Educación en Contexto de Privación de Libertad

Introducción

En la Ley Federal de Educación menciona, en su
capítulo VII, Regímenes especial, apartado B:
Educación de adultos; entre otras, contempla la
posibilidad de acceder a servicios educativos en los distintos
niveles del sistema a las personas que se encuentran privadas de
libertad.

Pero con la actual ley de Educación Nacional
cobra transcendencia y relevancia "la educación para
todos", esto significa que ningún habitante del territorio
Nacional quede sin educación digna. La misma le permite al
sujeto, en este caso privado de su libertad, recibirla para
lograr una re-integración en la sociedad.

Por ello en el presente trabajo abordamos la modalidad
de Educación en Contexto de Encierro. Cuyo objetivo es
indagar cómo funciona el sistema educativo en la
cárcel e instituto de menores de la provincia y, a modo
general conocer la realidad de las demás cárceles.
De esta manera nos permitirá conocer y ampliar nuestros
horizontes. Además, saber quiénes conforman el
plantel docente que tan noblemente desempeña sus tareas
diarias de enseñar a estas personas que no pueden asistir
a un establecimiento escolar como el resto de los adolescentes y
adultos.

CAPÍTULO I

Sistema
educativo

La educación, su objetivo primordial es instruir,
formar y transmitir conocimientos. Surge, así, el sistema
educativo, entendido como "síntesis institucional de
las concepciones jurídicas y pedagógicas de quienes
gobiernan un Estado", es decir que todo sistema educativo
encuentra su explicación en la forma peculiar y objetiva
en la que un país planifica y desarrolla la
educación del pueblo en un momento determinado de su
historia; por ello, está inserto en el contexto de la
organización política, cultural, social y
económica de un país.

Una breve evolución histórica del sistema
educativo.

En 1570 nace la primera Real Orden de Educación
en América cuyos objetivos eran formar al sujeto en las
operaciones formales, en las primeras letras y religión
impartida por los jesuitas.

En 1810, la Educación Colonial consistía
en obedecer, más bien sumisión.

En 1816, se implementa la Educación del
Ciudadano, pues tenía un carácter de libertad y
participación del mismo.

En 1853 se sanciona la Constitución Nacional
establecía: Asegurar la Educación Primaria (art.5);
derecho a enseñar y aprender (art. 14) y las leyes
generales de educación (art. 75 inc. 18).

En 1884 se sanciona la ley 1420, Ley de Educación
Común en la capital, colonias y territorios nacionales. La
misma debe ser gratuita, gradual, obligatoria, neutral. La
estructura del nivel primario estaba conformada de la siguiente
manera; cabe aclarar que éste era obligatorio:

El nivel Inicial y Secundario no eran
obligatorios.

En 1993 la Ley Federal de Educación nº
24.195. En esta ley, diez (10) años eran obligatorios y su
estructura es la siguiente:

También forman parte, los Trayectos
Técnicos Profesionales. Además, contempla la
Educación Cuaternaria, Regímenes especiales
(educación especial, educación de adultos,
educación artística, entre otros), la
Educación no formal y la enseñanza de
gestión privada.

El 14 de diciembre de 2006, la Ley Nacional de
Educación nº 26.206. Su objetivo es proveer una
educación integral, permanente y de calidad para todos;
garantizando la igualdad, gratuidad y equidad.

Sostiene que la educación brindará las
oportunidades necesarias para desarrollar y fortalecer la
formación integral de las personas a lo largo de toda la
vida y promover en cada educando la capacidad de definir su
proyecto de vida, basado en los valores de libertad, paz,
solidaridad, igualdad, respeto a la diversidad, justicia,
responsabilidad y bien común.

En la presente ley, la obligatoriedad se da en los tres
(3) niveles de formación; Nivel Inicial (5 años de
edad), Nivel Primario (6 años a 11 años) y Nivel
Secundario (12 a 17 años).

Se añade en ésta las modalidades. Cuyas
características son:

Forman parte, también, la Educación de
Gestión Privada.

