El impacto medioambiental en las industrias azucareras en Cienfuegos

Introducción

La problemática enfrentada por los países
en vías de desarrollo para alcanzar un desarrollo
industrial sostenido es sumamente compleja, especialmente a la
luz del impacto que sobre el ambiente ejerce el sector
industrial. Esto se debe a que la industria en los países
subdesarrollados es, en términos generales, obsoleta
(tanto por su equipo, como por los procesos que sigue). De hecho,
dada su inestabilidad financiera, dicho sector no puede llevar a
cabo investigación y desarrollo adecuado que le permita
generar procesos idóneos para sus características
propias. La tendencia ha sido la de adquirir tecnologías
que se encuentran en el mercado a precios relativamente bajos y
que son, justamente, las tecnologías ya desechadas en los
países industrializados por su excesivo consumo
energético y/o su fuerte impacto sobre el medio
ambiente.

El tema de la contaminación ambiental en los
últimos años ha tenido mayor atención por
parte de todos los sectores (social, industrial, gubernamental,
etc.), ya que para lograr alcanzar un correcto desarrollo
económico que sea compatible con el término de
sostenibilidad se debe garantizar el funcionamiento integral de
la organización que involucre a directivos y trabajadores
en general, con el fin de proyectarse hacia el futuro pero sin
comprometerlo, buscando alternativas para mitigar los impactos
negativos que pudieran ocasionarle al entorno. Los
descubrimientos y estudios que han permitido evaluar el grado de
afectación del planeta han hecho que se desarrollen
distintos caminos para remediar el daño causado.
Así, se tienen actualmente tres enfoques principales para
plantear opciones de solución a la contaminación
generada: Confinar y/o reciclar, tratar mediante un sistema
económico y tecnológicamente viable, y lograr la
disminución de la contaminación en la
fuente.

 El último enfoque es el más empleado
actualmente ya que, a diferencia de los otros, permite plantear
soluciones antes de que el problema sea mayor e incluso, en
ocasiones evita la generación innecesaria de algún
residuo o subproducto en particular.

Para la Industria Azucarera que ha sido insignia de la
producción agroindustrial cubana a lo largo de siglos y
principal reglón de la economía de la nación
y que deben remediar el impacto que están causando al
ambiente, existe la opción de llevar a cabo un estudio
minucioso de su situación para encontrar medios de
solución. A esta opción se le conoce como
auditoría ambiental y consiste en realizar un estudio de
la empresa en todos los aspectos con el fin de encontrar
soluciones a la problemática detectada para evitar caer en
la situación de "parchar" partes aisladas que no
solucionarían el problema de raíz. Pues estas
empresas infringen en gran medida la política ambiental
que establece el CITMA en los diferentes territorios, de
aquí que se violen una serie de regulaciones,
disposiciones y leyes de obligatorio cumplimiento.

En nuestra provincia Cienfuegos, ya se han
realizado varias propuestas de Sistemas de Gestión
Ambiental en distintas empresas pertenecientes al Grupo
Empresarial Agroindustrial, debido a la importancia del tema y
los logros alcanzados en estas instituciones, es necesario dar a
conocer, profundizar y ampliar aún más los
conocimientos relacionados con la política medioambiental
a seguir en todas las entidades que por la actividad propia que
generan son altos contaminantes del Medio Ambiente.

Panorámica
mundial del Medio Ambiente

Al ir creciendo la población, mejorando y
aumentando la tecnología, aparecieron los problemas
más significativos y generalizados en el mundo, antes de
eso, el impacto sobre el Medio Ambiente era puramente local. El
vertiginoso y violento avance tecnológico producido tras
la Revolución Industrial trajo consigo el descubrimiento,
uso y explotación de los combustibles fósiles,
así como la explotación intensiva de los recursos
minerales de la tierra.

La situación comienza a tornarse particularmente
grave a partir de la explosión industrial y urbana del
siglo XIX, cuando se produce un aumento considerable de la
contaminación y en unas condiciones tales, que las
relaciones entre el hombre y el medio ambiente se ven totalmente
alteradas. Actualmente el problema de la contaminación se
ha agravado y ha adquirido proporciones dramáticas, tanto
por su intensificación como por su extensión
geográfica, poniendo incluso, en inminente riesgo la
permanencia de la vida en el planeta. Antes, las zonas
contaminadas eran muy reducidas con relación a la
totalidad de la tierra, ahora tienden a cubrir el planeta entero.
Lo mismo puede decirse de la situación de los
océanos.

