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Análisis del desarrollo sustentable dentro del marco de la constitución de la República Bolivariana de Venezuela




Enviado por Ricardo Bencomo



    RESUMEN

    El presente estudio tuvo como objetivo
    principal efectuar un análisis del principio del
    desarrollo sustentable como política de Estado en el marco
    de la Constitución de la República Bolivariana de
    Venezuela. La investigación tuvo como objetivos
    específicos: Estudiar las dimensiones del desarrollo
    sustentable en Venezuela, identificar los organismos que
    promueven el desarrollo sustentable en Venezuela., e indicar los
    mecanismos jurídicos aplicados en Venezuela para hacer
    efectivo el desarrollo sustentable como política de
    Estado. En Venezuela se ha buscado promover un desarrollo
    más sustentable con proyectos y políticas
    públicas, en la que participan tanto en la
    ejecución como en el diseño de dichas acciones,
    instituciones de gobierno (nacional, regional y local)
    organizaciones no gubernamentales, universidades y empresas
    privadas de varios sectores de la economía. Sin embargo es
    necesario regularlo como una política de Estado. La
    población venezolana está en el derecho y el deber
    de involucrarse en la gestión de desarrollo humano
    mediante la capacitación personal y organización
    para el desarrollo local, fomentando proyectos que fortalezcan
    las condiciones sociales, culturales, económicas,
    ambientales y políticas de los territorios. La
    investigación se inscribió dentro de la corriente
    de investigación Jurídica denominada formalista, en
    como aquella que concibe el problema jurídico desde una
    perspectiva estrictamente formalista, su finalidad es evaluar las
    estructuras del Derecho y su materialización que
    atenúa con los llamados métodos o técnicas
    de interpretación de normas jurídicas. Las
    conclusiones obtenidas giraron en torno a una necesidad evidente
    de estrategias de desarrollo sustentable en el marco
    constitucional venezolano recomendado la incorporación del
    mismo. Descriptores: Desarrollo sustentable,
    políticas de Estado.

    INTRODUCCIÓN

    En la Cumbre de la Tierra en Río de Janeiro en
    1992 las NNUU establecieron una Comisión para el
    Desarrollo Sustentable que puede tener un importante papel a la
    hora de impulsar este cambio de mentalidad. El resultado final
    principal de esta cumbre fue un documento titulado Agenda 21 en
    el que se define una estrategia general de desarrollo sustentable
    para todo el mundo, haciendo especial hincapié en las
    relaciones norte-sur, entre los países desarrollados y los
    que están en vías de desarrollo.

    En la Unión Europea se elaboró en 1992 el
    V Programa de acción de la Comunidad en medio ambiente con
    el título de "Hacia un desarrollo sustentable". En este
    programa se decía "No podemos esperar… y no podemos
    equivocarnos", el medio ambiente depende de nuestras acciones
    colectivas y estará condicionado por las medidas que
    tomemos hoy. El V Programa reconoce que "el camino hacia el
    desarrollo sustentable será largo. Su objetivo es producir
    un cambio en los comportamientos y tendencias en toda la
    Comunidad, en los Estados miembros, en el mundo empresarial y en
    los ciudadanos de a pie". El presente trabajo de grado se
    presenta como un estudio en el cual se reflexiona en lo
    establecido por la legislación nacional en materia de
    desarrollo sustentable como una política del Estado
    venezolano.

    En todo sistema de derecho ambiental es posible
    distinguir tres tipos de normas jurídicas, cuyas
    diferencias se explican por el proceso de su formación
    histórica. La "legislación común de
    relevancia ambiental" o "legislación de relevancia
    ambiental casual", integrada por las normas jurídicas
    expedidas sin ningún propósito ambiental, pero que
    regulan conductas que inciden significativamente en la
    protección del medio ambiente. Sus orígenes datan
    del siglo XIX. La "legislación sectorial de
    relevancia ambiental", integrada por las normas
    jurídicas expedidas para la protección de ciertos
    elementos ambientales o para proteger el medio ambiente de los
    efectos de algunas actividades, que es propia de las primeras
    décadas del siglo XX. La "legislación propiamente
    ambiental", integrada por las normas jurídicas expedidas
    con arreglo a la moderna concepción que visualiza al medio
    ambiente como un todo organizado a la manera de un
    sistema.

