Integración y comercio de la Comunidad Andina de Naciones

4 Razones
principales para encarar un proceso de
integración

1) Ampliar los mercados, lo que permite una mayor
división del trabajo en el seno del espacio integrado y
una mejor asignación de recursos reales y
financieros.

2) Aumentar la competencia en el conjunto integrado,
provocando así una revitalización de las
economías de bloque.

3) Poner fin a continuos enfrentamientos, en
términos políticos, como así también
reforzar regiones, zonas o bloques. Es aquí donde vemos
que los intereses económicos siempre terminan por unir los
intereses políticos.

4) Aumentar el peso político internacional del
espacio integrado, que con el paso del tiempo terminara por
superar al de los países miembros por separado.

Beneficios que conlleva dicho
proceso:

• 1) Aumento de la competencia: Esto obliga a los
  sectores productivos a mejorar su eficiencia, porque
  reducirá el poder monopolístico de algunos
  sectores, lo cual significa mayor producción, menos
  costos y mejora de calidades.

• 2) Produce economías de escala: A nivel
  interno, permitirá aumentar las series de
  producción y reducir los costos y a nivel externo las
  ventajas logradas por cada empresa se transmitirán a
  las demás en forma de menores costes y mejores
  calidades.

• 3) Aumento de la inversión: Los
  empresarios nacionales se verán obligados a mejorar su
  capital, mientras que las empresas extranjeras aumentaran
  también su inversión para no quedarse afuera
  del mercado ampliado y crear una protección exterior
  común.

• 4) Estimula la innovación: En muchos
  campos es la fuente primera de la competitividad, la cual no
  se limita tan solo a los productos sino también
  abarcara los procesos.

Recordemos que los efectos de una integración se
acentúan de acuerdo a sus diferentes niveles o
estadíos de su proceso.

Desventajas que conlleva dicho
proceso:

• 1) Al aumentar la competencia en el proceso
  siempre hay ganadores y perdedores: los ganadores,
  generalmente, serán los sectores o empresas más
  competitivos.

• 2) La transmisión del ciclo
  acentúa las crestas y valles de la actividad
  productiva, situación que planteara dificultades a las
  políticas económicas al interior de los
  países.

• 3) Las políticas económicas
  nacionales tropezaran con mas restricciones porque se
  exigirá una mayor armonización de las mismas en
  el seno del bloque.

• 4) El país mas fuerte terminara por
  imponer sus criterios en determinadas políticas y los
  demás deberán acomodarse.

• 5) El crecimiento tendera a polarizarse, lo que
  acentuará los desequilibrios regionales y las
  disparidades sociales. Esto comúnmente sucederá
  por más de que existan mecanismos de
  compensación, como los financieros.

La Comunidad
Andina de Naciones (CAN)

La Comunidad Andina (CAN) es una organización
subregional con personería jurídica internacional
iniciada el 26 de mayo de 1969, cuando un grupo de países
sudamericanos del área andina suscribieron el Acuerdo de
Cartagena, también conocido como Pacto Andino. Los
países que la constituyen son: 4 países miembros:
Bolivia (1969); Colombia (1969); Ecuador (1969) y Perú
(1969); 5 países asociados: Argentina; Brasil; Chile (Fue
país fundador en 1969, pero se retiró en 1976,
durante el Gobierno de Augusto Pinochet y se volvió a unir
en 2006, pero solo como miembro asociado); Paraguay y Uruguay.
Brasil, Argentina, Paraguay y Uruguay, miembros del MERCOSUR, se
convirtieron en miembros asociados de la CAN por decisión
del 7 de julio de 2005 (Decisión 613 del Consejo Andino) y
2 países observadores: México y
Panamá.

Evolución
de la Integración de la Comunidad Andina

Cuando se suscribió el Acuerdo de Cartagena en
1969, el propósito básico era establecer una
unión aduanera en un plazo de diez años. El grado
de avance alcanzado por la integración y el surgimiento de
nuevos retos, influidos por cambios exógenos registrados
en la economía mundial, plantearon la necesidad de
introducir reformas en el Acuerdo de Cartagena, tanto de
carácter institucional como estructural. Fue entonces como
se creó el Protocolo de Trujillo y el Protocolo de Sucre.
Estas reformas institucionales crearon la Comunidad Andina y el
Sistema Andino de Integración. Aquí vemos como
dichas reformas ampliaron el campo de la integración que
en un principio solo fue comercial y económica para darle
al proceso de integración una dirección claramente
política. Así fue como a partir del 1 de agosto de
1997 inició sus funciones la Comunidad Andina.