En la base de todo este proceso de concentración,
está el hecho de que durante los últimos 20
años hayan adquirido mayor evidencia los efectos actuales
y potenciales de algunos de los problemas ambientales de
carácter global que más preocupan a la humanidad,
tales como: el agotamiento de la capa atmosférica de
ozono, el calentamiento resultante del llamado efecto
invernadero, las precipitaciones ácidas, las demás
formas de deterioro ambiental producido por el modelo consumista
y derrochador de los países desarrollados, la
pérdida de diversidad biológica, la
contaminación ocasionada por el gigantismo urbano, el
tráfico transfronterizo de desechos tóxicos, la
contaminación de las aguas subterráneas y
superficiales, de las aguas costeras, la destrucción de
los bosques y la depauperación de los suelos
agrícolas; esto ha hecho que el tema del Medio Ambiente
haya pasado con celeridad, de la periferia al centro mismo del
debate teórico y al proceso de toma de decisiones en
muchas partes del mundo. Entre todos estos gravísimos
problemas, un elemento que no puede dejar

de estar presente en la primera línea del debate
ecológico, es la conciencia de que en particular, en las
amplias zonas del tercer mundo donde la inmensa mayoría de
la población apenas subsiste en precarias condiciones de
pobreza, la principal especie biológica que está en
peligro es el propio ser humano.

1.1-Principales problemas Medioambientales de alcance
global

Dentro de los múltiples problemas ambientales que
abarcan cada punto de la naturaleza la Organización de
Naciones Unidas (ONU) ha señalado los principales para
poder unir sus esfuerzos en tratar de atenuar sus devastadores
daños, como son:

• 1. El uso indiscriminado de los combustibles
  fósiles ha producido el aumento de la
  concentración de dióxido de carbono (CO2) en la
  atmósfera[1]lo significativo de este
  cambio es que puede provocar un aumento en la temperatura de
  la Tierra a través del proceso conocido como efecto
  invernadero.

• 2. El calentamiento global significativo de la
  atmósfera acelera la fusión de los casquetes
  polares, haría subir el nivel de los mares,
  cambiaría el clima regional y global, alteraría
  la vegetación natural y afectaría las cosechas.
  Estos cambios, a su vez, tendrían un enorme impacto
  sobre la civilización
  humana[2]

• 3. La acidificación se debe a la
  emisión de dióxido de azufre y óxidos de
  nitrógeno por las centrales térmicas y por los
  escapes de los vehículos a motor.

• 4. La lluvia ácida, la acidez
  de algunas precipitaciones en el norte de Estados Unidos y
  Europa es equivalente a la del vinagre, esta puede retardar
  el crecimiento de los bosques, además corroe los
  metales, desgasta los edificios y monumentos de piedra,
  daña y mata la vegetación y acidifica suelos,
  lagos, corrientes de agua provocando la muerte de poblaciones
  de peces y suelos, sobre todo en ciertas zonas del noreste de
  Estados Unidos y el norte de Europa.

• 5. El adelgazamiento de la capa de ozono expone
  a la vida terrestre a un exceso de radiación
  ultravioleta, que puede producir cáncer de piel y
  cataratas, reducir la respuesta del sistema inmunitario,
  interferir en el proceso de fotosíntesis de las
  plantas y afectar al crecimiento del fitoplancton
  oceánico. Si no existiera esa capa gaseosa que se
  encuentra a unos 40 Km. de altitud sobre el nivel del mar, la
  vida sería imposible sobre nuestro planeta.

• 6. La radiación, pues aunque las pruebas
  nucleares atmosféricas han sido prohibidas por la
  mayoría de los países, lo que ha supuesto la
  eliminación de una importante fuente de lluvia
  radiactiva, las centrales siempre liberan pequeñas
  cantidades de residuos nucleares en el agua y la
  atmósfera, aunque cabe destacar que el principal
  peligro es la posibilidad de que se produzcan accidentes
  nucleares, que liberan enormes cantidades de radiación
  al Medio Ambiente.

• 7. El almacenamiento de los residuos nucleares,
  que conservan su carácter tóxico de 700 a 1
  millón de años. La seguridad de un
  almacenamiento durante períodos geológicos de
  tiempo es, al menos, problemática; entre tanto, los
  residuos radiactivos se acumulan, amenazando la integridad
  del Medio Ambiente.