    Por último, el desarrollo del presente trabajo de
    grado se llevará a cabo a través del siguiente
    esquema de investigación:

    Parte I: Situación Objeto de
    Estudio, Objetivos de la Investigación,
    Justificación e

    Importancia de la Investigación.

    Parte II: Soporte Conceptual, Estudios Previos, Bases
    Teóricas, Sustentación Legal, Referencias
    Jurisprudenciales, Desarrollo de los Objetivos Específicos
    de la Investigación.

    Parte III: Orientación Procedimental, Naturaleza
    de la Investigación, Instrumentos para la
    Recolección de la Información, Técnicas
    Operacionales para el Manejo de las Fuentes Documentales,
    Técnicas para el Análisis de la
    Información.

    Parte IV: Conclusiones y
    Recomendaciones.

    PARTE I

    SITUACIÓN
    OBJETO DE ESTUDIO

    Descripción Detallada de la
    Situación Objeto de Estudio

    El ambiente ha sido protegido a nivel internacional
    desde hace décadas con la finalidad de garantizar un
    hábitat sano para los seres humanos, tal como lo
    garantizan las distintas constituciones a nivel mundial, donde el
    ser humano debe gozar de las mejores condiciones para lograr el
    bienestar, esto es posible debido al esfuerzo que deben hacer los
    Estados del mundo para lograrlo.

    Se puede evidenciar que es necesario que las
    organizaciones internacionales y nacionales, se sigan
    pronunciando en la elaboración de normativas no solo que
    protejan si no que penalicen el abuso que ha sido progresivo
    dirigido al medio ambiente. En relación a la
    responsabilidad de los Estados por los daños ambientales
    supranacionales, la Declaración de Estocolmo de 1972
    estableció en términos claros
    que:

    Conforme a la Carta de la Naciones Unidas y a los
    principios del derecho internacional, los Estados tienen el
    derecho soberano de explotar sus propios recursos y tienen el
    deber de actuar de manera que las actividades ejercidas en los
    límites de sus jurisdicciones o bajo su control no causen
    daño al medio ambiente en los otros Estados o en las
    regiones más allá de su jurisdicción
    nacional. (p.27)

    La percepción a nivel internacional en
    relación al ambiente es esencial cuando se refiere al
    estado venezolano porque ha sido la evolución en materia
    internacional la que ha impulsado al Estado venezolano a crear
    legislación en materia ambiental, la

    Carta de las Naciones unidas expresa los
    principios a nivel del derecho internacional en lo que se refiere
    a la explotación de recursos.

    El ambiente global según manifiesta
    Valdés (2008):

    Cada vez más un mayor deterioro debido al uso
    indiscriminado de los recursos naturales y a la insuficiente
    atención, en general, que se da a la solución de
    los efectos negativos que esto produce sobre los seres vivos,
    incluido las poblaciones humanas. En este sentido se reconoce que
    existe falta de conciencia por parte de la sociedad hacia los
    problemas de la protección del medio ambiente, aunque de
    origen reciente, comenzó a manifestarse en la segunda
    mitad del siglo XX, como consecuencia del incremento de la
    producción industrial y a la capacidad de
    generación por parte de ella de residuos y elementos
    contaminantes de todo tipo.(p.16)

    El autor describe como se ha configurado aspectos
    negativos para el ambiente con la explotación de los
    recursos naturales a nivel mundial donde la creación
    legislativa en todos los países del mundo ha surgido
    debido a que se ha detectado el problema grave que se presenta
    con los criterios de conservación.

    A lo largo de los años, han existido avances y
    cambios constantes en el ambiente si bien es cierto es necesaria
    la revolución de la industria, de la medicina, de la
    agricultura pero no deja de ser cierto que es importante la
    preservación del ecosistema. El planeta posee alternativas
    para aumentar la producción de alimentos así como
    las condiciones necesarias para una vida sana.

