Modelo de intervención contra la violencia familiar y sexual, en zonas rurales de Ayacucho
INTRODUCCIÓN
El MIMDES, en su condición de ente rector del
Estado Peruano en la lucha contra la VFS, a través del
PNCVFS, precisa brindar una gama de opciones de políticas
y programas costo-efectivas de prevención y
atención a los diferentes actores de los gobiernos
subnacionales.
Por su carácter temporal, un proyecto como el
PILVFS II debe contribuir a la formulación e
iniciación o concreción de modelos para la
solución de problemas, lo cual ha obligado no sólo
a análisis profundos, sino investigación, prueba y
experimentación, evaluación y aprendizaje
conjuntamente con los grupos meta y otros entes de
cooperación local.
En concordancia con lo dicho, de acuerdo a su mandato,
roles y competencias, el PILVFS II, implementó un sistema
de Gestión del Conocimiento, basado en la
incorporación e intercambio, clasificación y
reconfiguración de saberes y sistematización de
experiencias, con la finalidad de facilitar la
construcción de modelos de intervención que
conduzcan a la implementación políticas locales,
regionales, nacionales contra la VFS, en áreas rurales
focalizadas.
En consecuencia, la Sistematización de
Experiencias del PILVFS II, ha derivado en la propuesta de un
Modelo de Intervención que permita el establecimiento de
Sistemas de Prevención y Atención de la VFS, en
áreas rurales, donde las formas de alternar entre las
redes de parentesco, las autoridades comunales y las estatales se
conjugan de múltiples formas, dependiendo de cada
comunidad. Estas formas no siempre han sido previstas legalmente,
en el tratamiento del problema de la violencia familiar, en una
realidad particular en la que esta problemática se
presenta y atiende.
I. ANTECEDENTES
DE LA INTERVENCIÓN DEL PILVFS, EN ÁREAS
RURALES.
Los primeros enfoques y experiencias del PILVFS I
(2004-2008), derivaron en lineamientos de intervención en
el área rural, los cuales son explicados a
continuación:
I.1. LA
PREVENCIÓN EN EL MEDIO RURAL.
De acuerdo con las experiencias del PILVFS I, Olga
Bardales (2006), indica que la Prevención en
el Medio Rural , incluye acciones de Promoción y
Prevención.
La Promoción se concibe como la
emisión de mensajes a la población, a través
de medios comunales locales y una modalidad de arreglo de
contingencia con momentos claves. En general, en días y
horas donde la población retorna a sus casas, y en hora
escolar.
Bajo este esquema, los mensajes estarán
relacionados con: Derechos Humanos, Derechos ciudadanos,
Violencia Familiar, Violencia Sexual, Alcohol, Técnicas
Agrícolas, etc.
La articulación es un mecanismo esencial para las
acciones de Promoción, en forma itinerante (aprovechando
espacios como las ferias) y de responsabilidad del
CEM.
La Prevención, se concibe como Programas
preventivos en el área rural, relacionados a la sexualidad
en niños, niñas y adolescentes escolares. En este
contexto, se debe organizar e implementar la defensoría
escolar, constituida por : El Director , dos docentes
(varón y mujer) , dos alumnos (varón y mujer) y
Promotores por aula
De acuerdo con las experiencias del PILVFS I, Betty
Olano (2009), indica que los principales mecanismos de
sensibilización y formación validados en
Prevención, con buenos resultados son : las
Campañas, Ferias y Programas radiales,( para disminuir el
desconocimiento en la población sobre sus derechos y el
modo de hacerlos efectivos y confrontar ideas y prejuicios que
justifican el empleo de la violencia contra mujeres,
niños, niñas y adolescentes. Así mismo son
válidos los Talleres y cursos y
Producción de materiales.
(1)
I.2. LA
ATENCIÓN EN EL MEDIO RURAL
De acuerdo con las experiencias del PILVFS I, Betty
Olano (2009) (2) indica que,
"teóricamente la ruta de atención de la
víctima debería iniciarse en el Juez de Paz; sin
embargo en la práctica las víctimas acuden a
diferentes instancias según el grado de confianza, entre
las que se encuentran":
Gobernadores y Tenientes
Gobernadores
Presidentes de Comunidad
Núcleos de Administración de
Justicia Rural – NURAJ
Defensorías Municipales del
Niño y el Adolescente (capitales de distrito)
Defensorías Comunitarias
Considerando que la Justicia de Paz se vuelve
estratégica por ser el primer eslabón de la
Justicia formal, ha sido y es la más cercana a la
población, toda propuesta de intervención en el
medio rural, debe contemplar el fortalecimiento de esta instancia
para constituirse en el núcleo central de la ruta de
atención de casos de Violencia familiar,
articulándolos a las autoridades con presencia en la zona
y a las instancias impulsadas desde las instituciones
públicas y/o privadas como las Defensorías
Comunitarias, cuyo papel es aceptado y legitimado por la propia
Comunidad, las Facilitadoras en acción promovidas por los
CEMs, entre otros.
Como observamos en el gráfico, las relaciones de
los Jueces de Paz con otras autoridades son diversas y complejas,
por lo que requieren de una adecuada capacitación para el
desempeño de su labor. La capacitación orientada a
los Jueces de Paz también debe incorporar a otras
autoridades y líderes comunales que forman
parte de la ruta que siguen las personas que habitan en las zonas
rurales en su afán de obtener justicia, aspecto comprobado
en la experiencia del Proyecto.
La presencia de Gobernadores y otras autoridades locales
y comunales en los talleres de capacitación a Jueces de
Paz, permite evitar la duplicidad de funciones y el que
éstas se irroguen competencias propias de los Jueces de
Paz, la mayor parte de las veces por falta de
capacitación. En tal sentido se asume que un entorno
más capacitado acerca de las funciones de los Jueces de
Paz, haría que éstos cumplieran mejor su labor.
Además el propósito está en procurar la
articulación según sus verdaderas
atribuciones.
La participación activa de la Corte Superior de
Justicia en eventos de esta naturaleza es muy importante, para
lograr el reconocimiento que la Justicia de Paz
necesita.
Para la implementación del Programa de
capacitación se tomará como referencia el Manual de
capacitación del Juez de Paz formulado por el PILVFS, con
participación de la Corte Superior de Justicia y Jueces de
Paz .
La ruta de atención en el Medio Rural. El
inicio de la ruta depende del criterio de la litigante y de la
legitimidad o confianza que le otorgue a determinada autoridad.
También la cercanía de la autoridad es un criterio
importante de decisión. Para los casos más graves
se recurre a las instituciones que se encuentran en la capital de
provincia: Policía, Juez Mixto, CEM, DEMUNA. Tal como se
muestra en el gráfico siguiente:
II.1.EXPLICACIÓN DEL MODELO
REFERENCIAL DE INTERVENCIÓN ARTICULADA, EN EL ÁREA
RURAL.
El Modelo Referencial de Intervención Articulada
tiene en cuenta los lineamientos de intervención en el
área rural, explicados anteriormente, los cuales
están contenidos en los dos documentos producidos, a
partir de la intervención del PILVFS, en su Primera Fase
(2004-2008) : Doc.1. Modelo de Intervención en
Violencia Familiar y Sexual en Zonas Rurales, en Ayacucho
(Olga Bardales .2006) y Doc.2.- Guía de
intervención para la lucha contra la Violencia Familiar y
Sexual, en base a la experiencia del PILVFS
FASE I, en Ayacucho.( Betty Olano, Enero 2009),
Además, de los documentos indicados, para el
planteamiento del Modelo Referencial, se ha tenido en cuenta las
experiencias del PILVFS en su Segunda Fase (2008-2011), relativas
a la Construcción del Sistema Regional y los Sistemas
Locales de Prevención y Atención de la Violencia
Familiar y Sexual, en Ayacucho, las cuales están
sistematizadas en los documentos :
1.Construccion de Sistemas Locales de
Atención a la Violencia Familiar y Sexual. Enfoques y
Experiencias del PILVFS II.; y 2. Incidencia Política
contra la Violencia Familiar y Sexual . experiencias del PILVFS
II .
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