La Región Oeste de la Ciudad de Buenos Aires. La gestión asociada en la red regional
- Aproximaciones
conceptuales - Objetivos de
GAO - La GAO como
red - Un nuevo actor
social - Nivel
micro-regional - La gestión
asociada - Resultados
- Fechas clave del
proyecto - Bibliografía
- Notas
Se trata de un proyecto
territorial de investigación–gestión participativa
que aborda la complejidad urbana. Interdisciplinario e
intersectorial, opera desde una concepción
metodológica que denominamos Gestión Asociada y
Planificación Participativa, conformando
una red regional
de proyectos,
instituciones,
grupos y
personas.
Su carácter innovador propende a la
transformación desde construcciones colectivas.
Hoy sus escalas de abordaje son de nivel regional y
microregional dentro de un plano global que va desarrollando en
su interacción con otras redes, promoviendo el
movimiento
social urbano y la reconstitución del entramado
social.
La Gestión Asociada del Oeste (GAO), como nuevo
actor social, actúa sobre la Región Oeste de la
Ciudad de Buenos Aires para aumentar su visibilidad política y poner en
evidencia sus características distintivas y su rol en
cuanto interconección urbana e intercambio social. Esto a
partir de la legitimación de prácticas
asociativas de reconstrucción de redes sociales que
trabajen la integralidad y la multiplicidad de variables
urbanas.
Las grandes ciudades
El ámbito, las grandes ciudades, son sociedades
complejas atravesadas por problemas que
son también de la mayor complejidad. Estos son aspectos
diferentes pero vinculados. Por un lado, la velocidad de
los cambios urbanos en las megalópolis es mayor que la de
cualquier sistema de
conocimiento,
de los que hoy disponemos. En muchos asuntos la incertidumbre
actual es mayor que en el pasado, siendo que se disputan valores, lo
que se apuesta a resolver es elevado porque pertenece a lo
ético, lo epistemológico y las decisiones no pueden
esperar.
Por otro lado debemos considerar que las grandes
ciudades constituyen también el lugar de la innovación. Para las ciudades alcanzadas
por, o que alcanzan la ciudad global, el gran desafío es
el de extender el crecimiento al territorio y la equidad a la
estructura
socio urbana.
La instancia de la acción
práctica en la forma de proyectos y programas
configura el plano necesario para asentar
conceptualización teórica y metodologías:
Teoría,
método y
práctica – como conbinación en un mismo proceso – es
el tipo de innovación que el contexto cambiante
exige.
Lo local y regional
En términos de transformación social lo
novedoso es lo local y regional, las nuevas modalidades
decisionales y de gestión que se están produciendo
como nuevo conjunto reconfigurado en lo territorial y en lo
institucional.
Es novedoso también que la gestión local y
regional impone nuevos roles y cambios en los actores, entre
ellos los municipios, ámbitos académicos, organizaciones
sociales, empresariales (Poggiese 1992).
El gobierno local, o
más precisamente el gobierno de lo local, en una
combinación todavía desconocida entre sociedad civil y
estado local,
se objetiva como un estadio de conexión y de entendimiento
más adecuado a los fines de la nueva reconstrucción
del tejido, sobretodo en las regiones fronterizas. Las fronteras
que antes dividían espacios nacionales son hoy el centro
de los procesos de
reconfiguración y de allí emergen las nuevas
regiones político-económicas.
Por analogía también podríamos
pensar en nuevas fronteras entre estado y sociedad, no
solo porque ellas puedan situarse en niveles diferentes sino
fundamentalmente porque ellas constituirían lugares de
encuentro y nuevos compromisos. Esos puntos de
articulación, para los que se constituyen los escenarios
de la (GA), deberían convertirse en franjas de
intersección, concertación y construcción conjunta.
Esta teoría-método-práctica
también implica un nuevo concepto de
Región, es decir, considerada como un espacio
socio-político que se estructura en base a un proyecto
cultural "…….que cohesione y movilice a una porción
significativa de la población tras intereses colectivos y
consensuales, que haga que la población regional entre en
un estado de efervescencia creativa…"(Boisier 1991).
El desarrollo
regional como implementación de ese proyecto
político cultural se propone beneficiar a la
región, a la comunidad
regional y a cada individuo.
Así como no hay desarrollo regional sin proyecto
político cultural regional, no hay región si no hay
movimiento regional. Sin identidad o
pertenencia territorial estaríamos, siguiendo a Boisier,
frente a la "no región".