• 8. La erosión del suelo se está
  acelerando en todos los continentes y está degradando
  unos 2.000 millones de hectáreas de tierra de cultivo
  y de pastoreo, lo que representa una sería amenaza
  para el abastecimiento global de
  víveres[3]Además reduce la
  capacidad de conservación de la humedad de los suelos
  y añade sedimentos a las corrientes de agua, los lagos
  y a los embalses.

• 9. La deforestación de los bosques
  tropicales[4]debido a la tala indiscriminada
  de árboles, la conversión del bosque a la
  agricultura y a la cría de ganado, la
  urbanización y la construcción de
  infraestructura, la minería y la explotación de
  petróleo, conjuntamente con la lluvia ácida y
  los incendios han ocasionado que estas tierras por lo general
  fértiles y ricas en vida se conviertan en desiertos,
  ya que son mal utilizadas y pierden la capa vegetal, dando
  origen al proceso de desertificación.

• 10. Algunas de las mayores ciudades del mundo
  están agotando sus suministros de agua, y bombeando de
  lugares cada vez más alejados. En áreas tierra
  adentro, las rocas porosas y los sedimentos se compactan al
  perder el agua, ocasionando problemas por el progresivo
  hundimiento de la superficie; este fenómeno es ya un
  grave problema en Texas, Florida y California. El mundo
  experimenta también un progresivo descenso en la
  calidad y disponibilidad del agua. En el año 2000, 508
  millones de personas vivían en 31 países
  afectados por escasez de agua y según estimaciones de
  la Organización Mundial de la Salud (OMS),
  aproximadamente 1.100 millones de personas carecían de
  acceso a agua no contaminada[5]

• 11. La destrucción de tierras
  vírgenes, tanto en las regiones templadas como en las
  tropicales pueden producir una extinción masiva de
  formas de vida vegetal y animal.

Estos elementos reducidos al máximo serían
muy beneficiosos para todas las especies del planeta. El impacto
del hombre sobre el medio ambiente ha sido comparado con las
grandes catástrofes del pasado geológico de la
tierra. Dentro de los esfuerzos por controlar el deterioro
medioambiental se busca tomar decisiones para controlar el
cumplimiento, por parte de los distintos países del
Protocolo de Kyoto y de otros tratados medioambientales que se
han firmado para su cumplimiento razón que ha llevado a
desarrollar estudios medioambientales fuertes.

1.2-Diferentes tipos de investigación
medioambiental

De acuerdo a la Comunidad Económica Europea (CEE)
se denomina a una investigación ambiental como un trabajo
que comprende tres aspectos básicos:

• Adquisición de datos.

• Evaluación de datos.

• Emisión de un informe final.

Dependiendo de los aspectos tratados, de la magnitud, y
del objetivo de la investigación, estructura y contenido
del informe así como de la metodología de
adquisición y evaluación de datos pueden existir
diferentes tipos de investigaciones.

Las Auditorías, también llamadas
eco-auditorías, son el proceso de revisión o
evaluación periódica y sistemática de
aquellas acciones realizadas por las empresas que pueden producir
impactos sobre el medio ambiente. Se trata de un instrumento de
gestión que tiene los siguientes objetivos
principales:

• 1. Conocimiento de la empresa, su
  situación y los efectos que tiene la actividad que
  desarrolla sobre el medio ambiente.

• 2. Identificar las soluciones técnicas y
  económicamente viables que permitan la
  adecuación a la normativa vigente.

• 3. Establecer las medidas correctoras
  pertinentes.

• 4. Evitar sanciones penales y aumentar la
  rentabilidad económico-financiera.

La auditoría no tiene porque incluir
campañas de muestreos y análisis, pero si se
contemplan deben tener como objetivo la validación de los
requisitos existentes, no su obtención. Estos
términos convienen ser aclarados para no confundir una
auditoría con un mero diagnóstico.

Un Estudio es una evaluación detallada y
completa de carácter científico que implica una
fuerte infraestructura de medios y personal, así como
prolongadas visitas e incluyen en la mayoría de los casos
intensas campañas de muestreos y análisis,
además, recomendaciones sobre el cumplimiento de la
legislación pero no evalúa las prácticas de
gestión de la empresa.

La forma más difícil de definir es la
Evaluación ya que en ella se engloban todos los
trabajos que no se pueden definir de ninguna otra manera y aunque
esta requiere una visita a planta, normalmente no es necesario
recurrir a trabajos de campo y análisis. En otras
palabras, una Evaluación de Impacto Ambiental (EIA), es un
proceso formal empleado para predecir las consecuencias
ambientales de una propuesta o decisión legislativa, la
implantación de políticas y programas o la puesta
en marcha de proyectos de desarrollo, dicha evaluación se
introdujo por primera vez en Estados Unidos en 1969.

