Análisis del desarrollo sustentable dentro del marco de la constitución de la República Bolivariana de Venezuela
RESUMEN
El presente estudio tuvo como objetivo
principal efectuar un análisis del principio del
desarrollo sustentable como política de Estado en el marco
de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela. La investigación tuvo como objetivos
específicos: Estudiar las dimensiones del desarrollo
sustentable en Venezuela, identificar los organismos que
promueven el desarrollo sustentable en Venezuela., e indicar los
mecanismos jurídicos aplicados en Venezuela para hacer
efectivo el desarrollo sustentable como política de
Estado. En Venezuela se ha buscado promover un desarrollo
más sustentable con proyectos y políticas
públicas, en la que participan tanto en la
ejecución como en el diseño de dichas acciones,
instituciones de gobierno (nacional, regional y local)
organizaciones no gubernamentales, universidades y empresas
privadas de varios sectores de la economía. Sin embargo es
necesario regularlo como una política de Estado. La
población venezolana está en el derecho y el deber
de involucrarse en la gestión de desarrollo humano
mediante la capacitación personal y organización
para el desarrollo local, fomentando proyectos que fortalezcan
las condiciones sociales, culturales, económicas,
ambientales y políticas de los territorios. La
investigación se inscribió dentro de la corriente
de investigación Jurídica denominada formalista, en
como aquella que concibe el problema jurídico desde una
perspectiva estrictamente formalista, su finalidad es evaluar las
estructuras del Derecho y su materialización que
atenúa con los llamados métodos o técnicas
de interpretación de normas jurídicas. Las
conclusiones obtenidas giraron en torno a una necesidad evidente
de estrategias de desarrollo sustentable en el marco
constitucional venezolano recomendado la incorporación del
mismo. Descriptores: Desarrollo sustentable,
políticas de Estado.
INTRODUCCIÓN
En la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en
1992 las NNUU establecieron una Comisión para el
Desarrollo Sustentable que puede tener un importante papel a la
hora de impulsar este cambio de mentalidad. El resultado final
principal de esta cumbre fue un documento titulado Agenda 21 en
el que se define una estrategia general de desarrollo sustentable
para todo el mundo, haciendo especial hincapié en las
relaciones norte-sur, entre los países desarrollados y los
que están en vías de desarrollo.
En la Unión Europea se elaboró en 1992 el
V Programa de acción de la Comunidad en medio ambiente con
el título de "Hacia un desarrollo sustentable". En este
programa se decía "No podemos esperar… y no podemos
equivocarnos", el medio ambiente depende de nuestras acciones
colectivas y estará condicionado por las medidas que
tomemos hoy. El V Programa reconoce que "el camino hacia el
desarrollo sustentable será largo. Su objetivo es producir
un cambio en los comportamientos y tendencias en toda la
Comunidad, en los Estados miembros, en el mundo empresarial y en
los ciudadanos de a pie". El presente trabajo de grado se
presenta como un estudio en el cual se reflexiona en lo
establecido por la legislación nacional en materia de
desarrollo sustentable como una política del Estado
venezolano.
En todo sistema de derecho ambiental es posible
distinguir tres tipos de normas jurídicas, cuyas
diferencias se explican por el proceso de su formación
histórica. La "legislación común de
relevancia ambiental" o "legislación de relevancia
ambiental casual", integrada por las normas jurídicas
expedidas sin ningún propósito ambiental, pero que
regulan conductas que inciden significativamente en la
protección del medio ambiente. Sus orígenes datan
del siglo XIX. La "legislación sectorial de
relevancia ambiental", integrada por las normas
jurídicas expedidas para la protección de ciertos
elementos ambientales o para proteger el medio ambiente de los
efectos de algunas actividades, que es propia de las primeras
décadas del siglo XX. La "legislación propiamente
ambiental", integrada por las normas jurídicas expedidas
con arreglo a la moderna concepción que visualiza al medio
ambiente como un todo organizado a la manera de un
sistema.