Capítulo II

Modalidad:
educación en contexto de privación de
libertad

En la Ley Nacional de Educación, en su
capítulo XII, artículos 55 al 59; trata la
modalidad Educación en Contexto de Privación de
Libertad. Pues, la mencionada está destinada a
garantizar el derecho a la educación de todas las personas
privadas de la libertad, para promover su formación
integral y desarrollo pleno. Los objetivos son:

• Garantizar el cumplimiento de la escolaridad
  obligatoria a todas las personas privadas de libertad dentro
  de las instituciones de encierro o fuera de ellas cuando las
  condiciones de detención lo permitieran.

• Ofrecer formación técnico profesional,
  en todos los niveles.

• Favorecer el acceso y permanencia en la
  Educación Superior.

• Asegurar alternativas de educación no formal
  y apoyar las iniciativas que formulen estas
  personas.

• Desarrollar propuestas destinadas a estimular la
  creación artística y la participación en
  diferentes manifestaciones culturales.

• Contribuir a la inclusión social.

En su artículo 59 nos dice que, "las formas de
implementación de este derecho responderán a
criterios de flexibilidad y calidad que aseguren resultados
equivalentes a los de la educación
común".

Mencionamos lo que la ley establece, ahora bien,
expondremos las problemáticas significativas que afectan
la educación en establecimientos
penitenciarios.

Según este documento que surge como producto del
Seminario Virtual realizado por el programa Nacional de
Educación en Establecimientos Penitenciarios y de
Minoridad, durante el primer semestre de 2004 con el objetivo de
consolidar federalmente una mirada sobre los problemas
significativos que afectan a la educación en
establecimientos penitenciarios.

La importancia del documento radica, entre otros
factores, en la posibilidad de:

– Contar con un documento en el cual confluye la mirada
de todas las jurisdicciones del país con respecto a una
problemática tan compleja como es la educación en
establecimientos penitenciarios.

– Tener un sustento común que permita la
construcción de futuras orientaciones de trabajo bajo una
mirada compartida.

– Posibilitar la articulación de los distintos
niveles del sistema educativo nacional, provincial e
institucional como modalidad de construcción de
política que incluya la participación de los
actores involucrados en la gestión.

El trabajo de sistematización se organizó
a partir de cuatro dimensiones de análisis:

• Problemas relacionados con las
  características del alumno y de su
  aprendizaje.

• Problemas relacionados con las prácticas
  docentes.

• Problemas relacionados con la gestión escolar
  y las características de la oferta
  educativa.

• Problemas relacionados con los contextos de
  inclusión de la educación en establecimientos
  penitenciarios.

PROBLEMAS RELACIONADOS CON LAS CARACTERÍSTICAS
DEL ALUMNO Y DE SU APRENDIZAJE

Los sujetos de la educación en establecimientos
penitenciarios presentan una gran heterogeneidad debido a la
diversidad de trayectorias de vida, educativas y laborales. En su
mayoría provienen de contextos de marginación, en
los cuales la falta de finalización de la educación
básica y media es un indicador más entre sus
múltiples carencias. Aunque el delito se encuentra
presente entre los miembros de diversas clases sociales, los
detenidos en unidades penitenciarias tienen orígenes
relacionados con pobreza y carencias de todo tipo.

Sobre ese común denominador, importa considerar
su pertenencia social en relación con su carencia de
educación, en tanto, supone las condiciones de
producción de subjetividad, que son constituyentes de las
posibilidades de inserción social y laboral de los
sujetos. Esto presume estilos específicos de ser y de
relacionarse, dentro de los cuales el delito consolida un nuevo
circuito de exclusión.

Por otra parte, las personas privadas de la libertad, en
tanto parte de la población de la Educación de
Jóvenes y Adultos, configuran un grupo social con
necesidades educativas específicas para el cual la
educación puede ser un elemento primordial en la
construcción de alternativas de inclusión social,
económica y política mediatas.

La caracterización del sujeto de la
educación en establecimientos penitenciarios se realiza a
través de las siguientes categorías:

Características socioculturales

La mayor parte de la población privada de la
libertad pertenece a grupos sociales provenientes de sectores
altamente desfavorecidos, cuyas condiciones de vida están
enmarcadas en una cultura caracterizada por la pobreza, el
desempleo, la violencia, las adicciones y la inasistencia
sanitaria.