Puede darse el caso de que en una EIA se evalúen
los impactos sociales y económicos como parte del proceso
o que se traten por separado. Una evaluación de Impacto
Ambiental suele comprender una serie de pasos:

• 1. Un examen previó, para decidir si un
  proyecto requiere un estudio de impacto y hasta qué
  nivel de detalle.

• 2. Un estudio preliminar, que sirve para
  identificar los impactos claves, su magnitud, significado e
  importancia.

• 3. Una determinación de su alcance, para
  garantizar que la EIA se centre en cuestiones
  específicas y determinen dónde es necesaria una
  información más detallada.

• 4. El estudio en sí, consistente en
  meticulosas investigaciones para predecir y/o evaluar el
  impacto, y la propuesta de medidas preventivas, protectoras y
  correctoras necesarias para eliminar o disminuir los efectos
  de la actividad en cuestión. El proceso suele implicar
  la contraposición de opciones, la propuesta de medidas
  preventivas, la preparación de un informe y el
  subsiguiente seguimiento y evaluación.

El Diagnóstico y la
Inspección se encuentran según el orden en
los últimos lugares. Ambas son investigaciones sencillas
que implican una escasa dotación de equipamiento y
recursos humanos, aunque este primero suele requerir un trabajo
de campo más amplio que la inspección.

El diagnóstico proporciona datos de
interés a aquella empresa que comienza a acometer la
problemática ambiental y le permite tener una idea de sus
riesgos potenciales.

La inspección aunque en orden similar está
relacionada con el cumplimiento de la legislación al pie
de la letra y atañe más directamente a la
administración pública, también puede ser
utilizada por la industria como mecanismo de control
rutinario.

Para entender el desarrollo de la presente
investigación debemos definir entonces que es un
Sistema de Gestión Ambiental: Aquella parte del
sistema de gestión general de una organización, que
incluye: la estructura organizativa, las actividades de
planificación, responsabilidades, prácticas,
procedimientos, procesos y recursos necesarios para desarrollar,
implantar, revisar y mantener la política ambiental,
previamente establecida. Para su desarrollo se trabaja mediante
las auditorías ambientales.

Nociones
generales de Gestión Ambiental

La serie de Normas ISO 14000 dan las técnicas
directrices para crear un Sistema de Gestión Ambiental
para este proceso, entre la que se encuentran la número
10, principios generales de auditoría medioambiental, la
número 11 que se refiere a los procedimientos y la
número 12 que plantea los criterios de
cuantificación para los auditores ambientales y
según las normas de clasificación de cada
país existen normas similares dentro de ellos.

• Los principales beneficios de una auditoría
  ambiental pueden resumirse:

• Gestión óptima

• Reducción de riesgos

• Información

• Competitividad

• Ampliación de mercados

• Obtención de préstamos.

Auditoría del Sistema de Gestión
Ambiental: proceso sistemático y documentado de
verificación para obtener y evaluar, de manera objetiva,
evidencias que determinen si el Sistema de Gestión
Ambiental de una organización es conforme con los
criterios de auditoría de Sistema de Gestión
Ambiental y para comunicar a la alta dirección los
resultados de este proceso.

El concepto de Gestión Medioambiental y la
práctica de la Auditoría Medioambiental que se le
asocian, se citan como herramientas para que todo organismo,
cualquiera que sea su clase, pueda demostrar lo que le
atañe en cuestiones de Medio Ambiente. Ayudando a
establecer y buscar sus políticas, objetivos, normas y
otras prescripciones relativas al Medio Ambiente.

El proceso de auditoría ambiental es un sistema
que permite la participación voluntaria de las empresas y
organismos, para la elaboración y mejora de los resultados
de las actividades en relación con el medio ambiente. El
objetivo esencial de este es:

• El establecimiento y aplicación, por parte de
  las empresas y organizaciones de políticas, programas
  y sistemas de gestión medioambientales en
  relación con sus centros de
  producción.

• La evaluación sistemática, objetiva y
  periódica del rendimiento de dichos
  elementos.

• La información al público acerca del
  comportamiento en materia de medio ambiente.

2.1.- Conceptos Generales

Las auditorías ambientales fueron originadas en
Estados Unidos en los años 70. Por ser un concepto
reciente, existen varias definiciones similares de mayor o menor
aceptación. Expondremos las más
significativas:

• Revisión objetiva, periódica,
  documentada y sistemática, llevada a cabo por
  entidades homologadas sobre instalaciones y prácticas
  relacionadas con estándares
  medioambientales.