En esa línea sostenemos que "….como hay una
relación entre cooperación, intercambio de ideas,
sinergia y
calidad de lo
que una sociedad produce, el desarrollo regional depende
más de los comportamientos colectivos y de un enfoque
cultural, que de los recursos. En tal
caso, el atributo de una región puede ser la complejidad
pluricultural de su población y su componente innovador
podría ser su sistema decisorio o su proceso de
planificación consensuado y democratizante…" (Poggiese
1995).
La región oeste de la Ciudad de Buenos
Aires
Nuestro concepto de límites
entre las regiones de la ciudad, es flexible. Se visualizan
interfases donde persisten características de las regiones
colindantes : los límites de una región son difusos
y tienen una función
integradora. La región Oeste de la Ciudad de Buenos Aires,
innova en la lógica
de la polarización norte rico, sur pobre, con todas las
implicancias que esto conlleva. Nos referimos a un territorio (y
a su población ) contornado por la vía de
circunvalación que la limita del conurbano bonaerense al
Oeste, y que a modo de cuña se introduce hacia el centro
geográfico de la ciudad en dirección este, con un límite menos
preciso en el resto de su contorno.
La superficie es de unos 70 Km2 (1/3 del total de la
Ciudad), con una población de alrededor de 1.000.000 de
habitantes.
El oeste de la ciudad de Buenos Aires es la
región cuya urbanización se realizó con
intensidad recién en la primera mitad de este siglo. Como
área periférica de estancias y chacras de la ciudad
de fines de siglo pasado, permitió el trazado de
ferrocarriles y rutas de comunicación con el interior y la
localización de diversos servicios que
el crecimiento metropolitano demandaba (cementerios,
cárceles, depósitos, industrias,
hospitales). La trama urbana acabó completándose
con el loteamiento de aquellos campos para uso residencial. En
esta región hay registros
precisos de procesos urbanísticos que simbolizan
diferentes momentos históricos de la relación entre
la función urbana y los modelos
económicos (predio ex-albergue Warnes, terrenos
autopista AU3 Y DE FFCC y otros). Cubierta de barreras, muros,
espacios inaccesibles, islas barriales, presenta gran
fragmentación espacial y social y la emergencia de
situaciones que demandan una acción socio-urbana
preventiva de las condiciones de hábitat
(salud,
acción social, vivienda, convivencia entre usuarios de
áreas mixtas). El uso continúa siendo mixto, pero
hay un cambio en el
tipo de ocupantes, una mixtura invisible, diferente de la
propuesta por la planificación global.o por la normativa
(casas donde se localizan industrias clandestinas, familias que
habitan en fábricas abandonadas).
En estos momentos se está presenciando en la
región una rápida introducción del modelo urbano
de ciudad global inequitativa, caracterizado por la velocidad de
los negocios
inmobiliarios (edificios torres, hipermercados, vías
rápidas) superior a la movilidad de la
organización y la comprensión social de dicho
fenómeno.
Generales
a) consolidar la experimentación práctica
de gestión asociada en nuevos niveles de complejidad de la
red global sistematizando las reglas de sustentación de
esa innovación.
b) construir el proceso de reconfiguración de
identidades en lo local regional de la ciudad incluído el
propio proceso de configuración de identidad de la
Gestión Asociada del Oeste como actor social.
c) componer una práctica metodológica
específica que facilite la reconstitución del
tejido asociativo alcanzando las causas más profundas que
promueven la pasividad y la fragmentación localizadas en
los sectores menos dinámicos del entramado
social.
Específicos
a) reformular la estrategia de
desarrollo regional a la luz de los
cambios institucionales en la ciudad de Buenos Aires.
b) aumentar la comprensión y la
participación por parte de las organizacionessociales
ciudadanas del proceso de transformación institucional de
la ciudad.
c) diseñar niveles de intervención
fundados y comprensibles que posibiliten lagestión
ciudadana aún en el marco de creciente incertidumbre que
produce la mayor complejidad de los problemas
urbanos.
Nuevas formas de organización social se vienen dando con
tendencia evolutiva muy contundente, tanto en el movimiento
social de nuestra ciudad, como en el órden internacional y
ha dado lugar al crecimiento de nuevos movimientos en torno a valores
universales.
En la gestión sociourbana de Buenos Aires, una de
estas nuevas formas, es la red GAO, forma de organización
e intervención pensada para el abordaje de la complejidad
que hoy caracteriza a la ciudad y a las políticas
públicas.