Logros
alcanzados

1) La CAN ha llevado a cabo una Integración
Comercial caracterizada por: Zona de Libre Comercio, Arancel
Externo Común, Normas de Origen, Competencia, Normas
Técnicas, Normas Sanitarias, Instrumentos Aduaneros,
Franjas de Precios, Sector Automotor y Liberalización del
Comercio de Servicios.

2) En el campo de las Relaciones Externas, la CAN
mantiene: negociaciones con el MERCOSUR, con Panamá, con
Centroamérica y con la CARICOM; Relaciones con la
Unión Europea, Canadá y EEUU; Participa en el ALCA
y en la OMC; y todos los países miembros tienen una
Política Exterior Común.

3) Asimismo, este organismo ha realizado grandes
esfuerzos para conseguir una Integración Física y
Fronteriza en materia de transporte, infraestructura, desarrollo
fronterizo y telecomunicaciones, y también una
Integración Cultural, Educativa y Social.

4) Un Mercado Común, la CAN realiza tareas de:
Coordinación de Políticas Macroeconómicas,
Propiedad Intelectual, Inversiones, Compras del Sector
Público y Política Agropecuaria
Común.

5) Uno de los principales logros de la CAN en el campo
comercial es la libre circulación de las
mercaderías de origen andino en el mercado ampliado.
Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú han formado una zona de
libre comercio, es decir, un espacio en el que sus productos
circulan libremente en la subregión, sin pagar
aranceles.

6) Desde el 2003, los ciudadanos de los cuatro
países de la Comunidad Andina pueden ingresar sin
pasaporte a cualquiera de ellos, con la sola presentación
de su respectivo documento de identidad. El Pasaporte Andino fue
creado por medio de la Decisión 504 en junio de 2001. La
Decisión 504 dispone que su expedición se base en
un modelo uniforme que contenga características
mínimas armonizadas en cuanto a nomenclatura y a elementos
de seguridad. El documento es actualmente expedido por Ecuador,
Perú, Bolivia y Colombia. Venezuela también
llegó a expedir el Pasaporte Andino hasta 2006, año
en el que se desincorporó de la Comunidad Andina. Por
esto, existen aún ciudadanos venezolanos que poseen un
pasaporte de dicho modelo, los cuales continúan siendo
válidos hasta su respectiva fecha de
expiración.

7) Una Zona de Libre Comercio en funcionamiento desde
1993 en Bolivia, Colombia, Ecuador y Perú.

8) Un Arancel Externo Común vigente desde el 1 de
febrero de 1995

Desafíos
que presenta la Comunidad Andina de Naciones

Existen nuevos desafíos, correlacionados con la
nueva coyuntura regional, los cuales se encuentran vinculados a
la "Nueva Visión Estratégica Andina" que los
países de la CAN están diseñando:

Desarrollo fronterizo: Si bien las zonas fronterizas
andinas han ganado recientemente alguna visibilidad, ésta
ha sido más bien problemática y, si se quiere,
negativa ya que todavía existen problemas
limítrofes.

Los casos puntuales son el histórico conflicto
hasta hoy en día entre Bolivia, Perú y Chile con
respecto a la salida al mar de Bolivia.

Asimismo, las zonas fronterizas andinas se han
convertido en territorios estratégicos en disputa por
parte de redes criminales transnacionales, como narcotraficantes
o de grupos armados insurgentes, como las FARC o Sendero
Luminoso, que articulan a distintos sectores de cada uno de los
países a flujos ilegales, como sucede con el
tráfico de drogas, de precursores químicos y
dineros ilegales, de armas, explosivos, gasolina, etc. Todo ello
genera repercusiones negativas entre los países andinos ya
afectados por las difíciles coyunturas, y da lugar a
mayores tensiones entre sus gobiernos.

Por ello, el desafío en este sentido de CAN es
dar énfasis al fortalecimiento de las capacidades de los
gobiernos locales y regionales de frontera; así como la
elaboración de planes para las zonas de integración
fronteriza.

Medio ambiente: Frente a los grandes desafíos que
plantea hoy en día el calentamiento global a nivel global,
la CAN buscará apoyar determinadas iniciativas para
enfrentar los efectos del cambio climático y para promover
la gestión sostenible de la biodiversidad y el
agua.