    En la década del 80 surgió el concepto de
    desarrollo sustentable aunque en 1972 se daban ya los primeros
    indicios de esta nueva visión, con la celebración
    de la Primera Reunión Mundial sobre Medio Ambiente,
    llamada Conferencia sobre el Medio Humano, celebrada en
    Estocolmo. La idea de desarrollo sostenible fue planteada primero
    por la Unión Internacional sobre la Conservación de
    la Naturaleza (UICN), en 1980, cuando se dio a conocer la
    Estrategia Mundial de Conservación, la cual puntualizaba
    la sustentabilidad en términos ecológicos, pero con
    muy poco énfasis en el desarrollo económico. Esta
    estrategia contemplaba tres prioridades: el
    mantenimiento de los procesos ecológicos, el uso
    sostenible de los recursos y el mantenimiento de la diversidad
    genética.

    Posteriormente en 1983 la ONU estableció la
    Comisión Mundial sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo,
    liderada por la señora Brundtland, quien fuera Primer
    Ministro Ambiental en Suecia. El grupo de trabajo, conocido como
    Comisión Brundtland, inició diversos estudios,
    debates y audiencias públicas en los cinco continentes
    durante casi tres años, los cuales culminaron en abril de
    1987, con la publicación del documento llamado Nuestro
    Futuro Común o Reporte Brundtland.

    En este documento se advertía que la humanidad
    debía cambiar las modalidades de vida y de
    interacción comercial, si no deseaba el advenimiento de
    una era con niveles de sufrimiento humano y degradación
    ecológica inaceptables. Se definió así el
    concepto de Desarrollo Sustentable que dice: "el desarrollo
    sustentable es el desarrollo que satisface las necesidades del
    presente, sin comprometer la capacidad para que las futuras
    generaciones puedan satisfacer sus propias necesidades.
    Anglicismo que viene de sustentar, se aplica a algo que se
    defiende con razones, a insumos o alimentos necesarios que se
    proveen, o a una cosa que se sostiene por abajo".

    En las décadas de los 80 y 90, se introduce en la
    literatura ecológica el término de sustentabilidad
    para calificar al desarrollo y el crecimiento económico,
    especialmente referido a los países en vías de
    desarrollo sensibles a los problemas ambientales. Asimismo las
    menciones al desarrollo sustentable se insertan generalmente en
    función del deber del Estado de proteger el ambiente.
    Otras veces, se insertan en disposiciones de naturaleza
    económica, como ocurre con la Constitución
    venezolana de 1999, en cambio, la mención al desarrollo
    sustentable aparece vinculada a la ordenación del
    territorio.

    De igual forma, la República
    Bolivariana de Venezuela en la Constitución de
    1999, se compromete a propiciar un desarrollo sustentable
    (Art. 128, 310 y 326) y en la Ley Orgánica del Ambiente
    (Gaceta Oficial Nº 5.833, 22-12- 2006) se define el
    desarrollo sustentable como un "proceso de cambio continuo y
    equitativo para lograr el máximo bienestar
    social, mediante el cual se procura el desarrollo integral, con
    fundamento en medidas apropiadas para la conservación de
    los recursos naturales y el equilibrio ecológico,
    satisfaciendo las necesidades de las generaciones presentes sin
    comprometer las generaciones futuras".

    En Venezuela se ha buscado promover un desarrollo
    más sustentable con proyectos y políticas
    públicas, en la que participan tanto en la
    ejecución como en el diseño de dichas acciones,
    instituciones de gobierno (nacional, regional y local)
    organizaciones no gubernamentales, universidades y empresas
    privadas de varios sectores de la economía. Sin embargo es
    necesario regularlo como una política de Estado. La
    población venezolana está en el derecho y el deber
    de involucrarse en la gestión de desarrollo humano
    mediante la capacitación personal y organización
    para el desarrollo local, fomentando proyectos que fortalezcan
    las condiciones sociales, culturales, económicas,
    ambientales y políticas de los territorios.

    Ahora bien, una vez que se ha efectuado un breve
    bosquejo acerca del tratamiento internacional y nacional que se
    le ha otorgado al ambiente, así como los aspectos que han
    promovido el desarrollo sustentable, donde ante la poca
    dedicación hacia el aspecto ambiental se puede considerar
    el desarrollo sustentable proponiéndole a través de
    esta investigación como parte de las Políticas de
    Estado en Venezuela. Surge la presente investigación que
    analizar el principio del desarrollo sustentable como
    política de Estado en el marco de la Constitución
    de la República Bolivariana de Venezuela, esto se debe a
    que el derecho ambiental en comparación con otras ramas
    del derecho se la ha otorgado poca importancia en lo que
    aplicación y sanciones para aquellas personas que no
    respetan la normativa ambiental se refiere.