Aparece como un espacio estimulante y continente para la
elaboración de normas y valores
y para su procesamiento. Es apoyatura y sostén del proceso
de elaboración de estrategias de
trabajo.
Si bien pensamos que el rol del Estado es indelegable,
sobre todo en ciertas áreas de su quehacer, creemos que ya
no puede, ni debe solo. Es necesaria una participación
activa de la comunidad en la planificación, la
gestión y el control de las
acciones y el
presupuesto que
se asigne para llevarlas a cabo.
La relación entre Estado y Redes requiere de la
democratización de la gestión pública,
complementariedad, asociación de recursos,
generación conjunta de Políticas Socio-Urbanas con
la disposición de construir proyectos co-gestivos,
participación en las decisiones y una relación
vinculante. "..Las redes tienen una importancia inusitada en el
nuevo modelo de relaciones estado-sociedad y en la gestión
de lo público y de lo común…" (Poggiese
l996).
Por ésto GAO se constituye en ámbito
propicio para la práctica de la intersectorialidad desde
una perspectiva de recomposición de los lazos entre
el Estado y la
Sociedad, mediante formas asociativas.
Esta nueva forma de funcionamiento implica cambios
profundos en la estructura de pensamiento y
acción. Construcción flexible, horizontal y
solidaria que promueve capacidades y conecta actores sociales.
Pertenecer a la red significa trabajar con otos formando parte de
un proceso donde se generan conocimientos, se potencian las
experiencias, se intercambian recursos, se hacen prácticas
integradas y se construyen modelos
reaplicables para un proyecto concreto.
Las redes, como nuevo actor social para la
gestión de la ciudad, son constructoras de la identidad y
la operatividad de la participación.
La red GAO se configura como nuevo actor social para
aumentar la visibilidad política de la región y
poner en evidencia su rol de interconexión urbana e
intercambio social.
Viene generando un proceso socio-comunitario
simultáneo a los debates parlamentarios: a nivel nacional
en l993 y en la Ciudad de Buenos Aires en 1996 y produce
intercambios entre ambos planos. La relación entre el
proyecto regional y la reforma política se plantea en
términos de descentralización y gestión urbana
participativa. En la transición hacia la
descentralización efetiva propone e implementa programas o
proyectos cogestionados entre municipio y vecinos.
Estos proyectos, acotados en un territorio local /
microregional están articulados, sostenidos en una red de
instituciones, organismos y vecinos, configurando una
acción de descentralizacion participativa (una experiencia
de gobierno de lo local entre niveles gubernametales y vecinales)
en torno a Términos de referencia
específicos, hipótesis y
estratégias Los términos de
referencia definen lo que la GAO se propuso ser:
- significar una experiencia de poder
compartido - un aprendizaje
para la comunidad de su papel en la
co-gestión - posibilitar la adaptación del estado central a
la transferencia de poderes a la comunidad - constituir un episodio de eficiencia
- incluir evaluaciones y tiempos definidos
- fortalecer el desarollo de un poder
local/regional - sustentarse en criterios de descentralización
selectiva transformarse en un insumo para la
política global del municipio - constituir un apoyo a la política
social en el territorio local
A partir de las siguientes
hipótesis:
1. La legitimación de los proyectos e iniciativas
en decisiones favorables y contundentes dependen del aumento de
la visibilidad política de la región.
2. Los vacíos urbanos del oeste son
potencialidades para el desarrollo urbano de toda la
ciudad.
3. El desarrollo de la región depende de una
descentralización selectiva y eficiente que posibilite el
sostenimiento y negociación de las iniciativas locales,
transfiriendo -en tiempo forma-
la capacidad de iniciativa y decisión.
4. La actitud de
soportar la fragmentación como estigma se supera por la
comprension de su rol potencial de interconexión urbana e
intercambio social.
Implementando las siguientes
Estrategias
El Ciclo de planificación participativa
definió estrategias regionales:
Las acciones combinadas de la estrategia de
"legitimación de la práctica asociativa, a partir
del intercambio de proyectos culturales y la
reconstrucción de las redes sociales, sobre la
problemática socio-urbana" con la de "elaboración
de un programa de
descentralización, en forma asociada y articulada entre el
nivel local y el central, en base a mecanismos abiertos para el
debate de
cuestiones regionales y con la explicitación del pacto
urbano que contribuya a la formación y
consolidación del poder local" dieron lugar a la
reaparición de actores sociales con argumentos de
coparticipación en la responsabilidad de la acción local
sustentado en sus relaciones con lo global.
