Insumos para construcción de la política pública de juventud en Barrancabermeja
1. Planteamiento
Del Problema
Barrancabermeja es un municipio en constante crecimiento
en la que se mueve el desarrollo de todo un país y en
donde los jóvenes son el recurso humano que jalona todo
este proceso y que en el mismo no se ha consolidado una
política pública de juventud que establezca
parámetros, criterios, programas y proyectos que
sean integrales para el fortalecimiento de este sector tan
golpeado del municipio de Barrancabermeja, es claro que por ello,
este proyecto va enfocado de manera clara en dar las pautas
principales para la creación de esta política
pública de juventud, la cual busca de manera dimensional y
focalizada caracterizar a la juventud de Barrancabermeja y
establecer de manera objetiva líneas base para la
creación de la misma
2.
Descripción
Barrancabermeja es el segundo municipio en orden de
importancia del Departamento de Santander en la República
de Colombia, alberga la principal refinería de
petróleo del país, por lo cual se le conoce como su
capital petrolera; es también reconocida como la capital
natural del magdalena medio, zona atravesada por el principal
afluente de Colombia, el Río Magdalena, que a
través de la historia ha sido fuertemente golpeada por la
violencia y la pobreza, lo cual ha promovido la aparición
de fuertes movimientos sociales en defensa de la vida y en la
búsqueda del desarrollo y la paz.
Barrancabermeja es habitada por más de 190.000
habitantes (del cual el 23% de la población es joven de 14
a 26 años según el DANE 2005 en la
proyección al año 2009), cuenta con una enorme
riqueza natural, una posición geoestratégica y
economía de enclave frente al petróleo, su
economía a través del tiempo ha girado en torno
básicamente que a la industria petroquímica y a la
agroindustria, no obstante en los últimos años el
comercio y la misma agroindustria han tomado gran fuerza; en
similitud al resto de municipios que integran la región
del magdalena medio, ha sido enormemente afectada por el flagelo
de la violencia y la pobreza, no obstante y en este mismo sentido
la lucha que a través del tiempo ha demostrado la sociedad
organizada de este municipio, que sumado a la calidez, el
ambiente y de una entremezcla entre culturas colombianas, ha
alentado la esperanza en la búsqueda de nuevas
oportunidades; Entre diferentes características del
Barranqueño natural y otros que se asientan hoy día
en este territorio, se puede destacar la enorme
riqueza artística y cultural, seguramente proveniente de
la misma diversidad cultural de la región.
La historia social de Barrancabermeja, ha dejado huellas
de un imaginario tanto individual como colectivo, fruto de
aquellas situaciones de pobreza y violencia generalizada, en este
sentido gran parte de la población infantil, adolescente y
juvenil no cuentan con oportunidades reales de vida y desarrollo
ciudadano, encontrando en contraposición a esto ofertas en
el mundo de la ilegalidad y el ocio, mientras tanto en las casas,
barrios, veredas y comunas el problema de convivencia social cada
vez se vuelve más tenso, los chismes, las peleas
callejeras, el irrespeto, la intolerancia, la insensibilidad y el
maltrato intrafamiliar.
En el municipio de Barrancabermeja cabe resaltar las
dinámicas de los sectores social específicamente en
el sector joven que han sido impulsadas por los diferentes
actores como la Diócesis de Barrancabermeja, Centro de
Estudio Regional (CER), Organización Internacional para
las Migraciones (OIM),Programa de desarrollo y paz del magdalena
medio (PDPMM), Alcaldía Municipal, Servicio Jesuita a
Refugiados Colombia (SJR), Oficina de Alto Comisionado de las
Naciones Unidas para los Refugiados(ACNUR), Organización
Femenina Popular(OFP); una característica especial son las
universidades que tiene incidencia en la región del
magdalena medio y por otra parte no se pude desconocer el trabajo
de las organizaciones, grupos y líderes
juveniles.
3.