Por último, el desarrollo del presente trabajo de
grado se llevará a cabo a través del siguiente
esquema de investigación:
Parte I: Situación Objeto de
Estudio, Objetivos de la Investigación,
Justificación e
Importancia de la Investigación.
Parte II: Soporte Conceptual, Estudios Previos, Bases
Teóricas, Sustentación Legal, Referencias
Jurisprudenciales, Desarrollo de los Objetivos Específicos
de la Investigación.
Parte III: Orientación Procedimental, Naturaleza
de la Investigación, Instrumentos para la
Recolección de la Información, Técnicas
Operacionales para el Manejo de las Fuentes Documentales,
Técnicas para el Análisis de la
Información.
Parte IV: Conclusiones y
Recomendaciones.
PARTE I
SITUACIÓN
OBJETO DE ESTUDIO
Descripción Detallada de la
Situación Objeto de Estudio
El ambiente ha sido protegido a nivel internacional
desde hace décadas con la finalidad de garantizar un
hábitat sano para los seres humanos, tal como lo
garantizan las distintas constituciones a nivel mundial, donde el
ser humano debe gozar de las mejores condiciones para lograr el
bienestar, esto es posible debido al esfuerzo que deben hacer los
Estados del mundo para lograrlo.
Se puede evidenciar que es necesario que las
organizaciones internacionales y nacionales, se sigan
pronunciando en la elaboración de normativas no solo que
protejan si no que penalicen el abuso que ha sido progresivo
dirigido al medio ambiente. En relación a la
responsabilidad de los Estados por los daños ambientales
supranacionales, la Declaración de Estocolmo de 1972
estableció en términos claros
que:
Conforme a la Carta de la Naciones Unidas y a los
principios del derecho internacional, los Estados tienen el
derecho soberano de explotar sus propios recursos y tienen el
deber de actuar de manera que las actividades ejercidas en los
límites de sus jurisdicciones o bajo su control no causen
daño al medio ambiente en los otros Estados o en las
regiones más allá de su jurisdicción
nacional. (p.27)
La percepción a nivel internacional en
relación al ambiente es esencial cuando se refiere al
estado venezolano porque ha sido la evolución en materia
internacional la que ha impulsado al Estado venezolano a crear
legislación en materia ambiental, la
Carta de las Naciones unidas expresa los
principios a nivel del derecho internacional en lo que se refiere
a la explotación de recursos.
El ambiente global según manifiesta
Valdés (2008):
Cada vez más un mayor deterioro debido al uso
indiscriminado de los recursos naturales y a la insuficiente
atención, en general, que se da a la solución de
los efectos negativos que esto produce sobre los seres vivos,
incluido las poblaciones humanas. En este sentido se reconoce que
existe falta de conciencia por parte de la sociedad hacia los
problemas de la protección del medio ambiente, aunque de
origen reciente, comenzó a manifestarse en la segunda
mitad del siglo XX, como consecuencia del incremento de la
producción industrial y a la capacidad de
generación por parte de ella de residuos y elementos
contaminantes de todo tipo.(p.16)
El autor describe como se ha configurado aspectos
negativos para el ambiente con la explotación de los
recursos naturales a nivel mundial donde la creación
legislativa en todos los países del mundo ha surgido
debido a que se ha detectado el problema grave que se presenta
con los criterios de conservación.
A lo largo de los años, han existido avances y
cambios constantes en el ambiente si bien es cierto es necesaria
la revolución de la industria, de la medicina, de la
agricultura pero no deja de ser cierto que es importante la
preservación del ecosistema. El planeta posee alternativas
para aumentar la producción de alimentos así como
las condiciones necesarias para una vida sana.
