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Aplicación del sistema de administración de personal SAP (ley 1178) en el municipio de santa Rosa del Sara



    RESUMEN
    EJECUTIVO

    A partir de la promulgación de la ley 1178 el 20
    de Julio de 1990, el actual Gobierno Plurinacional de Bolivia,
    tiene un instrumento moderno para regular los sistemas de
    Administración y Control de los recursos del Estado y su
    relación con los sistemas nacionales de
    Planificación e Inversión
    Pública.

    La presente Ley expresamente en su artículo 9
    señala: "El Sistema de Administración de Personal,
    en procura de la eficiencia en la función pública,
    determinará los puestos de trabajo efectivamente
    necesarios, los requisitos y mecanismos para proveerlos,
    implantará regímenes de evaluación y
    retribución del trabajo, desarrollará las aptitudes
    de los servidores públicos y establecerá los
    procedimientos para el retiro de los mismos"

    En la introducción, se expone de manera sucinta
    la temática abordada sobre la importancia de cumplir con
    el mandato público de "generar valor" para beneficio de
    gobernantes y gobernados.

    El primer capítulo comienza con la
    explicación clara y sencilla sobre la
    fundamentación teórica que apoya el presente
    trabajo final de grado, poniendo especial énfasis en los
    instrumentos y la normativa vigente sobre el Sistema de
    Administración de Personal.

    El segundo capítulo refiere al diagnóstico
    institucional, donde los servidores públicos, concejales y
    sub-alcaldes han llenado un cuestionario; se realizo entrevistas
    al H. Alcalde y Oficial Mayor Administrativo de este municipio
    con el fin de recoger información fidedigna sobre la
    aplicación de este Sistema.

    Se efectuó un diagnóstico referente al
    cumplimiento de esta normativa, a través de la
    revisión documentaria, dado que la no aplicación de
    la misma, genera responsabilidad administrativa para la
    Máxima Autoridad Ejecutiva MAE.

    En el tercer y último capítulo se exponen
    los resultados de la investigación obtenida en el trabajo
    de campo y un Plan de Acción para subsanar las
    deficiencias encontradas.

    Al final del trabajo se presentan las conclusiones y las
    recomendaciones emanadas como producto de lo observado en la
    investigación.

    INTRODUCCIÓN

    La sociedad en su conjunto demanda condiciones
    institucionales adecuadas para su desarrollo económico,
    político y social. Para atender esa demanda, el Estado se
    impone a sí mismo, una exigencia de modernización,
    que la haga más económica, eficiente y eficaz; en
    definitiva, se pretende que el Estado pueda cumplir con su fin
    supremo que es el "bienestar de sus miembros". En ese orden, las
    últimas décadas de nuestra historia, han
    evidenciado una serie de reformas orientadas a modernizar la
    Administración del Estado (donde la Ley N° 1178 se
    constituye en una norma transversal a las mismas), que
    precisamente buscan cumplir con ese fin.

    Este nuevo Modelo de Administración está
    direccionado hacia una Gestión por Resultados, pero para
    consolidar su implantación, se requiere de una mayor
    voluntad política que se traduzca en una "Política
    Central de Estado". Esta Gestión por Resultados,
    constituye una herramienta útil para dotar al Estado de
    una direccionalidad estratégica. Entendida esta
    última por una consistencia entre los objetivos
    estratégicos del gobierno y los planes de cada una de las
    entidades públicas.

    Esta Gestión por Resultados viene
    acompañada del concepto de "Valor Público",
    entendido este último como la satisfacción
    equitativa de necesidades sociales que, pueden traducirse en la
    Planificación (del Desarrollo e Institucional) en
    términos de escenarios futuros, imaginables previamente y
    observables luego de que se hayan verificado (por ejemplo, se
    genera valor público cuando se disminuye la pobreza,
    mejora la educación o la salud y ello puede imaginarse en
    términos de escenarios y luego verificar si fue
    cumplido).

    En definitiva, la creación de un nuevo marco de
    responsabilidad basado en la exigencia de resultados, frente a la
    mera conformidad en la que se agota el principio
    burocrático, es el hilo conductor de las propuestas de
    modernización administrativa.

