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Sistema de indicadores de gestión para el programa deporte de rendimiento



Partes: 1, 2, 3

  1. Resumen
  2. Introducción
  3. El
    problema
  4. Marco
    teórico
  5. Marco
    metodológico
  6. Propuesta del estudio
  7. Conclusiones y
    recomendaciones
  8. Bibliografía

Resumen

El presente trabajo de investigación está
dirigido a diseñar un Sistema de Indicadores de
Gestión, para el programa Deporte de Rendimiento de la
Fundación para el Deporte del Estado Lara. El sistema de
indicadores debe medir los resultados, las metas y el logro de
los objetivos; así como, servir de instrumento de apoyo a
los sistemas que funcionan en forma paralela dentro de la
organización; como son los sistemas de: presupuesto,
contabilidad, control de gestión y control interno, entre
otros. El sistema es una forma de interrelacionar las diferentes
variables que existen dentro del programa Deporte de Rendimiento;
que permite presentar un informe a la gerencia de la
institución y a entes externos en donde se evalúe
la eficiencia, eficacia, efectividad e impacto que la
gestión ha obtenido como resultado de la aplicación
de un conjunto de actividades, descritas en los informes de
seguimiento, evaluación y control del plan operativo
anual. El desarrollo de esta investigación, se enmarca en
un proyecto factible, con apoyo bibliográfico y
estructurado en tres fases a saber, fase I Diagnostico, donde se
describe la situación actual del programa, Fase II estudio
de factibilidad, en el cual se describen las condiciones
económicas, políticas, sociales, técnicas e
institucionales del proyecto, la fase III que comprende el
diseño de la propuesta. Finalmente se presentan la
propuesta, conclusiones y recomendaciones inherentes al
estudio.

Palabras claves: Indicador, sistema,
gestión, control y evaluación

Introducción

El presente trabajo de investigación, está
dirigido a formular una propuesta que pueda dar solución a
un problema presente en los procesos internos del Programa
Deporte de Rendimiento, que desarrolla la Fundación para
el Deporte del Estado Lara (FUNDELA). Ante la ausencia de un
sistema formal de indicadores de gestión, se ha creado la
necesidad de contar con un instrumento de medida y
evaluación que permita controlar la gestión
cumplida en un año determinado. Este instrumento que sirve
de apoyo a la gerencia de la Fundación, es el sistema de
indicadores de gestión, el cual permitirá evaluar,
controlar y supervisar las actividades cumplidas; los resultados
obtenidos y el beneficio o impacto social que tiene el programa
dentro del ámbito deportivo y para la sociedad en general.
Hasta el momento, los resultados del programa son analizados de
una forma empírica, lo que conlleva a resultados muy
subjetivos de la gestión cumplida, que no se apoyan en
estadísticas analizadas e interrelacionadas en conjunto
para formar un todo.

Dentro de lo que ha sido el desarrollo del programa
Deporte de Rendimiento en el Estado Lara, desde los años
1993 al 2005, se ha venido cumpliendo con una serie de
actividades, que permitieron y siguen permitiendo, el logro de
los objetivos propuestos en la planificación operativa,
para cada ejercicio económico – financiero. Así
como, por cada una de las gestiones políticas –
administrativas que le han dado vida al desarrollo deportivo,
impulsado por FUNDELA y por los programas que la
conforman.

Con el propósito de brindar un
aporte valioso a FUNDELA, para el mejor y mayor control de los
procesos, la toma de decisiones y la evaluación interna y
externa que debe afrontar el programa dentro de un ejercicio
económico – financiero; se presenta un trabajo con el cual
se desarrollará de manera formal, un sistema de
indicadores de gestión, que interrelacionará los
componentes internos del programa; a través de la
aplicación de un monitoreo continuo de actividades,
basados en las variables apropiadas para evaluar la
gestión que cumple el programa, las metas, el logro de
objetivos y el impacto que ha generado dentro de su ámbito
de acción. El mismo, está enmarcado en la
metodología de un proyecto factible y los resultados se
presentarán a la Gerencia de la Fundación, para su
implantación y seguimiento.

El Capitulo I, contempla todos los aspectos relacionados
con el problema: planteamiento, objetivos, justificación,
importancia y alcance de la investigación. En el Capitulo
II, se desarrolla el Marco Teórico de la
investigación, que servirá de apoyo y
sustentación para el desarrollo del Sistema de Indicadores
de Gestión. El Capitulo III, contiene la
descripción de la metodología que se
utilizará para desarrollar el presente trabajo de
investigación. El capitulo IV, la propuesta del estudio en
el cual contendrá el objetivo, justificación y
descripción de la misma. El capitulo V, las conclusiones y
recomendaciones del proyecto. Por último, se encuentran
los Anexos, los cuales servirán de referencia para aclarar
y visualizar mejor el proyecto. .

