Curriculum del programa de formación para la gestión de Salud Pública de la Universidad Bolivariana de Venezuela

DESCRIPCION DEL CURSO

Fundamentos

Epistemológicos

La Salud (del latín salus-utis), es el estado de
completo bienestar físico, mental y social, y no solamente
la ausencia de infecciones o enfermedades, según la
definición de la Organización Mundial de la Salud
(OMS), realizada en su constitución de 1946;
también puede definirse como el nivel de eficacia
funcional o metabólica de un organismo tanto a nivel micro
(celular) como en el macro (social). En 1992 un investigador
agregó a la definición de la OMS, "y en
armonía con el medio ambiente", ampliando así el
concepto.

Considerando que, la forma física, es la
capacidad que tiene el cuerpo para realizar cualquier tipo de
ejercicio donde muestra que tiene resistencia, fuerza, agilidad,
habilidad, subordinación, coordinación y
flexibilidad. Existe también la salud mental, la cual se
caracteriza por el equilibrado estado psíquico de una
persona y su autoaceptación (gracias al autoaprendizaje y
autoconocimiento); en palabras clínicas, es la ausencia de
cualquier tipo de enfermedad mental.

Porque en la antigua Grecia nada se sabía de
virus y bacterias, pero ya reconocían que la personalidad
y sus características, desempeñan un rol
fundamental en los orígenes de la enfermedad.
Platón remarcaba que la buena educación es la que
tendía con fuerza a mejorar la mente juntamente con el
cuerpo. Reconocía, de alguna manera, que la salud corporal
conduce a la higiene mental, pero, al mismo tiempo, que el buen
estado mental predispone al buen estado corporal. Así,
establecía, específicamente, que el alma "buena",
por su propia excelencia, mejora al cuerpo en todo
sentido.

Filosóficos

En los tiempos actuales, desde el siglo XX,
especialmente, pero también desde mucho antes, e incluso
en la medicina oriental antigua, se comienza a reconocer la
necesidad de una concepción holística de la salud.
En este sentido, tal vez la lección que haya que aprender
de modo definitivo y cabal es que "somos básicamente lo
que pensamos".

En relación a las políticas de Venezuela,
en esta primera década del siglo XXI, se creó un
modelo de salud que cuenta con tres niveles de atención
como son los Barrio Adentro de niveles I, II, III y los Centros
de Diagnostico Integrales. Considerando la ampliación del
Sistema de Salud en Venezuela, el Estado toma la decisión
con el apoyo de la Oficina de Planificación del Sector
Universitario (OPSU), crear un Trayecto sobre Gestión en
la Salud Pública, con una duración de cuatro
años.

Por razón de egresar un personal altamente
calificado de la Universidad Bolivariana de Venezuela (UBV), a
propósito de que gestionen y administren este nuevo de
salud, que se caracteriza por ser social y preventiva. Se
tomarán en cuenta los modelos de cultura organizacional,
de dos personajes del siglo pasado, que dejaron huella en el
éxito de las industrias.

Así pues, dos ingenieros como Tyler y Fayol, se
preocuparon por la eficiencia y la eficacia de las relaciones de
producción; el primero, desarrolló la llamada
escuela de administración científica, preocupada
por aumentar la eficiencia de la industria a través,
inicialmente, de la racionalización del trabajo operario;
y el segundo, desarrolló la llamada teoría
clásica preocupada por aumentar la eficiencia de su
empresa a través de su organización y de la
aplicación de principios generales de la
administración con bases científicas. Para Taylor,
la gerencia adquirió nuevas atribuciones y
responsabilidades descritas por los cuatro principios
siguientes:

1. Principio de planeamiento: sustituir en el
trabajo el criterio individual del operario, la
improvisación y la actuación
empírico-práctica por los métodos basados en
procedimientos científicos. Sustituir la
improvisación por la ciencia, mediante la
planeación del método.

2. Principio de la
preparación/planeación: seleccionar
científicamente a los trabajadores de acuerdo con sus
aptitudes y prepararlos, entrenarlos para producir más y
mejor, de acuerdo con el método planeado.

3. Principio del control: controlar el trabajo
para certificar que el mismo está siendo ejecutado de
acuerdo con las normas establecidas y según el plan
previsto.

