Factores sociopedagógicos que provocan la deserción de estudiantes en el municipio de Soyapango

Introducción

El siguiente informe de la investigación del tema
"factores sociopedagógicos que provocan la
deserción de estudiantes en educación media en el
municipio de Soyapango", el cual está organizado en cinco
capítulos , así: el capítulo uno contiene el
planteamiento del problema, incluyendo en este la
descripción del problema, la delimitación, los
sujetos de la investigación, la justificación y los
objetivos.

El capítulo dos contiene el marco teórico,
luego en el capítulo tres se presenta el marco
hipotètico el cual contiene las hipótesis, su
operacionalización y la matriz de ítems.

El cuarto capítulo se refiere a la
metodología, incluyendo en este el mètodo, diseno,
tipo de estudio, tècnicas e instrumento, los sujetos de
estudio, el universo poblacional, muestra; asi como el
procedimiento para recolectar los datos y el procesamiento de la
información.

Se incluye tambien las fuentes de información
bibliográficas y anexos que comprenden la matriz de
congruencia, el instrumento de recolección de datos y el
cronograma de actividades.

CAPÍTULO I.

Planteamiento del
problema

• Descripción del problema

A través del tiempo, en las aulas se ha observado
que la matrícula escolar al inicio del año es, en
instituciones educativas elevada, al grado que es necesario
realizar procesos de selección de los estudiantes que
ingresarán al nuevo año escolar. El problema de la
deserción escolar se da durante va transcurriendo el
año lectivo, porque las aulas de primer año que
inician con un promedio de 45 ó 50 estudiantes terminan al
final del periodo escolar con promedios de 25 a 30, sin que se
haga nada para evitar el comportamiento de este fenómeno
que genera otros problemas para las instituciones como la
repitencia, la extraedad y otros como el emigrar al sistema
EDUCAME,opción de continuidad educativa que brinda el
ministerio de educación.

Existen múltiples factores de tipo educativo,
económico, sociales, etc. Por lo que se da la
deserción escolar, lo que es un problema cada vez
más fuerte en los centros escolares, causas que deben ser
investigadas para tratar de disminuir este problema. Ya que,
inciden internamente generando otros problemas como la
disminución del presupuesto de las instituciones
educativas porque el MINED deposita el bono de gratuidad de
acuerdo a la matrícula y cuando hay deserción
también disminuye el bono; lo que trae consecuencias
porque no se pueden ejecutar los proyectos planificados para el
año escolar entre otros; además, incide en forma
directa en los niveles de educación superior porque
disminuye la matrícula y en el ámbito social, hay
muchos jóvenes que se quedan a la vagancia y son presa
fácil de las pandillas juveniles o las maras, generando
mas violencia en la sociedad salvadoreña u otros que
buscan el camino fácil de las drogas y la
prostitución.

1.2 Enunciado del problema

¿Cuáles son los principales factores
sociopedagógicos que provocan la deserción escolar
en el bachillerato general?

1.3 Delimitación de la
investigación

1.3.1 Teórica

Factores socio pedagógicos de la deserción
escolar en el bachillerato general de la educación media,
que oferta el ministerio de educación.

1.3.2 Espacial

Unidad de análisis: instituciones nacionales que
tienen educación media.

Instituciones Nacionales de la zona 6 del distrito No.
06-19 del municipio de Soyapango del departamento de San
Salvador. (Existen en Soyapango 9 instituciones nacionales en
total que sirven educación media, sin contar las
instituciones privadas)

1.3.3 Temporal

Indagar cuales son los principales factores socio
pedagógicos que generan deserción en el ano
2010-2011

1.3.4 Sujetos de la
investigación.

• Estudiantes de bachillerato general de
  educación media.

• Docentes de bachillerato general
  (orientadores).

1.3.5 Problema delimitado

"Los factores sociopedadgógicos que provocan la
deserción escolar en el bachillerato general de las
instituciones nacionales de la zona 6 del distrito no. 06-19 del
municipio de Soyapango del departamento de San Salvador durante
últimos los dos años".