CAPITULO I

El
problema

Planteamiento del
Problema

El proceso de planificación y ejecución de
actividades, tanto en el sector público como en el
privado, conlleva a un proceso de control y evaluación de
la gestión cumplida. El presente trabajo de
investigación, está dirigido a presentar una
propuesta de indicadores de gestión aplicables al programa
Deporte de Rendimiento desarrollado por la Fundación para
el Deporte del Estado Lara (FUNDELA).

Para determinar la factibilidad de la propuesta
seleccionada; se procedió a realizar una entrevista no
estructurada a la Gerencia del Programa, aplicada a la Prof.
Nancy de Sanoja, Directora (E) del programa, realizada de manera
informal. En dicha entrevista se indagó sobre la
existencia o no de instrumentos de evaluación del
programa, llegando a la conclusión de que el mismo, no
cuenta con instrumentos de medida, que permitan la
evaluación cuantitativa y cualitativa de la gestión
cumplida. Así mismo, se pudo corroborar a través de
los informes de auditorias aplicados al programa, que no existen
indicadores formales para evaluar las actividades, metas y
objetivos de lo programado en comparación con lo
ejecutado.

De acuerdo con lo antes planteado, se presenta la
necesidad de evaluar ese proceso productivo, medir, cuantificar y
precisar los beneficios, costos, resultados y el impacto social
que tiene el programa en el ámbito en el cual se
desarrolla. Es necesario contar con elementos que faciliten esa
evaluación o medición en cuanto a los avances
obtenidos en cada una de las etapas del gasto o niveles de
ejecución que cumple el programa y lo que es más
importante saber; como se cumplen las metas, los objetivos y los
resultados esperados con la aplicación de una determinada
acción; dentro de ese proceso productivo.

Según Guevara (2000), "el sistema de indicadores
para la evaluación y medición de la gestión
pública, debe abarcar los ámbitos administrativo,
contable, presupuestario, fiscal y legal. Además, debe
evaluar de forma permanente, la adecuación de los planes,
programas y proyectos los términos referenciales de
eficiencia, eficacia y economía de los mismos con respecto
a los resultados obtenidos; así como también los
efectos e impactos (out comes) que generan en la comunidad."
(p.12)

Del planteamiento anterior se deduce el ámbito
que debe abarcar un sistema de indicadores dentro de la
gestión pública, los cuales deben contemplar las
diferentes áreas de control de los procesos
administrativos internos de un organismo determinado.

Para contribuir con el fortalecimiento institucional de
FUNDELA, se elaborará un proyecto factible aplicando una
metodología de tipo descriptivo que conllevará a la
obtención de un producto final, conformado por un sistema
de indicadores para el programa objeto de estudio.

El análisis situacional del problema, conllevan
al investigador al planteamiento de incógnitas, que dan
lugar a las siguientes interrogantes: ¿Cómo evaluar
un programa social en el área deportiva?,
¿Qué elementos son importantes en la
evaluación de un programa de desarrollo deportivo?
¿Qué variables son relevantes, de acuerdo a las
características del programa?, ¿Cuál es el
porcentaje de retorno de la inversión realizada, por el
Estado?, ¿Cuál es la calidad del servicio ofrecido
por la Institución? Estas son solo algunas de las tantas
preguntas que un investigador del área social, puede
plantearse a la hora de practicar una evaluación a la
gestión de un programa.

De los planteamientos anteriores, se desprende la
necesidad de Diseñar un Sistema de Indicadores de
Gestión; el cual según lo plantea Guevara (2001), "
es un conjunto coherente de datos combinados o no, de acuerdo a
un régimen de categorías que representan el
comportamiento de las diferentes variables involucradas en la
gestión de una unidad de análisis, durante un lapso
determinado". Lo que indica que un sistema de indicadores es un
instrumento de medida que permitirá evaluar la
gestión cumplida en un período determinado basado
en un soporte numérico sobre el cual, se puede evaluar la
gestión administrativa y operativa de un organismo.
Así como, la base para presentar cualquier informe de
gestión ante la gerencia, quienes constantemente debe
tomar decisiones en función de los resultados obtenidos en
un periodo determinado. Así mismo, un sistema de
indicadores de gestión permitirá evaluar las
actividades programadas contra las ejecutadas y su concordancia
con los objetivos y metas del programa en correspondencia con los
de la institución.

En la actualidad, el programa Deporte de Rendimiento ha
manejado de forma empírica la rendición de cuentas,
sin obedecer a un proceso sistematizado de indicadores de
gestión, que interrelacione las actividades, las metas,
los resultados y los productos generados por el
programa.

