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Formación y modernización de la Administración Pública: el caso de la Universidad de Cádiz


    ABSTRACT

    Con el objetivo de
    conocer los contenidos que la Universidad ofrece a los futuros
    técnicos de la
    Administración Pública, llamados a ejercer sus
    funciones en
    un momento de la historia en la que la
    gestión
    de la información es la base de la sociedad del
    conocimiento,
    este artículo describe y analiza el Plan de Estudios
    de la Diplomatura de Gestión y Administración Pública de la
    Universidad de Cádiz que se imparte en la Escuela
    Universitaria de Ciencias
    Empresariales y de la Administración Pública del Campus
    Universitario de Jerez y en la Escuela Universitaria de Estudios
    Jurídicos y Económicos del Campo de Gibraltar
    Tomás y Valiente de Algeciras.

    Palabras clave:

     · administración
    electrónica

     · administración
    pública

     · andalucía

     · educación

     · pedagogía

    Introducción

    El título de Diplomado en Gestión y
    Administración Pública ve la luz en 1990 a
    través del Real Decreto 1426/1990 y asume la
    formación de técnicos medios
    destinados a ejercer su profesión en la
    Administración Pública. "El objetivo
    último no es otro que el de contribuir a la
    renovación modernizadora de los recursos
    humanos en las Administraciones públicas y, en
    definitiva, a que éstas ganen sustancialmente en eficacia y
    eficiencia,
    sobre la base de estimular una nueva cultura
    administrativa y extender la aplicación de nuevos métodos y
    técnicas de
    gestión
    "[NOTA]1).

    Si bien la Universidad Carlos III de Madrid, fue la
    pionera en la implantación de estos estudios, al
    incorporarlos a partir del curso académico 1991-1992 a la
    Facultad de Ciencias
    Sociales y Jurídicas, en 2004 estos estudios pueden
    realizarse en 23 (2) Universidades Públicas a
    través de 26 centros.

    Según da cuenta el Consejo de Coordinación Universitaria del Ministerio
    de Educación,
    Cultura y Deportes (3),
    la Diplomatura en Gestión y Administración
    Pública puede estudiarse en las siguientes universidades
    públicas:

    Universidad de Alicante, Almería, Barcelona,
    Burgos, Cádiz (4), Carlos III de Madrid, Castilla La
    Mancha (5), Universidad Complutense de Madrid, Universidad de
    Extremadura, Girona, Granada, Jaén, Jaume I de
    Castellón, León, Málaga, Murcia, Oviedo (6),
    Politécnica de Valencia, Rey Juan Carlos I en
    Vicálvaro, Salamanca, Vigo y Zaragoza.

    En cuanto a la adscripción de esta
    titulación, dependiendo de la configuración de
    la ciencia en
    cada Universidad, se extrae que la facultad mayoritaria que acoge
    esta diplomatura es la de Derecho (35%). Pormenorizadamente, las
    facultades que imparten esta titulación son:

    Plan de estudios de la
    Universidad de Cádiz

    En la Universidad de Cádiz, la diplomatura de
    Gestión y Administración Pública se imparte
    en la Escuela Universitaria de Ciencias Empresariales y de la
    Administración Pública del Campus Universitario de
    Jerez y en la Escuela Universitaria de Estudios Jurídicos
    y Económicos del Campo de Gibraltar Francisco Tomás
    y Valiente de Algeciras.

    El plan de estudios de Algeciras (8) que data de 1995
    tiene la siguiente carga lectiva:

    Tabla 1. Carga lectiva de asignaturas
    en Algeciras

    En el primer año de carrera, el alumno
    deberá cursar las siguientes asignaturas: Derecho
    Administrativo I, Derecho Administrativo II, Derecho
    Constitucional, Estadística Administrativa I, Teoría
    del Estado I,
    Teoría del Estado II, Introducción a la Contabilidad,
    Contabilidad Pública, Introducción a la Economía, Hacienda
    Pública, Teoría Social, Sociología de las Organizaciones,
    Introducción
    al Derecho Civil Patrimonial, Derecho del
    Trabajo y de la Seguridad
    Social e Introducción a la Administración y
    Gestión de Operaciones
    (excepto las tres últimas, obligatorias, el resto lo son
    troncales.