1.4 Justificación de la
investigación.

La terminación de la educación media se
vuelve ineludible si queremos tener fuerza laboral preparada para
enfrentar con mayor competitividad los retos del futuro. La
matrícula se ha expandido, especialmente en los
años 1990 hasta la fecha. No obstante la matrícula
de este nivel no ha llegado a los números esperados debido
a diversas razones, para el año 2000 el 49% de la
matrícula, es decir la mitad de los jóvenes de 16 a
17 años no estaban en bachillerato. (Espíndola,
E. y León, A. Septiembre-Diciembre 2002).
Además, aproximadamente tres de cada cuatro jóvenes
con edad para estudiar no están en el grado que
corresponde. Lo ideal sería que todos los alumnos ingresen
oportunamente a la escuela y se mantengan estudiando hasta
alcanzar su educación media.

Sin embrago, la realidad es que quienes ingresan
tardíamente, repiten grado o abandonan la escuela antes de
completar su educación media. Los costos sociales y
privados de la deserción escolar son elevados y
difíciles de estimar. La deserción escolar llega a
generar dos tipos de costos:

• Social: Fuerza de trabajo menos competente y
  más difícil de calificar, dificultad de la
  implementación de programas de entrenamiento
  (capacitaciones, actualizaciones etc.), baja productividad en
  los trabajos como consecuencia decrecimiento en las
  economías, bajo nivel educacional producido por el
  abandono de la escuela, costos elevados para implementar
  programas sociales y de transferencia a sectores que no
  logran generar recursos propios, reproducción
  intergeneracional de las desigualdades sociales y de la
  pobreza y como consecuencia su impacto negativo en la
  integración social.

• Privado:Estimación del menor ingreso futuro
  que obtienen las personas en el mercado de trabajo,
  cuantía de ingresos laborales que dejan de percibir
  durante la vida activa los jóvenes, menor consumo,
  baja calidad de vida, bajo nivel de ingresos familiares, por
  otra parte existen múltiples factores y causas que
  condicionan o determinan la deserción escolar, algunos
  de los cuales son característicos de los
  jóvenes y de sus situaciones socioeconómicas
  (factores extraescolares) y de otros asociados a la
  insuficiencia del propio sistema educativo (factores
  intraescolares). Factores extraescolares que intervienen en
  la deserción escolar: pobreza, marginalidad, trabajo
  temprano, anomia familiar, adicciones, delincuencia,
  comunidad, familia. Intraescolares: promiscuidad, disciplina,
  embarazo, bajo rendimiento, problemas conductuales,
  autoritarismo del docente,interacción profesor/alumno,
  contenidos alejados a la realidad del estudiante.

Como se ha planteado anteriormente, se puede decir que
los factores que provocan el abandono escolar pueden resumirse en
tres grandes razones: las económicas, que incluyen tanto
la falta de recurso del hogar para enfrentar los gastos que
demanda la asistencia a la escuela, como el abandono que se
produce para trabajar o buscar empleo. Los problemas familiares,
como la realización de quehaceres del hogar, embarazo y
maternidad, "la falta de interés", incluida la carencia de
importancia que le dan los padres. Los problemas de
desempeño escolar, bajo rendimiento, problemas de
conducta, y otros asociados con la edad, así como otras
razones: discapacidad, enfermedad, accidente, entre
otras.

El Ministerio de Educación hace frente a los
problemas de deserción escolar a través de las
políticas educativas como la gratuidad, paquetes
escolares, etc., pero no en todos los niveles existen estas
políticas para atender los problemas de la
deserción y la repitencia que los estudiantes presentan,
en el municipio de Soyapango, departamento de San Salvador.
Únicamente, existen una cobertura mayor en el área
básica, y actualmente la gratuidad ha llegado al nivel
medio. A pesar de los esfuerzos realizados por las instituciones
a cargo de la educación, se tienen indicadores negativos.
Prueba de ello son los datos que año con año
muestran los resultados de los reportes estadísticos del
MINED, los cuales muestran el nivel de deserción escolar
de los últimos años. (ver cuadro 7)

Por lo tanto, se hace necesario llevar a cabo una
investigación para conocer cuales son los factores
socioepedagógicos que provocan la deserción escolar
en la escuela pública de nivel medio, a través de
las instituciones educativas, del maestro regular, el padre de
familia y el alumno en sí, ya que ellos son los
principales protagonista en el proceso de enseñanza
aprendizaje en nuestra sociedad y sistema educativo.
Además existe en el presente una escasez de
investigaciones técnico Pedagógicas con respecto a
elaborar diagnósticos apropiados de los problemas de la
población estudiantil salvadoreña. Desde el punto
de vista teórico, esta investigación
generará reflexión y discusión tanto sobre
el conocimiento existente de los factores que provocan la
deserción escolar en educación media, siendo el
área educativa investigada, como dentro del ámbito
de las Ciencias Sociales, Ciencias Económicas, ya que de
alguna manera u otra, se confrontan conocimientos requeridos para
entender este fenómeno educativo-social, lo cual
necesariamente conlleva hacer epistemología del
conocimiento existente.