Desarrollo social: La agenda social cubre temas tales
como la educación, la cultura, la formación
profesional, la salud, la ciencia y las tecnologías, el
desarrollo sostenible, el medio ambiente y la prevención
de catástrofes. La Declaración de Machu Picchu
sobre la democracia, los derechos de los pueblos indígenas
y la lucha contra la pobreza apunta a aumentar la
participación de la sociedad civil en el proceso de
integración andina, aunque no deja de ser todavía
un desafío más bien al interior de los
Estados.

Cumplimiento del Arancel Externo Común: Si bien
el AEC existe y se extendió, ninguno de los países
miembros lo cumple al día de hoy. Este arancel sigue
siendo una de las áreas de gran desafío para
quienes dictan las políticas comerciales de los
países andinos.

Seguridad: Esta relacionado básicamente con el
combate al tráfico ilícito de drogas y a fortalecer
la lucha contra la corrupción. La cooperación en
materia policial y judicial, la libre circulación de
bienes y personas y la mejora de las infraestructuras constituyen
objetivos profundamente importantes para la agenda.

Políticas diferentes: El gran problema de CAN,
que elaboraré más profundamente en mi
conclusión, es el simple hecho de que, dejando de lado su
aspecto comercial y económico de la integración,
sus países miembros no cuentan a nivel local y menos entre
los gobiernos centrales con percepciones similares sobre su
futuro ni comparten visiones estatales sobre la dirección
socioeconómica o política. La apreciación
que tienen los gobiernos actuales de la dinámica nacional,
regional, hemisférica o global es distinta y sus
políticas internas e internacionales apuntan en
direcciones opuestas.

El ambicioso objetivo de implementar una política
exterior común data de 1998, apuntando a adoptar
posiciones comunes, e incluso a armonizar las políticas
extranjeras. Aunque la realidad es que no se han logrado
resultados concretos hasta el momento. Por ejemplo, Colombia fue
la única que apoyó la acción militar de
Estados Unidos en Irak a partir de febrero de 2003.

Pugna de políticas comerciales que responden a
diferentes políticas ideológicas respecto de
actores exógenos a CAN: Existen procesos de
negociación que generan profundas diferencias entre los
Mandatarios de los distintos países miembros. Uno de los
ejemplos es con respecto a las negociaciones llevadas a cabo con
la Unión Europea y al Tratado de Libre Comercio con
Estados Unidos, las cuales fragmenta claramente las opiniones de
los presidentes de Ecuador y Bolivia por un lado y los de
Colombia y Perú por el otro. Los principales componentes
que generan discrepancias son la disminución de aranceles,
tratamientos de inversión extranjera, propiedad
intelectual y compras públicas.

Rafael Correa, presidente de Ecuador, sostuvo y sostiene
que las presentes negociaciones no tienen que ser un Tratado de
Libre Comercio, sino mas bien de un acuerdo de asociación
que tiene tres pilares como político, cooperación
para el desarrollo y comercial.

De hecho, la CAN vivió una crisis profunda a
partir de abril de 2006 cuando Venezuela se separo del bloque,
motivada por el acuerdo de libre comercio firmado entre
Perú y Estados Unidos. Por su parte, el presidente de
Bolivia, Evo Morales, aseguró que "jamás
firmaría un TLC" con ese país, alegando que el
libre comercio no sólo afectaría a los
pequeños productores sino también a los
grandes.

En cambio, Uribe y García si apoyan las
negociaciones con la UE y los Tratados de Libre Comercio (TLC),
sobre todo para abrir mercados y aumentar las exportaciones. Es
importante resaltar que el apoyo de la Unión Europea a los
países andinos representa anualmente cerca de 150 millones
de euros.

Conclusiones

La CAN, que desde sus orígenes en 1969, intenta
estrechar los lazos de los países de la zona andina para
promover el desarrollo armónico y equilibrado de sus
pueblos, se encuentra en medio de una crisis causada por fuertes
conflictos entre sus miembros que ponen en duda el modelo de
integración.

Si bien la CAN, uno de los bloques de integración
más antiguos a nivel mundial, logró uno de sus
objetivos fundamentales: la zona de Libre Comercio aún no
deja de peligrar su modelo de integración real.

