El sistema nacional de educación en Honduras

Fines y
políticas educativas

La Organización de Estados
Iberoamericanos (OEI), señala que (1):"El sistema
educativo hondureño está orientado por una serie de
principios establecidos en la Constitución de la
República y que determinan su organización y
funcionamiento, principalmente en el capítulo VIII
denominado «de la educación y cultura» En su
artículo 151 enuncia: «La educación es
función esencial del Estado para la conservación,
el fomento y difusión de la cultura, la cual deberá
proyectar sus beneficios a la sociedad sin discriminación
de ningu -na naturaleza; el Estado tiene la obligación de
desar- rollar la educación básica del pueblo,
creando al efec to organismos administrativos y técnicos
necesarios dependientes directamente de la Secretaría de
Esta – do en el Despacho de Educación Pública
(Secretaria de Educación)".

Misión y visión de la
Secretaria de Educación Publica de Honduras. Fuente:
(I)

La educación en la república
de Honduras es un derecho que es reconocido en la
Constitución de Honduras de 1982, emitido mediante Decreto
No. 131 de la Asamblea Nacional Constituyente y publicado en el
Diario oficial La Gaceta (Honduras). En el Capítulo VII
sobre la Educación, establece las bases de cómo
debe imple-mentarse la educación en la nación. La
educación es función esencial del Estado para la
conservación, el fomento y difusión de la cultura,
la cual deberá proyectar sus beneficios a la sociedad sin
discriminación de ninguna naturaleza. La educación
nacional será laica y se funda – mentará en los
principios esenciales de la democracia, inculcará y
fomentará en los educandos profundos sentimientos
hondureñistas y deberá vincularse directamente con
el proceso de desarrollo económico y social del
país. El Estado tiene la obligación de desarrollar
la educación básica del pueblo, creando al efecto
los organis- mos administrativos y técnicos necesarios
dependientes directamente de la Secretaria de Estado en el
Despacho de Educación Publica. La erradicación del
analfabetismo es tarea primordial del Estado. Es deber de todos
los hondureños cooperar para el logro de este fin. El
Estado reconoce y protege la libertad de aprendizaje,
investígación y de cátedra (2).

El estado se hace cargo de la
educación pública, la cual constitucionalmente
recalca que debe ser laica, gratuita y por ende obligatoria, para
todos los habitantes; a cuyo caso de administrarla en
1889 se creó el Ministerio de Educación
Pública adscrito al Poder Ejecutivo y con sede en la
ciudad capital de Tegucigalpa, M.D.C. y con despachos en cada uno
de los dieciocho departamentos de Honduras.

Previamente con la reforma educativa de
1957 del presidente Doctor Ramón Villeda Morales, se
creó un nuevo sistema educacional y construcción de
nuevos centros escolares y más tarde el 14 de noviembre de
1966 se emitió una Ley Orgánica de
Educación, mediante Decreto No. 79 del Congreso Nacional
de Honduras, la cual está en vigencia hasta hoy, aunque
con algunas reformas. Cabe mencionar que al emitirse dicha ley
Honduras estaba administrada por una Junta Militar de Gobierno
(2).

Son fines de la
educación hondureña, entre otros (2):

– Formar ciudadanos conscientes de
sus deberes y derechos; responsables y respetuosos.

– Contribuir al desenvolvimiento de la
personalidad humana.

– Estimular el desarrollo de los
sentimientos de solidaridad y comprensión entre las
naciones.

– Contribuir a la
conservación de la salud, a la formación y
elevación espiritual del hombre y de la
sociedad.

La función educativa se desarrolla
conforme al marco legal o políticas
educativas siguientes (1):

– La Ley
Orgánica de Educación. Regula la
educación en los niveles preescolar, primario, medio y
magisterial, el reglamento general de educación media y el
de educación primaria. Esta ley contempla los fines y
principios fundamentales del sistema educativo y describe las
regulaciones de sus diferentes niveles. Opera como
legislación matriz de la estructuración y
funcionamiento del sistema educativo nacional.

– La Ley del Escalafón
del Magisterio. Garantiza la estabilidad de los maestros en
servicio y determina

los requisitos para su ingreso y ascenso en
la carrera docente, la clasificación de los maestros,
traslados, disposiciones disciplinarias y la escala de sus
sueldos.