Esta investigación puede llegar a tener una
aplicación práctica ya que, al investigar el
problema, se podría contribuir para resolver o atacar las
causas o factores que inciden en la deserción escolar de
los estudiantes de educación media. Si se le da un uso
adecuado a los resultados del estudio podría disminuirse
los factores y causas que afectan este fenómeno,
beneficiándose de esta manera gran parte de la
población estudiantil de esos niveles, así como las
instituciones educativas, padres de familia y aún la
sociedad en general. Por otra parte, en cuanto a su alcance, este
estudio puede o debe de servir como base o principio para otras
investigaciones similares, con la finalidad de conocer mejor este
fenómeno y así poder atacarlo con mayor efectividad
, desarrollando alternativas de solución que puedan
disminuir en gran medida la deserción escolar.
Además, esta investigación abrirá nuevos
caminos para otros estudios que presenten situaciones similares a
la que aquí se plantea, sirviendo como marco referencial a
éstas.

A través de la presente investigación se
pretende obtener datos actualizados de los problemas de
deserción en las aulas de educación media. Asimismo
poner en práctica los conocimientos adquiridos en el
transcurso de la carrera y aplicar la teoría a una
investigación de campo, para proponer algunas estrategias
para disminuir el problema planteado.

1.5 Objetivos de la
investigación.

1.5.1 General.

Investigar los principales factores
sociopedagógicos que provocan la deserción escolar
en el bachillerato general de las instituciones
nacionales.

1.5.2 Específicos

1.5.2.1 Diagnosticar en que medidas los costos en que
incurren los estudiantes de bachillerato general incide en el
incuplimiento de sus responsabilidades
acadèmicas.

1.5.2.2 Establecer si la
desintegración familiar es un factor que genera
desmotivación acadèmica por parte de los
estudiantes del bachillerato general.

1.5.2.3 Definir si la metodología
que utiliza el docente en el bachillerato general afecta el
rendimiento acadèmico de los estudiantes.

CAPÍTULO II

Marco teórico
de referencia

2.1Educación media en El
Salvador

2.1.1 Reforma Educativa de 1968

La segunda Reforma Educativa en El Salvador fue la de
1968. La educación se somete a una nueva
reestructuración. Con el objetivo de ampliar el mercado
interno a partir del desarrollo industrial, se le dio prioridad a
la calificación de mano de obra de nivel técnico
medio para integrarla a corto plazo al mercado de trabajo. Los
sectores estratégicos fueron la educación, la
agricultura y la industria. Hubo una modificación. La
educación básica obligatoria aumentó de seis
a nueve años, se crearon los bachilleratos diversificados
y se impusieron tácticas para reducir el analfabetismo en
los mayores de 14 años. La nueva estructura apuntaba a
contribuir a transformar la realidad y satisfacer las demandas
del "desarrollo económico por medio de la
modernización del aparato productivo, lo que
traería el desarrollo social y por lo tanto, el desarrollo
sociopolítico". (Centro de Investigación
Tecnológica y Cieníifica, 1989)

No obstante, no se prestó atención a la
tensa situación que se vivía en el territorio
Salvadoreño expresada en el aumento de la violencia
institucionalizada, en la falta de espacios democráticos,
la fricción entre los gobiernos salvadoreño y
hondureño (conocida como la guerra del fútbol) y la
desigualdad del crecimiento económico de los países
centroamericanos.

Esta Reforma se hizo cuando el intento de
integración del Mercado Común Centroamericano
había fracasado. La estructura productiva, "lejos de
absorber los cuadros técnicos ya comenzaba a desplazar
mano de obra agudizando el desempleo".