Desde el punto de vista legal, existen elementos que
establecen la obligatoriedad de los entes públicos, de
ejecutar y rendir cuentas de su gestión mediante la
aplicación de indicadores. El artículo 315 de la
Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, expresa dentro de su texto, que los presupuestos
públicos deben estar en función de resultados y
estos se establecerán en términos cuantitativos,
mediante indicadores de desempeño.

Así mismo, la Ley de Administración Financiera
para el sector Público, en su artículo N° 134
expresa la responsabilidad de cada organismo, de establecer
normas de control interno adecuadas a su naturaleza, lo que
incluye el sistema de indicadores de gestión:

Corresponde a la máxima autoridad de cada
organismo o entidad la responsabilidad de establecer y mantener
un sistema de control interno adecuado a la naturaleza,
estructura y fines de la organización y en las normas y
manuales de procedimiento de cada ente u organismo, así
como la auditoria interna".

El artículo 59 de la misma Ley, en su numeral 1,
expresa la obligación que tienen los entes públicos
de llevar los registros de información de la
ejecución física de su presupuesto, sobre la base
de indicadores de gestión previstos y de acuerdo con las
normas técnicas correspondientes.

Lo que quiere decir, que dentro de cualquier
Organización del Sector Público, deben de existir
los documentos que orienten a los agentes externos e internos,
sobre los procesos que se cumplen en la red de producción
institucional. Los manuales de organización,
procedimientos administrativos, cargos y funciones, son los
principales instrumentos que dan a conocer los procesos internos
de la organización. A estos, se les debe agregar, un
manual de indicadores de gestión o de desempeño,
que funcione como un sistema integral, que permita evaluar en
conjunto la gestión cumplida por la
organización.

Cuando se trata de organismos públicos; en donde
las estadísticas, los datos y los números, son el
principal instrumento para calificar de una forma cuantitativa
y/o cualitativa los resultados obtenidos, un buen sistema de
indicadores se hace indispensable para realizar evaluaciones,
tanto internas como externas, del desarrollo físico y
financiero que cumple la Institución. En tal sentido, los
resultados obtenidos en este proyecto, serán presentados
al Consejo Directivo de Fundela para su análisis,
discusión, aprobación e
implantación.

Objetivos de la
Investigación

Objetivo General

Diseñar un Sistema de Indicadores de
Gestión, para medir los resultados y el desempeño
obtenido por el programa Deporte de Rendimiento de la
Fundación para el Deporte del Estado Lara, basado en los
resultados obtenidos en el ejercicio económico financiero
del año 2004.

Objetivos Específicos

  • 1. Diagnosticar la situación actual del
    programa Deporte de Rendimiento de Fundela, con
    relación al cumplimiento de su planificación
    estratégica.

  • 2. Identificar los procesos medulares y
    áreas críticas sobre los cuales se
    diseñarán los indicadores de
    gestión.

  • 3. Determinar la factibilidad de implantar un
    Sistema de Indicadores de Gestión en el programa
    Deporte de Rendimiento de FUNDELA, considerando los aspectos
    económicos, financieros, técnicos, legales,
    motivacionales y políticos del ámbito que lo
    rodea.

Justificación e
Importancia

El presente trabajo de grado, se ha dirigido hacia el
Diseño de un sistema de indicadores de gestión,
para uno de los programas medulares que desarrolla la
Fundación para el Deporte del Estado Lara (FUNDELA); como
lo es el programa denominado Deporte de Rendimiento y cuyo
objetivo principal es el desarrollo deportivo en niveles
superiores de alta competitividad.

Desde el punto de vista Gerencial y
Técnico:
el proyecto se justifica por la ausencia de
un documento formal dentro de la Institución, que permita
vincular de una forma sistemática, las diferentes
variables que se originan en el proceso operativo del programa,
lo que constituye una herramienta indispensable para la
administración de los procesos productivos en la gerencia
moderna. Esta situación, de ausencia de instrumentos de
evaluación, afecta de una forma directa e indirecta a la
población objetivo que atiende el programa Deporte de
Rendimiento, así como al proceso de evaluación y
control del proceso productivo del mismo.

Desde el punto de vista social, un sistema de
indicadores permitirá evaluar el impacto social que tienen
las políticas deportivas implantadas por el Estado, en
cuanto a las transformaciones que se logren de una realidad
existente, en un momento determinado para un período de
gobierno. En este sentido, se debe evaluar cómo inciden
las políticas generadas por FUNDELA en la formación
del atleta de alta competencia, las mejoras económicas que
este percibe en función de su entorno familiar y en
qué forma el deporte contribuye a la formación de
valores sociales en la personalidad del atleta.