Como primer dato a mencionar encontramos que el 70%
oscila entre los 18 y 34 años, que con familias
desarticuladas, escasa experiencia escolar, sin oportunidades de
participación en redes de contención social y sin
formación ni trayectoria laboral. Esto supone un abordaje
desde la educación orientada a este grupo, dada que la
tendencia manifiesta de los últimos años muestra
una disminución en las edades de los internos, tanto lo
que asisten a la escuela como los que no lo hacen.

Una característica propia de las unidades
penitenciarias federales, es que los internos provienen de
distintos lugares del país o son extranjeros, lo que
refuerza la heterogeneidad de la población y en muchas
ocasiones dificulta la comunicación con sus pares y con
él. En el caso de las cárceles provinciales la
población proviene sobre todo de la zona circundante, en
especial de los ámbitos urbanos y urbanos marginales, con
una menor participación de personas provenientes de
ámbitos rurales.

En cuanto a la situación laboral la
mayoría se encontraban sin trabajo o con condiciones de
precariedad.

En este sentido, la educación en establecimientos
penitenciarios opera como un elemento nivelador de las
desigualdades y este es asumido como un desafío que
compete a la sociedad y al Estado construir a través de
políticas sustentables.

Características psicosociales.

Las características psicosociales, supone la
comprensión y captación de la problemática
de los individuos y sus relaciones interpersonales, considerando
su historia personal, familiar y social, y su situación
particular en la institución penitenciaria.

Por lo general se encuentran dos tipos de conducta
predominantes:

– Las vinculadas a reacciones depresivas, manifestadas
fundamentalmente en la baja autoestima, desvalorización y
vergüenza, las cuales en muchas ocasiones conllevan al
aislamiento de los internos.

– Las vinculadas a las reacciones impulsivo-agresivas,
que se traducen en cambios de humor, impulsividad y
susceptibilidad.

Estos comportamientos se ven reforzados por cuestiones
particulares relacionadas con la situación de encierro,
tales como la necesidad y el temor de salir y la
alteración de sus estados anímicos especialmente en
algunas fechas clave, como fin de año, navidad o los
momentos cercanos a los trámites judiciales.

Frente a la adversidad del contexto institucional
penitenciario se observa que la escuela promueve otro tipo de
conductas, entre las cuales se observa la conformación de
grupos de pertenencia entre los alumnos que llevan un tiempo
compartiendo los estudios. Esto genera actitudes solidarias ante
problemas familiares y personales. En algunos casos, unos
internos comparten sus visitas con los otros cuando no se
presentan familiares directos o dan contención ante
problemas familiares.

Por otra parte, algunos alumnos presentan actitudes
reactivas ante las noticias familiares, de las que están
muy pendientes y que suelen influir en su asistencia a la
escuela, determinando interrupciones o deserciones parciales o
transitorias.

La inestabilidad emocional se manifiesta también
en el aspecto cognitivo donde los factores de desinterés y
falta de atención inciden en el proceso educativo, de lo
que resulta que en muchos casos los alumnos no sostienen su
escolaridad en el tiempo, ya sea por inconstancia en la
concurrencia a la escuela. Producto de su punto de partida
social, donde la marginación, la exclusión social,
el desempleo han construido una brecha muy difícil de
cruzar, la reflexión sobre los valores, se transforma en
una vía para la integración social en tanto
contenidos imprescindibles de abordar, ya que frecuentemente
expresan una débil aprecio de la vida en general y su vida
en particular, capaz de revertirse a partir de un vínculo
educativo distinto de confianza y de respeto.

Salud y adicciones.

La realidad de las cárceles presenta una cantidad
ilimitada de factores que inciden de manera negativa en la salud
integral de las personas que las habitan. Por otra parte, la
superpoblación y el hacinamiento descontrolado, que se da
especialmente en los establecimientos de gran tamaño,
facilita la difusión de las enfermedades
infectocontagiosas.