2.1.2 Educación media (bachillerato
diversificado)

La educación media o bachillerato comprende a
jóvenes entre 16 y 18 años y es de tres años
lectivos, no tiene carácter obligatorio ni es gratuita.
Para su ingreso se debe aprobar un examen de admisión. La
reestructuración educativa de 1968 bajo el modelo
desarrollista, en boga en esa década, pretendía
formar a corto plazo recursos humanos en el nivel medio y
superior e integrarlos al mercado de trabajo como vía de
industrializar el país y la región centroamericana.
La planificación se concentró en educación,
industria y agricultura. El bachillerato se ramificó
ofreciendo dos posibilidades: formar técnicos de nivel
medio aptos para incorporarse al aparato productivo" o preparar a
los alumnos para continuar con el nivel superior. De las cuatro
opciones de especialización se aumentaron a 20
distribuidas en 11 áreas. Esta estructura ha sufrido
modificaciones de 20 opciones existentes en 1968 han aumentado a
31. Se estableció un "tronco común" para todas las
opciones y otro tronco de especialización de acuerdo al
área elegida. Pero apenas un reducido número de
estudiantes ha logrado ingresar a este nivel.

Históricamente, El Salvador ha sido un
país que le ha dado pocas oportunidades a la
educación media. La mayoría de los centros se
concentran en las zonas urbanas y su matrícula es
absorbida por las instituciones privadas (sobre todo en los
bachilleratos académicos con excepción de la
región occidental). Factores de incidencia son: la
deficiencia que los alumnos acarrean del nivel básico, la
necesidad obligada de los jóvenes de integrarse al mundo
del trabajo para contribuir al ingreso familiar, las altas
colegiaturas en las escuelas privadas y los gastos para libros,
uniformes, transporte, etc. Estos centros de nivel medio existen
más que nada en San Salvador, en algunas ciudades
principales y escasamente los pueblos y no en todos se ofrecen
todas las opciones. La asignación del presupuesto para el
nivel medio disminuyó del 5.1% que recibía en 1981
al 0.1% en 1983. (Cariola, L; Guzmán, J. L.; La
Educación Media en El Salvador. 1998)

La matrícula entre el sector oficial y privado es
más o menos equilibrada y las diferencias radican en la
especialidad. Los alumnos que eligen el bachillerato
académico lo hacen de preferencia en instituciones
privadas a excepción de la región occidental. En el
área metropolitana "8 de cada 10 alumnos lo hacen en
instituciones privadas.", (Orellana, V. A., Enero-Febrero 1985).
Este bachillerato es concurrido en mayor número por
hombres. Las mujeres optan por bachilleratos comerciales, de
hotelería y turismo, salud (enfermería) y
docencia.

En un país donde la población sigue siendo
netamente agrícola, el bachillerato en esta área
aumentó en 1985 al 2.5%. En 1992 la matrícula se
redujo al 1.2%. (Cariola, L; Guzmán, J. L.; La
Educación Media en El Salvador. 1998)

La deficiencia de la educación básica se
hace obvia al ver el porcentaje de los alumnos inmatriculados en
el nivel medio. La deserción comienza en el primer
año y la repetición, según los datos de
Ernesto Schiefelbein, "son del 7 por ciento en primer año,
del 4 en segundo y del 11 en tercero. Además se requieren
1.3 años para que un alumno pase de grado y la tasa de
desperdicio es del 22.2%.

Finalmente, la tasa de promoción es del 96.5% en
tercer año." Los programas son flexibles ya que permite
hacer cambio de especialidad, sin embargo, han sido criticados
sobre todo por considerarlos desajustados a los niveles
tecnológicos del mercado, lo que repercute en la
inserción al mercado de los egresados. Respecto a las
ofertas, algunas opciones son consideradas irrelevantes. Los
contenidos, además de ser muy extensos, carecen de orden,
vinculación y no tienen congruencia con las exigencias del
mundo laboral.

La infraestructura no es adecuada, las aulas son
pequeñas, los laboratorios están deteriorados y no
están equipados acordes a la práctica de la
especialidad, incluso el área de agricultura no ofrece
campos de cultivos y para coronar, el material de consulta
está desactualizado u obsoleto y no se encuentran los
libros de las áreas que el centro ofrece. Para impartir
clases en este nivel se necesita tener la certificación de
docente III aunque no siempre se cumple con el requisito. El
cierre de la Normal de Maestros en 1980 obligó a las
generaciones siguientes a formarse en escuelas privadas. Es
común que profesionales de nivel técnico medio y
universitario "maestros óptimos" impartan estos cursos,
los que no siempre cumplen con la formación pretendida ni
reciben la oportunidad de actualizarse en la docencia. Sus clases
se reducen a la exposición y memorización y los
alumnos no son incentivados a investigar o a reflexionar los
temas.