– Ley de Jubilaciones y Pensiones del
Magisterio Nacional. Está representado por el Instituto de
Previsión del Magisterio, IMPREMA, considerando necesaria
y conveniente la creación de un sistema de jubilaciones y
pensiones que garantice un retiro justo y digno al personal que
imparte, dirige, supervisa, administra y orienta la
educación y la enseñanza sistematizada en todos los
niveles del sistema educativo, así como quien colabora
directamente en tales funciones con sujeción a normas
pedagógicas.

– La Ley Orgánica del Colegio de
Profesores de Educación Media de Honduras(COPEMH). Es
una institución de carácter profesional y con
personalidad jurídica y patrimonio pro- pio, se rige por
la ley de colegiación profesional obligatoria; su
domicilio es la capital de la República.

–El Estatuto del Docente y su
Reglamento. Son instrumentos legales, técnicos y
administrativos cuyo propósito fundamental es dignificar
el ejercicio del magisterio, garantizar al docente un nivel de
vida acorde con su profesión y asegurarle al pueblo
hondureño una educación de alta calidad.

Protesta del pueblo hondureño en
contra de la privatización de la educación
pública, en Tegucigalpa. Fuente: (I).

No obstante todo lo anterior, hoy en
día existen fuertes pretensiones y acciones por parte del
gobier no de turno y la empresa privada para privatizar la
educación pública en todos sus niveles,
situación que ha sido repelida por los sectores de
resistencia popular nacional, específicamente por los
docen -tes, sindicatos y el sector poblacional
afectado.

Estructura del
sistema educativo

Según La Ley Orgánica de
Educación de Honduras (1), la educación nacional
está organizada o estruc turada como un proceso integral y
correlacionado en todos sus niveles. El sistema educativo
nacional comprende dos aspectos fundamentales:

– La educación escolar, que se
impartirá en los establecimientos de enseñanza
propiamente dichos.

– La educación extraescolar, que se
impartirá por medio de bibliotecas, museos, teatros y
otros medi- os de difusión y formación
cultural.

Así mismo, la educación
escolar se adaptará al desarrollo psico-bio-social de los
educando, y com- prenderá los siguientes
niveles:

– Educación pre-escolar

– Educación primaria

– Educación media

– Educación magisterial.

Estructura del sistema educativo de
Honduras. Fuente: (I)

A groso modo, el sistema educativo
hondureño está estructurado en cuatro niveles:
educación pre-básica, básica o
primaria, media o secundaria y educación
superior. Cada uno de ellos esta regi do por el
Ministerio de Educación Pública, exceptuando el
superior, el cual está regido por la Universi dad Nacional
Autónoma de Honduras, UNAH; además, el sistema
está respaldado por una red solida -ria conformada por
cuatro importantes programas educativos: PROHECO,
Educación Prebásica, EDU -CATODOS y PRALEBAH
(2).

– La Educación
pre-básica. Llamada también educación
pre-escolar o conjuntamente nursery y kindergarten. Pretende
estimular al niño en la formación de
hábitos, adquisición de conocimientos y desarrollo
de habilidades que favorezcan su desarrollo integral; sienta las
bases de una incorporación positiva del niño a la
sociedad, a partir de la satisfacción de sus necesidades e
intereses.

Este tipo de educación la recibe el
niño en las escuelas de párvulos y jardines de
infancia con el objetivo de guiar sus primeras experiencias,
estimular el desarrollo de su personalidad y facilitar su
integración al medio (Cap. I,

Art.19) (2). Este tipo de educación
se imparte en establecimientos públicos y
privados.

Párvulos en el aula de un centro
de Educación pre-básica. Fuente (II).

– La Educación básica.
Conocida también como educación escolar o escuela.
Tiene por objeto

ofrecer los instrumentos y contenidos
básicos de cultura, y el desarrollo integral de la persona
li dad (Cap. II, Art. 21). La educación básica
está conformada por 3 ciclos, y cada ciclo por 3
años de estudio, así: primer ciclo (primero,
segundo y tercer grado de primaria); segundo ciclo (cuarto,
quinto y sexto grado de primaria); y tercer ciclo ( primero,
segundo y tercer año de educación
secundaria).

Niños en el aula de un Centro de
Educación Básica. Fuente (III).

– La Educación media. Es la
que se imparte en los colegios o institutos de educación
media. Atiende la formación integral de los adolescentes,
continúa el proceso formativo de la educación
básica, capacita para el ejercicio de determinadas
profesiones y oficios que requiere el desarrollo económico
y social del país, y prepara para seguir los estudios del
nivel superior (Cap. III, Art.27).