Desde el punto de vista deportivo, un sistema de
indicadores contribuirá a evaluar cuantitativa y
cualitativamente el rendimiento obtenido por el atleta en sus
competencias deportivas, el grado de fortalecimiento de la
disciplina en un periodo determinado, las causas que originan las
desviaciones dentro de una planificación deportiva y el
análisis comparativo de resultados.

Desde el punto de vista científico, la
elaboración de este proyecto contribuirá a darle
solución a un problema existente, mediante la
aplicación de una metodología de análisis y
recolección de datos, que culminará con una
propuesta diseñada con una técnica de
aplicación que permitirá evaluar los resultados de
una gestión a través de indicadores formales, que
orientarán la toma de decisiones.

Desde el punto de vista legal, los indicadores de
gestión son instrumentos establecidos dentro de las leyes
de la República Bolivariana de Venezuela. En la
Constitución Nacional en su artículo N° 315,
así como, lo expresado en el Título II Capitulo I
de la Sección Séptima, referida a la
Evaluación de la Ejecución Presupuestaria; el
artículo 59 de la Ley de Administración Financiera
para el Sector Público, el artículo 37, 61 y 62 de
la Contraloría General de la República, se refieren
a la evaluación que este órgano de control aplica a
los programas, metas, objetivos y resultados contemplados en la
planificación de los entes públicos. (Ver Bases
Legales)

De acuerdo con lo antes planteado, se justifica la
importancia que tiene este trabajo para la Institución a
la que va dirigido, para los beneficiarios directos de las
actividades desarrolladas por el programa, para los entes
públicos que se relacionan con el sector deportivo y para
los órganos de control del Estado. Este instrumento de
análisis y evaluación, será útil a la
Fundación en la medida en que sea aplicado como una
herramienta de apoyo para la evaluación, el control
interno, la reformulación, reprogramación y para el
impacto que desde el punto de vista administrativo o de
gestión pública, debe tener el programa.

Alcance y Limitaciones

El alcance de esta investigación, será el
presentar una propuesta sobre el diseño de un Sistema de
Indicadores de Gestión, para el programa Deporte de
Rendimiento de la Fundación para el Deporte del Estado
Lara, la misma será entregada al Consejo Directivo de
Fundela para su revisión, discusión,
análisis, aprobación y posible
implementación. Por tal razón, el estudio se
enmarcará en la formulación y definición de
indicadores que sirvan como instrumentos para medir la
gestión cumplida por el programa según los
objetivos, metas, actividades cumplidos por los diferentes
componentes del programa.

Las limitaciones que se presentaron para la
elaboración de este proyecto, están referidas
básicamente a la disposición a cooperar de las
personas involucradas dentro de la institución, debido a
que algunos coordinadores de áreas estaban muy ocupados y
no podían atender al investigador, por lo cual, hubo que
recurrir a la información reflejada en los informes de
gestión. Otro aspecto importante, fue el distanciamiento
físico en la ubicación de las unidades operativas,
tal es el caso, del Servicio médico y Unidad de Ciencias
Aplicadas al Deporte, que se encuentran ubicadas fuera de la Sede
de Fundela, y la diferencia en el horario de trabajo.

Los planteamientos anteriores expresan los principales
impedimentos para obtener datos de fuentes primarias. Es de hacer
notar, que el tiempo disponible por el investigador, para cumplir
con todos los pasos relacionados a la recolección y
análisis de datos estuvo limitado por el horario de
trabajo dentro de la Fundación y la gran cantidad de
responsabilidades que se tienen que cumplir dentro del
Departamento de Planificación y Presupuesto, lugar donde
labora el investigador, lo que facilitó la
obtención de información y la aplicación de
criterios generados por la experiencia que tiene el investigador,
en el área de planificación y su conocimiento
respecto al programa en general.

CAPITULO II

Marco
teórico

Aspectos
Institucionales

La Fundación para el Deporte del Estado Lara, es
un organismo del sector público, adscrito a la
Dirección de Desarrollo Social del Estado Lara, que tiene
como objetivo principal "Promover, organizar y apoyar el
desarrollo deportivo en el Estado", para lo cual ha estructurado
sus componentes operativos en cuatro programas básicos, a
saber: Apoyo Administrativo, Deporte de Rendimiento, Deporte para
Todos y Mantenimiento de Instalaciones Deportivas, con los
cuales, atiende las diversas áreas existentes dentro del
sector deportivo, como son: Dirección Central o Gerencia
Administrativa, cuyo fin es el de brindar apoyo logístico,
administrativo y financiero al resto de los programas,
Atención al Deporte Competitivo, promoviendo el desarrollo
de la alta competencia en cada una de sus disciplinas y
modalidades, el Deporte Recreativo no competitivo cuyo objetivo
está sustentado en la premisa de preservar la salud del
individuo, el mismo contribuye a desarrollar, promover e
incentivar a la población, a la práctica deportiva
no competitiva, en los diferentes sectores de la población
a través de la masificación deportiva en el Estado
Lara y por último, un componente imprescindible para el
desarrollo deportivo en el Estado; el mantenimiento de
Instalaciones Deportivas del Estado Lara, el cual tiene como
finalidad preservar y conservar la infraestructura deportiva del
Estado en óptimas condiciones para el uso y disfrute del
sector deportivo.