    Esta voluntad se concreta en medidas que tienden a
    reproducir los supuestos básicos de la "Gestión
    Pública por Resultados" en el sector
    público.

    La implantación y adecuado funcionamiento de
    sistemas administrativos en las entidades públicas implica
    mejorar su capacidad administrativa, y establecer mecanismos de
    control para impedir, identificar y comprobar el manejo
    incorrecto de los recursos del Estado.

    La Responsabilidad por la Función Pública
    consiste en la aptitud e idoneidad para responder por las
    acciones u omisiones en el ejercicio de la función
    pública. La responsabilidad nace del mandato que la
    sociedad otorga a los poderes del Estado para que, en su
    representación, administren los recursos públicos
    persiguiendo el bien común y el interés
    público. La función pública desde el punto
    de vista de la responsabilidad, tiene una concepción
    basada en el mandato, es decir que los administradores de los
    órganos y reparticiones del Estado, deben rendir cuentas
    por el manejo de los recursos que les han sido confiados por la
    sociedad.

    Conforme lo establece el Artículo 27 de la Ley
    Nº 1178, cada entidad del sector público debe
    elaborar, en el marco de las normas básicas dictadas por
    los Órganos Rectores, reglamentos específicos para
    el funcionamiento de los sistemas de Administración y
    Control Interno y los sistemas de Planificación e
    Inversión Pública.

    El Sistema de Administración de Personal
    (SAP) es el conjunto de normas, procesos y procedimientos
    sistemáticamente ordenados, que permiten la
    aplicación de las disposiciones en materia de
    administración pública de personal.

    Este sistema actúa en función de las
    demandas de los sistemas de Programación de Operaciones y
    Presupuesto. Además, es orientado por los requerimientos
    del Sistema de Organización Administrativa.

    El problema de investigación pretende establecer
    si en el Municipio de Santa Rosa del Sara, se está
    aplicando en su integridad el subsistema de Administración
    de Personal establecido por la Ley, el Órgano Rector y el
    RE-SAP del municipio.

    Para este efecto, se ha establecido que el objetivo
    general de esta consultoría profesional es determinar el
    nivel de aplicación del Subsistema de
    Administración de Personal SAP en el Municipio de Santa
    Rosa del Sara, para fortalecer la labor administrativa y
    ejecutiva de este municipio.

    Los objetivos específicos del presente estudio
    son:

    · Establecer el cumplimiento del
    conjunto de procesos para la dotación
    técnica de personal.

    · Determinar el cumplimiento del
    conjunto de procesos para la evaluación del
    desempeño
    .

    · Verificar el cumplimiento del
    conjunto de procesos para la movilidad de
    personal
    .

    · Determinar el cumplimiento del
    conjunto de procesos para la capacitación
    productiva
    del personal.

    · Establecer el cumplimiento del
    conjunto de procesos para el registro de
    personal.

    Para apoyar el cumplimiento de los objetivos
    específicos del presente trabajo, se ha desarrollado la
    fundamentación teórica que sustenta la
    investigación; en seguida se trabajó el
    diagnóstico con el fin de establecer o demostrar si el
    municipio de Santa Rosa del Sara a través del ejecutivo
    municipal cumple con la normativa vigente.

    Esta investigación se realiza en los meses de
    marzo a mayo 2011 y establece el nivel de aplicación del
    Sistema de Administración de Personal SAP en el Municipio
    de Santa Rosa del Sara, para fortalecer la labor administrativa y
    ejecutiva de este municipio.

    El trabajo final de grado mediante la aplicación
    de la teoría y los conceptos básicos de la Ley 1178
    y la normativa legal vigente, busca encontrar explicaciones a
    situaciones internas del SAP que afectan al municipio en
    estudio.

    El SAP, al ser un conjunto ordenado de subsistemas, hace
    que la administración de los servidores públicos
    contribuya de manera eficaz y eficiente al logro de los objetivos
    de las entidades públicas. Procura la eficiencia de la
    función pública, que está referida al
    desempeño de los deberes y atribuciones asignadas a un
    puesto o cargo público.

    Para lograr el cumplimiento de los objetivos de estudio,
    se acude al empleo de técnicas de investigación
    como instrumentos para medir el nivel de aplicación del
    SAP en el municipio de Santa Rosa del Sara; se ha observado,
    analizado, sintetizado los resultados obtenidos. Se reviso leyes,
    decretos y normas sobre el Sistema de Administración de
    Personal.