La educación media se imparte en el
ciclo diversificado para continuar la orientación,
intensificar sus estudios y dar formación profesional en
diferentes campos de trabajo (Cap. III, Art.28). El egresado del
nivel medio adquiere los conocimientos y el desarrollo de
habilidades y destrezas en un campo específico de estudios
que le permiten incorporarse en el mercado laboral y participar
activamente en el desarrollo del país (2).

Adolescentes en el aula de un instituto
de educación media. Fuente (IV).

– La Educación superior. Muy
conocida como educación universitaria, la que representa
la más alta aspiración del ciudadano
hondureño; por medio de ella se contribuye a la
formación científica, huma nística y
tecnológica, a la difusión general de la cultura y
al estudio de los problemas nacionales. Este tipo de
educación es rectorado por la Universidad Nacional
de Honduras (UNAH)

.

Jóvenes en el campus de la
Universidad Nacional Autónoma de Honduras. Fuente
(V).

En este nivel se imparte la
educación tecnológica que forma profesionales
competentes para desempeñarse en los campos
técnicos y tecnológicos, destinados a satisfacer
necesidades del sector productivo; prioriza la formación
académica e investigativa, y promueve la
sistematización del conocimiento universal y del trabajo
académico por áreas disciplinarias. Incluye los
estudios de grado y postgrado orientados a formar profesionales
capaces de difundir y producir ciencia, tecnología y
cultura en la creación y aplicación de
conocimientos en función de las demandas y expectativas
del país (2).

El
currículo nacional básico

El Currículo Nacional Básico
(CNB) es el instrumento normativo que establece las
capacidades, competencias, conceptos, destrezas, habilidades y
actitudes que debe lograr todo sujeto del Sistema Educativo
Nacional en los niveles, ciclos y/o modalidades que rectora la
Secretaría de Educación. Este currículo se
divide en tres secciones, una sección para cada uno de los
tres ciclos que componen a la educación básica del
país: CNB del primer ciclo; CNB del segundo ciclo; y CNB
del tercer ciclo (3).

El CNB es un documento que
representa el producto de las atenciones puestas por la
Secretaría de Educación a las exigencias y
decisiones de la Sociedad hondureña planteadas en el seno
del Foro Nacional de Convergencia (FONAC), para el logro del
anhelo de las familias por asegurar una

Educación con Calidad para sus hijos
e hijas (4). El documento contiene la descripción
detallada de lo

que los maestros deben enseñar
(Contenidos Conceptuales); cómo deben enseñarlo
(Contenidos Procedimentales) y (Contenidos Actitudinales), que
manifiestan las actitudes y valores que se esperan que las y los
alumnos construyan a partir de un nuevo modelo de
Enseñanza- Aprendizaje.

Además están manifestadas
claramente la Expectativas de Logro que se espera alcancen a
través de la construcción y reconstrucción
de nuevos aprendizajes (4).

Texto del Currículo Nacional
Básico. Fuente: (I).

Los fines, principios,
políticas y objetivos que orientan la
transformación de la educación nacional de
Honduras, y que dan lugar a los diferentes momentos del
diseño, desarrollo y evaluación del
currículo, son (2):

– Formar de manera integral al
hondureño y a la hondureña, para que puedan
realizar por decisión propia su proyecto de vida y
contribuir a la formulación de un proyecto de país,
que permita la superación de las condiciones
socio-económicas, culturales, personales, regionales y
nacionales.

– Contribuir al fortalecimiento de la
democracia, al desarrollo sostenible del país y al
mejoramiento de la calidad de vida de la
población.

– Fomentar una cultura de responsabilidad,
tolerancia, solidaridad, justicia, libertad y equidad social y de
género, en torno a la comprensión de la diversidad
de la cultura humana, y el respeto por la convivencia
pacífica de y entre los pueblos.

– Fomentar, enaltecer y conservar los
valores de la hondureñidad.

El CNB se hace operativo a
través de los 2 instrumentos siguientes (3):

– La matriz fundamental del CNB. Es
la sección que desarrolla la estructura curricular
más general de niveles y ciclos; estableciendo los
propósitos de cada uno de ellos, describe las áreas
curriculares, los objetivos de aprendizaje, los bloques de
contenido de cada área curricular y las competencias y/o
es tándares educativos.