El salario sigue siendo de poco alcance y muchos siguen
trabajando dos turnos. En el sector privado la
contratación del maestro es por hora clase y los salarios
son aún más bajos que los del sector
público.

2.1.3 Reforma educativa de 1996

El proceso de la Reforma Educativa es una exigencia para
mejorar la cobertura y la calidad de la educación, de
forma tal que las generaciones futuras estén en
condiciones de adaptarse a las nuevas situaciones
políticas, económicas, sociales, culturales,
ambientales y espirituales de su época. Hablar de Reforma
Educativa es hablar de renovación de los contenidos y
Métodos, uso de las TICS, así como de los medios de
modernización de gestión del sistema y de la
actualización del marco legal, para propiciar igualdad de
oportunidades que posibiliten el desarrollo de los recursos
humanos y su habilitación para el trabajo y la vida en
democracia. Se considera importante crear y mantener un "ambiente
escolar positivo que apoye, mediante el ejemplo y las vivencias
cotidianas, la orientación de la conducta." (Ministerio de
Educación , 1995)

La Reforma Educativa de nuestro país, concede la
más alta prioridad a la educación básica, ya
que está constituye un requisito indispensable para una
exitosa supervivencia nacional en un mundo complejo, globalizado
y abierto, asimismo, busca reducir la deserción, la
repitencia y el ingreso tardío al sistema escolar. Es el
propósito de la Reforma Educativa contrarrestar los
factores causales de la deserción, repitencia y extra edad
que operan al interior del sistema escolar; e identificar los
factores exógenos para que las distintas fuerzas sociales
contribuyan a su disminución. La Reforma Educativa
impulsará una serie de medidas pedagógicas y
administrativas tendientes a la mejora cualitativa del sistema.
Al respecto, el Ministerio de Educación está de
acuerdo con las recomendaciones que sobre el particular
proporcionaron distintos sectores de la sociedad que participaron
de la Consulta 1995. En dicho documento se señalaron
problemas como: que la educación no es integral, que hay
poco presupuesto, que la filosofía es más
competitiva que cooperativa y discriminatoria de niñas y
otros grupos minoritarios.

Asimismo refirieron que la educación está
orientada al Saber y no a la Praxis, que no se adecua a las
necesidades reales del educando y del medio social, que hay
docentes irresponsables, conservadores, que faltan incentivos
para los docentes, que no se acepta la educación especial
y que no se tienen didácticas apropiadas, en general
señalan problemas referentes a los diferentes
ámbitos en que se desarrolla el hecho educativo. Las
propuestas de dicha Consulta 95' para Educación
Básica son las siguientes: "Definir políticas
consensadas y que respondan a las aspiraciones de los
salvadoreños a nivel de Estado y no de Gobierno. Reconocer
el papel del docente en el proceso educativo y promover su
innovación. Integrar un equipo ultidisciplinario que
vigile la formación y la actualización del docente.
Tener una comisión que sistemáticamente
evalúe los resultados de las políticas y las
actualice. Crear la carrera de director de centro
educativo.

Hacer una propuesta de incentivo para el docente y el
alumno. Cambiar los currículos para volverlos más
relevantes. Implementar un buen sistema de orientación
educativa que aumente la calidad de vida. Un nuevo sistema legal
que sin eliminar los logros del magisterio corrija los abusos de
algunos docentes y facilite un sistema más productivo y
relevante." (Ministerio de Educación, 1995)

2.2 Marco legal de la educación
media

Capítulo II fines de la educación
nacional

Art. 2.- La Educación Nacional deberá
alcanzar los fines que al respecto señala la
Constitución de la República:

a) Lograr el desarrollo integral de la personalidad en
su dimensión espiritual, moral y social;

b) Contribuir a la construcción de una sociedad
democrática más prospera, justa y
humana;

c) Inculcar el respeto a los derechos humanos y la
observancia de los correspondientes deberes;

d) Combatir todo espíritu de intolerancia y de
odio;

e) Conocer la realidad nacional e identificarse con los
valores de la nacionalidad

Salvadoreña; y

f) Propiciar la unidad del pueblo
centroamericano.