Esta reconstrucción de redes sociales en el nivel
regional tendrá su correlato -como veremos más
adelante- respecto a la del tejido asociativo específico
de la micro-regiones.
La GAO, originada en un proyecto regional, organiza
después proyectos microregionales de gestión urbana
y ahora promueve el movimiento social urbano en la escala global de
la ciudad a través del Buenos Aires VIVA en su
interacción con otras redes.
- Proyecto/ red CASA DE LA CIUDADANIA Y LOS VECINOS
DE VILLA CRESPO Y ALREDEDORES.
Desarrolla programas de integración soiciocultural que resguardan y
profundizan el valor de
agregación e interacción de la diversidad de
culturas que conviven en la región.
También configura un espacio integrador de
construcción de la opinión vecinal, orientado a la
participación a partir del protagonismo, simbolizando la
existencia de un poder vecinal-comunitario. (1)
- Proyecto/ red PLAN DE MANEJO DE PARQUE
AVELLANEDA
Basado en procesos vecinales de valoración
histórica e identidad cultural, estudia y organiza los
mecanismos de recuperación del soporte natural (40 hs) y
de reapropiación comunitaria del parque, ocupado en parte
por misiones ajenas y actividades que no permiten el acceso del
público.
Diseña y ensaya un modelo cogestionado para la
planificación y administración de espacios verdes
públicos que contribuye a las políticas de
descentralización del municipio y el gobierno de lo local,
con metodología de gestión asociada
entre CESAV, La Red de Instituciones Barriales, GAO, FLACSO,
GCBA. (2)
- Proyecto/ red GESTION AMBIENTAL del sector urbano
PATERNAL-AGRONOMIA.
Evolucionando del proyecto PGUIPA (Gestión Urbana
Integrada Paternal Agronomía 1986/91) hacia un modelo de
gestión
ambiental y ante el nuevo contexto de promoción industrial y urbanización
de los grandes vacíos, se propone el control participativo
de la polución industrial (nomenclatura
urbanística E2 de industria-residencia/ subsistencia de industria y
depósitos vinculados a áreas residenciales) y la
evaluación del impacto ambiental
de la hipotética urbanización del predio del ex
Warnes. (3)
La Gestión Asociada como herramienta
estratégica de planificación y gestión
participativa, constituye un aporte sustantivo en la
implementación y desarrollo de las políticas
socio-urbanas y es un punto de referencia organizativo con una
concepción democratizante y una práctica plural e
integradora.
La GA tiene que ver con las decisiones, los procesos
participativos, la construcción de identidades sociales y
los ciudadanos como sujetos de derecho.
En cuanto CONCEPTO
Se refiere a una forma de co-gestión entre Estado
y Sociedad que da lugar a acuerdos, negociaciones o
concertaciones y al diseño
de propuestas, integrando visiones e intereses diferentes y hasta
contrapuestos, reconociendo y trabajando los conflictos.
Interdisciplinaria e intersectorial, utiliza una mecánica abierta y pluralista, de
fácil acceso, operando por acuerdo y consenso. Promueve la
movilización y articulación de actores con peso
diferenciado en los proyectos y políticas, acordando
grados de responsabilidad y compromisos mutuos, formulando
metodologías y planes de trabajo, gestionando los recursos
humanos y financieros que viabilicen los
emprendimientos.
Prioriza el fortalecimiento de los actores más
débiles, cooperando en su desarrollo y capacitación, para reducir su desigualdad
de poder económico, técnico y político
respecto a otros actores. La GA se legitima por el reconocimiento
que los propios actores componentes hacen de su rol: un
acuerdo-consenso entre los comitentes, en el que se incluye el
poder estatal.
Configura un conjunto de actores como un nuevo actor que
sostiene una trama argumental compuesta por ideas del cómo
hacer (la metodología, los procedimientos
reglados) y de qué hacer (lo sustantivo, las hipótesis, las estrategias) siendo
–unas y otras– del conjunto.
La apropiación y el dominio de esa
trama argumental (el
conocimiento-acción producido) brinda al actor
colectivo una comprehensión movilizadora y potencia el
proyecto que tal actor encarna.
En esa línea, para la definición de los
objetivos se
parte de una concepción estratégica y una
visión prospectiva.
La visión prospectiva nos dice que es posible y
tiene probabilidad de
ser un futuro en que las formas asociativas de la sociedad civil
(una parte de ellas) tengan una cuota de poder decisorio en los
gobiernos locales y en la gestión democrática de
una ciudad aún más compleja que la del
presente.