• Programa estructurado y diseñado para
  establecer y verificar en que forma se cumplen los requisitos
  legales reglamentados y la política de las empresas en
  materia de medio ambiente.

• Evaluación sistemática de la
  práctica y procedimientos de una determinada industria
  relacionada con la protección interna del medio
  ambiente y el cumplimiento real de los requerimientos
  externos y el auto impuestas en materia de medio
  ambiente.

• Instrumento de gestión que comprende una
  evaluación sistemática, documentada,
  periódica, objetiva sobre la organización, y
  gestión en instalaciones medioambientales con el
  objeto de ayudar a la protección del medio ambiente
  para por una parte, evaluar el cumplimiento de las
  políticas de las empresas en el cuidado de los
  requisitos normativos.

• Herramienta para la gestión de las empresas
  que se constituye en una evaluación
  sistemática, documentada, periódica de la
  actividad industrial desde la óptima medioambiental
  realizada por firmas externas o independientes.

• Un examen metódico, complejo y comprobado de
  las práctica de actuación y gestión,
  sistemas de procesos, operación y emergencias que
  conducen a la verificación del nivel interno de
  exigencia de la práctica industrial con respecto al
  medio ambiente y del cumplimiento de los procedimientos
  legales en materia medioambiental al objeto de determinar la
  situación actual y pasada, y aplicar medicas
  correctoras correspondientes.

Casi todas las definiciones caracterizan una
auditoría ambiental por ser una herramienta
sistemática, periódica, documentada y
objetiva.

Las Auditorías Ambientales tienen como objetivo
central apreciar en un momento dado del tiempo, el impacto
ambiental que toda o parte de la producción o de la
existencia de una empresa puede causar daños directos e
indirectos sobre el Medio Ambiente.

A través de ella la empresa puede encontrar una
vía para:

• Que los empresarios tengan un conocimiento exacto de
  la legislación medioambiental que afecta a su
  empresa.

• El grado de cumplimiento en que se encuentra
  respecto a dicha regulación y los riesgos derivados de
  su situación actual con relación a su actividad
  jurídica proporciona una identificación de las
  soluciones técnicas y económicamente más
  viables que permitan compatibilizar el cumplimiento de la
  mejora del medio ambiente, con una mejor posición en
  el mercado.

• Suministra la información necesaria para el
  diseño de un plan de comunicación interno y
  externo que de respuesta a las peticiones institucionales,
  inquietudes sociales y a los consumidores.

• Determina la idoneidad y efectividad del sistema de
  gestión ambiental de la empresa para alcanzar la
  mejora continua de su comportamiento ambiental.

• Evalúa inicialmente a una empresa cuando se
  desea establecer su compromiso ambiental.

Las auditorías ambientales tienes por lo regular
un carácter voluntario, abierto, gradual y
verificable.

Voluntaria: Porque las empresas normalmente pueden
voluntariamente someterse a una auditoría, entre los
factores más sobresalientes tenemos:

• Disminuir accidentes industriales

• Presión de la opinión
  pública

• Intervención regulada del Estado

• Las acciones legales existentes

• Búsqueda de la competitividad

• La generación de empleos

• El crecimiento de las empresas dedicadas a la
  actividad ambiental

Abierto: Las empresas son las que definen el grado de
compromiso y la política ambiental que van a asumir a
partir de la auditoría.

Aunque existen normas y reglamentos para realizar estas
auditorías se deja a la empresa la libertad de establecer
la profundidad de análisis de la auditoría en
función de sus necesidades y medios
disponibles.

Gradual: Permite a las empresas establecer el calendario
más adecuado para le ejecución de las
actividades.

Verificable: Se precisa la validación de la
auditoría por parte de un verificador ambiental
externo.

Las auditorías por lo regular no bastan por
sí solas para asegurar una política ambiental de la
empresa acertada. La experiencia ha demostrado que para ello, las
auditorías ambientales tienen que formar parte de un plan
de gestión ambiental dentro de la entidad en
cuestión.

2.2.- Clasificación de las
Auditorías

Las Auditorías Ambientales pueden clasificarse en
función del objeto a tratar y en función del
objetivo a analizar.