4. Principio de la ejecución: distribuir
distintamente las atribuciones y las responsabilidades, para que
la ejecución del trabajo sea disciplinada. TEORIA
ADMINISTRATIVATeoría de la Administración I
Paradigmas y debates en torno a la Reforma Administrativa –
Monografias_com.mht.

La cita anterior muestra, que el principio de la
planeación del método, es una herramienta para
realizar un buen trabajo sin improvisación; el segundo
principio, tiene que ver con las aptitudes o vocación de
los operarios para que tengan sentido de pertenencia en sus
labores; en el tercer principio del control, se observa la
aplicabilidad del plan previsto; y en el cuarto principio, se
habla del liderazgo compartido. En este sentido, la
vinculación de estos principios con la calidad del
egresado de este curso, es inminentemente primordial que
aprehenda estas competencias, que no sólo lo
desarrollará en grupos o equipos, sino que fortalece los
valores nacionales.

Bajo estas perspectivas, Fayol manifiesta que
dividió las operaciones industriales y comerciales en seis
grupos que se denominaron funciones básicas de la empresa,
las cuales son:

• Funciones Técnicas: Relacionadas con
  la producción de bienes o de servicios de la
  empresa.

• Funciones Comerciales: Relacionadas con la
  compra, venta e intercambio.

• Funciones Financieras: Relacionadas con la
  búsqueda y gerencia de capitales.

• Funciones de Seguridad: Relacionadas con la
  protección y preservación de los bienes de las
  personas.

• Funciones Contables: Relacionadas con los
  inventarios, registros balances, costos y
  estadísticas.

• Funciones Administrativas: Relacionadas con
  la integración de las otras cinco funciones. Las
  funciones administrativas coordinan y sincronizan las
  demás funciones de la empresa, siempre encima de
  ellas. TEORIA ADMINISTRATIVATeoría de la
  Administración I Paradigmas y debates en torno a la
  Reforma Administrativa – Monografias_com.mht.

De acuerdo a la importancia de este planteamiento, la
función técnica, se trata del acabado de un
producto; la función comercial, está relacionado
con el cambio o intercambio del producto; la función
financiera, está adscrita a la gerencia o liderazgo para
el gestionamiento; la función de seguridad consiste en la
preservación de los bienes de las personas o sociedad
involucrada; la función contable tiene que ver con los
registros de la información y la función
administrativa consiste en sostener las cuatro funciones
anteriores. En este contexto el egresado de este curso tan
importante, debe estar preparado para asumir los lineamientos
anteriores.

Otro aspecto importante es que la administración
pública ha sido reformada, en estos nuevos lineamientos
del Estado Venezolano, y la Administración Pública
es una organización que el Estado utiliza para canalizar
adecuadamente demandas sociales y satisfacerlas, a través
de la transformación de recursos públicos en
acciones modificadoras de la realidad, mediante la
producción de bienes, servicios y regulaciones.

Este concepto de administración pública
muestra lo diverso que es esta "organización", en el
sentido de que incluye en su seno diferentes espacios y
especialistas que se ocupan específicamente de una tarea,
y que su interdependencia es indispensable.

No solo en la administración pública hay
instituciones. Hay algo dentro de ella que las mueve. Ese motor
son las personas, mejor dicho los "funcionarios" que en su
conjunto conforman la burocracia, y es esta burocracia la que se
desenvuelve, cumpliendo su función impulsada por valores,
patrones de conducta, emociones, sentimientos, intereses, entre
otros. Por lo cual se hacen referencias a como:

• Reformas macro: se caracterizan por ser
  globales, de toda la estructura, además de ser
  inmediatas; "proyectos generales que proclaman la
  intención de modificar en su conjunto la
  administración pública".

• Reformas micro: aquellas realizadas por
  sectores, desde abajo, en forma gradual; "procesos de
  transformación, reformas parciales, y los cambios
  graduales que van modificando las organizaciones, las normas,
  los procedimientos, las actitudes y las valoraciones que
  conforman la Administración
  Pública".