La concepción estratégica, basada en el
mapa problemático del presente, se asienta en que mediante
la activación de las asociaciones (aún de las menos
dinámicas) del tejido asociativo, se puede avanzar en el
conocimiento de las causas profundas y particulares que atenazan
cada situación y en forma simultánea conseguir su
agregación paulatina y gradual a procesos de
planificación, gestión, decisión, en el
nivel de lo local.
Está la fuerte convicción de que el uso
adecuado de métodos
cualitativos y modelos de investigación-acción
constituyen una singular contribución a esas finalidades
de conocimiento-intervención Otra fuerte convicción
es que en el desarrollo local es necesario incorporar una
lógica de integración / creación /
agregación y que toda lógica es expresión de
actores. Arocena clasifica cuatro lógicas en el dasarrollo
local -militante, voluntaria, profesional, política- y
cada una de ellas responde a actores determinados (Arocena 1995).
Sin embargo en nuestro caso y esa es una innovación
producida que sirve como insumo a la investigación,
estamos en condiciones de agregar una nueva lógica, la
lógica del actor colectivo (la gestión asociada,
los proyectos en red) el que ya existe, en una cierta forma
(Poggiese 1996).
En cuanto METODO
LA GA es una de las metodologías de la familia que
conocemos como de Planificación Participativa y
Gestión Asociada (metodologías PPGA), que viene
experimentando la FLACSO y otras redes. Las más ensayadas
y que tienen que ver con distintos momentos de estas experiencias
son:
- "Planificación Participativa en escenarios
formalizados de
planificación-gestión. - "Planificacion-gestión para programas de
alcance y participación masiva y proyectos
múltiples". - "Prospectiva aplicada a escenarios de
planificación" _"Audiencias
Públicas". - "Gestión Asociada para implementación
estratégica y/o articulación intersectorial de la
complejidad y/o sustentabilidad de redes".
En particular esta última metodología
formaliza y abarca:
- La creación de escenarios formales de
planificación-gestión; (4) - Los procedimientos y reglas
metodológicas. Etapas metodológicas -formas de
operar en cada una de ellas-. (5) - La sistematización de mecanismos de
cogestión. (ver más adelante "En cuanto
práctica")
ESCENARIOS PARTICIPATIVOS
espacios de
articulación.
REGLAS Y PROCEDIMIENTOS
normas y
dispositivos adecuados.
SISTEMATIZACION DEL MECANISMO
Plenarios
diseño orgánico de
funcionamiento Grupos de trabajo
"Gestión de la gestión"
Actas/ Documentos
El concepto de escenario participativo se refiere a
espacios de articulación formalizados como procesos
decisorios con reglas definidas que se construyen por
acuerdos.
En cuanto a los ciclos de escenarios formales producen
un conocimiento "anticipado", posibilitando a los grupos
sociales pensar de una manera diferente la situación
contextual en un marco de confianza y solidaridad,
abriendo perspectivas a su propia reconfiguración en
previsión de cambios futuros.
Dentro de estos ciclos, la Gestión Asociada, es
punto de partida y punto de llegada porque impulsa la secuencia
de escenarios y es también su resultado, al reconfigurarse
durante el proyecto alcanzando nuevos niveles de
articulación y sistematicidad.
Está presente en los pasos iniciales de la
experiencia, en la interacción temprana de actores. Este
grupo inicial
debe contar entre sus componentes aquellos que aseguren la
conducción metodológica, combinando decisores,
técnicos y comunitarios, gubernamentales y no, diversas
disciplinas y sectores, con la voluntad de asociarse (affetio
societatis).
En cuanto PRACTICA
Su diseño orgánico prevé un
funcionamiento agregado en:
- PLENARIOS PERIODICOS
El criterio ordenador fijado para las reuniones
plenarias mensuales de la GAO para facilitar el desarrollo y
tratamiento de los temas establece que las mismas se
desenvolverán a través de la articulación de
tres(o cuatro según la necesidad de la etapa del proyecto)
momentos sucesivos:
I. Cuadro de situación y prospectiva: es
un primer espacio donde se repasan todos los asuntos, procesos
y tareas en marcha que permitan realizar una síntesis
contextual y registrar las tendencias relevantes, favoreciendo
la dinámica de la GA y facilitando la
toma de
decisiones. Esto hace que todos los presentes puedan
recolocarse en la situación de avance producida en el
entreplenario.