Justificación
Es claro que Barrancabermeja es un municipio en el cual
se desarrollan todo tipo de formas organizativas juveniles ya sea
sociales, educativas, políticas, culturales,
empresariales, entre otras, estableciéndose como uno de
las etapas del ser humano más importantes y al igual
siendo un sector que participa de diversos espacios como son los
educativos, recreativos, deportivos, culturales, entre otros,
pero también es de notar que no existe una política
clara de juventud establecida y aprobada por el concejo municipal
de Barrancabermeja que propenda al desarrollo dimensional de la
población joven siendo este sector uno de las más
representativos de la región y en la cual se
deberían centrar las miradas ya que es un estado
transicional de todas las personas y por la cual se nutre y
enriquecen saberes, experiencia y demás, que forman los
ciudadanos modelos del futuro que solo realmente lo serán,
en el momento en el que se le preste la atención
necesaria, en los diferentes aspectos preponderantes para el
desarrollo de la juventud y el municipio como es la
educación, cultura, trabajo, medio ambiente,
participación tomando al joven como ese individuo capaz y
con ganas de trabajar por el desarrollo de este país de
forma desinteresada, la Ciencia y la Tecnología para el
desarrollo humano integral, la vida digna de los jóvenes y
su formación para el emprendimiento, al igual
que la salud integral, Derecho a la información,
comunicación pública y a la visibilización
de los jóvenes como seres en constante cambio,
evolución y renovación a partir de procesos
permanentes de investigación y estudio de la
condición, situación y prospectiva juvenil, Derecho
a la vida y a la convivencia pacífica en condiciones de
dignidad, igualdad, justicia, libertad, solidaridad,
Protección, restauración y ejercicio efectivo de
los derechos colectivos de las comunidades étnicas y los
derechos de la juventud en condiciones especiales de
vulnerabilidad y discapacidad, que tendrá en cuenta las
necesidades e integrará las posibles potencialidades
juveniles que se encuentran en el municipio, en el cual la
empleabilidad será uno de los ejes importantes que
prevalecerá para establecer el posicionamiento de los
jóvenes.
4. Marco
Referencial
4.1 Estado De Arte
4.1.1 Programa Regional De Acciones Para El
Desarrollo De La Juventud En
América Latina (P.R.A.D.J.A.L)
.1995-20001.
En la reciente III Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno se adoptó el acuerdo de elaborar un
"Programa Regional de Acciones para el Desarrollo de la
Juventud en América Latina" que se
desarrollará entre los años 1995 y
2.000. Este Programa será discutido inicialmente en la VII
Conferencia Iberoamericana de Ministros de Juventud de
Iberoamérica, que tendrá lugar en Montevideo en
Abril de 1994, para ser sometido posteriormente a la
aprobación de la IV Cumbre Iberoamericana de Jefes de
Estado y de Gobierno a realizarse en Colombia en Julio de
1994.
Para avanzar tras este propósito la
Organización Iberoamericana de Juventud (O.I.J.), con la
colaboración técnica de la Comisión
Económica para América Latina y el Caribe (CEPAL),
ha solicitado a un grupo de expertos en la problemática
juvenil la elaboración de un documento base que fije las
orientaciones y prioridades que debiera poseer este Programa
Regional de Acciones en los países latinoamericanos.
Más que un acabado diagnóstico, este documento debe
servir para establecer un marco de referencia que ayude a la
definición de los programas y las acciones concretas que
se efectuarán en el Programa, las que deben
preferencialmente atender, en consecuencia con una perspectiva de
crecimiento con mayor equidad social, a los jóvenes que
viven en situación de pobreza. Además, el documento
debe buscar arribar a definiciones que sean
útiles a nivel regional, superando el escollo planteado
por la diversidad existente entre países y al interior de
los mismos.
El documento está organizado del modo siguiente.
Primero, se procede a la explicitación de un conjunto de
consideraciones generales, mediante las que se definen los
objetivos y criterios centrales que debieran guiar la
acción hacia los jóvenes de la región.