Para que exista una verdadera reforma, no solo en la
administración pública, sino en el grupo de
egresados de este curso, se debe comenzar por políticas
novedosas de parte del Estado Venezolano, quien debe asumir
nuevos slogans, que permitan a los ciudadanos vincularse con la
realidad circundante, con la idea de aplicar las frases de la
teoría de la humanización y no de la
existencialista, que todos verdaderamente construyan una nueva
sociedad, donde todos participen activamente en los aprendizajes
emergentes.

Realmente existe mucha teoría que revisar acerca
de cómo gestionar y administrar la Salud en Venezuela; y
este curso está abierto para generar expectativas y a
satisfacer las necesidades de conocimientos a través de la
sistematización de los mismos.

Generalidades

Este curso forma al participante, para
desempeñarse en el fortalecimiento de la atención
en las Redes de atención en el largo y ancho del
país; permitiéndole aprovechar plenamente todos los
recursos disponibles, proporcionándole las herramientas
para la accesibilidad de los servicios en forma continua y
organizada de asistencia de toda la comunidad en condiciones
favorables, admitiendo que las necesidades fundamentales de la
salud sean satisfechas, con el uso racional de los recursos
materiales y financieros en el sistema de salud al cual
pertenece.

De manera que el egresado de este curso, dominará
competencias a nivel de Administración, contabilidad y
sobre todo atención y servicio en pro de satisfacer las
necesidades en el campo del Sistema de Salud; que
favorecerán a los entes de atención primaria,
tendrá capacidad de análisis, reorientación
y control del financiamiento sectorial e institucional, basado en
las políticas del Estado y dependencia
regional.

Es evidente la importancia funcional de este curso en
cuanto a las diligencias de y las actitudes que debe poseer el
egresado, para enfrentar la función que le asigna la
sociedad, como el de promover la eficiencia en el Sistema de
Salud en Venezuela.

En los planteamientos anteriores, se determina la
necesidad de tener egresados proactivos, interesados e
involucrados en la realidad de su propio contexto. Es por esto
que se pretende que la orientación de este curso sea en
función de teorías sociales que permita el
fortalecimiento de los valores éticos y
ciudadanos.

Por lo que se refiere a la duración del curso, es
relativamente de corto plazo, porque se desarrollará en 50
horas por Cinco (05) semanas, distribuido en 10 horas
semanales.

Si bien es cierto que para participar en un curso, es
necesario aplicar evaluación, de manera formativa,
continua y sumativa, para establecer el control y/o
reflexión sobre lo aprehendido, de modo que para este
curso, que tiene características andragógicas, la
evaluación será cuantitativa, pues tiene la
particularidad de ser objetiva, confirmatoria, inferencial,
deductiva y orientada al resultado.

En este sentido, la idea de Darwin citado por Castillo
(1999), manifiesta que lo cuantitativo permite "La inferencia
deductiva que nos muestra cómo un principio general (ley),
que descansa en un grupo de hechos que son los que lo constituyen
como un todo". Lo que se infiere de esta afirmación, que
la evaluación cuantitativa, es una estrategia que permite
al facilitador, medir al menos de forma externa cual ha sido el
aprendizaje de los participantes.

Este curso se evaluará en base a cien (100)
puntos, fraccionado en porcentajes. A la vez se propiciará
la auto-evaluación y co-evaluación como parte de la
evaluación de valorar y reflexionar sobre las actitudes
individuales y en grupo.

Perfil del egresado del curso:

El participante tendrá competencias
para:

• Capacidad para gerenciar Redes de Salud en
  Venezuela.

• Conocimientos de gestión, gerencia y
  liderazgo aplicable a todo el Sistema Nacional de Salud
  Pública.

• Capacidad para planificar modelos administrativos y
  contables para la planificación, ejecución,
  control y evaluación de las demandas de productos y
  servicios en el área de salud en Venezuela.

Propósito

Consiste en crear políticas de gestión
social, a través de los recursos humanos y financieros
más concretos, encaminados a mejorar la calidad de vida y
proporcionar los máximos beneficios de salud para cada
miembro de la comunidad.

Donde el participante, debe apropiarse y reconocer la
intencionalidad de los principios leyes y normas que rigen el
Sistema Nacional de Salud Pública, para que conozca
cuáles son los lineamientos de dicho sistema, para que
pueda agilizar las diligencias que se presenten en el campo de
trabajo.

