Mejoramiento de la gestión y calidad medio ambiental del distrito de Juliaca, provincia de San Román – Puno

Aspectos
generales

Nombre del Proyecto

El proyecto se denomina:

"MEJORAMIENTO DE LA GESTION Y CALIDAD
MEDIO AMBIENTAL DEL DISTRITO DE JULIACA, PROVINCIA DE SAN ROMAN –
PUNO"

Formulador del Proyecto
Ambiental

Persona responsable de Formular el Proyecto
Ambiental:

Lic. Rocio del Pilar MACHACA
MAMANI

Participación de las entidades
involucradas y de los Beneficiarios

La ejecución del proyecto involucra la
participación de manera directa e indirecta, de entidades
comprometidas con la gestión ambiental del distrito de
Juliaca, para contribuir a mejorar los servicios ambientales.
Estas instituciones son las siguientes:

Municipalidad Provincial de San
Román

El gobierno Local, con personería
jurídica, con derecho público y plena capacidad
para el cumplimiento de sus fines. Goza de autonomía
política, económica y administrativa en los asuntos
de su competencia y promueve la adecuada prestación de los
servicios públicos locales para el desarrollo integral
sostenible y armónico de su circunscripción. Se
rige por la Constitución Política del Estado y la
Ley Nº 27972, "Ley Orgánica de Municipalidades"; se
encarga de implementar programas y proyectos orientados al
mejoramiento de la infraestructura de servicios de
educación, aprobar el sistema de gestión ambiental
local y sus instrumentos, en concordancia con el sistema de
gestión ambiental nacional y regional, promotor del
desarrollo económico, generación de empleo y
desarrollo de micro y pequeñas empresas urbano rural y
otras de importancia económica, para contribuir al
bienestar general de la comunidad.

Ministerio Público – Fiscalía
Especializada en Materia Ambiental del Puno – Sede
Juliaca:

Con la finalidad de prevenir e investigar delitos
ambientales, la Junta de Fiscales Supremos crea la
Fiscalía Especializada en Materia Ambiental en Puno,
debido a la incidencia delictiva en materia ambiental en esta
zona del país. La presencia de esta Fiscalía se
hace necesaria ante la problemática de los incendios
forestales, tala ilegal, minería informal, etc. En la
región, que arrastra una serie de problemas ambientales y
sociales. La fiscalía especializada en materia ambiental
tendrá la responsabilidad de prevenir e investigar la
perpetración de delitos ambientales, con la misión
fundamental de defender la legalidad y los derechos
humanos.

Población Beneficiaria

La población del distrito de Juliaca,
serán beneficiados mejorando sus condiciones de vida, con
los beneficios ambientales en cuanto al mejoramiento de la
calidad e incremento de los recursos hídricos para el
consumo humano y actividades productivas, la cobertura y
recuperación de los suelos y la calidad del aire, en la
actualidad ellos no lo desarrollan de manera independiente por el
desconocimiento técnico en el manejo de los recursos
naturales, débil poder de gestión y escaso
financiamiento . Por lo que, en las reuniones del presupuesto
participativo 2012, se solicitara a la Municipalidad Provincial
de San Román la asignación de recursos
económicos para la recuperación de los ecosistemas
del distrito, mediante el apoyo técnico para la
recuperación del medio ambiente, sensibilización y
medidas para la disminución ambiental para el manejo
sostenible de los recursos naturales. El interés de todos
los involucrados es sumar esfuerzos y realizar acciones conjuntas
para el logro de los objetivos. Sin embargo, cada
institución tiene diferentes responsabilidades, para
enfocar el problema de la conservación y uso sostenible de
los recursos naturales.

Marco de
referencia

De acuerdo a la Ley Nº 27293 Ley del Sistema
Nacional de Inversión Pública, todo proyecto de
Inversión a ejecutarse debe ceñirse a las Normas
del Sistema Nacional de Inversión
Pública.