Mi opinión sobre este bloque es que, si bien
tiene como miembros a países en creciente desarrollo como
lo son Perú y Colombia, las crecientes diferencias
políticas e ideológicas de sus Mandatarios actuales
están creando un fraccionamiento al interior del bloque.
Es aquí donde planteo cómo la coyuntura
política supera cualquier tipo de integración
comercial dentro de la Comunidad Andina.

Como argumento histórico podemos ver los casos de
Chile y Venezuela. En el año 1976 Chile abandonó a
la Comunidad Andina por sentir que ésta imponía
reglas contrarias a las políticas de libre comercio que el
Gobierno de Augusto Pinochet intentaba establecer. Asimismo, en
abril de 2006, Venezuela abandonó la CAN tras el anuncio
de algunos países miembros de establecer acuerdos de libre
comercio con Estados Unidos.

Volviendo a la actualidad regional, es claro ver varios
indicadores que marcan un punto de referencia a la hora de tomar
posturas por parte de los distintos Estados que conforman el
bloque: Por un lado tenemos el conflicto
Venezuela-Colombia-Ecuador de marzo del 2008 y por el otro lado
tenemos el levantamiento del Gobierno de Zelaya en Honduras en el
corriente año.

Por un lado tenemos al bloque, no en términos
comerciales sino ideológicos, de Venezuela, Bolivia,
Ecuador y por el otro lado tenemos a Perú y Colombia,
dejando como Estados "neutros" a Argentina, Brasil, Chile,
Paraguay y Uruguay. El verdadero transfondo de esta
fricción responde al lineamiento con Estados Unidos y los
respectivos Organismos que legitiman su participación en
el Cono Sur, como lo son la OEA o el ALCA.

Creo que esta división ideológica y
política, que cada vez se esta haciendo más clara,
va a profundizar aún mas las diferencias entre ambos al
punto de un estancamiento del bloque.

No obstante, si esto sucedería, Perú y
Colombia posiblemente optarían por la vía de los
acuerdos bilaterales que ya vienen llevando a cabo tanto con
Estados Unidos como con la Unión Europea, siempre
respetando los principios y delimitaciones que ya están
acordados entre los países andinos.

Este bilateralismo ha generado tensiones al interior de
la CAN, donde las economías de menor tamaño
reclaman mayor flexibilidad para ampliar sus posibilidades de
exportación a otros mercados. Adicionalmente,
también hay que plantear que los acuerdos con
países desarrollados podrían acentuar el
patrón de especialización intensiva en recursos
naturales, impactando negativamente sobre las estructuras
productivas de los países andinos, profundizando las
asimetrías no solo entre los mismos países miembros
sino también de estos respecto de los países
desarrollados con quienes firmen acuerdos.

Asimismo, al analizar la CAN estructuralmente se puede
ver que no reúnen las condiciones necesarias para un
verdadero desarrollo de los procesos de complementación
productiva porque existen problemas en la capacidad
tecnológica y productiva derivados de los cambios
estructurales que tuvieron lugar durante las últimas
décadas. También, los países miembros violan
unilateralmente las reglas de la política comercial y no
se evidencia una marcada coordinación de políticas
estructurales.

Al analizar la dinámica de la CAN pude ver que
los incentivos del bloque para la conformación de la
unión aduanera son muy limitados, sobre todo por la escasa
interdependencia entre sus miembros.

Requeijo González planteo que los intereses
económicos siempre terminan por unir los intereses
políticos, asimismo creo que muchas veces los intereses
políticos terminan por quebrar los intereses comerciales.
Si tendría que hacer un marco proyectual para la Comunidad
Andina, no creo que el bloque se desintegre pero tampoco creo que
el mismo llegue a un nivel mayor de integración, muy por
el contrario se estancaría lo que se logró hasta el
momento.

Bibliografía

1) Jaime Requeijo González, "Economía
Mundial". 2º edicion.

2) Gregory Mankin, "Principios de economía".
3º edicion.

3) Appleyard, Dennis y Field, Alfred, "Economía
Internacional". 1995.

Paginas Web Visitadas:

• 1) Pagina oficial de Comunidad Andina:
  http://www.comunidadandina.org/

• 2) Revista de integración:
  http://www.comunidadandina.org/public/revista_unasur.pdf

• 3) Ministerio de relaciones
  extranjeras de Francia:
  http://www.diplomatie.gouv.fr/es/article_imprim.php3?id_article=3552

• 4) Articulo del diario el
  comercio.com:
  http://ww1.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=229195&id_seccion=3

Autor:

Silvina Ruiz Boyadjian