Por supuesto en su desempeño, valorará la
utilidad del aprendizaje de las nociones de la
administración en función del Sistema de Salud en
Venezuela, lo que haría inferencia en la acción de
reflexionar sobre su condición como integrante de un
contexto social determinado, en función de la
gestión de salud en Venezuela.

Con la idea primordial de que sea capaz de construir
acciones dirigidas a solucionar problemas en relación a la
gestión que se debe hacer para lograr recursos de
financiamiento. Y principalmente que muestre disposición
para el despliegue de las acciones frente problemas que aquejan a
los niveles de atención (SPNS).

Asimismo el
participante debe estar vinculado y apropiado en cuanto a atender
a la intencionalidad de seguir los lineamientos de este Estado,
que se está construyendo a través de la nueva
visión hacia al desarrollo no solo industrial, sino de
forma humanística

Objetivos del
curso

Objetivo General:

• Capacitar a los participantes en la
  organización administrativa, presupuestaria,
  financiera que corresponden a la Salud Pública en
  Venezuela.

Objetivos Específicos:

• Estudiar las estructuras del Sistema Nacional de
  Salud Pública (SNSP).

• Analizar las herramientas administrativas aplicables
  en la Salud Pública.

• Establecer un proceso de planificación
  estratégica aplicadas a alas redes de
  salud.

• Describir los diferentes modelos administrativos
  aplicados en Latinoamérica.

• Determinar la metodología para el
  análisis de costos aplicables en el SNSP y las Redes
  de salud

UNIDAD I.

Sistema Nacional
de Salud Pública (SNSP)

Objetivo General: Analizar la intencionalidad de los
principios leyes y normas que rigen el Sistema Nacional de Salud
Pública.

Objetivos Específicos:

• Reconocer la organización del
  Sistema Nacional de Salud Pública, sus principios y
  estructura.

• Utilizar las leyes y ordenanzas
  emanadas del Ministerio del Poder Popular Para la
  Salud.

• Discriminar el organigrama funcional y
  los programas del SNSP

Contenidos:

• Sistema Nacional de Salud Pública: se
  refiere a los aspectos trascendentales de la
  implantación del Sistema Nacional de Salud
  Pública a finales del siglo XIX, en el gobierno de
  Antonio Guzmán Blanco hasta el gobierno
  actual.

• Principios y estructura: los principios de la
  salud en Venezuela son de atención sin
  discriminación, refiriendo a los pacientes a los
  niveles de atención.

• Leyes y ordenanzas: son los documentos que
  sustentan el SNSP en Venezuela; y son a la vez el soporte
  para la reglamentación del personal que trabajan en
  cada de los niveles.

• Organigrama funcional: es el orden vertical
  del SNSP, desde el Ministerio del Poder Popular Para la
  Salud, hasta el Programa Barrio Adentro de las
  Comunidades.

• Programas: son los niveles de atención
  de los pacientes, como los Hospitales; Módulos Tipo I,
  II, III, Centro de Diagnósticos en cada una de sus
  especialidades y niveles; Barrio Adentro I, II, III; sin
  contar con la inspección permanente de los centros de
  salud privados. que son elaborados por los operarios del
  SNSP.

Estrategias Metodológicas:

• Clase magistral.

• Participación en
  clases.

Recursos y medios:

Humanos: Facilitador, Participantes,
Especialista en RRHH en el área de Salud
Pública.

Materiales: Referencias
bibliográficas, diapositivas.

Evaluación y ponderación:

Taller grupal. (10%)

UNIDAD II.

Nociones
generales de administración

Objetivo General: Valorar la utilidad del aprendizaje de
las nociones de la administración en función del
Sistema de Salud en Venezuela.

Objetivos Específicos:

• Conceptualizar la
  administración.

• Establecer la importancia de la
  administración en los sistemas de salud.

• Identificar los elementos de la
  administración pública y social.

• Emplear los conocimientos sobre los
  procesos administrativos.

• Codearse en la organización y la
  planificación estratégica en el ámbito
  de la administración en salud.