Lineamientos de Política
Sectorial

El marco de política vigente dentro del cual se
enmarca la propuesta del presente proyecto, está dado por
los lineamientos del Ministerio del Ambiente (MINAM). Creado
mediante Decreto Legislativo N° 1013 del 14 de Mayo 2008, el
cual tiene entre sus principales funciones, conducir la
formulación de la Política Nacional del Ambiente –
PNA, el Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA y la
Agenda Nacional de Acción Ambiental. La Política
Nacional del Ambiente fue aprobada en Mayo 2009 y el siguiente
encargo es formular el Plan Nacional de Acción Ambiental
considerando el período 2010 – 2021 que es el
horizonte establecido para el Plan Estratégico de
Desarrollo Nacional (PLADES) que es el instrumento rector del
planeamiento de largo, mediano y corto plazo del Estado
peruano.

En el caso de la Política Nacional del Ambiente
tiene por finalidad, orientar la gestión ambiental de
largo plazo. Es de cumplimiento obligatorio para todos los
niveles de gobierno que conforman el Sistema Nacional de
Gestión Ambiental. Fija los objetivos para la
formulación del Plan Nacional de Acción Ambiental,
de la Agenda Nacional de Acción Ambiental y los
demás instrumentos de gestión pública
ambiental a cargo de las autoridades sectoriales de nivel
nacional y de los gobiernos regionales y locales.

Con Resolución Ministerial Nº191-2009-MINAM,
del 17 de setiembre del 2009, se crea la Comisión
Sectorial de naturaleza temporal con el objeto de formular el
Plan Nacional de Acción Ambiental – PLANAA, conforme
con lo previsto por el Decreto Legislativo Nº1013, Ley de
Creación, Organización y Funciones del Ministerio
del Ambiente, y en la Ley Nº28245, Ley Marco del Sistema de
Gestión Ambiental.

Acuerdo Nacional:

Políticas de Estado; Tercer Objetivo:
Competitividad del País; Desarrollo Sostenible y
gestión ambiental:

Integrar la política nacional ambiental con las
políticas económicas, sociales, culturales y de
ordenamiento territorial, para contribuir a superar la pobreza y
lograr el desarrollo sostenible del Perú.
Institucionalizar la gestión ambiental, pública y
privada, para proteger la diversidad biológica, facilitar
el aprovechamiento sostenible de los recursos naturales, asegurar
la protección ambiental y promover centros poblados y
ciudades sostenibles; lo cual ayudará a mejorar la calidad
de vida, especialmente de la población más
vulnerable del país. Con ese objetivo el Estado: (a)
fortalecerá la institucionalidad de la gestión
ambiental optimizando la coordinación entre la sociedad
civil, la autoridad ambiental nacional, las sectoriales y los
niveles de gestión descentralizada, en el marco de un
sistema nacional de gestión ambiental; (b)
promoverá la participación responsable e informada
del sector privado y de la sociedad civil en la toma de
decisiones ambientales y en la vigilancia de su cumplimiento, y
fomentará una mayor conciencia ambiental; (c)
promoverá el ordenamiento territorial, el manejo de
cuencas, bosques y zonas marino costeras así como la
recuperación de ambientes degradados, considerando la
vulnerabilidad del territorio; (d) impulsará la
aplicación de instrumentos de gestión ambiental,
privilegiando los de prevención y producción
limpias; (e) incorporará en las cuentas nacionales la
valoración de la oferta de los recursos naturales y
ambientales, la degradación ambiental y la
internalización de los costos ambientales; (f)
estimulará la inversión ambiental y la
transferencia de tecnología para la generación de
actividades industriales, mineras, de transporte, de saneamiento
y de energía más limpias y competitivas, así
como del aprovechamiento sostenible de los recursos forestales,
la biotecnología, el biocomercio y el turismo; (g)
promoverá y evaluará permanentemente el uso
eficiente, la preservación y conservación del
suelo, subsuelo, agua y aire, evitando las externalidades
ambientales negativas; (h) reconocerá y defenderá
el conocimiento y la cultura tradicionales indígenas,
regulando su protección y registro, el acceso y la
distribución de beneficios de los recursos
genéticos; (i) promoverá el ordenamiento urbano,
así como el manejo integrado de residuos urbanos e
industriales que estimule su reducción, rehúso y
reciclaje; (j) fortalecerá la educación y la
investigación ambiental; (k) implementará el
Sistema de Evaluación de Impacto Ambiental para asegurar
la participación ciudadana, la coordinación
multisectorial y el cumplimiento de las empresas de los criterios
y condiciones de protección ambiental; (l) regulará
la eliminación de la contaminación sonora; (m)
cumplirá los tratados internacionales en materia de
gestión ambiental, así como facilitará la
participación y el apoyo de la cooperación
internacional para recuperar y mantener el equilibrio
ecológico; y (n) desarrollará la Estrategia
Nacional de Comercio y Ambiente.

