
hagan dueños de la tierra.

C.- Establece la existencia de la equidad a favor
de los sectores marginados y de la mujer, integrándoles
como parte activa del desarrollo y problemática del
País, sin discriminación alguna.

D.- Con esta Ley se establece la existencia de un
proceso de institucionalización, logrando el saneamiento y
la titulación de sus tierras en un tiempo determinado,
otorgándoles títulos agrarios
verídicos.

E.- Constituye el único instrumento con
que cuentan los campesinos, pueblos indígenas y
originarios para resolver los conflictos de propiedad, y alcanzar
seguridad jurídica para trabajar la tierra.

F.- Se integra a los campesinos, pueblos
indígenas y comunidades originarias a la
problemática del País, constituyendo en el presente
actores permanentes e importantes para el desarrollo.

G.- Posibilita que las tierras revertidas sean
redistribuidas a favor de las comunidades, pueblos
indígenas, colonizadores que realmente necesiten para
trabajar. La reversión constituye una medida que afecta a
la mediana y gran propiedad.

H.- Cumple una función social ya que
reconoce los espacios territoriales para la reproducción
social de sus miembros, generando un escenario de
interrelación entre el estado y estos grupos
sociales.

De la misma manera, están destinadas a lograr el
bienestar familiar y el desarrollo económico de sus
propietarios, pueblos, comunidades indígenas, campesinas y
originarias de acuerdo a la capacidad de uso mayor de la
tierra.

I.- Permite la integración territorial y
el completamiento poblacional de todo el territorio.

J.- Permite conformar un sistema
geopolítico nacional que signifique la base para una
efectiva integración del Estado Boliviano determinando
claramente la delimitación objetiva de la misma y que hoy
por hoy es preciso concretarla en función de la sobre
vivencia de la Nación.

K.- Tiene por objeto plantear la urgente
población integral de todo el territorio buscando la
unión Geográfica, Política, Económica
y Psicosocial del boliviano.

Para ello se deberá tomar en cuenta si fuera
necesario el traslado y dotación de tierras a comunidades
enteras que requieran ir del Occidente al Oriente o viceversa de
acuerdo a sus aspiraciones de desarrollo y/o especialidades de
trabajo.

L.- Será necesario e imprescindible la
organización de las Comunidades Campesinas,
Indígenas, Originarias y asentamientos humanos, en
Cooperativas con el propósito de facilitar y regular la
entrega y comercialización de sus productos imitando de
alguna manera el tipo de organización funcional de los
"Menonitas."

M.- Será función y responsabilidad
del estado formular políticas de desarrollo que impliquen
el asesoramiento técnico y especializado sobre el tipo de
productos a ser cultivados, de acuerdo a las
características y naturaleza de las tierras, que fueron
entregadas a las diferentes cooperativas.

Esto con la finalidad de proporcionarles fuentes seguras
de trabajo e ingresos y evitar nuevas migraciones a las ciudades
capitales en busca de fuentes de trabajo incrementando de esta
manera el alto índice de indigencia.

N.- El estado a través de la
formulación de políticas de desarrollo y
comercialización será el responsable de asegurar
mercados para la comercialización de los productos
emergentes de este proceso, constituyéndose el
propósito prioritario, comercializar el producto tanto en
el mercado interno como externo.

Autor:

Wilson Mercado

[1] GONZALES, Rene M..”
Integración Latinoamericana”, Edc. Nueva
Edición 1993, Sucre, Pag. 17.

[2] —–, “Constitución
Política del Estado” Art. 7 Inc i . Edc. 1994 L
Paz Pag. 3

[3] —–, Revista el Cooperativismo en
Bolivia Edc. 1995 Pag. 19

[4] Ibíd., Pag. 19

[5] —–, Revista el Cooperativismo en
Bolivia Edc. 1995 Pag. 20

[6] —–, Revista el Cooperativismo en
Bolivia Edc. 1995 Pag. 20

[7] —–, “Reencauzando la Reforma
Agraria”, Cartilla INRA Edc. 1998

[8] Ibíd.

[9] ——, Ley INRA, Art. 1

[10] ——, Revista Pro Campo N° 66 Edc.
1996 Pag. 33

[11] Ibíd., Pag. 33

[12] Ibíd.,Pag. 33

[13] ——, Revista Pro Campo N° 75 Edc.
1996 Pag. 5

[14] ——, Ley, INRA – CONSTITUCION
POLITICA DEL ESTADO, Edc. La Razon, ——, Pag. 3

[15] ——, Ley INRA, Art. 42

[16] ——, Ley INRA, Art. 53

[17] Ibíd., Art. 10 – 11 –
13.

[18] Ibíd., Parr. V, Art. 3.

[19] Ibíd., Art. 43 – 13

[20] ——, Ley INRA, Art. 46.

[21] POZZO M . Julio
“Geopolítica y Descentralización”
Edc. Don Bosco 1992, La Paz, Pag 91