Capítulo III objetivos generales de la
educación nacional

Art. 3.- La Educación Nacional tiene los
objetivos generales siguientes:

a) Desarrollar al máximo posible el potencial
físico, intelectual y espiritual de los

Salvadoreños, evitando poner límites a
quienes puedan alcanzar una mayor excelencia;

b) Equilibrar los planes y programas de estudio sobre la
base de la unidad de la ciencia, a fin de lograr una imagen
apropiada de la persona humana, en el contexto del desarrollo
económico social del país;

c) Establecer las secuencias didácticas de tal
manera que toda información cognoscitiva promueva el
desarrollo de las funciones mentales y cree hábitos
positivos y sentimientos deseables;

d) Cultivar la imaginación creadora, los
hábitos de pensar y planear, la persistencia en alcanzar
los logros, la determinación de prioridades y el
desarrollo de la capacidad crítica;

e) Sistematizar el dominio de los conocimientos, las
habilidades, las destrezas, los hábitos y las actitudes
del educando, en función de la eficiencia para el trabajo,
como base para elevar la calidad de vida de los
salvadoreños;

f) Propiciar las relaciones individuales y sociales en
equitativo equilibrio entre los derechos y deberes humanos,
cultivando las lealtades cívicas, es de la natural
relación interfamiliar del ciudadano con la patria y de la
persona humana con la cultura;

g) Mejorar la relación de la persona y su
ambiente, utilizando formas y modalidades educativas que
expliquen los procesos implícitos en esa relación,
dentro de los cánones de la racionalidad y la conciencia;
y

h) Cultivar relaciones que desarrollen sentimientos de
solidaridad, justicia, ayuda mutua, libertad y paz, en el
contexto del orden democrático que reconoce la persona
humana como el origen y el fin de la actividad del
Estado.

Capítulo V Educación
media

Art. 22.- La Educación Media ofrecerá la
formación en dos modalidades educativas: una general y
otra técnico vocacional, ambas permitirán continuar
con estudios superiores o incorporarse a la actividad laboral.
Los estudios de Educación Media culminarán con el
grado de bachiller, el cual se acreditará con el
título correspondiente. El bachillerato general
tendrá una duración de dos años de estudio y
el técnico vocacional de tres. El bachillerato en jornada
nocturna tendrá una duración de tres y cuatro
años respectivamente.

Art. 23.- La Educación Media tiene los objetivos
siguientes:

a) Fortalecer la formación integral de la
personalidad del educando para que participe en forma activa y
creadora en el desarrollo de la comunidad, como padre de familia
y ciudadano; y,

b) Contribuir a la formación general del
educando, en razón de sus inclinaciones

Vocacionales y las necesidades del desarrollo
socioeconómico del país.

Art. 24.- Se establece la movilidad horizontal,
únicamente para el estudiante que después de
aprobar el primer año del Bachillerato Técnico
Vocacional desee cambiar al Bachillerato General.

Los planes y programas de estudio garantizarán
los mecanismos para hacer efectiva la movilidad
horizontal.

Art. 25.- Las Instituciones de Educación Media
colaborarán con las actividades de educación No
Formal que favorezcan a la comunidad; en igual forma, si las
circunstancias la facilitan, algunos aspectos de la
formación técnico vocacional de la Educación
Media podrán ser apoyados por los programas de
educación no formal.

Para el cumplimiento de este principio se
establecerán los mecanismos correspondientes con las
instituciones públicas, privadas o municipales.