Plan Nacional de Reforestación:

Mediante Decreto Supremo Nº 003-2005-AG, se declara
de interés nacional la reforestación como actividad
prioritaria en todo el territorio nacional en tierras cuya
capacidad de uso mayor es forestal y en tierras de
protección sin cubierta vegetal o escasa cobertura
arbórea. Para ello se dispone la ejecución del Plan
Nacional de Reforestación como instrumento de
planificación y gestión, orientado al desarrollo de
las actividades de forestación y reforestación en
todas sus modalidades, con miras a promover la formación y
recuperación de la cobertura vegetal con fines de
producción y/o protección.

En el Plan Nacional Forestal, se consignan las bases
fundamentales para impulsar el establecimiento de plantaciones
forestales en el Perú, respetando el principio de equidad,
asumiendo el proceso de descentralización, con particular
atención a la generación de más empleo y la
erradicación de la pobreza. Por lo que motiva iniciar un
proceso de reforestación a las exigencias que el
desarrollo nacional plantea, apostando por el desarrollo rural
con desarrollo humano, aprovechando las condiciones y ventajas
naturales que ofrece el territorio nacional.

Lineamientos a Nivel Regional

Plan Estratégico de Desarrollo Regional
Concertado Puno.

El Plan Estratégico de Desarrollo Regional
Concertado Puno al 2021, documento que se constituye en el
instrumento fundamental que orienta el desarrollo sostenible del
departamento del Puno, al haber sido formulado en el marco del
proceso de planeamiento participativo, estratégico y
descentralizado, el mismo que ha sido conducido por la Gerencia
Regional de Planeamiento Presupuesto y Acondicionamiento
Territorial del Gobierno Regional Puno y la participación
efectiva del equipo conformado por profesionales de los distintos
segmentos de la Sociedad Civil, un núcleo
multidisciplinario y multisectorial que ha canalizado y
articulado las distintas etapas del proceso, que ha merecido los
aportes, opiniones y sugerencias que la población
organizada y autoridades locales, durante la realización
de los distintos talleres descentralizados en el ámbito
departamental, así como en las mesas de trabajo de
carácter temático y por ejes
estratégicos.

Lineamientos a Nivel Local

Ley Orgánica de
Municipalidades:

Los gobiernos locales deben cumplir los siguientes
lineamientos a implementar, según la Ley Orgánica
de Municipalidades LEY Nº 27972, en el ARTÍCULO 73.-
MATERIAS DE COMPETENCIA MUNICIPAL: La Ley de Bases de la
Descentralización establece la condición de
exclusiva o compartida de una competencia, como se menciona en
los siguientes numerales:

3. Protección y conservación del
ambiente

3.1. Formular, aprobar, ejecutar y monitorear los planes
y políticas locales en materia ambiental, en concordancia
con las políticas, normas y planes regionales, sectoriales
y nacionales.

3.2. Proponer la creación de áreas de
conservación ambiental. En concordancia: R. N°
029-2006-INRENA (Aprueban Lineamientos Generales para la
Gestión de las Áreas de Conservación
Municipal)

Plan estratégico de Desarrollo Concertado de
la Provincia de San Román

Identificación

Diagnóstico de la situación
actual.