Contenidos:

• Conceptos básicos: se refiere a las
  distintas concepciones que se le ha dado a la
  administración desde la Edad Media hasta esta post-
  modernidad (Immanuel Kant, Fayol, Tylor, Ford, Kerlingyer),
  entre otros especialistas.

• Importancia: la administración es el
  eje fundamental de toda organización, y el SNSP no
  escapa de sus reglas y su jerarquización para el
  trabajo en equipo.

• Administración pública y
  social: se pretende establecer una comparación
  ante estos términos, para en un futuro inmediato,
  poder manipular las leyes y ordenanzas del Estado para poder
  planear acciones en el SNSP.

• Proceso administrativo: consiste en presentar
  las dos opciones que presentan los modelos de
  administración vertical y horizontal a través
  de la cultura organizacional.

• Organización y planificación
  estratégica: se refiere a la planeación
  inicial de las instituciones en pro del desarrollo de la
  misma.

Estrategias
Metodológicas:

• Lluvia de ideas.

• Participación en
  clases.

• Discusión dirigida.

Recursos y medios:

Humanos: Facilitador, Participantes,
Especialista en Administración en el área de
Recursos Materiales y Financieros.

Materiales: mapas conceptuales, referencias
bibliográficas.

Evaluación y ponderación:

Taller grupal. (10%)

UNIDAD III.

Gestión de
la salud en Venezuela

Objetivo General: Reflexionar sobre su condición
como integrante de un contexto social determinado, en
función de la gestión de salud en
Venezuela.

Objetivos Específicos:

• Comprender el enfoque social de la
  gestión de la salud en Venezuela.

• Explicar en forma oral el significado
  de la sensibilidad ética de la función de la
  gestión de la salud en Venezuela.

• Interpretar el papel de la
  participación ciudadana en la administración de
  la salud

Contenidos:

• Enfoque social: como es sabido el ser humano
  no vive aislado, por supuesto, comparte intereses con sus
  semejantes, de lo cual, han nacido instituciones, de esas
  mismas relaciones, pero que a veces se han alejado de la
  misma realidad social; en función de la
  integración este curso, tiene el objeto de entrelazar
  a los agentes del SNSP, hacia la atención precisa y
  continua de todos aquellos que la requieran.

• Sensibilidad ética de la
  función: los operarios del SNSP, deben ser
  personas idóneas en la atención de las
  necesidades que se presentan en cada uno de los niveles, para
  ofrecer óptimos rendimientos en la eficacia de los
  servicios y productos.

• La participación ciudadana en la
  administración de la salud: en el nuevo Estado
  creado, es necesario que todos los ciudadanos sean participes
  de los procesos de planeación, ejecución,
  control y evaluación para ser garantes de la calidad
  de los productos y servicios.

Estrategias Metodológicas:

Exposiciones por parte de los participantes.

Recursos y medios:

Humanos: Facilitador, Participantes,
Especialista en Sociología.

Materiales: mapas mentales y
diapositivas.

Evaluación y ponderación:

Exposición grupal. (20%)

UNIDAD IV.

Presupuesto,
planificación, control y costos

Objetivo General: Construir acciones dirigidas a
solucionar problemas en relación al sistema de
salud.

Objetivos Específicos:

• Definir conceptos sobre presupuesto,
  planificación, control y costos.

• Realizar procesos para la
  planificación de presupuestos.

• Discriminar los contenidos sobre
  presupuesto público.

• Sistematizar procedimientos para
  gestionar las políticas de ejecución
  financiamiento.

• Establecer comparaciones sobre costos
  en los diferentes niveles de atención en
  salud.

Contenidos:

• Conceptos básicos: se refiere a los
  procedimientos y diversos modelos que ofrece la contabilidad
  occidental.

• Planificación del presupuesto:
  consiste en observar, proponer nuevos modelos u optimizar los
  ya existentes, para mejorar la eficiencia de los procesos
  administrativos., siguiendo los lineamientos de la estructura
  que ofrece el Estado.

• Presupuesto público: consiste en
  internalizar los contenidos que atañen a la
  financiación del Sistema de Salud a través de
  la Ley Orgánica del Presupuesto Público de la
  Nación.

• Políticas de ejecución y
  financiamiento: se refiere a dominar a través de
  la gestión de recursos financieros los progresos de
  ejecución de las necesidades en una parte determinada
  del Sistema de Salud.

• Costos en los diferentes niveles de
  atención en salud: consiste en establecer las
  diferencias entre los costos brutos y reales de operaciones
  financieras para la ejecución de un
  proyecto.

Estrategias Metodológicas:

• Clase magistral.

• Participación en
  clases.

Recursos y medios:

Humanos: Facilitador, Participantes,
Especialista en Administración de empresas.

Materiales: diapositivas y referencias
bibliográficas.

Evaluación y ponderación:

Taller grupal. (20%)

UNIDAD V.

Gerencia en el
sistema de salud y redes de salud

Objetivo General: Mostrar disposición para el
despliegue de las acciones frente problemas que aquejan a los
niveles de atención en el SPNS.

Objetivos Específicos:

• Identificar los niveles de
  atención según las características que
  presentan los pacientes.

• Describir en forma oral y escrita lo
  relacionado a las redes de atención de
  emergencias.

• Aplicar evaluación de la
  eficiencia de programas de salud en un servicio
  determinado.

Contenidos:

• Primer, Segundo, Tercer nivel de atención
  del Sistema Público Nacional de Salud: en el SNSP,
  Venezuela el único País en Latinoamérica
  y el Mundo que cuenta con variados tipos de atenciones
  según los pacientes o población requiera, a
  través de la descentralización de la
  salud.

• Redes públicas de atención de
  emergencia: se trata de las políticas de la salud
  que ha implementado el actual gobierno, como los son los
  Centro de Diagnóstico Integral y los Barrio adentro,
  ambos en cada uno de sus niveles.

• Evaluación de la Eficiencia de programas
  de salud en un servicio determinado: como en toda
  organización, es necesario recurrir a la
  evaluación continua, formativa y sumativa, para
  detectar las fallas, e implementar nuevos palanes para
  solucionar los problemas que se presentan en la
  organización.

Estrategias Metodológicas:

Trabajo de campo.

Recursos y medios:

Humanos: Facilitador, Participantes,
Coordinador de área.

Materiales: instrumentos de
observación y evaluación.

Evaluación y ponderación:

Trabajo práctico. (20%).

Evaluación del
Aprendizaje.

Planteamiento del
caso. Posibles soluciones

La evaluación está centrada al plan de
enseñanza del programa de formación para la
gestión en salud pública, el cual está
estructurado sistemáticamente por unidades curriculares
cursadas por años, con una duración de la
licenciatura de 4 años, analizando los diferentes
contenidos de las materias y su pertinencia encontramos que no
existe una correspondencia entre el objetivo y los contenido
planteados, los cuales están concebidos de acuerdo a la
formación profesional.

Sin embargo consideramos después de una
revisión de todos los contenidos y valorando su
continuidad y coherencia de los objetivos subsiguientes se
evidencio que la unidad curricular gestión y
administración de redes de salud (GARAS), ubicadas en el
tercer año de la malla curricular debería de formar
parte de las unidades curriculares del primer año de la
carrera, debido a que la materia gestión y
administración de redes de salud es una materia
básica para la formación primaria de la
atención de salud, proporcionándole al educando las
competencias que lo ayudaran a desarrollarse en las redes
hospitalarias, manejo, administración y financiamiento de
las instituciones preventivas de salud.

Es por tal razón que hemos elaborado tales
planteamientos e interrogantes, desarrollando a la unidad
fundamentos conceptuales, epistemológicos,
filosóficos, orientaciones metodológicas, y un
diseño de evaluación de los aprendizajes de la
unidad curricular que respondan a la actuación del perfil
profesional del egresado y valorar el cumplimiento de todos los
objetivos propuestos para adaptarlos a la realidad y pertinencia
social del Sistema Nacional de Salud Publica.

Referencias
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Administrativas y sus Enfoques. [Resumen en línea].
Disponible en TEORIA ADMINISTRATIVALas principales
teorías administrativas y sus enfoques –
Monografias_com.mht [Consulta 2010, Junio 1].

Autor:

Aponte Douglas

Castellanos Carmen

Davis Nellys

Davis Anell

Facilitador:

MSc. Deogracia Mosqueda

Ciudad Bolívar, Diciembre del
2010.