    El segundo año, Derecho Constitucional II,
    Estadística Administrativa, Estructuras
    Administrativas, Actuación Administrativa, Gestión
    Administrativa I, Técnicas de Gestión I, Sistema
    Económico Español y
    Derecho de la Contratación Administrativa (todas
    troncales, salvo la última).

    En su tercer y último año, cursará
    Gestión Administrativa II, Derecho Administrativo III,
    Finanzas
    Públicas y Presupuestación, Derecho Internacional
    Público y Derecho Comunitario, Informática de Gestión II,
    Información y Documentación Administrativa,
    Introducción al Sistema
    Financiero (todas troncales).

    Estos estudios se completarán con 20 créditos de libre configuración y
    36,5 créditos elegidos entre las siguientes asignaturas:
    Responsabilidad de la Administración
    Pública, Derecho del Trabajo y
    Seguridad Social
    II, Instituciones
    Andaluzas, Marketing
    Público, Derecho Local, Comunidades Europeas, Estructura
    Económica de Andalucía, Ordenamiento de los
    Servicios
    Públicos Andaluces, Urbanismo y Medio
    Ambiente, Control
    Presupuestario y Financiero I, Gestión de Empresas de
    Servicios,
    Principios de
    Organización, Derecho del Empleo
    Público, Derecho de los Bienes
    Públicos.

    Por su parte Jerez (9), con plan de estudio de 1998,
    reparte sus asignaturas de la siguiente forma:

    Tabla 2. Carga lectiva de asignaturas
    en Jerez

    El reparto de asignaturas en este campus para el
    primer curso es Informática de Gestión,
    Teoría Social, Estadística Administrativa,
    Teoría del Estado, Introducción a la
    Economía, Introducción al Derecho Civil
    Patrimonial, Derecho Administrativo, Derecho Constitucional,
    Estadística Administrativa, Hacienda Pública e
    Introducción a la Administración y Gestión
    de Operaciones (todas troncales excepto la última e
    Introducción al Derecho Civil Patrimonial.

    En segundo, Contabilidad Pública, Derecho
    Administrativo II, Derecho Constitucional II, Estructuras
    Administrativas, Introducción al Sistema Económico
    y Financiero, Actuación Administrativa, Información
    y Documentación Administrativa y Derecho del Trabajo y de
    la Seguridad Social (todas troncales salvo la última) y 18
    créditos para materias optativas.

    El tercer curso aborda Gestión Administrativa,
    Derecho Administrativo III, Finanzas
    Públicas, Presupuestación y Tributación,
    Derecho
    Internacional Público y Derecho Comunitario y Derecho
    de la Contratación Administrativa (todas troncales excepto
    la última), 15,5 créditos para materias optativas y
    20 de libre configuración.

    Estudios que se completan con las siguientes asignaturas
    optativas: Introducción a la Política
    Económica, Marketing Público, Matemática
    de las Operaciones
    Financieras para la Administración Pública,
    Redes de Datos,
    Sociología del Trabajo, Análisis de la Coyuntura Económica,
    Análisis y Auditoría de las Entidades Públicas,
    Contabilidad de Costes en las Entidades Públicas, Derecho Penal y
    Administración Pública, Derecho Urbanístico
    y Medioambiental, Francés de la Administración,
    Historia Económica de la Empresa
    Pública, Inglés
    de la Administración, Instituciones Andaluzas y Sistemas de
    Información para la Administración
    Pública.

    Asignaturas y bloques
    formativos

    En cuanto a la distribución de estas materias por bloques
    temáticos y según la clasificación que se
    establece en el II Encuentro Nacional de Estudiantes de
    Gestión y Administración Pública (10), en
    Algeciras se engloban de la siguiente forma:

    • Análisis Jurídico (Derecho
      Público): Introducción al Derecho Civil
      Patrimonial, Derecho Administrativo (I, II y III), Derecho
      Constitucional, (I y II), Derecho del Trabajo y de la Seguridad
      Social, Derecho Internacional Público y Derecho
      Comunitario, Derecho de la Contratación Administrativa,
      Derecho Local, Derecho del Empleo Público, Derecho de
      los Bienes Públicos.
    • Análisis Económico: Introducción
      a la Economía, Hacienda Pública,
      Introducción al Sistema Económico y Financiero,
      Finanzas Públicas, Presupuestación y
      Tributación, Contabilidad Pública, Estructura
      Económica de Andalucía, Control Presupuestario y
      Financiero, Gestión de Empresas de
      Servicios.
    • Estadística: Estadística Administrativa
      (I y II).
    • Informática: Informática de
      Gestión (I y II).
    • Sociología, teoría del estado y
      política: Teoría del Estado (I y
      II), Teoría Social, Sociología de las
      Organizaciones, Comunidades Europeas, Principios de
      Organización, Urbanismo y Medio Ambiente.
    • Administración Pública :
      Introducción a la Administración y Gestión
      de Operaciones, Estructuras Administrativas, Actuación
      Administrativa, Gestión Administrativa (I y II),
      Información y Documentación Administrativa,
      Responsabilidad de la Administración Pública,
      Instituciones Andaluzas, Marketing Público, Ordenamiento
      de los Servicios Públicos Andaluces.

    En cuanto a la Diplomatura de Gestión y
    Administración Pública en Jerez, las asignaturas
    según los bloques formativos son:

    • Análisis Jurídico: Introducción
      al Derecho Civil Patrimonial, Derecho Administrativo (I, II y
      III), Derecho Constitucional (I y II), Derecho al Trabajo y a
      la Seguridad Social, Derecho Internacional Público y
      Derecho Comunitario, Derecho de la Contratación
      Administrativa, Derecho Penal y Administración
      Pública, Derecho Urbanístico y
      Medioambiental.
    • Análisis Económico: Introducción
      a la Economía, Hacienda Pública, Contabilidad
      Pública, Introducción al Sistema Económico
      y Financiero, Finanzas Públicas, Presupuestación
      y Tributación, Introducción a la Política
      Económica, Matemática de las Operaciones
      Financieras para la Administración Pública,
      Análisis de la Coyuntura Económica,
      Análisis y Auditorias
      de las Entidades Públicas, Contabilidad de Costes en las
      Entidades Públicas, Historia Económica de la
      Empresa
      Pública.
    • Estadística: Estadística Administrativa
      (I y II)
    • Informática: Informática de
      Gestión, Redes de Datos, Sistemas de
      Información para la Administración
      Pública.
    • Sociología, teoría del estado y
      política: Teoría del Estado, Teoría
      Social.
    • Administración Pública:
      Introducción a la Administración y Gestión
      de Operaciones, Actuación Administrativa,
      Información y Documentación Administrativa,
      Gestión Administrativa, Francés de la
      Administración, Inglés de la
      Administración, Instituciones
      Andaluzas.

    Conclusiones

    Siguiendo la labor emprendida por la Universidad de
    Jaén (11), en la que existen memorias
    docentes y
    otra documentación gris destinada a la evaluación
    de calidad de esta
    diplomatura y la división establecida por el II Encuentro
    Nacional de Estudiantes de Gestión y Administración
    Pública, la distribución general del Plan de
    Estudios, en función de
    los bloques formativos ordenados de mayor a menor número
    de créditos es:

    Tabla 3. Distribución de
    créditos por bloques. Plan de Estudios de Gestión y
    Administración Pública
    de la Universidad de Cádiz (Algeciras).

    Como muestran los siguientes gráficos, los bloques modales son el
    jurídico (33%) y el económico (23%). Datos que se
    mantienen en las asignaturas según su tipología. De
    esta forma, las materias relacionadas con el derecho suponen el
    29% de las obligatorias y troncales y el 46% de las optativas.
    Por su parte, la economía sitúa estos valores en 23%
    y 24%, respectivamente.

    Pese a que los bloques modales de la Diplomatura
    impartida en Jerez, son los mismos. Se observa que invierten el
    orden. De este modo las materias económicas tienen un
    mayor peso que las jurídicas: 27% y 23%, respectivamente.
    Esta tendencia se debe al mayor número de asignaturas
    optativas que abordan la economía. Con esto, pese a que el
    bloque jurídico de materias troncales y obligatorias
    supone el 31% y el económico, el 22%, el alumno puede
    elegir de un número mayor de asignaturas relacionadas con
    esta materia. Caso
    análogo es el que ocurre con el bloque de
    informática que supone un incremento con respecto al de
    Algeciras de seis puntos, al incorporar entre las optativas las
    asignaturas Redes de datos y Sistemas de información
    para la Administración pública.