Esto se suma a la incidencia de hechos de violencia, la
difusión de conductas adictivas y la proliferación
de enfermedades de transmisión sexual, como elementos
intrínsecos de la vida en prisión, que constituyen
una amenaza constante a la calidad de vida de los
detenidos.

Ante la presencia de una dolencia o enfermedad son
atendidos por médicos del servicio penitenciario o son
derivados al hospital estatal.

Trayectoria educativa.

La población escolar en las cárceles,
presenta fuertes carencias educativas determinadas por sus
biografías pedagógicas previas. El alto
índice de analfabetismo y muy bajo nivel de
instrucción triplica la cifra nacional, constituyendo un
indicador de los procesos de escolarización previos,
signados por múltiples fracasos dentro del sistema
educativo; largos períodos fuera de la escuela y
finalmente el abandono. Los altos porcentajes de analfabetos o en
proceso de alfabetización se evidencian sobre todo en las
personas de mayor edad.

La población escolar es heterogénea, con
variadas características cognitivas y culturales,
reflejada en una diversidad de estilos, diferentes tiempos para
el aprendizaje y ritmos discontinuos de asistencia a la
escuela.

Con relación al nivel medio, la oferta es muy
acotada y la población matriculada en este nivel es
más joven y ha dejado sus estudios en tiempos más
cercanos. Se estima prioritario asumir este nivel con una oferta
suficiente para poder brindar la cobertura suficiente que atienda
esta necesidad educativa.

Finalmente, la presencia de personas con posibilidades
de ingresar a un nivel terciario o universitario promueve la
necesidad de ampliar esta oferta educativa.

Actitudes frente a la propuesta
educativa.

La actitud general frente a la educación por
parte de los internos es positiva. Hay buena
predisposición para ingresar por voluntad propia y asistir
a clase, y en algunas unidades se articula e incentiva a
través de actividades recreativas y culturales que sin
duda es un excelente polo de atracción y trabajo que hay
que desarrollar aún más.

Los motivos de los internos para asistir a la escuela
son diversos, como la valoración que los jueces otorgan a
la participación en la propuesta educativa.

Cuando la motivación es alta, las capacidades
cognitivas permiten que los alumnos se apropien sin mayores
dificultades de los contenidos presentados. En muchos casos la
motivación está ligada a la utilidad del
conocimiento, valorando con preferencia las propuestas de
capacitación laboral o aprendizaje de un
oficio.

La inestabilidad emocional y la discontinuidad en la
asistencia, operan negativamente sobre los resultados del
aprendizaje.

La discontinuidad en la asistencia y el abandono se
relacionan por lo general con el traslado o con el logro de la
libertad.

En cuanto a la capacitación laboral y de oficios,
los internos la valoran y se encuentran motivados a
realizarla.

El trabajo educativo, en tanto ámbito
democrático de reconstrucción de la identidad y
construcción de ciudadanía, constituye la
provisión del tiempo y del espacio para la
consolidación de una respuesta positiva.

Condicionantes de los alumnos frente a la
situación de aprendizaje.

Los condicionantes de los alumnos frente a la
situación de aprendizaje son múltiples, algunos
vinculados específicamente a lo pedagógico y otros
de tipo más general. En cuanto a los primeros, se trata de
una población que presenta diversos grados de
frustración en relación con las dificultades frente
a la lectoescritura. De éstas se derivan otros
obstáculos, como la dificultad para interpretar consignas
y para relacionar los saberes previos con el conocimiento nuevo,
la carencia de hábitos de estudio y la lentitud en el
aprendizaje.

En otro orden, un importante grupo poblacional proviene
de distintas regiones del país o de otros países,
coexistiendo diversidades de idiomas y de idiosincrasia
cultural.

La escuela, así constituida, puede construir una
propuesta que renueve condiciones para mejorar la
participación y la predisposición de los alumnos.
Puede asumir formas de organización de la tarea escolar
que incluso contribuyan a mejorar los vínculos entre los
internos: grupos de trabajo, ayudantes.