    Es por ello que surgen una serie de interrogantes:
    ¿Cuál es el marco jurídico constitucional
    que promueve el desarrollo sustentable en Venezuela?,
    ¿Cuáles son las dimensiones del desarrollo
    sustentable y su expresión en el ordenamiento
    jurídico venezolano? Y ¿Cuáles son los
    mecanismos jurídicos aplicados en Venezuela para ser
    efectivo el desarrollo sustentable? Una vez presentada las
    interrogantes se diseñan los objetivos de la
    investigación.

    Objetivos de la
    Investigación

    General

    Analizar el desarrollo sustentable dentro
    del marco de la Constitución de la

    República Bolivariana de
    Venezuela

    Específicos

    1.- Estudiar las dimensiones del desarrollo
    sustentable en Venezuela.

    2.- Identificar los organismos que
    promueven el desarrollo sustentable en
    Venezuela.

    3.- Indicar los mecanismos jurídicos
    aplicados en Venezuela para hacer efectivo el desarrollo
    sustentable como política de Estado.

    Justificación e
    Importancia

    Los problemas que derivan de la alteración de los
    recursos naturales y de la salud del hombre se manifiestan ya en
    la antigüedad, pero con el pasar de los siglos la
    relación entre hombre y naturaleza se han manifestado como
    una relación de agresión mutua, donde a la
    agresión, a menudo dolosa, del hombre, la naturaleza ha
    respondido en contra del ambiente su consiguiente carga de
    venenos.

    Se registra de hecho una cantidad de contaminantes cada
    vez más grande y una alteración cada vez más
    grave de los recursos ambientales. En este contexto se debe
    constatar cómo algunos productos como pesticidas seguros,
    han causado después desastres ambientales, tragedias como
    Bhopal, según Bastidas (2008) con más de medio
    millón de heridos y/o contaminados y miles de muertos. Por
    otra parte son ya varios años que el mundo de
    la ciencia ha tomado conciencia de tan grave situación,
    estudiando, con atención cada vez mayor, la salud del
    Planeta: los datos elaborados ponen en evidencia la necesidad de
    encontrar respuestas adecuadas al problema del
    ambiente.

    Desde el punto de vista legal, donde es necesario
    examinar la participación del Estado venezolano y de la
    sociedad, desde sus políticas atendiendo a los criterios
    de sustentabilidad, lo que no implica llevar a un equilibrio
    perfecto del ambiente pero sí llevar un adecuado
    equilibrio constitucional; en vista de que la Carta Magna
    establece claramente que el Estado ejercerá el rol de
    líder en la protección del ambiente más sin
    embargo deja su rol de líder ya que a través del
    poder legislativo sanciona leyes que tienen que ver con armas
    nucleares, experimentación con animales y demás
    normativas que otorgan cierta permisividad en el deterioro del
    mismo así mismo y a las generaciones futuras de las cuales
    hablan las distintas legislaciones alrededor del
    mundo.

    El ambiente es un verdadero derecho humano que se
    articula con el derecho a la protección de la dignidad y
    con el derecho al desarrollo, es en suma el verdadero puente
    entre los derechos humanos de la primera con los de la tercera
    generación. Es por ello que su importancia desde tres
    perspectivas: jurídica, social y
    académica.

    Es relevante debido a la necesidad que existe en la
    actualidad de proteger el ambiente para el disfrute de los seres
    humanos, un ambiente que se ha ido deteriorando y en la
    actualidad es un problema que atañe a todos los seres
    humanos quienes son los que se benefician del mismo.

    En correspondencia a lo establecido en párrafos
    anteriores la pertinencia legal en materia de ambiente se
    desprende los criterios de responsabilidad del ciudadano
    venezolano y la obligación a estos por parte de la
    legislación cuando se hace referencia al deterioro que se
    le ha causado al ecosistema. Desde el punto de vista social todo
    lo que se relacione con ambiente tiene una vinculación
    social debido a que del mismo y los recursos disponibles depende
    la calidad de vida del ser humano. Académicamente en la
    Universidad Yacambú y en otras escuelas de derecho
    efectuar investigaciones en materia ambiental
    generalmente o es la primera opción lo cual es lamentable
    debido a que revista de una gran importancia.

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