– Los planes y programas. Son
documentos de estudio de cada grado o curso de educación
prebásica, básica y media, y que contienen en mayor
detalle las competencias de grado, curso o ciclo por área
curricular, los bloques de contenido con sus correspondientes
competencias y/o estándares educativos, están
organizados en expectativas de logro, contenidos conceptuales,
actitudinales y procedimentales.

En la estructuración del
Currículo Nacional Básico se han considerado 4
elementos importantes: los niveles educativos, las áreas
curriculares, los ejes transversales y los estándares
educativos (5).

– Los niveles educativos.
El sistema educativo hondureño comprende cuatro niveles,
definidos de la siguiente manera (5):

a. La Educación
Pre-básica. Con seis años de duración, para
la atención de la población de una edad

comprendida entre 0 y 6 años;
compuesta por dos Ciclos (0 – 3 años Primer Ciclo y
3 – 6 el Según

do Ciclo).

b. La Educación
Básica. Con una duración de 9 años, para una
edad promedio de 6 a 15 años, compuesta por tres
Ciclos.

c. La Educación
Media. De 2 a 3 años de duración, para una edad
promedio de 15 a 17 ó 18 años.

d. La Educación
Superior. Para alumnos y alumnas de 17 ó 18 años en
adelante

Los niveles educativos de Honduras..
Fuente: (I).

– Las áreas curriculares (5).
Las áreas curriculares ordenan, sistematizan y planifican
la acción pedagógica; conforman el marco
metodológico que facilita la interrelación de
aprendizajes de carácter científico, técnico
y funcional; representan una se lección pedagógica
de contenidos y competencias pertinen -tes; por su pertenencia a
campos científicos, sociales y naturales afines son
agrupaciones de contenidos (conceptos, procedimientos y
actitudes) que se organizan desdelo más global y general
hasta lo más específico; vinculan los elementos
cognitivos, afectivos y motrices y relacionales del proceso educa
–

tivo y, en general, lo integran; facilitan
por su carácter interdependiente la relación con
contenidos de otras áreas; y promueven un aprendizaje
integrado y útil para la comprensión de la
realidad. Las áreas curriculares son un campo más
amplio que la asignatura. Debe considerarse como un espacio que
posibilita experiencias de aprendizaje. Plantean y analizan
diversas formas de entender el mundo, de analizarlo, de
explicarlo, de argumentar, de darle sentido; permiten conocer
procedimientos para anticiparse a los problemas,para enfrentarlos
y buscar su solución; incentivan el cultivo de las
potencialidades y aptitudes humanas; facilitan la vivencia de
procesos que permiten a cada uno ubicarse, comprometerse y crecer
en las relaciones con el ambiente, con los demás y consigo
mismo/a;

y desarrollan el criterio, el gusto por el
conocimiento, la autonomía y la toma de decisiones
responsables.

– Los ejes transversales del CNB
(5). Los ejes transversales representan los elementos
actitudinales que orientan los aprendizajes; no son áreas
curriculares propiamente dichas. Estos ejes son: identidad,
trabajo y democracia participativa. Estos Contribuyen a proveer y
conservar la integración, la articulación y la
interdisciplinariedad del currículo; responden a las
necesidades y demandas reales de la sociedad y de la
educación hondureña. El abordaje de los ejes
transversales en cada una de las áreas curriculares se
concretiza en el nivel más desconcentrado, es decir, en el
aula, en el momento del aprendizaje; relacionando los contenidos
conceptuales, procedimentales y actitudinales con el uso de
metodologías activas que permiten una relación
estrecha con las y los estudiantes. Los ejes transversales
promueven la formación integral del hondureño y
hondureña, repercuten en el proceso de la formación
de la personalidad del alumno y la alumna (FONAC,
1998).

Cuadro de danzas folklóricas, re-
flejando identidad. Fuente: (I).

En el Currículo Nacional
Básico se definen como ejes transversales los
siguientes:

a. Identidad. Se
conforma mediante la apropiación crítica y
práctica o mediante la creación de valores
socioculturales que se integran y consolidan como patrimonio del
comportamiento de las personas y de la sociedad; es factor de
autonomía personal y colectiva de un actuar cotidiano,
estable y significativo, también significa un factor de
pertenencia a determinados grupos sociales.