Auditoría en función del objeto (Puede ser
producto o proceso)

Objetivos:

• Un aspecto de las actividades de la empresa, una de
  las plantas o el total

• El impacto que genera un producto, una materia
  prima, una producción, un residual

• Introducción de un nuevo producto al
  mercado

• Decisión de una inversión
  importante

Auditoría en función del
objetivo

• Auditoría de cumplimiento legal

• Auditoría de riesgos

• Auditoría de minimización de residuos,
  agua y energía

• Auditoría de cumplimiento de
  políticas

• Auditoría de Sistemas de Gestión
  Ambiental

• Auditoría post accidente

• Auditoría de transacción;
  fusión, adsorción,
  adquisición

Los factores principales que garantizan el éxito
de una auditoría son:

• Apoyo pleno de los directivos de la
  empresa

• Definición rigurosa de la extensión
  del programa

• La independencia y objetividad del equipo
  auditor

• La calidad y gestión de la
  auditoría

• Apoyo de los medios suficientes

• El seguimiento de la auditoría a
  través de sistemas predefinidos

• La información obtenida sea suficiente y
  conveniente

La dirección de la empresa es la que determina el
período a auditar, ello depende de:

• Naturaleza, magnitud y complejidad de las
  actividades

• Naturaleza y grado de producción de emisiones
  y residuos, consumo de materia prima y energía,
  así como la interacción general con el medio
  ambiente

• Importancia y urgencia de los problemas ambientales
  detectados teniendo en cuenta el estudio medioambiental
  inicial de la auditoría anterior

• Historial de los problemas ambientales

2.3.- Definición y responsabilidades del
cliente y el auditado

Conviene definir a partir de las normas ISO 14000 la
definición y funciones de cliente y auditado.

Se define como cliente a la persona u
organización que solicita la auditoría. Esto puede
ser una compañía, sociedad, firma, empresa,
institución o asociación o partes de ellos, con
responsabilidad limitada o con otro estatuto de derecho
público o privado. El cliente puede tener la siguiente
posición en relación con la empresa
auditada:

• El auditado que le interesa que se realice una
  auditoría ambiental en su empresa

• Una parte interesada de la dirección de la
  empresa

• Una organización independiente autorizada
  para auditar la empresa

• Un organismo encargado de velar por el cumplimiento
  de la legislación ambiental de la empresa

Las responsabilidades y las actividades del solicitante
son[6]

• Determinar las necesidades de la
  auditoría

• Tomar contacto con el auditado para obtener su plena
  y entera colaboración para inicial el
  proceso

• Definir los objetivos de la
  auditoría

• Determinar la elección del responsable de la
  auditoría o de un organismo auditor y llegando el caso
  comprobar la composición del equipo auditor

• Disponer de las responsabilidades y los medios
  necesarios para realizar la auditoría

• Consultar al responsable de la auditoría para
  determinar el campo de la auditoría

• Aprobar los criterios de la
  auditoría

• Aprobar el plan de auditoría

• Recibir el informe de la auditoría y
  determinar su distribución

• Define el organismo auditor

Las responsabilidades del auditado son:

• Informar si es necesario al personal los objetivos y
  el campo de la auditoría

• Poner a disposición del equipo auditor todos
  los medios necesarios para asegurar un buen desarrollo de la
  auditoría

• Designar a los miembros de su personal responsable y
  competente para acompañar a los miembros del equipo
  auditor a fin de guiarles en los emplazamientos y de
  asegurarles que se tiene en cuenta las exigencias relativas a
  la sanidad y la seguridad, entre otras

• Proporcionar acceso a petición de los
  auditores a las instalaciones, al personal, a la
  información y los registros pertinentes

• Cooperar con los auditores a fin de alcanzar el
  objetivo de la auditoría

• Recibir un ejemplar de la auditoría salvo que
  el solicitante se ponga formalmente

Los auditores tienen las siguientes
responsabilidades:

• Establecer los requerimientos de la auditoría
  a fin de garantizar sus objetivos

• Actuar de acuerdo con los requerimientos
  establecidos para la auditoría y mantenerse dentro del
  alcance de la misma

• Preparar y realizar con objetividad y eficacia las
  tareas asignadas

• Seguir los procedimientos definidos

• Reunir y analizar los hechos que sean relevantes y
  suficientes que permitan obtener conclusiones relativas a la
  eficacia del sistema de gestión ambiental a auditar y
  estar alerta ante cualquier indicación de hechos que
  puedan influir en los resultados de la auditoría y
  posiblemente hacer necesario una modificación de su
  alcance

• Documentar e informar sobre los resultados de la
  auditoría

• Verificar la eficacia de las acciones correctoras
  tomadas como consecuencia de la auditoría (si el
  cliente lo solicita)