Área de estudio y área de
influencia

Ubicación

La ciudad de Juliaca está ubicada en la parte
norte de la provincia de San Román y al lado noroeste del
Lago Titicaca y a 35 Km. De ésta. El área
geográfica del distrito de Juliaca ocupa la parte
céntrica del departamento de Puno y la meseta del Collao.
Debido a su importancia geoeconómica, 1926 Juliaca se
integra a la Provincia de San Román como su
capital.

Seguidamente presentamos el mapa del Distrito de
Juliaca, el cual pertenece a la Provincia de San
Román:

GRAFICO Nº 01: Ubicación
Geográfica / Juliaca

Límites

Los límites del distrito de Juliaca
son:

CUADRO Nº 01: LIMITES DEL DISTRITO DE
JULIACA

Altitudes

Diversas mediciones indican las siguientes
altitudes:

• 3824 m.s.n.m. en la zona del aeropuerto
  Internacional Manco Capac.

• 3825 m.s.n.m. en la zona céntrica de la
  ciudad donde está la estación de tren,
  actualmente la Plaza VEA y Real Plaza

• 3828 m.s.n.m. en la zona del puente
  Maravillas.

La altitud promedio y oficial es de 3824
m.s.n.m.

Relieve

En Juliaca distinguimos dos clases de
relieve:

• Relieve plano, Constituido por extensas
  pampas con ligeras ondulaciones, que constituye la mayor
  extensión de su superficie.

• Relieve saliente, Constituido por
  pequeñas y medianas elevaciones o cerros agrupados en
  el mayor de los casos.

Elevaciones

Los principales cerros de Juliaca son:

• Huaynarroque

• Iquinito

• Santa Cruz

• Espinal

• Monos

• Chullunquiani

• Pojraqasi

• Huchuy Apacheta

• Jatun Apacheta

• Rancho Cunca

• Unocolla

• Mucra

• Wallatani

• Esquen.

Ríos

En Juliaca distinguimos los siguientes ríos
:

• Río Juliaca. Constituidos por los
  llamados Maravillas y Cacachi que son parte del Río
  Coata.

• Río T'orococha, Hace unos siglos era
  un río muy importante, ahora deviene en un río
  ocasional.

Lagunas

Existen las siguientes lagunas:

• Laguna de Chacas: Ubicada al noroeste de la
  ciudad.

• Laguna Escuri: Ubicada al norte de la ciudad
  y cerca al puente Maravillas

Clima

En lo referente al clima, la ciudad de Juliaca presenta
una amplia oscilación entre el día y la noche;
aunque predomina el frío, siendo éste más
intenso en el invierno, principalmente en los meses de junio y
julio, alcanzando valores inferiores a 0 °C

En cuanto a su temperatura media esta es de entre 6 a 12
°C, la temperatura máxima se mantiene uniforme
a lo largo del año durante todos los meses con un promedio
de 17,08 °C, no de la misma manera la temperatura
mínima que tiene como un promedio los -7,5 °C
durante el mes de julio.

Generalmente el verano es la estación
húmeda, incluye los meses de diciembre a marzo, en los
cuales la precipitación media varía entre los
valores de 85,9 mm a 183.3 mm, la mejor temporada para visitar
Juliaca es la primavera, ya que es soleada y con poca humedad
comprendida entre septiembre y diciembre.

Como está localizada en medio del Altiplano,
accidente geográfico de relieve llano en casi su
totalidad, Juliaca está expuesta a los vientos propios de
la región, los mismos que pueden alcanzar una velocidad de
40Km/h, según la temporada.

Población

CUADRO Nº 02: Evolución de la
Población Urbana de Juliaca

Fuente: INEI

Como muestra se muestra en el cuadro anterior la
localidad de Juliaca, cuenta con una población aproximada
de 290000 habitantes.