FUNDELA, fue creada mediante el Decreto N° 025,
Publicado en Gaceta Oficial del Estado Lara N° 84 de fecha 25
de marzo de 1993, tiene personalidad jurídica propia y
patrimonio independiente del Ejecutivo Estadal. Se rige mediante
un Acta Constitutiva que a su vez contempla los estatutos de
creación. Es un organismo que surge dentro del proceso de
descentralización de la actividad deportiva; en donde el
Instituto Nacional de Deporte transfiere todas las potestades de
la administración deportiva al nivel estadal, pero que,
sin embargo, la Fundación ha mantenido la misma estructura
organizativa y el desarrollo de programas tal cual lo tiene el
Instituto Nacional de Deporte.

Misión

La Fundación para el Deporte del Estado Lara es
una entidad gubernamental, de carácter descentralizado,
orientada a planificar, coordinar, supervisar y administrar la
actividad deportiva, los recursos humanos, materiales y
financieros del sector deportivo en el Estado Lara, de una forma
transparente, equitativa, objetiva, responsable y participativa.
Con miras a lograr el desarrollo y consolidación de la
actividad deportiva en todas sus disciplinas, categorías y
modalidades. Brindando apoyo al deportista para su desarrollo,
fortaleciendo la actuación de los entes federados e
incentivando a la población a mejorar su calidad de vida a
través de la práctica sana de actividades
deportivas – recreativas, que contribuyan a preservar y mejorar
la salud física y mental del individuo.

Visión

FUNDELA se proyecta en el ámbito deportivo y en
la colectividad en general, como un ente generador de mecanismos
para el desarrollo del Deporte Larense, propiciador de amplios
beneficios para toda la sociedad. Estructurado de manera
democrática y descentraliza. Promotor de la
participación ciudadana y formador de una cultura
deportiva en la colectividad, con el propósito de lograr
que el Estado Lara sea considerado una potencia deportiva a
escala nacional, reconocido por la actuación de sus
atletas de alto rendimiento, el civismo deportivo del ciudadano
larense y por la mejor infraestructura deportiva de todo el
país.

Objetivo General

Planificar, coordinar, supervisar y administrar tanto
las actividades deportivas como los recursos humanos, materiales
y financieros del sector, así como el establecimiento de
programas de protección social al deportista y la
fijación de lineamientos, para la construcción de
instalaciones deportivas y su mantenimiento.

Objetivos Específicos

  • Brindar asistencia integral al atleta con el objeto
    de contribuir a su desarrollo físico, intelectual y
    deportivo.

  • Orientar y dirigir el desarrollo deportivo en el
    Estado Lara.

  • Mantener las Instalaciones Deportivas en
    óptimas condiciones para el uso y disfrute de los
    atletas y de la colectividad en general.

  • Establecer mecanismos de vigilancia y
    supervisión con el propósito de preservar y
    resguardar las Instalaciones Deportivas.

  • Incentivar al desarrollo deportivo de la
    población larense a través de acciones de
    masificación.

  • Prestar un eficiente, eficaz y efectivo servicio al
    sector deportivo.

  • Propiciar convenios de apoyo institucional entre
    diferentes entes pertenecientes al sector público y al
    sector privado.

  • Dar una orientación social a los recursos
    invertidos, en función de beneficiar al atleta, a su
    grupo familiar y a la sociedad a la cual
    pertenece.

  • Evaluar el desempeño o la gestión
    realizada por los entes federados adscritos a la
    Fundación.

  • Mantener un constante programa de evaluación
    del rendimiento obtenido por el atleta en cada una de las
    disciplinas deportivas.

  • Vigilar por el cumplimiento de normas y
    procedimientos de control interno.

  • Mantener y/o diseñar efectivas
    políticas de administración de personal que
    contribuyan al logro de los objetivos de la
    institución y en beneficio del
    trabajador.

Lineamientos de la Organización

Fundela integra su acción con las
Políticas y Lineamientos del Ejecutivo Regional, quien a
su vez dirige su acción por las políticas emanadas
del Gobierno Central, por tal motivo la planificación
está dirigida a:

  • Estimular el fortalecimiento y la
    participación de la sociedad civil en el ámbito
    deportivo.