Art. 26.- El grado de bachiller se otorgará al
estudiante que haya cursado y aprobado el plan de estudios
correspondiente, el cual incluirá el Servicio Social
Estudiantil. (Ministerio de Educación , 1995)

2.3 Situación actual de la educación
media

2.3.1 Prioridades y preocupaciones actuales en materia de
educación.

El Plan Decenal de Reforma Educativa en Marcha propuesto
para la década de 1995-2005, destaca que la reforma es
indispensable para superar la pobreza, enfrentar de mejor manera
la globalización, fortalecer la democracia y consolidar la
paz. A través de una serie de acciones enmarcadas en
cuatro ejes principales (la ampliación de la cobertura
educativa, el mejoramiento de la calidad, la formación en
valores y la modernización institucional), se pretende
lograr los objetivos siguientes:

• Mejorar la calidad de la educación en sus
  diferentes niveles y modalidades;

• Aumentar la eficiencia, eficacia y equidad del
  sistema educativo;

• Democratizar la educación ampliando los
  servicios educativos;

• Crear nuevas modalidades de provisión de
  servicios;

• Fortalecer la formación de valores humanos,
  éticos y cívicos.

Las estrategias más significativas realizadas con
el propósito de mejorar los resultados del aprendizaje
son:

• Investigaciones para detectar necesidades educativas
  realizadas a inicios de la década de 1990;

• Reforma curricular en los niveles educativos, la
  cual implicó el diseño e implementación
  de nuevos planes, programas de estudio, y materiales
  educativos;

• Desarrollo de un plan de capacitación de los
  docentes;

• Renovación de la leyes de la educación
  (Ley General de la Educación y Ley de la Carrera
  Docente);

• Diseño y desarrollo de un sistema de
  evaluación educativa que comprende la
  evaluación curricular, la evaluación de logros
  de aprendizaje y la evaluación de la gestión
  institucional.

Durante el período 1999-2001 se ha puesto
énfasis en la necesidad de sostener los cambios generados
en el sistema educativo mediante el impulso de reformas de
segunda generación orientadas a mejorar sensiblemente la
calidad de la educación. Por ello, el Ministerio de
Educación ha puesto gran énfasis en las acciones de
apoyo pedagógico para el docente (creación del
asesor pedagógico), en la capacitación docente
(creación del Sistema de Desarrollo Profesional Docente),
en el fortalecimiento del recurso tecnológico en la
educación (modernización de los institutos
tecnológicos y creación de los Centros de Recursos
de Aprendizaje para educación básica y media) y en
la reforma institucional profunda de las direcciones y
departamentos del Ministerio (CEPAL/OEI, 2009).

No obstante, los importantes esfuerzos realizados y los
logros alcanzados en la década de 1990 en materia de
extensión de la cobertura educativa, particularmente en el
área rural, a inicios del nuevo siglo los desafíos
educativos siguen estando fuertemente influenciados por los
clásicos problemas de baja capacidad de absorción
de la población escolarizable, ingreso tardío y
sobreedad, concentración urbana de la oferta de servicios
educativos y baja valoración del rendimiento
económico de la educación en las áreas
rurales.

El Plan Nacional de Educación 2005-2021 adopta
cuatro objetivos fundamentales: a) lograr la formación
integral de las personas; b) asegurar que la población
alcance once grados de escolaridad, correspondientes a la
educación media; c) fortalecer la educación
técnica y tecnológica para asegurar que el
país cuente con capital humano especializado; y d)
propiciar el desarrollo de la ciencia y la tecnología en
función del bienestar de la sociedad.  (CEPAL/OEI,
2009)El siguiente gráfico 1 presenta las prioridades de
las políticas educativas

(2005-2021):

Fuente: MINED.2004

Según el Índice de Desarrollo Humano, El
Salvador está dentro del grupo de países de
"desarrollo humano medio" a nivel mundial. Entre 162 naciones del
mundo, se ubica en la posición 95. Es positivo observar
que nuestro país ha dado un importante ascenso en este
aspecto (Gráfico 1 anexo). Aún así,
sólo estamos comenzando a dejar atrás el
límite inferior en la región: sólo superamos
las posiciones de Bolivia (104), Nicaragua (106), Honduras (107),
Guatemala (108) y Haití (134).

Según los indicadores educativos del país,
hay avances importantes durante la última década,
pero aún estamos por debajo de las metas trazadas a nivel
nacional y con desventajas en el contexto internacional.
(CEPAL/OEI, 2009)

2.3.2 Logros insuficientes al concluir la
educación media.

Desde 1997, el Ministerio de Educación ha
aplicado al final del año escolar, la Prueba de
Aprendizaje y Aptitudes para Egresados de Educación Media
(PAES), que evalúa los logros de todos los egresados de
educación media general (grado 11) y técnica (grado
12) en las cuatro asignaturas básicas: matemática,
lenguaje, ciencias naturales y estudios sociales. Las pruebas se
basan en los programas de estudio de la reforma, impulsada a
mediados de los 90.