Definición
del Problema

La población del distrito de Juliaca se
caracteriza por tener limitados conocimientos del tema de
conservación del medio ambiente y del mantenimiento de su
calidad medio ambiental local. Siendo la población rural
la más afectada en cuanto al tema de contaminación
medio ambiental, debido a que está siendo contaminada y
perjudicada constantemente por las filtraciones de
químicos de las industrias, agricultura, residuos
sólidos, relaves mineros y las contaminaciones de las
actividades mineras que se producen en la zona altas. Todo esto
ha conllevado a que la población del distrito de Juliaca
viva en un medio donde su calidad medio ambiental no es la
adecuada, lo que ha producido y produce actualmente serios
trastornos en la salud pública, podemos citar como ejemplo
los problemas de: calidad de agua para consumo y riego, la gran
cantidad de enfermedades respiratorias agudas que son causadas
por las polvaredas de las actividades mineras, comerciales,
industriales, y la contaminación a nivel sanguíneo
por metales pesados en humanos, los cuales han sido registrados
en los pobladores que es su mayoría trabajan en
poblaciones aledañas (Ananea, Mina Rinconada, Selva del
Departamento, otros) a las explotaciones mineras. Todo esto ha
perjudicado seriamente la calidad de vida de los pobladores del
distrito.

Por lo tanto el PROBLEMA identificado seria:

LIMITADA GESTION Y PROTECCIÓN DE LA CALIDAD MEDIO
AMBIENTAL EN EL DISTRITO DE JULIACA – PROVINCIA DE SAN ROMAN
– PUNO.

Objetivo del Proyecto Ambiental

ADECUADA GESTION Y PROTECCIÓN DE LA CALIDAD MEDIO
AMBIENTAL EN EL DISTRITO DE JULIACA – PROVINCIA DE SAN ROMAN –
PUNO.

Alternativa de
solución

Se plantea capacitar y sensibilizar a la
población del distrito de Juliaca, mediante la
utilización de medios masivos de comunicación
(radio, televisión, Internet) y la puesta práctica
de la metodología de pirámide a través de la
cual se capacitara a los directivos comunales y estos a su vez
capacitarán a los comuneros de su comunidad, con la
supervisión de los especialistas del proyecto. La
alternativa presenta 5 componentes:

Componente 1 se tendrá las capacitaciones
participativas en la medición de la calidad medio
ambiental del distrito.

Componente 2 se tratara a la sensibilización de
la población a través de medios de
comunicación masivos (radio, televisión, Internet)
y en los temas de calidad medio ambiental y conservación
de recursos naturales locales.

Componente 3 se capacitara adecuadamente a la
población en temas organizativos, la formación de
promotores y comités ambientales.

Componente 4 se capacitará a la población
en edad escolar del nivel primario, y superior del distrito en
cuanto a buenas prácticas ambientales, se
organizarán campañas de limpieza.

Componente 5 se reforzará la unidad operativa de
calidad ambiental del distrito de Juliaca.

Acciones a
realizar

Para el proyecto ambiental planteado se necesitara
realizar las acciones necesarias en capacitaciones,
sensibilización, campañas e implementación
de infraestructura necesaria para el cumplimiento del
objetivo.

CUADRO Nº 03: ACCIONES DEL PROYECTO
AMBIENTAL

Costos y financiamiento del Proyecto
Ambiental.

El presupuesto total del proyecto alcanza S/. 4"970,966
financiado el 70% por la Municipalidad Provincial de San
Román y el 30% se espera un aporte privado y de los
beneficiarios. Establecido de acuerdo al tipo de
participación en el proyecto, así tenemos la
utilización de recursos humanos, materiales y equipos que
intervienen directamente al logro de resultados lo denominamos
costos directos, además existen gastos administrativos, de
estudios definitivos, control y verificación de resultados
los denominamos costos indirectos, cada uno de las partidas se
especifica en el siguiente cuadro:

CUADRO Nº 04: INVERSION DEL PROYECTO
AMBIENTAL

Plan de Implementación

El plan de implementación es concordante con los
objetivos; los componentes 01, 02 03 y el 04 son de vital
importancia para el cumplimiento, y el componente 05 no es menos
importante, pero si no se pudiera contar con el, se podría
alquilar para el normal funcionamiento de dicho componente para
la sostenibilidad..

El presente Plan de implementación se
desarrollara según componentes, acciones y actividades
previstas para alcanzar el objetivo del proyecto
ambiental.