Estrategia soberana de desarrollo del Trópico Cochabambino

DESARROLLO ALTERNATIVO (ESTRATEGIA
SOBERANA DE DESARROLLO DEL TROPICO COCHABAMBINO)

Introducción

A.- El presente trabajo de investigación
tiene por objeto de estudio, EL DESARROLLO ALTERNATIVO Y LA
SOBERANÍA NACIONAL, en el sentido de establecer, como
ambos conceptos se han aplicado en hechos de nuestra historia
reciente y como podríamos lograr en el futuro un
Desarrollo Alternativo Sostenible y con plena
soberanía.

La importancia de la investigación reside en que
es necesario analizar y proponer una posible soluciones a la
situación actual, donde si bien se ha logrado la
erradicación casi completa de la hoja de coca, los
problemas de falta de viabilidad del Desarrollo Alternativo
permanecen, lo cual constituye un verdadero desafío para
el País, debido a la enorme masa de desempleados que se
presenta en el Chapare y la perdida de los 500 millones de
dólares, aproximadamente, que generaba el
narcotráfico.

Vemos que el principal objetivo del Desarrollo
Alternativo, es la modificación de los patrones
productivos basados en los cultivos ilícitos de la hoja de
coca, hacia otras actividades y cultivos de carácter
lícitos, incrementando la inversión privada en las
zonas de su competencia, como mecanismo de sostenibilidad de todo
el proceso planteado en las estrategias del Plan Operativo de
Acción (1997 – 2002) por el Gobierno
actual.

B.- El ensayo se ha estructurado de la siguiente
manera:

En primer termino se exponen los antecedentes, los
logros y problemas del desarrollo alternativo.

A continuación, se desarrollan los conceptos de
Soberanía y Geopolítica con relación al
Desarrollo Alternativo.

En tercer lugar, se efectúa un análisis de
Geopolítica sobre la viabilidad de un Desarrollo
Alternativo Sostenible y Soberano.

Finalmente, las conclusiones reflejan
sintéticamente los resultados de la investigación
realizada.

DESARROLLO.

El Desarrollo
Alternativo como componente de la lucha contra el
Narcotráfico

"El desarrollo alternativo es una estrategia que forma
parte de la política antidrogas en Bolivia. Tiene como fin
la lucha antidrogas en Bolivia y la sustitución gradual de
la economía generada por el cultivo, la producción
y comercialización de la hoja de coca y sus
derivados.

El Desarrollo Alternativo como estrategia, surge en
estrecha relación con la erradicación de los
cultivos ilícitos, como se considera el de la hoja de
coca, en otras palabras, es una parte integral de las actuales
políticas antidroga represivas que se aplican al nivel
mundial. Estas políticas mundiales nacieron por los
problemas emergentes del abuso en el consumo de algunas drogas en
las sociedades "desarrolladas". La solución, según
su lógica, estaría en buscar el origen de las
drogas y destruir la materia prima. La misma lógica
reconoce también que en esos países denominados
"productores" no existe mucho dinero, por tanto la
erradicación de la producción de hoja de coca
tendría que ser a cambio de recursos financieros que
posibiliten implementar alternativas a favor de un desarrollo
fuera del ámbito de las drogas. Eso ha sido la
política de los problemas que la erradicación
generó entre los campesinos cocaleros y el
gobierno.

Se habla de desarrollo como un proceso destinado a
mejorar las condiciones sociales culturales, económicas y
políticas; es decir, destinado a mejorar las condiciones
de vida, de la educación, de la salud y del trabajo, en el
largo plazo para toda la población y con pleno respeto a
los Derechos Humanos. En el caso boliviano, en las zonas
productores de la hoja de coca (en el Trópico de
Cochabamba y los Yungas de La Paz) como en todo el territorio
nacional), se busca un mejoramiento de las condiciones de vida
para todos y todas.[1]

En el periodo 1986 – 1989 la subsecretaria de desarrollo
alternativo inicia un proceso gradual de reducción de
coca, acompañado por un programa de infraestructura
caminera, servicios básicos y desarrollo productivo en el
Chapare y Yungas.[2] En 1.997, el señor
Presidente Gral. Hugo Banzer, después de realizar el
Dialogo Nacional, establece un proceso basado en los cuatro
pilares de la estrategia antinarcóticos, que logra la casi
total erradicación de la hoja de coca y a pesar de los
esfuerzos, el desarrollo alternativo no logra resultados tan
exitosos.

1.- El plan dignidad.

a.- Objetivo.

El objetivo principal en el capitulo de Dignidad es
lograr que Bolivia salga del circuito ilegal de las drogas
durante el próximo quinquenio, a través de un Plan
Nacional de Lucha contra el narcotráfico basado en cuatro
pilares: Prevención, Interdicción,
Erradicación y Desarrollo
Alternativo.[3]

b.- Prevención.