    Tabla 4. Distribución de
    créditos por bloques. Plan de Estudios de Gestión y
    Administración en Jerez

    Comparativamente, el enfoque temático de los
    estudios en las dos escuelas universitarias analizadas obtiene
    los siguientes porcentajes:

    Tabla V. Porcentajes por
    bloques

    Por su parte las asignaturas troncales y obligatorias,
    ofrecen porcentajes idénticos o similares en cada uno de
    los bloques temáticos.

    Tabla VI. Porcentajes de troncales y
    obligatorias por bloques

    Con esto, y a la luz de los siguientes porcentajes en
    los que se distribuyen las asignaturas troncales y obligatorias,
    que apuntan a una similitud entre el perfil que adquiere el
    alumno al finalizar sus estudios, las diferencias entre unos y
    otros diplomados están en una mayor formación en
    economía y en informática en la escuela
    jerezana.

    De optar entre el elevado número de opciones que
    les brindan estas dos ramas del saber, tan valiosas para los
    futuros profesionales de cualquier organización, los
    nuevos profesionales de la Administración pública
    acercarán una nueva realidad al administrado, entendida
    desde la más genuina filosofía empresarial que
    busca la satisfacción de sus clientes, en una
    Administración que, cada vez más, persigue
    servicios avalados por el sello de la Calidad total en
    unos albores de siglo en el que el administrado virtual ocupa un
    protagonismo cada vez mayor.

    Bibliografía

    Notas

    [1] – UNIVERSIDAD CARLOS III. Información
    específica sobre la Diplomatura en Gestión y
    Administración Pública. http://www.uc3m.es/uc3m/gral/ES/ESCU/escud54a.html
    [Consulta, marzo 2004].

    [2] – Almería, Cádiz, Jaén y
    Granada hacen que la mitad de las provincias andaluzas ofrezcan
    esta titulación en sus universidades.

    [3] – MINISTERIO DE EDUCACIÓN, CULTURA Y
    DEPORTES. Oferta universitaria.
    http://wwwn.mec.es/educa/jsp/plantilla.jsp?area=ccuniv&id=801&contenido=/ccuniv/html/oferta_de_plazas/index.html
    [consulta, marzo 2004]

    [4] – En los campus de Jerez de la Frontera y de
    Algeciras.

    [5] – En Toledo y Albacete.

    [6] – Oviedo y Gijón.

    [7] – Obedecen a otras divisiones universitarias
    claramente adscritas a las ciencias sociales. De esta forma, tres
    titulaciones se imparten cada una de ellas en las siguientes
    facultades: Política y Sociología, Jurídicas
    y Políticas y Ciencias Sociales y de la
    Comunicación.

    [8] –
    http://www.uca.es/orgobierno/alumnos/Titulaciones/Titulaciones.htm
    [Consulta, marzo 2004]. BOE 21 de diciembre de 1995.

    [9] – Resolución del 16 de enero de 1998 por la
    que se ordena la publicación del plan de estudios. BOE 11
    de febrero de 1998. http://www.uned.es/bici/Curso
    97-98/980223/boe.htm [Consulta, marzo 2004].

    [10] – Conocimientos básicos (generales y
    específicos sobre la Administración Pública)
    y sectoriales: jurídicas, económicas,
    informáticas, estadísticas y sociológicas. El
    adiestramiento en
    estos seis ámbitos del conocimiento pretende que estos
    profesionales universitarios dominen, con sólido
    fundamento conceptual y metodológico, los diversos
    aspectos de las funciones y estructuras del Estado, las
    especificidades de la gestión pública y la evolución de las políticas
    administrativas.

    [11] – Este trabajo es deudor del desarrollado por la
    catedrática de Gestión y Administración
    Pública de la Universidad de Jaén, María
    Luisa Pérez. PÉREZ PÉREZ, María
    Luisa. Proyecto docente. Jaén: Universidad, 2001,
    inédito.

    [12] – Incluye Urbanismo y Medio Ambiente y Ordenamiento
    de los Servicios Públicos Andaluces.

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    Mª Luisa Pérez Pérez, Rita Dolores
    Santaella, María Dolores Muñoz
    Vicente

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