La identidad engloba la identidad personal
y familiar, tanto como la identidad nacional. La identidad
nacional, por su parte, se inspira en los valores del pasado
histórico y se desarrolla y fortalece en los
consensos colectivos en torno a las grandes aspiraciones
nacionales, las cuales están en relación con los
procesos de cambio de la época, que tienden a la
unión de las culturas por el efecto de la
globalización. La identidad personal está asociada
a la identidad de género, es decir, la forma
de ser hombres y ser mujeres.

b. Trabajo. Se define como
trabajo la realización, liberación y
dignificación cuyo ejercicio forma al ser
humano integrado, eliminando la separación
artificial entre el trabajo manual e intelectual, entre la
teoría y la práctica. Sostiene y
promueve la vinculación del trabajo con los sectores
sociales y económicos, las medidas de
prevención en las prácticas del trabajo productivo
remunerado y no remunerado y la
transformación sostenible de la
naturaleza.

El trabajo es principio educativo, objetivo
y finalidad curricular y, por tanto, constituye un eje
transversal de relevancia para la
educación.

Trabajadora de la maquila, en Choloma,
Honduras. Fuente: (VII)

c. Democracia
participativa: Entendida como cultura, como expresión
de la vida cotidiana, como espacio

para vivir y aprender juntos. Comprende
acciones para ayudar a convivir dentro del marco de respeto a los
derechos humanos, en general; y de los niños y las
niñas, en particular.

Este tipo de democracia constituye el
espacio de diálogo y aplicación de prácticas
democráticas en la escuela y en la comunidad; ejercita las
diversas formas válidas y social mente permitidas en el
contex- to nacional. Además, garantiza que los y las
diferentes integrantes de nuestra sociedad gocen de los mismos
derechos y deberes con igualdad de oportunidades, sin
discriminación ninguna (raza, etnia, se- xo,
religión, estatus social, económico,
etc.).

Esta democracia promueve la equidad de
género y fundamentalmente amplia la participación
de las mujeres en la toma de decisiones en todos los procesos que
contribuyen al desarrollo político económico y
social del país. En este sentido, las actividades
educativas fomentan valores de justicia, igualdad, respeto,
convergencia, pluralismo, diálogo, tolerancia y
consenso.

Manifestantes hondureños en
defensa de la de- mocracia nacional, en Tegucigalpa. Fuente:
(VIII)

– Los estándares educativos
(5). En educación los estándares son declaraciones
claras, exigentes y consistentes sobre lo que se espera que
aprendan las y los alumnos de un sistema educativo. Un
estándar es tanto una meta como una medida de progreso
hacia esa meta. Los estándares describen los aspectos
esenciales que de cada área curricular, el estudiantado
debe dominar, al final de períodos o ciclos determinados.
Describen capacidades y habilidades complejas relacionadas
directamente con la disciplina de la cual se deriva cada
área.

Los estándares proporcionan al
personal docente un cuerpo de conocimientos científicos
que unifican la enseñanza profesional. Las y los docentes
pueden utilizar los estándares como guía para
determinar en qué área están actualizados y
en qué áreas deben continuar mejorando su
conocimiento y su práctica. Los estándares asumen
que todos los y las estudiantes pueden aprender y
desempeñar un papel activo en el proceso de aprendizaje;
por lo tanto, los estándares incluyen apropiadas
expectativas específicas para todos los y las estudiantes
del sistema; para lo que requieren la guía profesional del
personal docente.

Alumnas graduando de la Escuela Normal
ENMLA, en Tela, Honduras. Fuente: (IX).

Formación
y situación del personal docente

Formación.

La educación magisterial tiene como
propósito la formación de maestros de
educación parvularia, educación primaria,
profesores de educación media y especialistas, que se
requieran para el mejoramiento cualitativo de la educación
nacional (1).

La formación de Maestros de
Educación Primaria se realiza en 12 escuelas normales
y 2 escuelas artísticas con carácter oficial,
ubicadas en diferentes zonas geográficas del país.
Ac- tualmente se gradúan un promedio anual de 2,300
maestros que se insertan en diferentes puestos de trabajo porque
la Secretaría solamente absorbe anualmente 700 de
ellos.

Logotipo de la Universidad
Pedagógica Nacional (U P N)

Francisco Morazán. Fuente:
(X).

La Universidad Pedagógica Nacional
Francisco Morazán (UPNFM), es la responsable de la
formación de profesores de educación media,
bachilleres universitarios, licenciados al nivel de
maestrías y diplomados, a través de dos
modalidades: presencial y a distancia.