  • Dirigir la inversión del Ejecutivo Estadal al
    desarrollo de la actividad deportiva de alta competencia y a
    los diversos sectores de la población larense en
    especial a las comunidades y barridas de Barquisimeto y zonas
    circunvecinas.

  • Dar continuidad a los programas de asistencia
    integral al atleta.

  • Mantener la continuidad administrativa, como factor
    fundamental para el desarrollo y cumplimiento de una
    planificación estratégica.

  • Se fortalecerá el proceso de
    Municipalización Deportiva, mediante la transferencia
    de competencias y recursos a los municipios, a través
    de las O.N.G´s deportivas

  • Propiciar mecanismos para Preservar y Conservar la
    infraestructura deportiva del Estado Lara.

Características Generales de la
Fundación

  • Es un ente gubernamental de carácter no
    lucrativo

  • Tiene personalidad jurídica propia y
    patrimonio independiente del fisco estadal

  • Esta estructurada a partir de un Consejo
    Directivo

  • Cuenta con cuatro programas operativos que a su vez
    están divididos en subprogramas.

  • Su fuente de recursos está constituida en un
    94% Aportes del Ejecutivo Estadal y un 6 % por Ingresos
    Propios.

  • FUNDELA está integrada por personal
    administrativo, directivos, obreros, entrenadores,
    médicos, paramédicos, Choferes y vigilantes.
    Así como, por atletas, entrenadores, dirigentes y
    deportistas en general que le dan vida al deporte larense. En
    tal sentido, se puede hablar que Fundela está
    constituida por 603 personas encargadas de desarrollar la
    actividad deportiva. A la cual hay que sumarle 45
    Asociaciones Deportivas que agrupan a unos 1.100 clubes
    deportivos en los cuales participan un estimado de 24.000
    atletas.

Estructura Orgánica

FUNDELA mantiene una estructura aprobada por
Resolución de Directorio N° 57 de fecha 24/02/99, de
tipo vertical estructurado en cuatro niveles de
jerarquías: un nivel superior conformado por un Consejo
Directivo, por un presidente, un secretario, 6 miembros
principales y cuatro suplentes. Un segundo nivel conformado por
dos unidades: Presidencia, Coordinación General y 08
unidades de apoyo: Recursos Humanos, Informática,
Consultoría Jurídica, Dirección de
Relaciones Institucionales, Protocolo, Prensa, Auditoria Interna
y Bienes.

Un tercer nivel Ejecutivo, estructurado de acuerdo a los
programas principales de la Fundación: Dirección de
Rendimiento, Dirección de Deporte para Todos,
Dirección de Infraestructura, Dirección de Apoyo
Administrativo.

Un cuarto nivel, conformado por todas las unidades
operativas de cada uno de los programas, para un total de 21
unidades operativas.

ORGANIGRAMA DE FUNDELA

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Figura Nº 1. Organigrama. Fuente
FUNDELA (2005)

En la actualidad esta estructura está siendo
modificada, por lo cual se revisará la estructura actual y
la propuesta. Esta situación no influye en el
diseño de indicadores de gestión ya que los
componentes programáticos se mantienen, lo que cambia es
la ubicación en los niveles de
jerarquía.

El programa Deporte de Rendimiento es uno de los
componentes principales que le permiten a FUNDELA, alcanzar sus
objetivos y cumplir con la misión concedida por Ley de
creación; a través del apoyo ofrecido a entes
privados que se agrupan en Asociaciones Deportivas Federadas.
Este potencial humano, de las Asociaciones Deportivas,
está constituido por los atletas, quienes son el recurso
más importante para el sector deportivo y que pasan a ser
los principales beneficiarios de la inversión social que
realiza el Estado a través de FUNDELA.

El Programa Deporte de Rendimiento, es un programa que
se ejecuta en el ámbito Nacional e Internacional, ya que
las normativas que rigen a las diferentes modalidades deportivas
son normas internacionales que aplican en cualquier país y
niveles de competencia deportiva. Este programa tiene como
finalidad la planificación, coordinación,
ejecución supervisión y evaluación de un
conjunto de actividades que permite la excelencia competitiva en
cada uno de los atletas, de todos los niveles de la comunidad, en
el área deportiva para entes federados.

Deporte de Rendimiento puede definirse como "el
conjunto de actividades mediante las cuales se persigue mejorar
el rendimiento deportivo, competitivo, a través de un
proceso de entrenamiento sistemático y organizado hasta
alcanzar niveles superiores."

El concepto anterior recoge todo un conjunto de
actividades desarrolladas con el fin de masificar el deporte
competitivo en todos los niveles y modalidades deportivas. Su
campo de acción va desde la preparación
físico – técnica del atleta de alta competencia
como la prestación de servicios de asistencia integral,
que en conjunto contribuyen a formar un atleta de Alto
Rendimiento Deportivo. En tal sentido, el programa se ha
estructurado en siete componentes básicos para su
desarrollo:

  • 1. Formación Técnico
    Metodológica, mediante el cual se orienta la
    planificación deportiva de las diferentes
    disciplinas.