PROBLEMAS RELACIONADOS CON LAS PRÁCTICAS
DOCENTES

Se entiende por "prácticas docentes" al amplio
espectro de cuestiones que atraviesan su tarea cotidiana y que se
vinculan tanto con la enseñanza, como con situaciones
institucionales y usos organizacionales. Este concepto nuclea un
cúmulo de haceros y sentidos que exceden a los procesos de
enseñanza y de aprendizaje.

• Cuestiones vinculadas a la
  formación.

Es reconocida la preocupación y buena
disposición de los docentes que trabajan en estos
ámbitos, tanto en relación al desempeño de
su rol específico en el aula como a la atención y,
seguimiento de las dificultades y necesidades de sus alumnos. La
fuerza del vínculo que se establece en este contexto
promueve el compromiso por parte de los docentes.

En la actualidad es destacada la formación
profesional docente.

El abordaje de estos núcleos básicos
complementaría la formación inicial del docente
para quienes se desempeñan en establecimientos
penitenciarios, ampliando sus conocimientos y fortaleciendo su
práctica, lo que incidiría en la
profesionalización de su quehacer y se posicionaría
positivamente el lugar de la educación en las
organizaciones penales. También cabe considerar la
formación continua del docente.

Una acción propuesta es la habilitación de
una "hora institucional" en la cual los equipos de docentes
encuentren espacios de reflexión sobre la práctica,
la capacitación y el diálogo. El intercambio
siempre atenúa la sensación de soledad.

Se debe tener presente que se está promoviendo un
cambio en los fundamentos filosóficos mismos del sistema
carcelario, al pasar de considerar el encierro como única
manera para tratar al detenido, hacia la priorización de
la educación como agente fundamental para la
inserción social, en donde el docente tiene un rol
protagónico para su implementación, y que
constituye una actualización de su compromiso ético
y político.

• Aspectos relacionados con la percepción
  del rol docente.

Los docentes de escuelas en establecimientos
penitenciarios presentan frecuentemente un alto compromiso con su
tarea y una buena disposición ante la necesidad de
adaptarse a las difíciles circunstancias que implica la
enseñanza en estas instituciones. A las dificultades
propias de la elevación del nivel de los aprendizajes, se
suma la asunción de un rol de contención emocional
que problematiza la configuración específica de su
actividad. Un riesgo es que la exposición permanente a las
situaciones conflictivas que presentan los alumnos, puede
conducirlos a volcar más energía en la
contención que en la tarea pedagógica.

En cuanto a los aspectos psicológicos del
docente, es posible advertir el agotamiento y el desgaste por
exposición permanente a condiciones adversas, miedo a los
cambios y frustración inherente a las contradicciones
propias de la educación en estos
establecimientos.

Los educadores no sólo se encuentran interpelados
a partir de los saberes específicamente escolares, sino
también desde el posicionamiento frente a los dilemas de
la época, a las condiciones en las que se inscribe nuestro
sujeto y la escuela, a la función de la escuela en estos
lugares. La recuperación de un sentimiento y una
disposición frente al otro no como víctima sino
como un ciudadano, para considerar su futura integración
social.

• Condiciones objetivas de trabajo.

La situación de los docentes se caracteriza por
la alta heterogeneidad, tanto en la conformación de las
plantas funcionales según la dependencia orgánica,
como en situaciones particulares tales como alto grado de
inestabilidad, nombramientos demorados, gran cantidad de docentes
interinos, baja remuneración y falta de reconocimiento
social a pesar de las condiciones inapropiadas que conlleva este
escenario educativo.

Las experiencias en las que se ha creado una estructura
funcional y operativa propia para la cobertura de la
población carcelaria han permitido la selección y
evaluación de los docentes de acuerdo al perfil requerido
para el desempeño del rol.

Hay que tener en cuenta que mientras hay docentes a
quienes no les interesa trabajar en las cárceles y
presentan resistencias, temores o prejuicios, hay otros que
desean trabajar en estas escuelas, por considerarlo como una
experiencia valiosa para su desarrollo profesional.