Las acciones de prevención incluirán la
prevención primaria, concientización y
rehabilitación. En este propósito juegan un papel
importante los medios de comunicación en sus diferentes
expresiones oral, visual y escrito.

Adicionalmente, se fortalecerán tareas de
rehabilitación que se deberán incorporar como una
adicional a la tarea de salud.[4]

c.- Interdicción y
erradicación.

La Interdicción se aplicará a todo aquel
que intervenga en la producción y comercialización
de drogas, lavado de dinero y trafico ilegal de
precursores.

Considerando que las actividades del circuito
coca-cocaína son de carácter ilegal, estas por lo
tanto deben ser sancionadas por la Ley 1008. Esta Ley será
modificada con relación al cambio paulatino de los montos
de pago por hectáreas y metas de reducción neta. Se
cambiará el sistema de metas de Erradicación
tomando en cuenta la disponibilidad de información
satelital.

Para la lucha contra el narcotráfico se
garantizará la autonomía del Poder Judicial, se
fortalecerá el Ministerio Público a fin de
garantizar el respeto a los derechos de los ciudadanos y se
capacitarán recursos humanos.

Para reducir las superficies dedicadas a la
producción de coca se establecerán sistemas
eficaces de catastro rural, control de uso de suelo y
titulación de la propiedad que permitan regular los
cultivos agrícolas. Adicionalmente, se realizará un
censo comunitario del Chapare. Esta información se
utilizará para prevenir de manera efectiva y resuelta del
cultivo de coca nueva.[5]

d.- Desarrollo Alternativo.

El desarrollo Alternativo constituye un eje central de
la estrategia y se enmarca en una visión de sustituir la
economía que genera la coca y sus derivados, por
actividades económicas alternativas que sean capaces de
generar flujos de recursos, aproximadamente equivalentes para los
productores actuales y potenciales de coca.

El desarrollo alternativo será un programa basado
en un conjunto de proyectos de desarrollo rural y de ciudades
intermedias, localizadas tanto en las zonas de producción
como en las zonas de expulsión. Que en general se
caracterizan por elevados niveles de pobreza.

Por lo tanto, los esfuerzos que se realizarán
para combatir la pobreza son también esfuerzos que se
tienen que ver con la disminución de actividades de los
potenciales productores de coca.

Cada proyecto de producción,
transformación, comercialización y desarrollo de
infraestructura deberá probar previamente su viabilidad
económica financiera, y tener un significativo impacto
social en términos de ingresos, empleo y
sostenibilidad.

El fracaso de muchos de los proyectos de desarrollo se
debe a la falta de una visión gerencial, por lo que se
calificarán recursos humanos capaces de llevar a cabo los
proyectos del programa. En cada caso, la propuesta de proyectos
deberá surgir de las iniciativas de los potenciales
involucrados, que pueden ser campesinos y empresarios.

La fase de comercialización que se ha convertido
en uno de los principales obstáculos para promover los
proyectos productivos, se encarará desde una perspectiva
empresarial, que complementariamente a acciones del Estado
procurará opciones comerciales y controles de
calidad.

El desarrollo de infraestructura económica
(Caminos, obras de riego, electrificación) y social se
ejecutará en el marco de la Participación Popular y
de formas de cofinanciamiento con los fondos de inversión.
En tal sentido se realizarán las funciones del Fondo de
Desarrollo Alternativo (FONADAL).

El programa contará con asistencia
técnica, garantizando que sus resultados se enmarquen bajo
criterios de eficiencia económica, más a un si los
productos se orientan en mercados externos. Se aprobaran sistemas
de intermediación financiera adecuados a las demandas que
emerjan de los proyectos de sustitución de la
producción de coca y en el caso del Chapare se
favorecerá la instalación de unidades productivas
mediante incentivos fiscales.[6]

2.- Los resultados de desarrollo
alternativo.

Es importante destacar los esfuerzos de la
cooperación internacional en Bolivia: en el Desarrollo
regional en el Chapare entre 1983 – 1992 se invirtió
$us. 38.3 Millones, en electrificación en el chapare entre
1991 – 1997, $us. 15.1 Millones, en Desarrollo regional de
Cochabamba entre 1991 – 1999 $us. 80.0 Mil. y CONCADE entre
1999 – 2002 cerca de $us. 60.0 Millones, por parte de los
Estados Unidos adicionalmente Naciones Unidas, Alemania, Gran
Bretaña y otros países han invertido
significativamente.