En la década del 80 surgió el concepto de
desarrollo sustentable aunque en 1972 se daban ya los primeros
indicios de esta nueva visión, con la celebración
de la Primera Reunión Mundial sobre Medio Ambiente,
llamada Conferencia sobre el Medio Humano, celebrada en
Estocolmo. La idea de desarrollo sostenible fue planteada primero
por la Unión Internacional sobre la Conservación de
la Naturaleza (UICN), en 1980, cuando se dio a conocer la
Estrategia Mundial de Conservación, la cual puntualizaba
la sustentabilidad en términos ecológicos, pero con
muy poco énfasis en el desarrollo económico. Esta
estrategia contemplaba tres prioridades: el
mantenimiento de los procesos ecológicos, el uso
sostenible de los recursos y el mantenimiento de la diversidad
genética.
Posteriormente en 1983 la ONU estableció la
Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
liderada por la señora Brundtland, quien fuera Primer
Ministro Ambiental en Suecia. El grupo de trabajo, conocido como
Comisión Brundtland, inició diversos estudios,
debates y audiencias públicas en los cinco continentes
durante casi tres años, los cuales culminaron en abril de
1987, con la publicación del documento llamado Nuestro
Futuro Común o Reporte Brundtland.
En este documento se advertía que la humanidad
debía cambiar las modalidades de vida y de
interacción comercial, si no deseaba el advenimiento de
una era con niveles de sufrimiento humano y degradación
ecológica inaceptables. Se definió así el
concepto de Desarrollo Sustentable que dice: "el desarrollo
sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades del
presente, sin comprometer la capacidad para que las futuras
generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades.
Anglicismo que viene de sustentar, se aplica a algo que se
defiende con razones, a insumos o alimentos necesarios que se
proveen, o a una cosa que se sostiene por abajo".
En las décadas de los 80 y 90, se introduce en la
literatura ecológica el término de sustentabilidad
para calificar al desarrollo y el crecimiento económico,
especialmente referido a los países en vías de
desarrollo sensibles a los problemas ambientales. Asimismo las
menciones al desarrollo sustentable se insertan generalmente en
función del deber del Estado de proteger el ambiente.
Otras veces, se insertan en disposiciones de naturaleza
económica, como ocurre con la Constitución
venezolana de 1999, en cambio, la mención al desarrollo
sustentable aparece vinculada a la ordenación del
territorio.
De igual forma, la República
Bolivariana de Venezuela en la Constitución de
1999, se compromete a propiciar un desarrollo sustentable
(Art. 128, 310 y 326) y en la Ley Orgánica del Ambiente
(Gaceta Oficial Nº 5.833, 22-12- 2006) se define el
desarrollo sustentable como un "proceso de cambio continuo y
equitativo para lograr el máximo bienestar
social, mediante el cual se procura el desarrollo integral, con
fundamento en medidas apropiadas para la conservación de
los recursos naturales y el equilibrio ecológico,
satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin
comprometer las generaciones futuras".
En Venezuela se ha buscado promover un desarrollo
más sustentable con proyectos y políticas
públicas, en la que participan tanto en la
ejecución como en el diseño de dichas acciones,
instituciones de gobierno (nacional, regional y local)
organizaciones no gubernamentales, universidades y empresas
privadas de varios sectores de la economía. Sin embargo es
necesario regularlo como una política de Estado. La
población venezolana está en el derecho y el deber
de involucrarse en la gestión de desarrollo humano
mediante la capacitación personal y organización
para el desarrollo local, fomentando proyectos que fortalezcan
las condiciones sociales, culturales, económicas,
ambientales y políticas de los territorios.
Ahora bien, una vez que se ha efectuado un breve
bosquejo acerca del tratamiento internacional y nacional que se
le ha otorgado al ambiente, así como los aspectos que han
promovido el desarrollo sustentable, donde ante la poca
dedicación hacia el aspecto ambiental se puede considerar
el desarrollo sustentable proponiéndole a través de
esta investigación como parte de las Políticas de
Estado en Venezuela. Surge la presente investigación que
analizar el principio del desarrollo sustentable como
política de Estado en el marco de la Constitución
de la República Bolivariana de Venezuela, esto se debe a
que el derecho ambiental en comparación con otras ramas
del derecho se la ha otorgado poca importancia en lo que
aplicación y sanciones para aquellas personas que no
respetan la normativa ambiental se refiere.