Instalaciones de la Universidad
Pedagógica Nacional (UPN) en Tegucigalpa, Honduras.
Fuente: (XI).

La Universidad Nacional Autónoma de
Honduras (UNAH), tiene a su cargo la formación de
licencia- turas en Pedagogía, Letras, Lenguas,
Matemáticas, Física y otras; así como
maestrías en Tecnología Educativa y
Evaluación (1).

Entrada principal a la Universidad
Nacional Autonoma de Honduras (UNAH). Fuente: (XII).

El plan de estudios para la
preparación de maestros de educación primaria
tendrá la duración de tres años, y para
cursar- lo será necesario haber aprobado el ciclo
común de cultura general con duración de 3
años.

El plan de estudios para la
preparación de maestros de educación parvularia es
de dos años, y lo podrán cursar únicamente
los maestros de educación primaria; el plan de estudios
para la formación de profesores de educación media,
en las distintas especialidades, tendrá una du
-ración mínima de tres años y será
necesario para hacer tales estudios estar titulado en una de las
profesiones de nivel medio, de conformidad con los requisitos que
establezca el reglamento correspondiente (1).

Logotipo de la Universidad Nacional
Autónoma de Honduras.

Fuente: (XIII).

Situación.

El profesorado hondureño está
organizado en colegios magisteriales, los cuales comenza- ron a
fundarse a inicios de la década de los 60, con una huelga
magisterial que luchaba por mejoras salariales y sociales,
gracias a la cual se crea el primer colegio magisterial
denominado Colegio Superación Magisterial Hondureño
"COLPROSUMAH", que es una organización gremial cuya
finalidad es luchar por la superación profesional del
magisterio y de los educadores. Es una organización
democrá tica, laica y apolítica, a escala nacional,
constituida por los maestros y profesores afiliados y por todas
las personas que ostentan título profesional válido
para el ejercicio de la profesión del
magisterio.

Logotipo del Colegio Superación
Magisterial Hondureño (COLPROSUMAH). Fuente:
(XIV).

Maestros COLPROSUMAH en protesta contra
el golpe de estado en Honduras. Fuente: (XIV).

El patrimonio del colegio está
constituido por las cuotas mensuales de los miembros y por los
bienes inmuebles y muebles que posea o adquiera, y las donaciones
o legados que reciba por cualquier motivo

o cualquier título siempre que en
este último caso no se comprometa la autonomía e
independencia del COLPROSUMAH y del movimiento magisterial
(6).

Logotipo del Primer Colegio Profesional
Hondureño de Maestros

(PRICPHMA). Fuente: (XVI).

del Primer Colegio Profesional
Hondureño de Maestros

(PRICPHMA). Fuente: (XV).

También en la década de los
60 se organizó el Primer Colegio Profesional
Hondureño de Maestros PRICPHMA, que es una
institución de carácter nacional, gremial, aca
démico y ajeno a toda discrimina -ción racial,
religiosa, política. Este colegio de Profesores es una
insti- tución de carácter profesional con
personalidad jurídica y patrimonio propio, y está
integrado por los profesores de educación media
o

título similar, otorgado por
cualquier institución de nivel superior, nacional o
extranjero, siempre que sea debidamente reconocido por el Estado;
los maestros de edu- cación primaria que hayan trabajado
en el nivel medio un mínimo de cinco años, y otros
catedráti- cos del nivel medio que ostenten títulos
o grados diferentes a los de profesores o maestros y que ha yan
trabajado en la educación media un mínimo de 10
años (6).

Maestros COPEMH en protesta contra el
golpe de estado en Honduras. Fuente: (XVII).

Logotipo del Colegio de Profesores de
Educación Media de Honduras (COPEMH). Fuente:
(XVIII).

Los maestros de educación media
tamien están organiza dos bajo el Co- legio de Profe-
sores de Edu cación Media de Honduras (COPEMH). Es
una institución de carácter profesional dedicada a
contribuir a la defensa de la soberanía protegiendo el
ejercicio de la carrera del magisterio, mientras vela por la
aplicación correcta de las leyes que regulan la
educación y la libertad de cátedra. Lo hemos
logrado luchando por 40 años por la superación y
prestigio del magisterio (6).

El sistema
administrativo educativo

La educación publica de Honduras se
administra a través de la Secretaria de Educación
Publica o Secretaria de Estado, dependiente del ministerio de
educación, con sede en Tegucigalpa, capital de Honduras.
Todas las operaciones se realizan desde aquí en dos
niveles: nacional o central y regional.