• Conservar y salvaguardar los documentos
  pertenecientes a la auditoría para asegurar su
  confiabilidad, presentarlos cuando lo requiera una persona
  y/o entidad legitimizada para ello

• Cooperar con el auditor jefe y ayudarle en el
  cumplimiento de su misión

2.4.- Tipos de Auditorías
Medioambientales

Las Auditorías Ambientales se dividen en dos
tipos: internas y externas. Las internas podrán ser
realizadas por los auditores de la empresa u organización,
así como por personas u organismos externos que
actúen por cuenta de la empresa u organismo auditado; las
auditorías externas se desarrollan por personal externo a
la entidad con reconocimiento legal para la realización de
las auditorías ambientales y ambas cuentan con varias
fases que facilitan la metodología del trabajo.

Para facilitar el desarrollo de la auditoría se
divide en tres fases fundamentales: fase de gabinete, fase de
campo y fase de elaboración de informes. La primera va a
recopilar, revisar y analizar todo la documentación
existente en la empresa a auditar con el objetivo de conocer los
antecedentes de dichas instalaciones (tales como licencia de
apertura y puesta en marcha, permisos, normas, expedientes,
parámetros específicos de control, producciones,
etc.).

Mientras que en la fase de campo se lleva a cabo una
comprobación y verificación del grado de
cumplimiento de la situación en fase de gabinete,
visitando las distintas áreas de la entidad.

Y por último, una fase de elaboración de
informes que consiste en conformar una síntesis final
donde se recojan las sugerencias y oportunidades de mejora de
cada una de las auditorías parciales realizadas. En ella
se recogen los informes parciales los cuales sirven de base para
la elaboración del documento final a presentar en la
empresa.

Las incidencias recogidas pueden referirse a los
elementos del sistema y la capacidad del mismo con
relación al comportamiento medioambiental. Es conveniente
tomar notas de los indicios de no conformidad y si parecen
necesarios investigarlos, aunque no estén incluidos en la
lista de verificación.

Es importante contrastar la información obtenida
en el transcurso de entrevistas con informaciones similares,
adquiridas por otras fuentes independientes, tales como: la
observación física, las mediciones y
registros.

La auditoría ambiental termina cuando finalicen
todas las actividades relacionadas con el cliente auditado y
auditor principal.

Se conoce que muchas empresas emprenden
auditorías ambientales para evaluar su actuación.
Sin embargo estas auditorías por sí mismas pueden
no ser suficientes para proporcionar a una empresa la
garantía de que su actuación no solo cumple sino
que continuará cumpliendo los requisitos de la
legislación y su política con relación al
medio ambiente. Para ser efectivas estas deben ser incluidas
dentro de un Sistema de Gestión Ambiental estructurado e
integrado con la totalidad de actividades de gestión de la
empresa, que va a tener como principal objetivo promover una
mejora continua de los resultados de las actividades de la
empresa con relación al medio ambiente.

El concepto de gestión lleva implícito el
objetivo de eficiencia, por lo que la gestión ambiental
implica aprovechar los recursos de modo racional y rentable
aplicando criterios de materia y energía. Se debe tender a
una filosofía de ahorro y aprovechamiento sostenible. Como
se ha dicho, la gestión ambiental involucra casi la
totalidad de las actividades humanas, ya que transcurren o
afectan al medio en mayor o menor grado, y está supeditada
a una ordenación previa del territorio y de los usos de
este. Esta ordenación marca para qué usos puede
destinarse el suelo en función de su aptitud potencial
como terreno agrícola, como poseedor de minerales
aprovechables, como suelo industrial en función de su
escasa aptitud para un uso más directo, como residencial
en función de la existencia de agua disponible y de una
climatología adecuada, o como reservado en función
de su valor natural intrínseco, entre otros.

Una vez que se ha establecido la ordenación, se
diseña una estrategia para gestionar cada parte y uso. En
una industria, por ejemplo, la gestión ambiental implica
tanto aquellas acciones encaminadas a hacer el medio ambiente
laboral más sano y seguro para los trabajadores, mediante
la prevención por ejemplo de riesgos laborales, como las
que tienen por objeto la reducción del consumo de
energía y de materias primas haciéndolo
óptimo en relación con la producción.
Así, el ahorro de energía que se puede obtener por
el empleo de maquinaria más eficiente, o el ahorro de agua
que se conseguiría por el reciclado de la misma en los
procesos productivos, deben considerarse como objetivos de la
gestión ambiental de la entidad. En definitiva, se siguen
los preceptos que marca la norma ISO 9000.