Posteriormente se procede a definir los desafíos
prioritarios, en los ámbitos de educación, empleo y
capacitación para el empleo, salud, participación e
institucionalidad pública de juventud, e
integración y cooperación regional. Finalmente se
sugieren algunas acciones inmediatas que podrían
contribuir al diseño y puesta en marcha del Programa
Regional de Acciones.
4.1.2 Historia De La Política Pública
De Juventud De Colombia2
La ley 812 de junio 26 de 2003, por la cual se aprueba
el Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 "Hacia un Estado
Comunitario": establece que "Se diseñará e
implementará la Política Pública Nacional de
Juventud con una visión a diez años, con base en la
concurrencia de la población joven para su diseño y
construcción, vinculando los procesos locales y
municipales" (capítulo II, sección C:
Construir Equidad Social). En consecuencia, resulta oportuno
hacer un balance de los logros y las dificultades de las
políticas de juventud en Colombia y, a partir de
él, plantear sus posibles desarrollos. Es éste el
propósito del presente documento. El estudio hace parte
del proyecto Fomento de la Política de Juventud (Colombia
Joven, Asesoría para la Juventud de Antioquia,
Corporación Paisa joven) con el apoyo de la GTZ
–Sociedad Alemana de Cooperación Técnica.
Tiene como uno de sus objetivos apoyar al gobierno nacional en el
proceso de revitalizar y activar el Sistema Nacional de Juventud
mediante la Política Nacional de Juventud.
¿Qué es una Política Pública
de Juventud? Se define como el conjunto coherente de principios,
objetivos y estrategias que identifica, comprende y aborda las
realidades de los jóvenes, da vigencia a sus derechos y
responsabilidades, reconoce y reafirma sus identidades y afianza
sus potencialidades, resultado de consensos y acuerdos entre
jóvenes, Estado y sociedad. Como finalidad, busca crear
condiciones para que los jóvenes participen en la vida
social, económica, cultural y democrática y por
ende en la construcción de un nuevo
país.
En Colombia los jóvenes con su expresión
social, política y cultural, irrumpen durante la segunda
mitad del siglo XX, en el contexto y dinámicas de la
modernización; esto es, la industrialización y
terciarización de la economía, la creación
de un mercado nacional, la urbanización, la
democratización de la educación, el fortalecimiento
del Estado de derecho, el afianzamiento de lo laico en la
cultura, la mayor integración internacional y la
expansión de los medios masivos de comunicación.
Tardíamente, en la década de los ochenta, el tema
de la juventud alcanza importancia pública
producto de dos circunstancias: la declaración del
Año Internacional de la Juventud, promovido por la
Organización de las Naciones Unidas, el cual dio lugar a
la conformación del Consejo Nacional Coordinador y, la
profundización de la larvada crisis político social
y económica manifestada en complejas e interdependientes
patologías de violencia, exclusión y pobreza que
convirtió a los jóvenes en sus principales
víctimas. Si bien las causas son distintas, las
intensiones que se promueven desde la temática
pública de juventud, implícita o
explícitamente, corresponden a cinco finalidades
complementarias e interrelacionadas:
• Institucionalización, regulación y
normalización de lo juvenil, por su preocupante
protagonismo en las décadas anteriores y su
cuestionamiento y acción insurgente contra la autoridad y
el sistema sociopolítico, cultural y económico
vigente, al igual que por su protagonismo en los fenómenos
de violencia y conflicto social.
• Disminución de las principales condiciones
de vulnerabilidad, riesgo y exclusión que
enfrentan los jóvenes de los sectores
populares.
• Inserción en el mercado y procesos de
desarrollo con énfasis en la producción de
capital.
• Oferta a la juventud de espacios de
participación institucionales dentro de una
estructura política de carácter
corporativo.