He aquí el organigrama de tal
Secretaria:

Organigrama de la Secretaria de
Educación Pública de Honduras. Fuente:
(XIX).

Operaciones a nivel nacional. La
Secretaria de Educación tiene su sede en la 1.ª
calle, entre 3.ª y 4.ª avenida Comayagüela,
M.D.C., Honduras, Centroamérica; y se ocupa de lo
concerniente a la formula- ción, coordinación,
ejecución y evaluación de las políticas
relacionadas con todos los niveles del siste- ma educativo
formal, con énfasis en el nivel de educación
básica, exceptuando la educación superior; lo
relativo a la formación cívica de la
población y el desarrollo científico,
tecnológico y cultural; la alfa betización y
educación de adultos, incluyendo la educación no
formal y la extra escolar (1).

La Secretaría de Educación,
dando cumplimiento al programa de modernización del Estado
en su ám bito sectorial, ha iniciado un proceso para su
propia reorganización y desconcentración, el cual
tiene como propósito principal alcanzar un mejor
desempeño individual y colectivo en la prestación
de ser vicios de calidad a la niñez, la juventud, a los
adultos, a los maestros y a la comunidad en general
(1).

Operaciones a Nivel regional. Una
región se le define como una administración
desconcentrada, y su propósito es impulsar y fortalecer la
desconcentración educati va mediante el desar -rollo,
ejecución y adecuación de los procesos
técnico-adminis – trativos como respuesta a las
necesidades y requerímientos de tectados y/o presentados
por las direcciones departamenta – les, los distritos y centros
educativos de acuerdo con las políti – cas y metas de la
Secretaría de Educación (1).

Sede de la Secretaria de
Educación Publica de Honduras, en Tegucigal pa, D.C.
Fuente(XX).

Las direcciones departamentales dirigen y
proveen los servicios educativos, y, en uso de sus facultades,
administran las normas y procedimientos emanados del nivel
central o nacional.

Los servicios en educación y
conducción de programas educativos, en recursos de
desarrollo pedagógico, información, asun tos
legales y apoyo logístico, tienen competencias que les
permiten desarrollar, ejecutar, evaluar y hacer seguimiento de
los sistemas educativos formal, no formal e informal en los
diferentes niveles de estudio del departamento, como respuesta a
las

necesidades y requerimientos propios de su
jurisdicción, tomando en cuenta los de carácter
particular que se presenten en cada distrito escolar y en las
comunidades (1).

Asimismo, les compete coordinar el nivel
central con las unidades que constituyen la dirección
departamental y otras dependencias; impulsar el proceso de
desconcentración en el departamento, promoviendo este
proceso hasta los centros educativos. Además, sus
facultades y competencias se extienden al campo de la
investigación educativa, el currículo, la
tecnología educativa, la capacitación docente, a la
educación intercultural bilingüe, a programas
especiales, educación de adultos, educación
especial y a los procesos de reclutamiento, selección y
nombramiento de personal en coordinación con el nivel
central (1).

Financiación de la
educación

Se afirma que el gobierno de Honduras
financia en un 100 % la educación pública
(¿?); no obstante diversos países y organismos
internacionales brindan anualmente su apoyo económico para
diversos proyectos, especialmente educativos (6).

A criterio del viceministro de la
Secretaría de Planificación (Secplan), Julio
Raudales, Honduras continúa siendo el país de la
región latinoamericana que más gasta en
Educación y Salud y el que menos resultados obtiene en ese
campo; así mismo, lamentó que Honduras no obtenga
grandes logros en estas dos ramas sociales que son vitales para
la población hondureña. Indicó que
más de 20 mil millo- nes de lempiras del Presupuesto
General de la República se destinan a la Secretaría
de Educación, de los cuales la mayoría se gasta en
pago de sueldos y salarios y no se obtienen los resultados
deseados.

Antecedentes.

Honduras ha tenido un sustancial incremento
en el gasto público en educación a partir de 1998.
Para los años 90`s, Honduras destinaba el 3% del Producto
Interno Bruto a la educación, y como consecuencia presenta
uno de los mayores niveles de priorización del sector
educación en América Latina y el Caribe. En el
año 2002, el gobierno de Honduras gasto en
educación 7.2% del PIB y

el 27.4% del gasto total del gobierno
central. Esto refleja un significativo incremento en la
importancia de la educación con relación a la
capacidad económica del país y con relación
al resto de sectores públicos (7).