La gestión ambiental puede también llegar
al hogar mediante el ahorro de energía, controlando la
generación de residuos al evitarse, por ejemplo, el uso
excesivo de embalajes, utilizando productos detergentes poco
contaminantes, y reciclando, en cualquier caso, los residuos
generados previa clasificación de los mismos (papel,
vidrio, envases y orgánicos). Otros aspectos de la vida
cotidiana también pueden verse favorablemente afectados
por la aplicación de estos criterios de gestión
como, por ejemplo, cuando se realiza la elección de un
vehículo para su adquisición: cada vez más
los propios fabricantes se preocupan de que los componentes de
los coches sean reciclables y de que consuman menos combustible,
por otra parte, es un recurso natural no renovable. Este modo de
hacer gestión ambiental a escala familiar puede
también reportar ahorros importantes a la economía
doméstica y mejorar la calidad general de vida.

Para aplicar un Sistema de Gestión Ambiental en
una empresa en particular, todo su personal en los diferentes
niveles debe tener tareas concretas para la dirección de
la empresa, administración media y para los
obreros.

La Gestión
Ambiental en Cuba

El 1ro de Enero de 1959, con el arribo al poder del
pueblo, las necesarias transformaciones sociales que sentaron
bases para una postura más inteligente y protectora del
Medio Ambiente no se hicieron esperar: la alfabetización
de la población, que eliminó de un golpe el gran
por ciento de analfabetos, la aplicación de la reforma
agraria, la nacionalización de la industria y la banca,
entre otras medidas, fueron las encargadas de abrirse paso entre
la indiferencia y el desconocimiento, aunque cabe destacar que en
los primeros años de la Revolución la
situación del país no era muy diferente a la del
resto del mundo, la mentalidad gubernamental no estaba
diseñada para evitar un maltrato al medio ambiente,
maltrato que ya para esa fecha iba aumentando en tamaño y
en fuerza.

En la actualidad, el Estado no solo ayuda a preservar la
naturaleza, sino que liderada las acciones destinadas a favorecer
un desarrollo sostenible, intención que queda plasmada en
el artículo 27 de la Constitución de la
República de 1975 y que plantea:

"El Estado protege el Medio Ambiente y los recursos
naturales del país. Reconoce su estrecha
vinculación con el desarrollo económico y social
sostenible para hacer más racional la vida humana y
asegura la supervivencia el bienestar, y la seguridad de las
generaciones actuales y futuras. Corresponde a los órganos
competentes aplicar esta política. Es deber de los
ciudadanos contribuir a la protección del agua, la
atmósfera, la conservación del suelo, la flora, la
fauna y todo el rico potencial de la
naturaleza"[7].

Una experiencia realmente positiva es el trabajo de las
comisiones provinciales y municipales de medio ambiente que
vienen laborando desde principios de la década del "80. A
partir de la elaboración del plan de la economía
para 1986 se comenzó a trabajar con indicadores para el
recurso agua y la solución de residuales líquidos
de los focos existentes, a este fin se asignó un 0.5 % del
total de las inversiones del país.

El ambicioso proyecto es llevado a nivel de territorio,
para que sean creado las comisiones provinciales, encargadas de
aprobar la micro localización propuesta para la
inversión y controlar que se cumplan las condiciones que
se establezcan.

En relación con la legislación ambiental,
el país cuenta con una Ley General de Protección
del Medio Ambiente y el uso racional de los recursos naturales,
aprobada en 1981 y aún vigente. Dicha ley establece el
marco conceptual y se cuenta con una legislación
complementaria dirigida al control específico de cada
área en práctica. Existe además, unido a
esta base jurídica, un programa específico de
normas técnicas para la protección del medio
ambiente en el que se abordan los recursos agua, flora, fauna,
suelo y otros de acuerdo a las prioridades establecidas por el
país.

La Ley No. 81 del Medio Ambiente, promulgada por la
Asamblea Nacional del Poder Popular, en correspondencia con el
Ministerio de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, centra
su objetivo en establecer principios que dirijan la
política del estado y las acciones de los ciudadanos y la
sociedad en general, a fin de proteger el Medio Ambiente y
contribuir a alcanzar una categoría de desarrollo
sostenible en el país.

En el título tercero, artículo 18 de dicha
ley, se definen los instrumentos de la Política y la
Gestión Ambiental en Cuba, son: