Contribución para la formulación del plan municipal de gestión del riesgo basado en la caracterización de escenarios
RESUMEN
El lector encontrará a continuación en el
presente documento la caracterización priorizada de los
posibles escenarios y eventos de riesgo, y la formulación
del plan de gestión del riesgo exclusivamente para el
casco urbano del municipio de Zipaquirá.
En el desarrollo del trabajo se contemplaran desde los
aspectos básicos del municipio como su descripción
hasta la normativa vigente que permita actuar dentro de los
marcos legales establecidos por la nación.
Se identificara, consolidara y priorizara los escenarios
de riesgo, se realizará la caracterización general
de los escenarios de riesgo más significativos que se
presentan mediante la implementación de formularios
establecidos por el Sistema Nacional para la Prevención y
Atención de Desastres, lo cual permitirá proponer
estrategias generales que contribuirán en la
formulación de un modelo para la formación de
acciones del Plan Municipal para la Gestión del Riesgo,
así como la presentación de líneas de
acción frente a los escenarios planteados, con la
finalidad de brindar herramientas metodológicas y
conceptuales para que los diferentes actores involucrados en la
gestión del riesgo del municipio estén en la
capacidad de gestionar e intervenir en el ámbito
territorial ya que se hace evidente la ineludible
aplicación y acción comunitaria para hacer frente a
las amenazas que enfrenta el municipio de Zipaquirá,
repercutiendo a la postre en mejores condiciones de vida de sus
habitantes y el bienestar colectivo enmarcado dentro de una
planificación integral con principios de sostenibilidad y
desarrollo, donde la prevención y mitigación sea la
clave de la armonía entre el asentamiento humano y su
entorno, respetando las condiciones de aprovechamiento y la
conservación de los recursos naturales.
Palabras clave: Remoción en masa,
Inundaciones, Amenaza, Vulnerabilidad, Riesgo,
Zipaquirá
INTRODUCCION
Foto 1. Inundación en Tabasco –
México
Fuente: BBC Mundo.
A nivel internacional, se han presentado grandes
desastres ecológicos que han afectado el medio ambiente
como lo sucedido en Chernóbil en 1986; la prueba nuclear
en el Atolón (Francia); la liberación de gases de
invernadero; la contaminación acústica en las
grandes capitales; el uso indiscriminado de agroquímicos,
el frecuente cambio climático; la deforestación
incontrolada en los países tercermundistas, los terremotos
en el área de la falla de San Andrés; el reciente
derrame de cianuro; los cambios climáticos producto de la
alteración de la capa de ozono; los incendios forestales
en el parque nacional Yellowstone; el devastador invierno en
Venezuela que causó la gran catástrofe; el tsunami
en Indonesia que dejó más de 300.000 muertos en
2005, los huracanes Katrina y Vilma en los EE.UU., entre
otros.15
Eventos entre otros que han ocasionado el calentamiento
global y los drásticos cambios climáticos,
adicionalmente la constante reacomodación de las
diferentes placas tectónicas del planeta sufridas en los
últimos tiempos, dando como resultado grandes
catástrofes en áreas pobladas no solo a nivel
mundial sino nacional, recrudeciéndose año tras
año las extensas y repetidas temporadas de lluvia que
ocasionan inundaciones, deslizamientos de tierra, así como
las prolongadas olas de calor que redundan en
fuertes sequias y los subsecuentes incendios
forestales.
A nivel nacional se tiene como ejemplos recientes los
fuertes incendios forestales en los cerros orientales de
Bogotá y en municipios de Cundinamarca en 2009 ocasionados
por una fuerte temporada de calor, la ruptura del canal del dique
que permitió la inundación de extensas áreas
y los derrumbes sucedidos en Antioquia debido a la fuerte ola
invernal acaecida en el 2010 y que aún persiste en el
2011.
Foto 2. Alud en Medellín
Fuente: Agencia AP.
Siendo la encargada de las relaciones que se desarrollan
entre los seres humanos y su entorno mediante un conjunto de
acciones de intervención sobre la naturaleza socialmente
reguladas, caracterizada por ser antropocéntrica,
interdisciplinaria y holística, dentro de la
Gestión Ambiental Urbana ha tomado suma importancia
la Gestión del Riesgo implementándose tanto
a nivel mundial como en el ámbito nacional, con el objeto
de preservar la vida y garantizar el desarrollo sostenible de los
pueblos, es así como estos eventos de origen natural y/o
antropico que repercuten en el ser humano y su hábitat, la
Gestión integral del Riesgo permite identificar, prevenir,
mitigar y atender adecuadamente cualquier riesgo que se pueda
convertir en desastre.
Es por esto que en el año 2002 se adoptaron los
"Lineamientos Ambientales para la Gestión Urbano Regional
en Colombia".
Dichos lineamientos constituyen el primer documento
explícito de Política Ambiental para el contexto
urbano y responden a las prioridades de gestión que en su
momento fueron identificadas como ejes de la gestión
ambiental urbana en Colombia. En ese documento, se
aborda la gestión del medio ambiente en el
perímetro urbano con una mirada de región, el
centro urbano se concibe asociado y relacionado con una
región circundante y bajo una aproximación integral
de los diferentes elementos o factores que tienen que ver con la
calidad ambiental urbana.
En los Lineamientos Ambientales para la Gestión
Urbano Regional en Colombia se establecieron dos objetivos
generales. En primer lugar, la promoción,
orientación y construcción de procesos de
desarrollo urbano regional sostenibles que contribuyan a elevar
la calidad de vida de la población de las ciudades y las
áreas metropolitanas, en sus relaciones sistémicas
con la base natural, espacio construido y entorno regional; y en
segundo término, el mejoramiento de la capacidad de los
actores institucionales y sociales para participar de manera
activa, responsable y articulada en la gestión urbano
regional.16
Una de las estrategias definidas para el logro de estos
objetivos es la:
• Urbana: dirigida a trabajar amenazas y
riesgos de origen natural y antrópico de las áreas
urbanas; demanda urbana de recursos naturales renovables y su
administración; generación de residuos;
gestión del espacio público; transporte urbano
sostenible y urbanismo y
construcción.17
1.
OBJETIVOS
1.1 OBJETIVO GENERAL
Estructurar un documento el cual contribuya con
herramientas metodológicas y conceptuales, mediante la
priorización y caracterización de los escenarios de
riesgo en el casco urbano del municipio de Zipaquirá para
la formulación del Plan Municipal de Gestión del
Riesgo, para la toma de decisiones en el ámbito de la
gestión ambiental urbana.
1.2 OBJETIVOS ESPECÍFICOS
· Realizar un diagnóstico en el
área urbana del municipio para identificar y priorizar los
escenarios de riesgos y sus causas.
· Priorizar los escenarios de riesgo, para
conocer sus condiciones de amenaza, sus elementos expuestos a la
vulnerabilidad y las posibles pérdidas.
· Caracterización de los escenarios
priorizados de riesgo relacionados con eventos de origen natural
y socio-natural como lo son las inundaciones y la remoción
en masa.
· Contribuir mediante la formulación de un
plan municipal de acción enmarcado por la gestión
del riesgo contra los eventos adversos priorizados.
2.
JUSTIFICACIÓN
En el marco legal de los decreto 919 de 1989 por el cual
se organiza el sistema nacional para la prevención y
atención de desastres y en el decreto 93 de 1998 por el
cual se adopta el plan nacional para la atención y
prevención de desastres, debe incluir y determinar todas
las políticas, acciones y programas, tanto de
carácter sectorial como del orden nacional, regional y
local, además garantizar un manejo oportuno y eficiente de
todos los recursos humanos, técnicos, administrativos,
económicos que sean indispensables para la
prevención y atención de desastres, frente a esta
disposición y en cumplimiento del plan municipal de
desarrollo y el plan de ordenamiento territorial del municipio de
Zipaquirá, se hace evidente la intervención y la
creación de un documento que aporte las herramientas
necesarias para la creación de un plan de gestión
de riesgo municipal, ya que en la actualidad el municipio carece
de este importante documento, el cual es necesario
institucionalizarlo para poder abordar, prevenir y mitigar
apropiadamente los eventos, y atender tanto los desastres como
las emergencias inherentes a su ubicación y la toma de
decisiones pertinentes ante fenómenos naturales,
socio-naturales, tecnológicos y humanos no intencionales
que se presenten en el área urbana del
municipio.
Figura 1. Mapa de Amenazas Múltiples –
P.OT. Municipio de Zipaquirá.
Fuente: Cartografía Digital
D.A.N.E.
3. MARCO
CONCEPTUAL
3.1 MARCO HISTÓRICO
3.1.1. Antecedentes18. En los últimos 30
años, Colombia ha sido uno de los países más
vulnerables a desastres naturales en América. Un informe
presentado en septiembre de 2008 por la Dirección Nacional
de Planeación (DNP) revela que en promedio cada año
ocurren 597 desastres en Colombia, superando a Perú (585),
México (241) y Argentina (213).
En el país se han presentado desastres como la
avalancha de Quebrada blanca en la vía a Villavicencio el
28 de julio de 1974; el maremoto en Tumaco el 12 de diciembre de
1979; la avalancha de Armero el 13 de noviembre de 1985; el
deslizamiento de Villatina el 27 de septiembre de 1987; el
terremoto del eje cafetero el 25 de enero de 1999; el desastre de
la Isla de Salamanca por la construcción de la vía
Barranquilla Santa Marta que ocasionó daños
irreparables en ese ecosistema debido a que la
construcción del viaducto impidió la mezcla del
agua dulce con el agua salada y acabó con los manglares;
la contaminación con químicos en la Bahía de
Cartagena por la industria que deposita sus vertimientos en esta
zona y otros no menos importantes para los territorio afectados,
en sus respectivos marcos temporales y espaciales.
En el ámbito del departamento de Cundinamarca se
han presentado emergencias como los el resguardo indígena
desbordamientos del Río Magdalena causando efectos
negativos a los habitantes ribereños; el Río
Bogotá en la época invernal ha dejado
pérdidas materiales a lo largo de su trayectoria desde su
nacimiento en Villapinzón hasta su desembocadura en
Girardot; avalanchas como la sucedida en Viotá por el
desbordamiento de la quebrada La Dulce; los deslizamientos en
Villagómez por las frecuentes talas de árboles; el
deslizamiento en Caparrapí que dejó en graves
problemas a la comunidad; los continuos desbordamientos del
Rió Negro a la altura de Útica; incendios
forestales en de Cota; en el Cerro de La Cruz en Agua de Dios;
Cerro El Cable en los Cerros Orientales de Bogotá,
Deslizamiento en el municipio de Chaguaní, entre otros.
(Bravo 2009).
De acuerdo con la información recopilada hasta la
fecha sobre la ocurrencia y el impactó de los
fenómenos naturales a través de la historia de
nuestro país, se considera que Colombia es una país
expuesto a casi la totalidad de dichos fenómenos, sin
contar con aquellas amenazas de tipo antrópico. Sin
embargo el impacto socioeconómico que han
generado estas amenazas en la población, no había
sido evaluado de tal manera que a partir de estas experiencias se
pudieran establecer lineamientos para así en un futuro,
lograr tomar acciones con respecto a prevención y
respuesta ante la eventual ocurrencia de estos
eventos.
Solo fue hasta el 13 de Noviembre de 1985, con el
desastre ocurrido por la avalancha provocada por la
activación del Volcán del Ruiz, el cual
afectó a los departamentos de Tolima y Caldas, provocando
25.000 víctimas y pérdidas económicas
alrededor de los 211.8 millones de dólares, de acuerdo con
cifras suministradas por el PNUD (Programa de las Naciones Unidas
para el Desarrollo en Colombia), que se detectó
como necesidad prioritaria para el país contar con un
Sistema que coordinará todas las acciones encaminadas a la
prevención y atención de desastres en todo el
territorio nacional. En consecuencia se crea el Sistema Nacional
de Prevención y Atención de Desastres – SNPAD como
red institucional para el cumplimiento de esta
función.
Así como el SNPAD se creó en 1988 ante la
ocurrencia de eventos de repercusión nacional tales como
un Tsunami en Tumaco en 1979, el terremoto de Popayán
en 1983 que afectó gran parte de la ciudad
así como, la avalancha que destruyó armero en 1985;
los Protocolos de actuación del máximo nivel del
Gobierno frente a un Desastre Súbito de cobertura Nacional
surgen a raíz de los desastres de nivel nacional acaecidos
durante la existencia del SNPAD como son la Avalancha del
Río Páez en 1993 y especialmente el terremoto del
Eje Cafetero que afecto a 28 municipios de los departamentos de
Quindío, Risaralda, Tolima, Valle del Cauca y Caldas el 25
de enero de 1999, el cual generó lecciones importantes que
era preciso capitalizar y socializar debidamente.
A partir de este momento se da inicio a toda la
gestión y organización a nivel interinstitucional
para la determinación de lineamientos y directrices claros
con respecto a la prevención y atención de
desastres (Ley 46 de 1988 – Decreto Ley 919 de
1989), los cuales enmarcan las funciones y responsabilidades de
cada uno de los actores del Sistema Nacional de Prevención
y Atención de Desastres.
Posteriormente y con el fin de establecer y regular las
acciones del Sistema, se adopta el Plan Nacional para la
Prevención y Atención de Desastres – PNPAD
mediante Decreto 93 de 1998.
Al ser el PNPAD un esquema esencial para el desarrollo
sostenible a nivel nacional, se determina mediante el Documento
CONPES 3146 de 2001:
Estrategia para consolidar la ejecución del Plan
Nacional para la Prevención y Atención de
Desastres, un conjunto de acciones prioritarias para mejorar el
desarrollo del Plan con respecto a elementos tales como el
conocimiento, la incorporación del tema en la
planificación, el fortalecimiento institucional del
Sistema Nacional de Prevención y Atención de
Desastres y el mejoramiento de los programas de educación
y divulgación entre otros.
En este sentido se determinó como estrategia, el
manejo de la gestión del riesgo como componente importante
de los Planes de Ordenamiento Territorial (POT) y Planes de
Desarrollo Sectorial (PDT), configurados como instrumentos de
planificación en el corto y mediano plazo y a su vez
herramienta para la toma de decisiones sobre el futuro
económico y social de los municipios, departamentos y
nación. (SNPAD).
Figura 2. Distribución por diferentes tipos de
eventos registrados entre 1989 y 2009.
Fuente: Desinventar 2009 – Documento Asocars,
Consolidación Nacional de Amenazas.
http://es.scribd.com/doc/51760203/Consolidación-Nacional-de-Amenazas
Es de resaltar la información realizada por el
INSTITUTO COLOMBIANO DE GEOLOGÍA Y MINERÍA
INGEOMINAS para el municipio de ZIPAQUIRA en donde se
destaca:
3.1.2 Amenazas geológicas19. El
área de la plancha 209 Zipaquirá se encuentra bajo
la influencia de dos fenómenos naturales: los
fenómenos de origen hidrometeorológicos y las
fuentes sísmicas, los cuales constituyen los principales
generadores de amenazas geológicas para la
población, los bienes e infraestructura.
3.1.2.1 Amenazas de origen
hidrometeorológico. La combinación de la
precipitación, la topografía y la naturaleza de las
rocas determinan la amenaza (posibilidad de que se
presente un fenómeno en un área dada) a la que
están expuestos los diferentes municipios del área;
se consideran fenómenos de origen
hidrometeorológico los deslizamientos, reptación,
inundaciones y avenidas torrenciales.
3.1.2.1.1. Deslizamientos. En el sector
occidental y oriental del área se presentan las mayores
precipitaciones (Figura 3), esto, ayudado por el carácter
topográfico abrupto y la composición arcillosa de
las unidades litológicas favorecen los movimientos de
remoción en masa, es así como en el sector oriental
se observan grandes deslizamientos que afectan los municipios de
Machetá y Manta y al occidente al Municipio de San
Cayetano.
La litología arcillosa, aunque es impermeable,
por las interfases con las intercalaciones de grano más
grueso (limolitas) y planos de fracturamiento, son aprovechadas
por el agua para filtrarse, pero la poca capacidad de
almacenamiento de estas rocas y el exceso de agua favorece que se
presenten movimientos entre las capas arcillosas y limosas y de
esta manera se crean las condiciones propicias para movimientos
de remoción en masa.
Según INGEOMINAS et al. (1998), en el
informe del Mapa de Amenazas Geológicas por
Remoción en Masa y Erosión del Departamento de
Cundinamarca, se determinaron zonas morfodinámicas,
según los procesos que los afecten. A continuación
se hace una breve descripción de los fenómenos
observados y de los mayores problemas de movimientos de
remoción en masa, reptación y erosión y la
ubicación de los municipios dentro de las zonas
morfodinámicas.
Zona 2: En ella se localiza el Municipio de
Manta, situado sobre rocas blandas arcillosas de la
Formación Fómeque; INGEOMINAS et al.
(1998) consideran que los procesos que actúan en esta
región son deslizamientos recientes, movimientos lentos y
procesos de socavación lateral en las orillas de los
ríos y afluentes principales.
Zona 4: La cabecera municipal de Machetá
se asienta sobre un depósito coluvial que se
desarrolló sobre rocas de la Formación Une y que
actualmente presenta reptación del terreno. En los
alrededores de la cabecera municipal y en las veredas Casadillas,
El Boquerón (Quebrada el Boquerón) y Resguardo
Arriba se observan fenómenos de reptación del
terreno y caídas de rocas y detritos.
Zona 5: Ocupa la parte nor-central del
área de estudio, en ella se localizan los municipios de
Suesca, Chocontá, Villapinzón, Lenguazaque,
Cucunubá, Sutatausa y Ubaté, los procesos que la
afectan son los de erosión alta y moderada20
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ORIGINAL.
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