  • 2. Asistencia Integral al Atleta: brinda apoyo
    económico al atleta para su preparación y
    desarrollo técnico deportivo. Además, se ocupa
    de propiciarle al atleta una alimentación diaria
    acorde con las exigencias nutricionales de cada disciplina
    deportiva.

  • 3. Unidad de ciencias aplicadas al deporte:
    aplica criterios técnicos – deportivos para la
    evaluación y medición física de los
    atletas de alta competencia.

  • 4. Capacitación Técnico Docente,
    mediante el cual se busca capacitar a los entrenadores,
    dirigentes deportivos y atletas.

  • 5. Servicio Médico, Odontológico
    y de Laboratorio: brinda atención médica al
    atleta en diferentes áreas de especialización:
    medicina general, rehabilitación,
    traumatología, fisiatría, terapia china,
    odontología, cardiología y
    laboratorio.

  • 6. Estadística y Juegos Nacionales:
    registro y análisis de resultados obtenidos en los
    diferentes eventos deportivos.

  • 7. Dirección de Rendimiento:
    Fortalecimiento técnico deportivo de los entes
    federados, a través del cual se transfiere recursos
    financieros a las Asociaciones Deportivas del Estado Lara
    para su preparación técnica y la asistencia a
    eventos deportivos estadales, nacionales e
    internacionales.

Los componentes del Programa, se han estructurado en
función de alcanzar objetivos específicos, que en
conjunto dan como resultado el logro del objetivo general asumido
por alta competencia.

Cada uno de los componentes mencionados anteriormente,
se han estructurado en función de actividades a las cuales
se les asignan recursos presupuestarios para cumplir con unas
metas planteadas, obtener resultados en función de un
producto final. Todo esto, conforma la red de producción
del programa, en donde los productos que se generan están
en estrecha relación con los objetivos, metas y productos
de la organización.

Antecedentes de la
Investigación

Dentro de lo que es el área deportiva o el
ámbito donde se desenvuelve FUNDELA, no se conocen
trabajos dirigidos al diseño de indicadores de
gestión. Lo que obedece a una cultura implantada dentro de
la administración pública tradicional, presentando
un rechazo hacia todo lo que pueda ser motivo de
evaluación y control. En el modelo de la
Administración Pública actual, se están
formando las bases para un cambio en los paradigmas de los
funcionarios públicos; insertando herramientas que
faciliten el análisis y control de las actividades. Medir
el logro de resultados, metas y objetivos es hoy día una
obligación para todos los entes públicos,
según lo establecido en la Constitución y
demás Leyes que regulan la acción
gubernamental.

En la indagación cumplida en la Hemeroteca de la
UCLA, se pudo constatar que existen diversos trabajos de
investigación que abordan la evaluación, el control
de gestión de una unidad operativa, de un programa social
o proyecto. Dentro de los trabajos revisados para brindar soporte
a los antecedentes de esta investigación se
encuentran:

  • Impacto en el programa de atención al menor
    en Situación de Abandono

  • Diseño de un sistema de Información
    Contable

  • Control Interno de Sistemas de Información
    Computarizados

  • Diagnóstico de Necesidades Informativas para
    el Diseño de un Sistema de Información en el
    Área Administrativa.

Todos estos trabajos fueron revisados para ver la
metodología de investigación, ya que de una u otra
forma contienen información relacionada con el presente
proyecto de investigación, los mismos están
enfocados hacia la necesidad de diseñar un mecanismo de
control y evaluación, en diversas áreas de la
administración pública o privada.

Dentro de los trabajos revisados y que presentan cierta
similitud a la presente propuestas se encuentran:

Heredia (1999), en su trabajo "Formulación
de Indicadores para el Control de Gestión, en el
Área de Compras de la Universidad Nacional Experimental
Politécnica Antonio José de Sucre"; desarrolla su
investigación sobre la base de la información
obtenida en trabajos y modelos de Control de Gestión de
diversos autores, seleccionando la metodología del
Modelo de Caja Negra (Entrada- Insumo- Proceso – Producto
– Efecto – Impacto); como modelo para la
generación, análisis e interpretación de
Índices de Gestión; aplicados a la
valoración del sistema de seguimiento, evaluación,
control en las áreas de análisis de eficiencia,
Eficacia, economía, productividad, entre otros. Sus
conclusiones expresan que el Control de Gestión se ejerce
con la conformación de un sistema de indicadores que
permitan el Seguimiento, Control y Evaluación de la unidad
de análisis. La cual puede comprender una Nación,
Estado, Empresa Pública o Privada, un Programa, Proyecto,
entre otros.