II. Espacio conceptual y propositivo: donde se
avanza en la conceptualización de los temas, se
establece un debate abierto de ideas y se definen
criterios.
III. Grupos de trabajo y programación de tareas: todo este
proceso impregna el tercer memento donde se tratan los aspectos
específicos de cada grupo operativo, se realiza el
seguimiento de las tareas proyectadas y pueden conformarse
nuevos grupos de trabajo.
IV. Formación por intercambio: en
algunos de los encuentros plenarios, se organiza un cuarto
momento de formación con el aporte de especialistas
externos, que permite profundizar algún tema
relevante.
Lo que se produce en conjunto se transforma en un
documento: ACTA Esta constituye el documento
técnico y el marco conceptual del proyecto.
Incluye todos los productos
técnicos elaborados por los Grupos de Trabajo y sometidos
a Plenario, así como las fundamentaciones y
encadenamientos de ideas que van surgiendo en el
mismo.
La serie de estos documentos
permite recomponer:
– el continuum del intercambio, el armado de un
equilibrio
informativo, analizando prospectivas (futuros no siempre
"fatales");
– la historia del proceso y las
conceptualizaciones colectivas, que permiten mejorar el nivel
de comprensión y – el monitoreo de las tareas, avances y
dificultades.
- GRUPOS DE TRABAJO
Estos desarrollan sus actividades en encuentros
más frecuentes y presentan sus avances en plenario. De
carácter permanente, por la naturaleza de
su función, es el denominado Gestión de la
Gestión (grisados en el esquema de la red de redes)
que opera como motor dentro de
este complejo proceso participativo, monitoreando las estrategias
y el ciclo de planificación, atiende la
comunicación y articulación y elabora el
documento técnico/conceptual del proyecto.
Una ponderación, evaluando algunas dimensiones
pertinentes al tipo de innovación que la GAO se propone
ser, es la siguiente:
a) reconfiguración de
identidades:
El movimiento regional está creciendo, por la
multiplicación de intercambios y encuentros entre
actores socio-culturales. Los puntos mas altos alcanzados, han
sido el encuentro con decisores de diciembre del 93 y las
Jornadas Barriales descentralizadas (en el Oeste, Sur y Norte
de la ciudad) en 1996 con presencia de organizaciones sociales
y estatuyentes, en el marco de Buenos Aires
VIVA.
Presenta la innovación de configurarse como una
red de redes ya que partiendo de su concepción original
ha devenido en una red de organizaciones (intermedias,
vecinales, ONGs, gubernamentales, académicas), grupos y
personas. Ha sumado ahora los proyectos microregionales de
gestión asociada -conformando también cada uno de
ellos una red.
b) reconstrucción del tejido
asociativo:
Los proyectos cogestionados constituyen en sí
mismos una forma de reconstrucción. En las
micro-regiones de Villa Crespo y sus alrededores y en el Parque
Avellaneda, han generado cierta capacidad de negociación
desde la región aumentando su visibilidad
política. Se están obteniendo decisiones del
poder político referidas a esa escala de
proyectos.
Como definen estrategias particularizadas para la
micro-región, al operar sobre temas de gestión
más tangibles (el manejo de áreas
públicas, integración cultural de grupos
sociales) influyen de manera directa en la cotidianeidad
socio-urbana, atrayendo una mayor participación de los
organismos municipales. Estos, sin embargo, por su pertinaz
reticencia a compartir, limitan su asociación a formas
tradicionales (acciones sectoriales, convenios), minimizando su
papel dentro de una gestión de la
integralidad.
El Estado demora la transferencia a la sociedad
organizada de las funciones que
-en apariencia- quiere resignar. La red ha logrado aumentar su
densidad debido
a la cantidad de colectivos que articula.
c) gestión del hábitat y de lo
local:
Aunque los proyectos micro-regionales son hoy
referentes visibles de la gestión urbana local, no
alcanzaron todavía recursos económicos
suficientes para hacer más eficaz su
accionar.
Al articularse en múltiples planos es referente
visible de la ampliación del movimiento social en las
cuestiones globales de la ciudad. Hoy esta relacionando el
nivel micro-regional (los proyectos/red) con el nivel regional
(GAO, red de redes) y ha escalado en el nivel global de la
ciudad sus iniciativas a través del Buenos Aires
VIVA I, II y III, en trabajo simultáneo a la
Asamblea que elaboró la Constitución de la Ciudad de Buenos Aires
en l996 (Buenos Aires como ciudad-estado
autónoma).