Entre los años 1990 y 1997, el gasto
público real en educación pasó de US$ 195.1
millones a US$ 235 millones (una tasa anual de crecimiento del
3.1%). Entre los años 1997 y 2002, el gasto casi se dupli
-có, al pasar de US$ 235.1 millones a US$ 464.7 millones
(una tasa anual de crecimiento de 14.8%), lo cual se ha
incrementado al 4% para el 2010 (7).

El Presupuesto diseñado por el
Gobierno hondureño para 2007 ascendió a 2.375
millones de dólares (1.825,93 millones de euros), de los
cuales 844 millones (648,8 millones de euros) se destinaron a los
planes en materia de educación y 360 millones (276,7
millones de euros) a los de salud (7).

El presupuesto asignado a educación
para el 2008 fue de 18,000 millones de lempiras; para
2009

fue de 30% del presupuesto nacional (20,500
millones de lempiras), y para el 2010 fue de 22 mil millo nes de
lempiras (15); para 2010, Un 67 por ciento del presupuesto fue
financiado con fondos nacionales, mientras un 23 por ciento fue
con fondos internacionales, transferencias y créditos
externos(8).

De los 122,000 millones de lempiras
($6,420.5 millones ) que representaron tal presupuesto,
más de 22 mil millones de lempiras fueron destinados a la
Secretaría de Educación (8).

El presente.

Organismos internacionales que ofrecen
préstamos al país, como el FMI, han recomen -dado a
Honduras invertir más fondos en infraestructura en el caso
de Educación. Sin embargo, el gas– to en educación
pública es insuficiente, por lo que el estado recurre al
crédito y ayuda internacional de países y
organismos como UPND, USAID, BID, FMI, CEPAL, UNESCO, etc. Es
importante señalar que la contribución financiera
externa representa un gran aporte a la educación, la cual
tiene una variación promedio de 1.6% año con
año. Por ello, y reconociendo la decisión del
país por brindar educación de calidad a sus
niños y niñas y cumplir con los objetivos del
milenio, la comunidad internacional donará fondos con
desembolsos sujetos al cumplimiento trianual de las metas
acordadas para cada uno de los componentes antes
enunciados.

Sin embargo, La Unión Europea (UE)
denunció el mal manejo, entre 2008 y 2009, de 1,15
millones de dólares aportados por ese bloque para
programas de educación en Honduras. Los recursos no han
si- do utilizados de la mejor forma, subrayó en rueda de
prensa el encargado de Negocios de la Delegación de la
Unión Europea en Tegucigalpa, Peter Versteeg (6). En
realidad, día a día los diarios nacionales
denuncian actos de corrupción con los fondos del
país, dando así credibilidad a tales denuncias
internacionales.

Es observable que el gobierno nacional no
transfiere fondos a los niveles sub-nacionales para que
éstos efectúen el gasto en educación. Es un
sistema de presupuesto por programas, con asignaciones por
objetos del gasto, desagregándolos hasta llegar al nivel
de actividades y proyectos, debiendo tramitarse órdenes de
compra y/o de pago, según el caso, para que la
Secretaría de Finanzas, por con- ducto de la
Tesorería General de la República, las haga
efectivas a los beneficiarios, excluidos los sueldos y salarios
que se mantienen centralizados (los entrega la Pagaduría
Especial del Magisterio), así como los programas de
inversión. Es decir, al nivel desconcentrado se le permite
hacer la gestión del sistema educativo con aproximadamente
el 1% del presupuesto asignado a la Secretaría de
Educación (9).

Las direcciones departamentales de
educación aún no disponen de fondos propios ni de
facultades para asignar recursos entre los distintos sectores y
servicios, ni para el mismo servicio educativo, pero sí
puede solicitar que se hagan tales asignaciones. Los centros de
educación media, universitaria y técnica, si pueden
captar recursos, pero todavía se mantienen bajo el control
del gobierno central (9).

Las asignaciones de recursos del
presupuesto público para el sector educación, se
caracterizan por lo siguiente (9):

–Dominio por la inercia del gasto corriente
(98%).

-Solo pueden canalizarse estímulos o
incentivos ya establecidos en las leyes, por lo general para
beneficio del personal docente.

-Difícilmente puede coordinarse con
los presupuestos de otros niveles o sectores del
gobierno.