    CAPITULO I

    MARCO
    TEÓRICO

    1.1 Definición de Marco
    Teórico

    "Es una fuente de conceptos y teorías que se
    utiliza para formular y desarrollar un argumento (o tesis).
    Refiere a las ideas que forman la base para los argumentos,
    mientras que la revisión de literatura se refiere a los
    artículos, estudios y libros específicos que uno
    usa dentro de la estructura predefinida. Tanto el argumento
    global (el marco teórico) como la literatura que lo apoya
    (la revisión de literatura) son necesarios
    para desarrollar una tesis cohesiva y
    convincente".1

    También en términos simples, se puede
    decir que es el conjunto de teorías que apoya el
    desarrollo de una investigación.

    1.2 Sistema de
    Administración de Personal

    "Es un proceso muy particular consistente en las
    actividades de planeación, organización,
    ejecución y control, desempeñadas para determinar y
    alcanzar los objetivos señalados con el uso de seres
    humanos y otros recursos".2

    Desde el punto de vista de la Administración de
    Personal, se refiere a uno de los Subsistemas de la ley 1178, en
    su artículo 2, inciso b) señala: "Los sistemas que
    se regulan son: Administración de
    Personal…"3

    Como sistema se debe recordar que esta función
    está muy relacionada con el proceso administrativo de
    planificar, organizar, integrar, dirigir y controlar el
    personal en una organización, sea esta
    pública o privada.

    1.3
    Constitución Política del Estado

    Artículo 232. "La Administración
    Pública se rige por los principios de legitimidad,
    legalidad, imparcialidad, publicidad, compromiso e interés
    social, ética, transparencia, igualdad, competencia,
    eficiencia, calidad, calidez, honestidad, responsabilidad y
    resultados".4

    Artículo 233. "Son servidoras y servidores
    públicos las personas que desempeñan funciones
    públicas. Las servidoras y los servidores públicos
    forman parte de la carrera administrativa, excepto aquellas
    personas que desempeñen cargos electivos, las designadas y
    los designados, y quienes ejerzan funciones de libre
    nombramiento".5

    Artículo 235.- Son obligaciones de
    las servidoras y los servidores públicos:

    · "Cumplir la Constitución y
    las leyes".

    · "Cumplir con sus
    responsabilidades, de acuerdo con los principios de la
    función pública".

    · "Prestar declaración jurada
    de bienes y rentas antes, durante y después del ejercicio
    del cargo".

    · "Rendir cuentas sobre las
    responsabilidades económicas, políticas,
    técnicas y administrativas en el ejercicio
    de la función pública
    ".

    · "Respetar y proteger los bienes
    del Estado, y abstenerse de utilizarlos para fines electorales u
    otros ajenos a la función pública".

    1.4 Ley 2028 de
    Municipalidades del 28 de octubre del 1.999

    Esta Ley establece en su artículo 61
    que la carrera administrativa municipal se articula mediante el
    Sistema de Administración de Personal SAP.

    El Art. 44º numeral 18, en el acápite
    referido a las atribuciones del Alcalde Municipal
    señala:

    "El Alcalde Municipal debe elaborar y aplicar los
    Reglamentos Específicos para implantar e institucionalizar
    los procesos de Administración y Control Gubernamental en
    el marco de las Normas Básicas respectivas".

    Por otra parte, el Art. 76° de la Ley 2028
    señala que cada Gobierno Municipal aprobará el
    Reglamento Específico del SAP, el Reglamento Interno de
    Personal, manuales e instrumentos que regulen la función
    pública procurando la eficiencia de los servidores
    públicos municipales. Los Manuales e Instrumentos a que se
    refiere este artículo son: El Manual de Puestos, de
    Procedimientos y Formularios elaborados en función a las
    necesidades de cada municipio.

    Artículo 59º. El personal que se incorpore a
    los Gobiernos Municipales será considerado en una de las
    siguientes categorías:

    1. "Los servidores públicos municipales sujetos a
    las previsiones de la Carrera Administrativa Municipal descrita
    en la presente Ley y las disposiciones que rigen para los
    funcionarios públicos".