En algunas provincias la convocatoria de docentes se
realiza de forma abierta y voluntaria, y éstos se
inscriben en listados específicos y, siguiendo el listado
de méritos de las juntas de clasificación y
disciplina, se realiza la selección. Cuando se da el caso
de no tener docentes, se ofrece el cargo en acto público,
previa información de las características del
proyecto y sus implicancias.

El tema de los salarios también presenta
diversidad: en algunas provincias ellos cobran igual
remuneración que sus pares, no existiendo un
reconocimiento salarial de las condiciones laborales particulares
del sector, mientras que en otras jurisdicciones se reconocen
complementos salariales en función del ambiente de
riesgo.

• Cuestiones vinculadas a la
  enseñanza.

Las problemáticas vinculadas a la
enseñanza son múltiples. El docente de
jóvenes y adultos en general, y el de unidades
penitenciarias en particular, trabaja frecuentemente en soledad,
y es el gestor de las propias actividades educativas,
adaptándolas a lo que el contexto le permite
realizar.

Por otra parte, si bien los docentes muestran
preocupación por otorgar significado a los procesos de
aprendizaje revalorizando los saberes previos e intentando
facilitar el avance de los alumnos, también encuentran
dificultades en la adaptación de los contenidos y en la
aplicación de estrategias metodológicas
pertinentes.

Esta situación se agrava porque carecen de
espacios de reflexión en los que puedan recuperar y
compartir sus prácticas cotidianas.

La heterogeneidad de la población en
términos de sus distintos niveles culturales y educativos,
hace que los docentes implementen estrategias de enseñanza
individualizadas, que contemplan los diversos tiempos de
aprendizaje y las distintas trayectorias escolares de sus
alumnos. De esta manera la presencia del docente es una
condición que otorga mayor solidez a la propuesta
educativa.

• Relaciones del docente con el ámbito
  penitenciario.

El docente de escuelas en las cárceles se halla
en un lugar de tensión permanente, en tanto se ubica en el
punto de inflexión entre la lógica escolar y la de
la seguridad. Así, los docentes deben conocer e incorporar
las reglas impuestas por los servicios penitenciarios y, si bien
algunos no muestran dificultades otros no logran adaptarse al
sistema. Un factor que incide en el proceso educativo es el de la
interferencia de los sistemas penitenciarios en la
administración del espacio y del tiempo para la
educación. Otro factor, deviene de la coexistencia de
cargos docentes que dependen de los servicios penitenciarios y
otros de los sistemas educativos provinciales. En estos casos, la
necesidad de definir funciones y generar espacios de
articulación entre ambas instituciones, es fundamental
para poder dar coherencia a las propuestas educativas.

• PROBLEMAS RELACIONADOS CON LA GESTIÓN
  ESCOLAR Y LA OFERTA EDUCATIVA

La organización constituye una dimensión
central de escuela; implica considerarla en tanto estructura
atravesada por una lógica vinculada con lo
pedagógico-didáctico y por relaciones vinculadas
con la distribución del poder.

Los centros educativos en establecimientos
penitenciarios dependen de distintos ámbitos
gubernamentales que, por lo general, no funcionan
articuladamente. Esto genera una trama relacional en permanente
construcción, que articula historias personales y
colectivas dentro de relaciones de poder, y cuyo mandato
fundacional puede ser asumido, resistido, ignorado.

El Convenio firmado entre el Ministerio de
Educación, Ciencia y Tecnología y el Ministerio de
Justicia, Seguridad y Derechos Humanos N° 13/00, así
como otros Convenios suscriptos posteriormente entre
órganos gubernamentales provinciales y con la
Nación, han posibilitado el diseño de proyectos
educativos en los que se han clarificado las misiones y funciones
de ambos tipos de instituciones, las educativas y las
penitenciarias.

• Características de la organización
  escolar.

Las escuelas en unidades penitenciarias representan una
institución dentro de otra, las dificultades surgen tanto
en el orden administrativo como en las dinámicas
organizacionales. Así, es común que adquieran el
estilo de organizaciones cerradas, centradas en lo administrativo
y rígidas, estructuradas en función de la oferta,
sin tener en cuenta la demanda, sea ésta explícita
o potencial.