Como efecto de estos esfuerzos, y las acciones de las
diversas administraciones, se han incrementado en 167% las
áreas de cultivos en 13 años, pasando de 40,000
has. a 108,504 has. La producción de bananos
ascendió de 7,600 has. a 12, 450 has, la pimienta
inexistente creció a 163 has; yuca de 3,400 a 8000 has; el
palmito que no registraba en 1986 hoy llega a las 3,000 has de
cultivos y una planta de procesamiento exitosa; el cultivo de
plátanos creció de 3, 000 a 8,300; en pastos se
observa un crecimiento de 11,000 a 28,322 has.

Más de 3000 Km. en caminos, 28 puentes grandes y
82 pequeños, 3,224 Km. de caminos mantenidos, así
como redes eléctricas, sistemas de agua potable. El
desarrollo de agroindustrias y promoción del turismo son
el efecto de los programas en el marco de la estrategia de
Desarrollo Alternativo. El turismo ha recibido apoyo indirecto
(mejoramiento de caminos, electricidad y seguridad ciudadana) y
ahora se trabajará con los empresarios y los municipios
para fortalecer este sector.

En el marco del desarrollo humano, entre 1985 y 1999,
con recursos del gobierno de los Estados Unidos se construyeron
82 escuelas para primaria y secundaria; se construyeron y
equiparon 15 postas de salud; 10 centros multidisciplinarios
completamente equipados y un hospital regional,
complementariamente el aporte de Alemania NN. UU., GB. y otros
países han generado dinámicas de desarrollo local y
regional .

Con recursos provenientes del gobierno de los Estados
Unidos se ha iniciado el apoyo al programa de Agro
forestaría que se ejecuta bajo Naciones Unidas. Este
programa tiene como objetivo conservar el medio ambiente mediante
explotación forestal adecuada producción de miel y
explotación de las flores
silvestres.[7]

La lucha contra
el Narcotráfico

Las políticas de desarrollo del trópico de
Cochabamba, datan de la década de los años 60.
(Construcción de carretera asfaltada, ampliación de
la frontera agrícola y asentamiento de colonos). Asimismo,
se estableció un plazo de 25 años (desde 1961) para
la erradicación completa del cultivo de la hoja de
coca.[8]

Durante la década de los 70, ante el incremento
de la demanda mundial de cocaína, la producción de
hoja de coca creció de 2.500 toneladas hasta 1.300.000
toneladas en 1998.[9]

Entre Cochabamba y La Paz las hectáreas
cultivadas en 1972, sumaban 6.140. En 1988 la superficie
cultivada en ambos Departamentos totalizaba 60.011. En esta
última fecha, se estima que la generación de valor
agregado del Narcotráfico alcanzaba 1.400 millones de
dólares al año; quedando en el país,
incorporado al flujo financiero legal, alrededor de 500 millones
de dólares. En 1988 se promulgó la Ley 1008 que
establece mecanismos operativos para la lucha contra el
Narcotráfico, reducción de los cultivos y el
desarrollo alternativo [10]

Desde 1986 se complementa esta Ley con el Plan Integral
de Desarrollo y Sustitución. En este sentido, la lucha
contra el Narcotráfico tiene cuatro
componentes:

– La Interdicción como mecanismo de lucha contra
la producción de droga, el tráfico de
estupefacientes, contra el contrabando de precursores y contra
todas las actividades delincuenciales emergentes de esta
actividad.

– La prevención integral como forma de prevenir
la producción de hojas de coca, el consumo de droga y, en
su caso, procurar el tratamiento de los drogadictos y su
respectiva reinserción social.

– La erradicación mediante la cual se eliminan
los cultivos excedentarios e ilícitos de hojas de
coca.

– El desarrollo alternativo mecanismo para crear
condiciones económicas para el desarrollo de actividades
empresariales públicas y privadas de carácter
legal.[11]

Los problemas
actuales del desarrollo alternativo

Los resultados señalados y la viabilidad del
desarrollo alternativo se ven afectados por:

1.- Cuestión para –
arancelaria.

"Las medidas para – arancelarias que han afectado
a los micro y grandes exportadores bolivianos pueden afectar las
condiciones para lograr el éxito de consolidar un efectivo
desarrollo alternativo que pasa tanto por la exportación
de bananos, palmito, aceites especiales y piñas,
además de los mercados para los textiles y otros rubros de
exportación boliviano" [12]Esto quiere
decir que no solo se necesita infraestructura productiva y vial
para fortalecer el Desarrollo Alternativo, sino que este depende
de la negociación de las tasas de importación para
los productos del trópico en los Países de Norte,
de manera que se cuenten con verdaderos mercados, listos para la
exportación y cuyas ventajas estimulen de forma inmediata
y segura a los campesinos para cambiar el rubro de cultivo de la
hoja de coca a la producción de productos tropicales
legales (Palmito, piña, etc.)

2.- Índice de desarrollo humano en el
Chapare.

Este índice se mide en tres dimensiones:
longevidad y salud, a través de la esperanza de vida de la
población; conocimientos, a través de los logros
educativos; y nivel decente y digno de vida, a través del
nivel de ingreso de la población medido por el PIB real
per-cápita, ajustado al poder adquisitivo. En este
sentido, en el Chapare tenemos:

"23 % de analfabetismo en la población adulta,
existe una relación de un centro de salud por cada 3.478
habitantes, índice por debajo de la norma OMS., que
recomienda 1:1.000 (un médico por mil habitantes). El
índice de médicos por habitante es de 1:4.500,
índice por debajo de la norma OMS., que recomienda
1:1.666.

El 20% de las viviendas cuentan con energía
eléctrica mientras que solo el 31% de las viviendas cuenta
con acceso al servicio de agua domiciliaria. En cuanto al
alcantarillado, en la subregión existen nueve sistemas
instalados, pero solamente un 3% de las viviendas se beneficia de
este servicio y el 47% utiliza
letrinas".[13]

En base a lo expuesto, podemos determinar que la
producción moderna en cualquier rama de la
economía, requiere de condiciones básicas de
desarrollo humano, inexistente en el Chapare y que constituye un
freno al Desarrollo Alternativo.

3.- Productividad de la tierra.

Entre las actividades gubernamentales que reconocen este
problema, tenemos que el " Viceministro Osvaldo Antezana admite
que la tierra es poco productiva. El Chapare no da para
desarrollo alternativo. La agricultura en el Chapare no tiene
muchas perspectivas de desarrollo. Por eso, los campesinos que
dejen de cultivar coca deben desarrollar otras actividades,
afirmó el viceministro.

Según Antezana la Agricultura en el Chapare como
proyectos de sustitución de cocales se ha vuelto "muy
limitada", en razón de la importante ocupación de
los suelos en esa región y su poca productividad
después de haber cultivado coca durante muchos
años. Ante tal situación, el viceministro
indicó que el gobierno empieza a buscar otras soluciones
de desarrollo alternativo en este y otras regiones del
país.[14]

Es por estas razones que se requiere un alto grado de
desarrollo humano (Capacitación) y de transferencia
tecnológica para lograr éxito en una tierra con
estos problemas de productividad.

4.- Escasa participación de la
población involucrada.

La escasa participación de los productores de
coca en la planificación y ejecución de programas
de desarrollo alternativo provoca la falta de credibilidad en los
resultados del mismo. Ello se debe principalmente a que las
políticas de desarrollo alternativo desplegadas hasta el
momento, no reconocen el rol decisivo del sector campesino para
proveer el desarrollo. Tampoco resultan atractivos los proyectos,
debido a la diferencia sustancial entre los precios y ganancias
que generan la coca, por un lado, y los cultivos legales, por
otra. [15]

5.- Insuficiente participación del sector
privado.

En la actualidad, el sector privado muestra una limitada
participación en el desarrollo alternativo, en virtud a
que las zonas de producción de coca son consideradas de
alto riesgo para la inversión privada.

Este problema deberá resolverse compensando ese
riesgo real.[16] También la falta de
infraestructura y la inestabilidad social desincentivan al sector
privado.

6.- Deficiente conceptualización de la
investigación y transferencia
tecnológica.

La investigación y trasferencia
tecnológica que constituye la perspectiva a largo plazo
multisectorial y con resultados sostenibles, no son visualizadas
de ese modo. No se siguen las metodologías y
procedimientos en el marco de la disciplina científica y
técnica requerida para la obtención de resultados
socioeconómicos validos y
sostenibles.[17]

7.- Problemas de mercado, precios y canales de
comercialización.

Las acciones emprendidas por los programas de desarrollo
alternativo se han ejecutado sobre la base de estudios
preliminares, sin un dimencionamiento claro y adecuado del
mercado y de las posibilidades de comercialización. Cada
una de las etapas de los programas y proyectos, carecen de
indicadores que muestren su factibilidad técnica,
económica y financiera.[18] La mayor parte
de ellos ha fracasado.

8.- Financiamiento insuficiente.

No existe el suficiente financiamiento para poder
constituir una economía alternativa, ni los recursos son
los adecuados para la magnitud del desafió ni las
condiciones son las mejores.[19]

9.- Lentitud relativa del desarrollo
alternativo.

Las acciones del desarrollo alternativos son lentas, y
de impacto a largo plazo. Esto trae consecuencias en la
credibilidad campesina, en virtud a que ellos entienden que el
desarrollo debiera ser una acción paralela e inmediata a
la reducción de cultivos de coca y además que, por
cada hectárea de coca reducida, debiera sustituirse con
otra de algún otro cultivo tan o igual de rentable que la
coca. Esta situación desde luego que, técnica y
financieramente, es imposible de realizar, dadas las
características de las plantas de coca, de las
limitaciones del subtropico y húmedo y de la influencia
negativa del narcotráfico.[20]

Asimismo, el apresuramiento del Gobierno en acelerar la
erradicación, sin una estrategia a largo plazo que incluya
también índices claros de desarrollo como meta del
desarrollo alternativo, ha profundizado este problema.

10.- Infraestructura insuficiente.

El Tramo del "Sillar", la inexistencia de un aeropuerto
comercial operable, (Chimore). La escasa red de caminos
vecinales, la falta de medios de comunicación y
telecomunicación adecuados y la inexistencia de un
complejo portuario que complemente al existente en "Puerto
Villarroel" no permiten el avance del desarrollo alternativo. En
palabras de Oscar Bakir, delegado del propio Banzer para el
trópico: "La economía no se hace por decreto,
evidentemente no hay voluntad política para
avanzar"[21].

Este problema impide el acceso rápido y regular a
los mercados, lo cual incide negativamente en las posibilidades
de un real Desarrollo Alternativo.

11.- La no-reconversión de los
cultivos.

"De las más de 24 mil hectáreas de coca
erradicadas, solo 8.800 fueron reconvertidas". La mayor parte de
las tierras que fueron erradicadas quedarán
improductivas[22]

Este quiere decir que no se concede un real alternativa
al producto que ha sufrido la erradicación completa de sus
cultivos.

12.- Otras limitaciones.

Según el propio gobierno, como lo establece el
documento técnico sectorial del desarrollo alternativo,
existen:

• "Falta de capacitación técnica de los
  agricultores y su consecuente conversión en
  comerciantes".

• Falta de un sistema financiero estable y permanente
  en la zona y la ausencia de un marco institucional
  apropiado.

• Pésimo estado de las carreteras principales
  de vinculación con los principales
  mercados.

• Deficiencia en materia de servicios básicos,
  (agua potable, alcantarillado drenaje fluvial, servicio
  eléctrico, servicio de educación y de
  salud).

• Falta de mano de obra calificada y no calificada
  para toda las actividades productivas.

• Ausencia de incentivos y mecanismos para la activa
  participación del sector
  privado".[23]

Finalmente y como balance general del desarrollo
alternativo tenemos que:

Entre 1984 y 1998 se ha utilizado alrededor de 325
millones de dólares, invertidos en Desarrollo Alternativo
en el Trópico de Cochabamba y los Yungas de La Paz: 230
proyectos dedicados a la agroindustria, agropecuaria,
infraestructura básica y productiva,
comercialización, manejo de recursos naturales e impacto
ambiental, infraestructura caminera y
electrificación.

El 30% de los recursos han sido destinados a proyectos
de infraestructura caminera. Sólo el 7% de los proyectos
en el trópico de Cochabamba son potencialmente generadores
de ingresos, en tanto que el 93% no genera recursos. En los
valles de Cochabamba el 28% representa potencialmente inversiones
verdaderas mientras que el 72% es solo gastos sin
rendimiento".[24]

En este sentido, el análisis realizado por el
CEDIB con relación a los proyectos de apoyo y fomento al
desarrollo alternativo (CONCADE, PRAEDAC, P.D.T.C, JATUN SACH"A,
BOLHISPANIA)[25] es negativo.

Estos proyectos no a cumplido, por diversas razones, los
objetivos que se habían impuesto, o son totalmente
deficitarios, como en el caso de la planta lechera MILKA que
habiendo costado 5 millones de dólares, fue vendida por
280.000 dólares, debido a que no poseía
mercado.[26]

En cuanto al sector privado, no existe una ley que
regule las actividades del sector habiéndose postergado su
promulgación innumerables veces. La posibilidad de hacer
una zona Franca, ha sido contemplada, pero finalmente el gobierno
ha desechado tal idea.[27]

Solo en el sector petrolero, se han realizado
inversiones (50 millones de dólares) con apoyo directo de
gobierno.[28] Asimismo, el sector hotelero ha
invertido considerables sumas y la pregunta es si ¿estas
actividades pueden crear los puestos de trabajo necesarios para
los cocaleros?. Es claro que no, y aquí tenemos un
problema, el desarrollo alternativo no está funcionando y
el próximo gobierno va a afrontar serios problemas en el
Chapare en relación a esta cuestión. ( Ver Anexo
"A")

Soberanía
y Desarrollo Alternativo

Si entendemos soberanía no solo como el atributo
jurídico, sino real de un Estado para "tomar decisiones y
elaborar políticas y estrategias, tanto en el
ámbito interno como en el ámbito externo, en base a
una autonomía e independencia que no reconoce otro poder
superior a el" [29]entonces es claro que la lucha
contra el Narcotráfico (El desarrollo alternativo es uno
de sus cuatro componentes, como se menciona en antecedentes) no
puede ser considerada como política soberana, a pesar de
las versiones oficiales.

Es cierto que el aceleramiento de la erradicación
es producto de la iniciativa del actual gobierno, sin embargo, el
problema, en forma global, no puede ser considerado como una
decisión soberana del Estado Boliviano. Las pruebas de
ello son el sistema de "Certificación", el
condicionamiento de prestamos, alivio de la deuda y
créditos, sin hablar ya del retiro de visas, que ha jugado
un rol importante y decisivo no solo en la proyección de
la lucha contra el Narcotráfico, sino en el mismo sistema
político del país (Elecciones).

En este sentido, es necesario destacar que el desarrollo
alternativo no ha sido una prioridad para la política y la
presión de EE.UU. que se ha volcado al financiamiento de
interdicción y erradicación,
fundamentalmente.[30]

Si es cierto que la dependencia económica y la
pobreza del país constituyen una seria limitación
real a la soberanía, sobre todo en nuestra época
donde los "recortes" a la soberanía también son
impuestos por el modelo económico, los procesos de
integración y el crecimiento de enormes poderes
económicos con gravitación política, como
son las multinacionales, también es cierto que se requiere
una comprensión flexible de la soberanía en el
sentido de que, para un país como Bolivia, la
soberanía es el espacio relativo de acción frente a
los recortes señalados. Un ejemplo claro de ello es que
durante este gobierno se ha acelerado la erradicación
llegando a la meta hoja de coca "cero".

Si consideramos y comparamos, por un lado, los logros
del Desarrollo Alternativo y los resultados del mismo, por otro,
(como, se ha expuesto en la primera parte del presente trabajo)
veremos que la desigualdad entre el éxito de la
erradicación y del desarrollo alternativo es enorme. En
este último campo, todo está por hacer y el futuro
es incierto, con grandes posibilidades de generar movimientos
sociales posteriores. Creemos que en esta coyuntura,
precisamente, la soberanía del país debería
haber consistido en una política a largo plazo, para
vincular estrechamente ambas tareas frente a los EE.UU., de
manera que los intereses nacionales se proyecten
adecuadamente.

El entusiasmo por la erradicación a la larga
puede provocar serios problemas posteriores para el país;
ya que el desarrollo alternativo no la ha acompañado
debidamente, lo cual está en contra de los intereses
nacionales.

Asimismo, la erradicación completa se ha
efectuado en una época de crisis mundial y regional de la
economía, lo que ha agravado la perdida de los 500
millones de dólares[31]que generaba el
cultivo de coca, sin hablar de la masa de desempleos que ha
surgido en el trópico.

El resultado es que el país ha perdido el ingreso
de la producción de hoja de coca, sin suplantarlo con un
verdadero desarrollo sostenible de actividades productivas
legales viables en el actual en torno de la
globalización.

1.- Análisis geopolítico en torno al
desarrollo alternativo y la soberanía.

Es necesario clarificar el concepto de
geopolítica para enmarcar adecuadamente el análisis
que pretendemos efectuar. Así "La geopolítica ha
llegado a considerarse como la herramienta del pensamiento y de
la acción política; mas aun, ella debe llegar la
conciencia geográfica del estado y la inspiración
de los diferentes objetivos internos y externos que este (el
estado) debe alcanzar" [32]

En esta definición podemos establecer con
claridad la relación entre geopolítica, objetivos
del estado y soberanía. Así, la soberanía
como atributo del estado para tomar decisiones de forma
autónoma para el logro de sus propios objetivos. Asimismo,
podemos entender que el análisis geopolítico debe
basarse en los intereses nacionales, desde la perspectiva de la
conducción del estado. En este marco, es necesario
señalar que el desarrollo alternativo ha sido concebido
muy estrechamente, localizándolo en el Chapare y Yungas y
vinculándolo con el Narcotráfico, cuando las
raíces del problema y las soluciones al mismo son de
carácter integral y nacional, como veremos a
continuación.

a.- El problema del Agro.

La caída de la minería aunada al problema
crónico de la improductividad del Agro en el occidente del
país originó la migración al Chapare, como
válvula de escape hacia un mejor nivel de vida.

Ahora se requiere implementar el desarrollo alternativo
en la zona de emigración (Chapare), como si las razones
para el movimiento migratorio hubieran desaparecido. La verdad, y
lo hemos visto en conflictos sociales de Abril y Septiembre del
2000, es que la situación del campesinado en el altiplano
es desastrosa.

La razón fundamental para ello, si la comparamos
con el éxito de la agricultura en el Oriente (Soya), esta
en el régimen de tenencia de la tierra (Minifundio) que
obliga a una economía precaria de subsistencia (se cultiva
solo para comer), que no genera excedentes y por tanto no hay
desarrollo.

Por estas razones, en un enfoque geopolítico
integral, el desarrollo alternativo debe comprenderse como un
problema cuya solución no puede focalizarse. En este
sentido, una forma de coadyuvar al desarrollo alternativo en el
Chapare, es lograr una agricultura generadora de excedentes en el
Occidente del país. Para ello es necesario reformar la ley
INRA, de manera que se pueda eliminar el minifundio a
través de la cooperativizacion y/o el mercado libre de
compra y venta de tierras, para que se puedan crear empresas
privadas de agroindustria, como ocurre en el Oriente (Santa
Cruz). Esto permitiría crear un mercado de trabajo para el
campesinado local reduciendo la emigración.

b.- Los corredores interoceánicos y los
problemas para la exportación de los productos de
Chapare.

Se ha discutido mucho sobre la construcción del
corredor interoceánico mas al Sur o más al Norte
del País, cuando ni siquiera podemos mantener en el estado
operativo el tramo del "Sillar". Lo razonable es invertir
recursos en la troncal para habilitarla como el corredor,
asfaltando los tramos desde Santa Cruz a la frontera con el
Brasil y solucionando el problema del "Sillar", además de
crear un sistema de mantenimiento y reparación de la
carretera. Esta es una medida que dinamizaría el
desarrollo alternativo, al brindarle vías rápidas y
seguras hacia los mercados internos y de
exportación.

Dentro de esta óptica geopolítica
integradora, también es necesaria la construcción
de un aeropuerto de adecuada capacidad para él trafico
aéreo desde y hacia el Chapare. Asimismo, la
articulación de un sistema portuario a partir de puerto
Villarroel hacia el Madera y de ahí (solucionando el
problema de las "cachuelas") por el Amazonas al Atlántico
Norte, nos permitiría no solo abrir los mercados y el
flujo comercial con el Norte del país (Pando, Beni), sino
que brindaría acceso directo a los mercados Europeos a los
productos del trópico. Lo mismo cabe señalar
respecto a la habilitación de Puerto Busch (Mediante el
dragado del Canal "Tamengo") y la construcción de un ramal
desde el sur de la red oriental hasta este puerto, permitiendo la
navegación por el Rió Paraguay y por el de la
Plata. Tales medidas permitirían el acceso directo a los
mercados del sur del país (Merco Sur, Río de la
Plata) y el Atlántico Sur.

Sin embargo, ninguna de estas medidas en el orden
interno (objetivos internos) podrán tener éxito si
no se ven acompañadas por el logro de los objetivos
externos que coadyuven al logro de los objetivos internos
(Aquí podemos notar el carácter integral de la
geopolítica). Dentro de estos, el principal es acordar la
rebaja o anulación de las tarifas arancelarias de los
países industrializados del Norte (Principalmente EE.UU.)
para los productos del Trópico Cochabambino. Se trata de
una justa compensación por la perdida de los 500 millones
de dólares que generaba el cultivo de la coca.

En este sentido, es increíble como nuestros
sucesivos gobiernos no lograron condicionar la
erradicación de la hoja de coca a la rebaja de las tarifas
arancelarias. De nada sirve todo el desarrollo alternativo, si no
se tienen mercados reales para sus productos.

Las medidas propuestas, en base a un criterio
geopolítico integrador de Objetivos Nacionales internos y
externos, pueden darle viabilidad al Desarrollo Alternativo, en
un marco de soberanía y defensa de los intereses
nacionales.

Conclusiones

A.- El éxito de la erradicación
propuesta por el Plan Dignidad, no se ha visto acompañado
por un Desarrollo Alternativo Sostenible lo cual crea una
situación incierta de cara al futuro, pudiendo provocar
convulsiones sociales.

B.- El Desarrollo Alternativo es un elemento de
la lucha, contra el narcotráfico, impuesto de acuerdo a
una visión Norteamericana que limita la soberanía
nacional y que enfatiza la erradicación e
interdicción lo cual ha disminuido la viabilidad real del
Desarrollo Alternativo.

C.- Los logros del Desarrollo Alternativo en la
actualidad son muy reducidos con relación a los problemas
que tiene y su viabilidad (índice de desarrollo humano,
productividad de la tierra, participación de la
población insuficiente participación del sector
privado, financiamiento insuficiente, etc.) Esto conduce a una
situación que requiere estrategias a largo plazo en cada
ámbito y enormes recursos para reducir cada uno de los
problemas señalados en el presente trabajo.

D.- La soberanía como atributo real del
Estado para tomar decisiones autónomas es muy reducida
para un país débil y atrasado como Bolivia, sin
embargo, existe un margen que no ha sido utilizado adecuadamente
para vincular, a largo plazo, la erradicación con el
desarrollo alternativo. Consecuentemente debemos reformular
nuestra política y estrategias, tanto a nivel interno como
externo para viabilizar el desarrollo alternativo soberano y
sostenible, para ello es necesario establecer objetivos
políticos internos y externos.