    2. "Los funcionarios designados y de libre nombramiento
    que comprenden al personal compuesto por los oficiales mayores y
    los oficiales asesores del Gobierno Municipal. Dichas personas no
    se consideran funcionarios de carrera y no se encuentran sujetas
    a la Ley General del Trabajo ni el Estatuto del Funcionario
    Público".

    3. "Las personas contratadas en las empresas
    municipales, públicas o mixtas, establecidas para la
    prestación directa de servicios públicos, se
    encuentran sujetas a la Ley General del Trabajo".

    De acuerdo al Art. 64 de la Ley de Municipalidades y el
    Art. 18º de las NB–SAP, los procesos de reclutamiento
    y selección se fundamentan en los principios de
    mérito,

    competencia y transparencia, garantizando la
    igualdad de condiciones en la selección. En este proceso
    de dotación de personal, los funcionarios que intervengan
    en el Comité que las autoridades municipales recluten,
    incorporen o contraten personal y dispongan de su
    remuneración, sin tomar en cuenta y vulnerando los
    procesos que comprende el subsistema de dotación de
    personal y la Ley Nº 2028, podrán ser sujetos a
    responsabilidad civil, sin perjuicio de otras responsabilidades
    previstas en la Ley 1178.

    1.5 Ley 1178 del
    20 de julio del 1.990

    La Ley de Administración y Control
    Gubernamentales N°1178, también conocida como Ley
    SAFCO que:

    · Expresa un modelo de administración para
    el manejo adecuado de los recursos del Estado en todas las
    entidades del sector público (incluyendo a las
    municipalidades).

    · Establece sistemas de administración
    financiera y no financiera, que funcionan de manera
    interrelacionada y con los Sistemas Nacionales de
    Planificación (SISPLAN) e Inversión Pública
    (SNIP).

    · Establece el régimen de
    responsabilidad por la función pública de
    los servidores públicos, por el desempeño de sus
    funciones.

    La aplicación e implantación de los
    sistemas de la Ley N° 1178 en las Municipalidades,
    guía y orienta hacia una adecuada gestión
    municipal, permitiendo satisfacer las necesidades colectivas de
    los estantes y habitantes del municipio.

    1.6 Normas
    Básicas del SAP

    ARTÍCULO 1. (FINALIDAD DE LAS NORMAS
    BÁSICAS).- Las presentes Normas Básicas tienen por
    objeto regular el Sistema de Administración de Personal y
    la Carrera Administrativa, en el marco de la Constitución
    Política del Estado, la Ley N° 1178 de
    Administración y Control Gubernamentales, la Ley N°
    2027 Estatuto del Funcionario Público y Decretos
    Reglamentarios correspondientes.

    ARTÍCULO 2. (ÁMBITO DE
    APLICACIÓN).- "Las presentes Normas Básicas son de
    uso y aplicación obligatorias en todas las entidades del
    sector público señaladas
    en":6

    a) Los artículos 3° y 4° de
    la Ley N° 1178 de Administración y Control
    Gubernamentales.

    b) El artículo 3° de la Ley
    N° 2027 Estatuto del Funcionario Público y Ley
    N° 2104 Modificatoria a la Ley N°
    2027.

    ARTÍCULO 3. (EXCEPCIONES).- Los titulares de
    aquellos puestos elegidos por votación nacional o local,
    por atribuciones conferidas por la Constitución
    Política del Estado o leyes específicas al Poder
    Legislativo, al Presidente de la República, al Poder
    Ejecutivo, al Poder Judicial o a la entidad que corresponda,
    quedan exceptuados de las presentes Normas Básicas, en
    todo aquello que por naturaleza de su ingreso a la función
    pública no les sea aplicable.

    ARTÍCULO 4. (ÓRGANO RECTOR DEL SISTEMA DE
    ADMINISTRACIÓN DE PERSONAL).- "El Ministerio de
    Economía y Finanzas Públicas es el órgano
    rector del Sistema de Administración de Personal, con
    atribuciones básicas descritas en el artículo 20 de
    la Ley N°. 1178 ejercidas a través de su organismo
    técnico especializado, el Servicio Nacional de
    Administración de Personal"
    7(SNAP).

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