• Reconocimiento del joven como sujeto de derechos
y deberes. Colombia muestra avances significativos en materia
normativa, programática, institucional y consultiva, pero
no cuenta aún con una real Política Pública
Nacional e Integral de Juventud. En 1988, el Departamento
Nacional de Planeación preparó los lineamientos
generales para formular la política de juventud. La
Constitución de 1991 reconoce a los
jóvenes como sujetos de deberes y derechos, el
artículo 45 establece:
"El adolescente tiene derecho a la protección
y la formación integral. El Estado y la sociedad,
garantizan la participación activa de los jóvenes
en los organismos públicos y privados que tengan a cargo
la educación, protección y progreso de la
juventud". Entre 1992 y 1995 se produjeron dos documentos
CONPES: lineamientos de políticas para ordenar la
inversión pública y favorecer las condiciones de
vida de la juventud. En el marco del mandato constitucional,
en 1997 se expide la Ley de Juventud (Ley 375), que
pasa a consolidarse como una política de Estado. Con ella
se crean las bases legales para la conformación del
Sistema Nacional de Juventud, entendido como el conjunto de
instituciones, organizaciones, entidades y personas que realizan
trabajo con y en pro de los jóvenes, cuyo propósito
es generar una articulación en la definición y
desarrollo de la Política Nacional de Juventud. En el
año 2000 se promulga el Decreto 089 que reglamenta la
organización y el funcionamiento de los Consejos de
Juventud como espacios de participación juvenil y
mecanismos de interlocución, veeduría y
construcción concertada de las políticas de
juventud; en 2001 se inicia la convocatoria al
Diálogo para una Política Nacional de Juventud
"Presente y futuro de los jóvenes". En 2003, de
acuerdo con lo establecido en el Plan Nacional de Desarrollo (Ley
812 de 2003), el Programa Presidencial Colombia Joven tiene como
una de sus tareas diseñar y construir, de manera
participativa, una Política Pública Nacional de
Juventud, que oriente a las entidades y fije prioridades para la
intervención del Estado. El tema de las políticas
públicas de juventud, está aún en
construcción, cualificación y
transformación.
Desde el Estado ha existido una actitud errática
y débil respecto a las políticas de juventud, a
pesar de haberse creado marcos normativos importantes. No se
puede olvidar que éste perdió paulatinamente
importancia dentro de las prioridades de los últimos
gobiernos, debido a la falta de voluntad política, al
debilitamiento de la democracia participativa y a la magnitud de
la crisis generada por la guerra, la pérdida de
institucionalización del país, la pobreza, el
desequilibrio en las finanzas públicas y la
recesión económica. , El tema de la juventud se ha
mantenido en el escenario público en gran parte por el
trabajo coordinado de las organizaciones sociales y al apoyo de
la cooperación internacional.
Es el caso de la "Alianza para la Incidencia en
Políticas Públicas de Juventud" de la cual
hicieron parte entre otras, la Corporación Paisajoven, la
Corporación Región, la Fundación Restrepo
Barco, FUNDAPS y Acción Cultural Popular, fueron quienes
impulsaron el Observatorio Nacional de Políticas
Públicas de Juventud y sistematizaron las experiencias
más significativas en trabajo con jóvenes del nivel
nacional. Esta alianza operó durante los años
1998-2001; y finalizó producto de la pérdida de
importancia del tema dentro de las propias instituciones socias y
la débil interlocución con las instituciones del
gobierno, no obstante, los procesos gestionados por esta alianza
en los temas de juventud y los observatorios de las
políticas públicas quedan aún tres nodos (en
el Valle, en Manizales y Medellín) de lo que fue la red
nacional de universidades. La continuidad, aunque débil,
de los programas de juventud ( por fuera de las acciones
sectoriales en los ministerios de Educación, Salud y
Defensa) se explica principalmente por la acción proactiva
de organizaciones de la sociedad civil, la cooperación
internacional, los grupos juveniles, la «militancia»
de algunos funcionarios públicos y la permanencia de
alguna estructura dentro de la organización del
Estado.
Debemos preguntarnos sobre la razón por la cual
los gobiernos mantienen estas estructuras, aunque sin darles la
relevancia y el financiamiento que tuvieron en otras
épocas.
El presente documento está estructurado a partir
de seis ámbitos de reflexión:
• Una breve referencia al contexto del país,
los discursos dominantes sobre la condición
juvenil y los enfoques de las políticas públicas en
torno de los jóvenes.