Es por ello que surgen una serie de interrogantes:
¿Cuál es el marco jurídico constitucional
que promueve el desarrollo sustentable en Venezuela?,
¿Cuáles son las dimensiones del desarrollo
sustentable y su expresión en el ordenamiento
jurídico venezolano? Y ¿Cuáles son los
mecanismos jurídicos aplicados en Venezuela para ser
efectivo el desarrollo sustentable? Una vez presentada las
interrogantes se diseñan los objetivos de la
investigación.
Objetivos de la
Investigación
General
Analizar el desarrollo sustentable dentro
del marco de la Constitución de la
República Bolivariana de
Venezuela
Específicos
1.- Estudiar las dimensiones del desarrollo
sustentable en Venezuela.
2.- Identificar los organismos que
promueven el desarrollo sustentable en
Venezuela.
3.- Indicar los mecanismos jurídicos
aplicados en Venezuela para hacer efectivo el desarrollo
sustentable como política de Estado.
Justificación e
Importancia
Los problemas que derivan de la alteración de los
recursos naturales y de la salud del hombre se manifiestan ya en
la antigüedad, pero con el pasar de los siglos la
relación entre hombre y naturaleza se han manifestado como
una relación de agresión mutua, donde a la
agresión, a menudo dolosa, del hombre, la naturaleza ha
respondido en contra del ambiente su consiguiente carga de
venenos.
Se registra de hecho una cantidad de contaminantes cada
vez más grande y una alteración cada vez más
grave de los recursos ambientales. En este contexto se debe
constatar cómo algunos productos como pesticidas seguros,
han causado después desastres ambientales, tragedias como
Bhopal, según Bastidas (2008) con más de medio
millón de heridos y/o contaminados y miles de muertos. Por
otra parte son ya varios años que el mundo de
la ciencia ha tomado conciencia de tan grave situación,
estudiando, con atención cada vez mayor, la salud del
Planeta: los datos elaborados ponen en evidencia la necesidad de
encontrar respuestas adecuadas al problema del
ambiente.
Desde el punto de vista legal, donde es necesario
examinar la participación del Estado venezolano y de la
sociedad, desde sus políticas atendiendo a los criterios
de sustentabilidad, lo que no implica llevar a un equilibrio
perfecto del ambiente pero sí llevar un adecuado
equilibrio constitucional; en vista de que la Carta Magna
establece claramente que el Estado ejercerá el rol de
líder en la protección del ambiente más sin
embargo deja su rol de líder ya que a través del
poder legislativo sanciona leyes que tienen que ver con armas
nucleares, experimentación con animales y demás
normativas que otorgan cierta permisividad en el deterioro del
mismo así mismo y a las generaciones futuras de las cuales
hablan las distintas legislaciones alrededor del
mundo.
El ambiente es un verdadero derecho humano que se
articula con el derecho a la protección de la dignidad y
con el derecho al desarrollo, es en suma el verdadero puente
entre los derechos humanos de la primera con los de la tercera
generación. Es por ello que su importancia desde tres
perspectivas: jurídica, social y
académica.
Es relevante debido a la necesidad que existe en la
actualidad de proteger el ambiente para el disfrute de los seres
humanos, un ambiente que se ha ido deteriorando y en la
actualidad es un problema que atañe a todos los seres
humanos quienes son los que se benefician del mismo.
En correspondencia a lo establecido en párrafos
anteriores la pertinencia legal en materia de ambiente se
desprende los criterios de responsabilidad del ciudadano
venezolano y la obligación a estos por parte de la
legislación cuando se hace referencia al deterioro que se
le ha causado al ecosistema. Desde el punto de vista social todo
lo que se relacione con ambiente tiene una vinculación
social debido a que del mismo y los recursos disponibles depende
la calidad de vida del ser humano. Académicamente en la
Universidad Yacambú y en otras escuelas de derecho
efectuar investigaciones en materia ambiental
generalmente o es la primera opción lo cual es lamentable
debido a que revista de una gran importancia.
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ORIGINAL.
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