E.- La geopolítica que consiste una
herramienta para la mejor "conducción del Estado" en base
a la conciencia geográfica y los intereses nacionales, nos
permite establecer que el desarrollo alternativo soberano debe
tener un carácter integrador a nivel nacional, tanto en la
solución de sus problemas como en su proyección
interna y externa (objetivos).

F.- El Desarrollo Alternativo debe viabilizarse
mediante la reforma de la ley INRA, para fomentar la
productividad de agro en el occidente evitando así la
emigración campesina; los corredores interoceánicos
deben implementarse en la troncal, habilitando una red portuaria
(Puerto Villarroel) que proyecte la producción del Chapare
por vía directa a los mercados de las cuencas del Amazonas
y del Plata y más allá del atlántico norte y
sud. Asimismo, se requiere la construcción de un
aeropuerto adecuado para el trópico comercial pesado.
Estas medidas, permitirán establecer vías de acceso
seguro y directo a los mercados, tanto del norte desarrollado
como de la región (MERCOSUR, etc.) y del país
(Pando, Beni, El chaco, etc.)

G.- Sin embargo las medidas señaladas, no
producirán ningún efecto positivo sino se ven
acompañados por un acuerdo para la rebaja de tarifas, o el
establecimiento de un régimen preferencial, por parte de
los Países del Norte importadores de productos del
trópico cochabambino.

Se trata del objetivo externo cuyo logro complementa a
la realización de los objetivos internos, dentro de una
perspectiva geopolítica que permita el Desarrollo
Soberano y Sostenible.

Autor:

Wilson Mercado

[1] CEDIB: Dossier “Política
– Economía” Pág. 4

[2] DESARROLLO ALTERNATIVO Internet
Pág. 2

[3] PLAN OPERATIVO DE ACCIÓN (1997
– 2002) Pág. 8

[4] PLAN OPERATIVO DE ACCIÓN (1997
– 2002) Pág. 8

[5] PLAN OPERATIVO DE ACCIÓN (1997
– 2002) Pág. 8

[6] PLAN OPERATIVO DE ACCIÓN (1.997
– 2.002) Págs. 8 y 9

[7] COUNTRY Bolivia drogas “desarrollo
Alternativo” Internet Pág. 3

[8] ENSAYO “Desarrollo en el
trópico Cochabambino” Pág. 2

[9] ANTEZANA: Oswaldo: el desarrollo
alternativo una experiencia significativa para Bolivia
(Internet) Pág. 1

[10] ANTEZANA: Oswaldo: el desarrollo
alternativo una experiencia significativa para Bolivia
(Internet) Pág. 1

[11] ANTEZANA: Oswaldo: el desarrollo
alternativo una experiencia significativa para Bolivia
(Internet) Pág. 2

[12] COUNTRY Bolivia drogas “desarrollo
Alternativo” Internet Pág. 4

[13] ENSAYO “Desarrollo en el
trópico Cochabambino” Pág. 4

[14] ENSAYO “Desarrollo en el
trópico Cochabambino” Págs. 6 y 7

[15] DESARROLLO ALTERNATIVO (Internet)
Pág. 2

[16] DESARROLLO ALTERNATIVO (Internet)
Pág. 2 y 3

[17] DESARROLLO ALTERNATIVO (Internet)
Pág. 3

[18] DESARROLLO ALTERNATIVO (Internet)
Pág. 3

[19] DESARROLLO ALTERNATIVO (Internet)
Pág. 3

[20] ANTEZANA: Oswaldo: “El Desarrollo
Alternativo” (Internet) Pág. 2

[21] CEDIB: Dossier “Política
– Economía” Pág. 48

[22] CEDIB: Dossier “Política
– Economía” Pág. 12

[23] CEDIB: Dossier “Política
– Economía” Págs. 8-9

[24] CEDIB: Dossier “Política
– Economía” Pág. 6

[25] CEDIB: Dossier “Política
– Economía” Págs. 13 y 23

[26] CEDIB: Dossier “Política
– Economía” Págs. 26 y 29

[27] CEDIB: Dossier “Política
– Economía” Pág. 23

[28] CEDIB: Dossier “Política
– Economía” Pág. 25

[29] DICCIONARIO DE CIENCIAS POLÍTICAS
Edit. Paidos Buenos Aires, Año 1968, Pág.
366.

[30] CEDIB: Dossier “Política
– Economía” Pág. 41

[31] CEDIB: Dossier “Política
– Economía” Pág. 11

[32] PINOCHET Augusto
“Geopolítica” Edit. Andrés Bello
1.969 Pág. 43.