• Una revisión sobre temáticas
generales incluidas en las políticas de juventud del nivel
internacional, nacional, local y de las organizaciones de
jóvenes.
• Un balance cualitativo de logros y dificultades
de las políticas de juventud en Colombia, basado en las
entrevistas realizadas a expertos en el tema de juventud y en la
descripción de la situación actual de los
jóvenes.
• Una consideración global sobre los
problemas y falsos dilemas que enfrentan las
políticas públicas sociales, en las cuales se
inscriben las políticas de juventud.
• Unas perspectivas de la Política de
Juventud con base en los enfoques vigentes, en el marco del
Estado Social y Democrático de Derecho que rige a la
sociedad colombiana.
• Un posible camino de prioridades para la
formulación de la Política Pública de
Juventud y del Plan de Acción
correspondiente.
Los anexos corresponden a las entrevistas realizadas a
expertos sobre:
• Las consideraciones en torno a las
políticas de juventud
• La descripción de los programas
públicos orientados a la juventud en el marco de
los planes nacionales de desarrollo
• El resumen de las principales estadísticas
sobre población, educación y situación
laboral de los jóvenes.
• Un comparativo analítico entre la
Constitución Política de Colombia y la Carta
de Derechos de la Juventud promovida por la
OIJ.
La metodología seguida hace referencia a:
revisión de la literatura pertinente al tema;
análisis de estadísticas y encuestas;
participación en reuniones especializadas sobre
políticas de juventud; entrevistas a informantes
calificados del gobierno nacional y del Distrito de
Bogotá, expertos en temas de juventud, funcionarios de ONG
y jóvenes representantes de organizaciones de
juventud.
4.1.3 Política Pública de Juventud
nivel Nacional 2005- 20153
El Plan Nacional de Desarrollo 2003-2006 "Hacia
un Estado Comunitario" establece que "se
diseñará e implementará la Política
Pública Nacional de Juventud con una visión a diez
años, con base en la concurrencia de la población
joven para su diseño y construcción, vinculando los
procesos locales y municipales". En cumplimiento de este
mandato legal, el Programa Presidencial Colombia Joven asume la
responsabilidad de animar y convocar a las distintas fuerzas
sociales en torno a la formulación de un Plan Estatal con
visión de largo plazo. La Política Nacional de
Juventud contenida en este documento sienta las bases para el
Plan Decenal de Juventud y ha sido construida con la
participación de la juventud colombiana y de las
instituciones y organizaciones que trabajan con este grupo
poblacional. La base de su formulación son las mesas de
dialogo "presente y futuro de los jóvenes" realizadas en
el año 2002 y en las cuales tomaron parte aproximadamente
8.000 jóvenes y 1.600 adultos, así como el conjunto
de estudios, investigaciones y documentos, y los consensos a que
se ha dado lugar en diversos escenarios de debate y
discusión. De particular importancia en el proceso de
diseño de la Política Nacional de Juventud fueron
los siguientes escenarios:
• Seminarios de discusión con profesionales
que trabajan con jóvenes, coordinadores de entes
especializados en juventud de diversos departamentos y
municipios, y jóvenes integrantes de los Consejos de
Juventud.
• Cuatro foros especializados con actores claves
(organizaciones no gubernamentales, organismos internacionales,
universidades y organizaciones juveniles), a los cuales fueron
invitadas cerca de cincuenta instituciones que hicieron aportes
desde su campo específico de conocimiento y
experiencia.
• Discusión pública en la
página web del Programa Presidencial Colombia Joven, a
través de la cual se recibieron aportes de diferente
índole.