Estas cuestiones se reflejan en la administración
que realizan de los internos, en algunos impidiéndoles la
asistencia a clase, ausencias reiteradas por motivos ajenos a los
mismos, como así también la suspensión de
clases por motivos no relacionados con el proyecto escolar. Estas
tensiones reafirman la necesidad de normativa que regule estas
relaciones interinstitucionales.

• Problemas curriculares.

La carencia de lineamientos curriculares para la
Educación de Jóvenes y Adultos consensuados
federalmente, que den un encuadre común al trabajo en esta
modalidad, constituye un tema medular, ya que queda muchas veces
en manos de la realización de adecuaciones sin contar con
prescripciones específicas.

Otras provincias, poseen un currículum para la
Educación de Jóvenes y Adultos y lo aplican en las
escuelas de unidades penitenciarias.

• Recursos e infraestructura.

La importancia de la infraestructura y los recursos
materiales para el trabajo educativo son innegables. Las escuelas
penitenciarias no escapan a la realidad de la mayoría de
las escuelas de jóvenes y adultos del país,
agregándose, en algunos casos, la falta de espacios
propios por superpoblación y hacinamiento que se vive en
la mayoría de las unidades penitenciarias.

La situación edilicia y de infraestructura, se
caracteriza por los espacios inadecuados, inexistentes o de uso
no exclusivo. Las aulas asignadas son insuficientes, carecen de
iluminación, de apropiada ventilación e incluso de
sanitarios.

El material didáctico y bibliográfico para
alumnos en ocasiones es comprado por los docentes.

• Cuestiones normativas.

Las cuestiones normativas afectan también el
funcionamiento de la organización escolar.

Esta fragmentación de la gestión genera
situaciones en las que el nivel EGB/ primario puede depender
tanto de Educación Especial, en algunas provincias,
mientras que en otras depende de Educación de
Jóvenes y Adultos o EGB. El nivel medio en las provincias
depende de la esfera de Educación de Jóvenes y
Adultos o de la Educación Polimodal/ media.

En aquellas jurisdicciones donde se ha logrado unificar
la gestión en el ámbito de la

Educación de Jóvenes y Adultos, se han
podido superar las incoherencias normativas según
dependencia y/ o nivel educativo, aspecto éste que se
continúa propiciando.

• LOS CONTEXTOS DE INCLUSIÓN DE LA
  EDUCACIÓN EN

ESTABLECIMIENTOS PENITENCIARIOS

En esta dimensión se recupera la relación
de la escuela en unidades penitenciarias y sus distintos
contextos de pertenencia: El sistema penitenciario, las
comunidades locales donde se hallan situadas y la sociedad en su
conjunto. Considerando que la función de la
educación en este ámbito supone crear las
condiciones para que los internos puedan construir un proyecto
personal de inclusión social, la relación de la
escuela con los distintos entornos adquiere una relevancia
particular.

• Características de los establecimientos
  que afectan a la propuesta educativa.

Las disposiciones de los servicios penitenciarios son el
marco normativo que condiciona la organización
escolar.

Al ser la cárcel un régimen cerrado
organizado en pabellones, con una fuerte rigidez y una estructura
vertical de funcionamiento, la comunicación entre sus
directivos o su personal y el de la escuela tiende a ser escasa,
lo que dificulta la convivencia y la construcción de
acuerdos basados en criterios comunes para el manejo de la
educación.

El discurso de los docentes u otro personal educativo ha
incorporado que la institución penitenciaria prioriza la
seguridad. Si bien esto responde a la razón de ser
institucional, se destacan las diferencias en relación a
las concepciones y valoraciones de la educación, y por lo
tanto la importancia como medio para la inclusión social
de los internos.

Uno de los factores que generan malestar y resistencias
por parte los docentes, es el tipo de control que se realiza
sobre ellos y sus pertenencias para poder acceder a las unidades
penitenciarias, a pesar de que los docentes conocen este tipo de
exigencias y de controles para el ingreso previo a la
aceptación del cargo, siendo enmarcado como parte de su
seguridad personal.