En cuanto a la capacitación en la
problemática socio-urbana, se ha ampliado y
sistematizado mediante entrenamiento
metodológico en PPGA, el impulso de planes de desarrollo
para el fortalecimiento de un poder local descentralizado y
cursos más especializados en FLACSO.
d) experimentación práctica de
gestión asociada:
}Como ha sido consistente, sostenida y reproducida en
diferentes escalas, durante varios años, se hace
evidente su configuración como nuevo actor social
colectivo, como innovación en las prácticas
culturales y en la cultura
política de la Ciudad de Buenos Aires.
1987 /88. Términos de referencia y etapa
preliminar para el proyecto de gestion urbana en
Paternal-Agronomía. Cambio de zonificación de uso
restringido vivienda-industria y urbanización en
vacíos urbanos.
1989 /90. Programa de talleres barriales de
planificación -gestión MCBA / CPU nov
/90. Constitución de la Unidad de Gestión
Asociada del PGUIPA (Plan de
ordenamiento y Gestión Urbana Integral Paternal
Agronomía) nov /91. Audiencia pública:
debate el proyecto de urbanización y de normativa para el
predio del ex-albergue Warnes, de escala metropolitana ago
/92. Taller de planificación/gestión para el
proyecto "Perspectivas regionales del Oeste". Diseño de
estrategias.
dic /92. Constitución de la Gestión
Asociada del Oeste (GAO) 1993. Programa local de
descentralización (INAP/Nación), jornadas comunitariobarriales,
priorizando proyectos cogestionados entre municipio, comunidad
organizada y vecinos en microrregiones del oeste de Bs.
As.
dic /93. Encuentro con decisores
políticos, presentación del programa local de
descentraliación al ejecutivo y legislativo municipal y
diputados nacionales. Proyectos microregionales para el
período de transición hasta la efectiva reforma
institucional descentralizadora.
may /94. Encuentro con constituyentes electos
para la reforma de la constitución nacional.
oct -dic /94. Ciclo de planificación/
gestión. Definición estratégica y plan de
acción del proyecto Casa de la Ciudadanía..
set-dic /94. Ciclo de Planificación/
gestión. Definición estratégica y programa
de acción del Plan de manejo del Parque
Avellaneda.
jul /95. Convocatoria de la GAO a un foro para la
estatuyente.
dic /95. 1er. encuentro entre vecinos-ciudadanos
"Buenos Aires VIVA".
jun /95. Buenos Aires VIVA II.
jul-oct /96. Buenos Aires VIVA III: la
Estatuyente y la gente. Jornadas Regionales Descentralizadas.
Participación en sesiones públicas de la Asamblea
Estatuyente. Presentación de 13 proyectos en la
Constituyente en forma conjunta con otras Organizaciones sociales
a escala ciudad.
oct-nov /97. Talleres de reformulación
estratégica sobre la región.
- Arocena José, El desarrollo local: un
desafío contemporáneo, CLAEH, Universidad
Católica del Uruguay, Ed.
Nueva Sociedad l995. - Blanes J. José, "Movimientos regionales
y planificación descentralizada" in El reto de la
planificación descentralizada, (CEBEM/ SBP: La Paz)
1991. - Boisier Sergio, "El dificil arte de hacer
región" in El reto de la planificación
descentralizada, Blanes J. compilador (CEBEM / SBP: La paz)
l991. - Buenos Aires VIVA,
"Fundamentación de Redes, nuevas formas de
gestión urbana" en Proyectos presentados a la
Convención Constituyente de la Ciudad Autónoma de
Buenos Aires, agosto de 1996. - Dabas E. y Najmanovic D. (compiladores)
Redes, el lenguaje
de los vínculos. Ed. Paidós1995. - FLACSO / GAO. La Casa de la Ciudadanía
y de los vecinos, documento F/G 1, (FLACSO: Bs.As.) mayo
l994. - CESAV /RED /GAO /FLACSO, Plan de Manejo de
Parque Avellaneda. Bs As.1996. - Francioni Ma. C. y Poggiese H. "Escenarios de
gestión asociada y nuevas fronteras entre el estado y la
sociedad". Conferencia
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Adminsitrativas, Toluca/México, julio 1993. - Francioni Ma. C y Fernández De la Puente,
L. "Prácticas de intersectorialidad en la
reformulación de políticas sociales", Viedma,
junio de l996. mimeo. - Funtowicz, Silvio. "Epistemología política. Ciencia con
la gente" Conferencia. Edición a cargo de C.E.Natenzon. Serie de
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local de descentralización para la región oeste
de la ciudad de Buenos Aires", (INAP: Bs.As.) diciembre 1993,
mimeo. - Gestión Asociada del Oeste, Actas de
los Plenarios, nº 1 a 5 Buenos Aires, l994. - Gestión Asociada del Oeste, Actas de
los Plenarios, nº 1 a 3 Buenos Aires, 1997. - Gestión Asociada FLACSO/COFEPAC,
Comunidad Segura: rediseño estratégico e
institucional. Actas de los plenarios 1 a 3, Buenos Aires,
1995. - MCBA / FLACSO "Perspectivas regionales del
Oeste de la Ciudad de Buenos Aires", SSP Urbano/CPU/ MCBA,
agosto de l992. - Poggiese Héctor, "Energización
rural y participación social" FAO, 1992. - Poggiese Héctor, "Metodología
FLACSO de planificación gestión
(planificación participativa y gestión
asociada)", doc.163 (FLACSO: Bs.As) 1994. - Poggiese Héctor,
"Reconfiguración de identidades, reentramado social,
nuevos actores colectivos y modelos de gestión asociada
en regiones perdedoras", ponencia al Seminario
Impactos territoriales de la reestructuración. IEU.