• Un foro virtual moderado por el Centro
Latinoamericano sobre Juventud, en el que participaron
activamente sesenta expertos de Alemania, Argentina, Brasil,
Costa Rica, Chile, Ecuador, España, Francia, Guatemala,
Honduras, México, Nicaragua, Panamá, Paraguay,
Perú, Portugal, República Dominicana, Uruguay,
Venezuela y Estados Unidos, al igual que representantes de la
UNESCO y del BID. La Política Nacional de Juventud recoge
los compromisos y las tareas del Gobierno nacional en
relación con las condiciones de desarrollo de la juventud
y propone para la discusión un conjunto de temas,
perspectivas y prioridades que permitan centrar la
construcción del Plan Decenal. No es un plan de
acción del Programa Presidencial Colombia Joven ni la
sumatoria de los planes, proyectos y servicios para los
jóvenes en Colombia a partir de las responsabilidades
sectoriales. Su intención es establecer una serie de
prioridades de la Nación colombiana respecto a la
juventud, con miras a orientar actividades, recursos y esfuerzos
institucionales, tanto públicos como privados. La
Política Nacional de Juventud plantea como EJES
ESTRATÉGICOS dinamizar la participación de los
jóvenes en la vida pública y en la
consolidación de una cultura de la solidaridad y la
convivencia, promoviendo la formación ciudadana y
para la paz; fomentar el acceso a bienes y servicios
públicos, animando a las entidades territoriales y
los organismos no gubernamentales para el diseño de las
Políticas de Atención a la Población Juvenil
mediante el impulso de la participación y la
institucionalización de programas para dicha
población; y promover oportunidades económicas,
sociales y culturales, incluyendo las dimensiones que
permiten a la juventud construir, expresar y desarrollar su
identidad para que participe de manera activa en la vida social
del país. El presente documento está estructurado
en cuatro partes. La primera de ellas, Situación de
los jóvenes y de las Políticas de Juventud en
Colombia, presenta un breve diagnóstico y un
análisis situacional.
La segunda, Fundamentos de la Política
Nacional de Juventud, presenta el enfoque que adopta la
Política de Juventud, en el sentido de la expansión
de las capacidades de los jóvenes, y los criterios que la
rigen. En la tercera parte se exponen el objetivo y los
ejes estratégicos de esta Política. El
último capítulo propone las herramientas
principales necesarias para implementar la Política de
Juventud en todo el territorio nacional y, a su vez,
establece las directrices iniciales para la
construcción del Plan Decenal de Juventud. La
Política Nacional de Juventud es el punto de partida y no
el escenario de llegada. El Plan Decenal de Juventud, que se
formulará a través de un ejercicio de debate y
concertación de amplia cobertura, será la ruta que
permitirá que en Colombia exista tanto una Política
de Estado en relación a los jóvenes, como una
permanente discusión sobre asuntos relativos a la
juventud.
Caracterización Socio Demográfica De La
Política Nacional De Juventud
En Colombia la población total aumentó de
34,9 millones de habitantes en el año 1990 a
45,3 millones en 2004 y se proyecta para el año 2015 en
53,1 millones. En los mismos años, la población
juvenil –comprendida entre los 10 y los 29 años-
pasó de 14,5 millones en 1990 a 16,8 millones en 2004,
proyectándose en 18,4 millones para 2005. Lo anterior
evidencia que, aunque la tendencia de este grupo poblacional es
hacia el crecimiento demográfico, su peso relativo con
respecto a la población total está disminuyendo
gradualmente: 41,47% en 1990, 37,17% en 2004 y 34,6%
para 2015.
Fundamentos De La Política Nacional De
Juventud
La política de juventud está fundamentada
en un enfoque y unos criterios que sirven como guías para
la lectura e implementación y para orientar la
construcción de la política pública de
juventud en otros niveles territoriales.
Objetivos De La Política Nacional De
Juventud
La política de juventud es el marco
estratégico que orienta acciones y fomenta la
cooperación entre las entidades del estado, la sociedad
civil y el sector privado con miras al desarrollo de capacidades
en los jóvenes que permiten asumir la vida de manera
responsable y autónoma, en beneficio propio y de la
sociedad.
Ejes Estratégicos De La Política
Nacional De Juventud
Participación en la vida pública y en la
consolidación de una cultura de la solidaridad y la
convivencia.
Acceso a bienes y servicios públicos
Ampliación de las oportunidades sociales,
económicas y culturales.
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