Lo señalado, más la serie de pasos
administrativos que se deben cumplir para poder ingresar al
establecimiento, se refleja en la reducción del tiempo
real de clase.

• Los agentes penitenciarios.

Los agentes penitenciarios ocupan un lugar importante en
la vida cotidiana de los internos. Por ello, el tener en cuenta
su apreciación sobre la educación y las
posibilidades de cambio de los internos, es un factor que influye
sobre el desarrollo de la propuesta educativa.

Otra dimensión del problema es el tipo de
preparación específica del agente penitenciario
basada sobre todo en la perspectiva de la seguridad, que no
considera suficientemente su rol desde un enfoque socio-
pedagógico.

• Relaciones entre la autoridad educativa
  jurisdiccional y los servicios penitenciarios.

Las relaciones entre las instancias de los servicios
penitenciarios y los Ministerios de Educación, son
inicialmente rígidas y carecen de instancias formales y
sistemáticas de articulación. Por ello, tienen un
fuerte peso la actitud de Jefes de Educación de las
unidades penitenciarias, tanto para dinamizar la
implementación de programas educativos como para
obstaculizar posibles cambios y mejoras.

También es importante destacar que se
están abriendo nuevas instancias de articulación
que permiten que las relaciones entre el servicio penitenciario y
los ministerios de educación y cultura se mantengan
fluidas, lo que está conduciendo a la concreción de
metas específicas que llevan a la mejora de los servicios
brindados por los centros educativos y en esta dirección
hay que seguir trabajando.

• Actitudes de la comunidad local.

La articulación con la comunidad local puede
constituir una instancia muy importante para el tratamiento y la
inserción social de los internos.

En la actualidad la relación de la
institución penitenciaria con las comunidades donde se
halla emplazada y con la sociedad en su conjunto, son muy
escasas, no existiendo canales formales de comunicación.
En algunos pocos casos y bajo experiencias concretas, muestras de
arte, por ejemplo se produce ocasionalmente cierta
apertura.

La actitud más frecuente del contexto social
externo es de antagonismo y rechazo, no sólo hacia los
internos sino también hacia los agentes y hacia la misma
unidad penitenciaria. Los prejuicios y representaciones refuerzan
actitudes excluyentes que no facilitan la generación y el
sostenimiento de propuestas de inclusión.

La relación de la escuela en la cárcel con
la comunidad local puede constituirse en elemento complementario
que potencie los efectos de las acciones escolares.

• Relaciones intersectoriales de
  gobierno.

La escasa experiencia previa de los
órganos gubernamentales en la formalización de los
acuerdos a través de la firma de convenios, produce
lentitud en la gestión de los mismos. Esto redunda en el
aislamiento de las áreas donde existe una doble
dependencia y genera frecuentes dificultades en el trato
cotidiano.

Se propicia la activa participación
de los municipios como espacios privilegiados para construir
modelos de organización y gestión que favorezcan la
inclusión de niños/as y adolescentes en su grupo
familiar, escuela, servicios de salud y en el barrio.

Cifras a tener en cuenta:

• 52.457: Jóvenes y adultos detenidos en
  cárceles alojados en 209 unidades de detención
  (31 federales + 178 provinciales).

• 1.799: Niños, niñas, adolescentes y
  jóvenes acusados de delito que viven en 119 institutos
  (1.525 en régimen cerrado más 274
  semicerrados).

• Sin información: Niños, niñas,
  adolescentes, jóvenes y adultos que se encuentran en
  tratamiento por adicciones en centros de régimen
  cerrado o de atención atenuada.

Perfil socio demográfico de la población
en cárceles:

• Varones: 94%

• Procesados (sin condena firme): 58%

• Jóvenes (entre 18 y 34 años):
  69%

• Sin oficio o profesión: 51%

• Desocupados: 46%

Ejes políticos y estratégicos del Plan
Trienal de Educación Nacional 2009-2011

• Estrategias de igualdad: Ampliación de
  la cobertura. Atención educativa de nivel inicial en
  escuelas externas para los niños menores de 4
  años.

• Universalización de las ofertas educativas de
  niveles obligatorios: primario y secundario.

Partes: 1, 2