Santiago de Chile, julio 1995. - Poggiese H., "Gestión Asociada en
Programas de Salud" en Anales del 5º Congreso La Salud en
el Municipio, Rosario l996. - Poggiese H. y Redín Mª Elena,
"Gestión asociada, desarrollo urbano y
planificación territorial en la región oeste de
la ciudad de Buenos Aires." en revista
Distrito 2 del Colegio de Arquitectos de la Provincia de Bs.As.
Nº 28 año l996. - Poggiese, Balanovski, Redín, "GAO red
regional de proyectos, instituciones, grupos y personas (red de
redes)" presentado en la conferencia mundial HabitatII,
Estambul, marzo de l996. - Riechmann J. y Fernández Buey F., Redes
que dan libertad.
Ed. Paidós. 1994. - Sonntag Heinz y Arenas Nelly, "Lo global, lo
local, lo híbrido. Aproximaciones a una discusión
que comienza", ponencia en la I reunión regional para AL
del MOST/UNESCO. Buenos Aires, marzo de l995.
LA GESTION ASOCIADA del
OESTE
interactúa con otras redes:
– Red de prevención de accidentes,
otras violencias y desastres.
– Red de Formadores en Metodologías PPGA
(planificación participativa y gestión
asociada).
– Red de proyectos de Gestión Ambiental y
Desarrollo local-regional sustentable. (en
formación).
(*) Facultad Latinoamericana De Ciencias
Sociales. Serie Documentos e Informes de Investigación
Nº 220 Area Planificación Participativa y
Gestión Asociada Buenos Aires, Argentina. Documento
realizado por María Elena Redín en base a una
selección de textos de investigación
y de trabajo de la Gestión Asociada del Oeste y del
Proyecto "Descentralización municipal, desarrollo local y
participación social". Supervisión de Héctor A. Poggiese y
la colaboración de Vivian Balanovski y Roberto
González Taboas.
1. Ver "Proyecto Casa de la ciudadanía y de los
Vecinos", documento F/G1 Buenos Aires, mayo 1995.
2. Ver "Plan de Manejo del Parque Avellaneda", Buenos
Aires, agosto l996.
3. Ver "Proyecto Urbano Integrado Area Paternal
Agronomía", Buenos Aires, noviembre 1990 y H. Poggiese.
"Polución industrial y control participativo", FLACSO,
Buenos Aires, octubre l997.
4. Ver H.A.Poggiese, " Metodología FLACSO de
Planificación-Gestión" Serie Documentos e Informes
de Investigacion Nº 163 FLACSO, Buenos Aires
l994.
5. Idem.
6. La cantidad de plenarios es abierta en función
de la necesidad que el proceso demanda.
Como citar este documento: Poggiese, Héctor.
La Región Oeste de la Ciudad de Buenos Aires: La
gestión asociada en la red regional.. Héctor
Poggiese; María Elena Redín FLACSO, Facultad
Latinoamericana de Ciencias Sociales, Buenos Aires, Argentina.
1997. Acceso al texto
completo:
http://www.flacso.org.ar/areasyproyectos/proyectos/pppyga/pdf/5.pdf
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Héctor A. Poggiese // María Elena
Redín