En la formulación de indicadores para el
área de compra se recurrió en primera instancia a
evaluar el control interno, tomando en cuenta que todos los
elementos de control interno constituyen instrumentos de
gestión. Se utilizó en una segunda instancia la
metodología de Caja Negra, propuesta por Deofante Acevedo
en función de los cuales se formularon indicadores de
eficiencia, eficacia y economía para cada uno de los
elementos del sistema.

El mencionado autor concluye su trabajo de
investigación con la siguiente afirmación: "Con la
Ley Orgánica de la Contraloría General de la
República de 1996, se pone de manifiesto un nuevo campo
normativo que tiene como finalidad modernizar el control y
auditoria del Estado."

Este trabajo sirve de referencia para la
realización de este proyecto ya que enfoca su
análisis hacia dos componentes fundamentales dentro de
toda organización, como lo son el control interno y la
teoría de sistemas. La metodología desarrollada por
Deofante Acevedo, según lo indica Guevara (2000), ha sido
aceptada por la Contraloría General de la República
Bolivariana de Venezuela para aplicar el control de
gestión en el sector público.

En ese orden de ideas, Jaramillo (1998), en su trabajo
sobre indicadores de gestión, cita al Manual de
Técnicas Gerenciales de Anstrong (1998), quien define el
modelo de caja negra "Como el comportamiento de un sistema
complejo que describe únicamente estudiando la
relación entre el insumo y el producto y no pensando en lo
que ocurre dentro de la caja". (p.22). Por lo que se puede decir,
que según este autor la caja negra encierra el proceso de
transformación de los insumos en productos, no obstante en
la administración de las empresa modernas, los procesos
productivos son un factor relevante, objeto de proceso de
evaluación, control y supervisión, ya que encierran
toda una serie de pasos que finalmente conllevan a la
obtención de un producto, en donde se debe evaluar que tan
eficiente o eficaz es la empresa para obtener un producto a
partir de unos insumos.

Asimismo, Pernía (2002), en su trabajo
denominado "Diseñar un Diccionario de Indicadores de
Gestión para Evaluar la Calidad del Servicio Prestado al
Cliente de la Gerencia de Servicios de DIMCA C.A., en San
Cristóbal" desarrolla su trabajo sobre la base de la
calidad de servicio, satisfacción del cliente, auditoria
operacional, área de servicio e indicadores de
gestión, como un trabajo descriptivo con estudio de campo.
Su estudio se basa en aplicar indicadores que permitan conocer el
nivel de satisfacción del cliente. Dentro de sus
conclusiones expone que la empresa debe hacer un análisis
del nivel de planificación y adecuación de los
objetivos dando a conocer sus metas. A partir de un
análisis del nivel de satisfacción del cliente, por
medio de la aplicación de un cuestionario, se
diseñan los perfiles de los indicadores de gestión,
lo que permite tomar decisiones operativas y estratégicas
oportunas en la Gerencia; dichos indicadores fueron
diseñados en función de los productos
elaborados.

Las conclusiones de este trabajo reafirman la
importancia que tiene la calidad de servicio para toda
organización y que la satisfacción del cliente o
los beneficiarios, debe ser un indicador de peso para la toma de
decisiones. Lo que contribuye a orientar hacia cuales son las
principales variables a relacionar dentro de la evaluación
de un programa.

Méndez (2002), en su investigación
titulada " Diseño de un Diccionario de Indicadores de
Gestión para Evaluar la Eficiencia, Eficacia y
Economía de las Oficinas Comerciales, Adscritas a la
Gerencia de Comercialización de la Empresa CADELA; en el
Municipio San Cristóbal del Estado Táchira"
desarrolló su trabajo bajo la técnica de
observación directa con la aplicación de tres
instrumentos, tipo cuestionarios. Una vez recopilados y
procesados los instrumentos de levantamiento de
información, llegó a la conclusión de que en
la empresa existe total desconocimiento por parte del trabajador
de los objetivos, metas, misión y visión de la
organización. Lo que la lleva a afirmar que como punto de
partida para la implantación de un sistema de indicadores,
el empresario debe dar a conocer dentro del ámbito laboral
la razón de ser de la organización, sus metas y
objetivos para que en conjunto el trabajador esté motivado
a que la empresa obtenga una mayor productividad.

Las conclusiones de este trabajo, permiten al
investigador orientar su análisis hacia elementos de
importancia institucional y que deben de ser difundidos dentro y
fuera de la Institución para lograr el empoderamiento de
los empleados con la misión y objetivos de la
organización, lo cual se ve reflejado en la calidad del
servicio prestado.

Partes: 1, 2, 3

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