Aunque los alumnos deben someterse a la PAES por ley,
los resultados no son requisito de graduación. En general,
las calificaciones obtenidas por los estudiantes han estado por
debajo de 6 en una escala de 0 a 10. Mientras tanto, algunas
universidades están solicitando una nota mínima de
6 como requisito de ingreso; en promedio, los alumnos graduados
de bachillerato están por debajo de esta exigencia. Dado
su carácter universal, esta prueba nos da una
visión informada de las diferencias de rendimiento que
existen dentro del sistema. Los alumnos de instituciones privadas
tienen calificaciones ligeramente superiores a los de centros
públicos, aunque sobresale un mejor desempeño de
los colegios privados administrados por entidades religiosas.
Además, las diferencias de género son relativamente
bajas (Cuadro 1 anexos) y los alumnos tienden a obtener las
menores calificaciones en matemática (Cuadro 2 anexos), lo
que es consistente con los resultados en educación
básica e indica deficiencias en un área
crítica del desarrollo académico de los
estudiantes.

Se pueden observar, también, variaciones
según el departamento donde residen los alumnos: desde 5.4
en San Salvador y La Libertad hasta 4.9 en Chalatenango,
Usulután, Morazán y La Unión (Gráfico
3 anexos), lo que indica desigualdades en los logros
académicos de los alumnos según el lugar donde
residen. Es importante indicar que estas tendencias se han
mantenido desde 1997 (Cuadro 2 anexos). (CEPAL/OEI,
2009)

2.3.3 El gran desafío de proveer
educación media.

A pesar de un crecimiento notable durante los
últimos años, los niveles de acceso a la
educación media siguen siendo bajos. El paso por la
educación preescolar aumenta la probabilidad de
éxito en la educación básica.

De hecho, El Salvador ocupa la tercera posición
en Centroamérica en este nivel educativo, pues la tasa
bruta de escolarización se expandió de 22% en 1992
a 42% en 2000. (CEPAL/OEI, 2009). No obstante, esta cifra
todavía deja fuera del sistema a más de la mitad de
los niños en edad pre-escolar, la mayoría de ellos
de hogares rurales. (Cuadros 3 y 4 anexos).

Al otro extremo, la escolarización en el nivel
medio es baja, en buena medida porque muchos niños ni
siquiera concluyen sus 9 grados de educación
básica. Sin embargo, la terminación de la
educación media se vuelve ineludible si se quiere tener
una fuerza laboral preparada para enfrentar con mayor
competitividad los retos de la globalización. La
matrícula en educación media se ha expandido,
especialmente durante 1990. (CEPAL/OEI, 2009)

Esta expansión resulta de una mayor credibilidad
de las familias en el valor agregado de la educación media
e inversiones crecientes en este nivel educativo provenientes de
préstamos externos y donaciones. No obstante, la
matrícula en este nivel es muy baja. La tasa bruta de
escolarización para el año 2000 fue de 49%: es
decir, la mitad de los jóvenes de 16 a 17 años no
estaban en bachillerato.

Además, aproximadamente tres de cada cuatro
jóvenes con edad para estudiar no están en el grado
que corresponde, pues la tasa neta de escolarización, una
de las bajas en América Latina era de 23% en 2000
(Gráfico 7 anexos). Será necesario expandir la
educación media en tanto se requiera aumentar la
escolaridad de la población y crezca la cantidad de
egresados de la educación básica. Lo ideal
sería que todos los alumnos ingresen oportunamente a la
escuela y se mantengan estudiando sin reprobar hasta completar su
educación básica. Pero en realidad, además
de los niños y jóvenes que están fuera del
sistema, hay quienes ingresan tardíamente, repiten grados
o abandonan la escuela antes de completar su educación
básica.

2.3.4 Sobreedad y repetición en
educación media.

Idealmente, un niño de 7 años debe estar
en primer grado, mantenerse estudiando a lo largo de su vida y
graduarse de bachiller a los 17 ó 18 años. Sin
embargo, es común observar en muchas aulas de clase a
niños con edades muy distintas, normalmente, con una edad
mayor que la correspondiente a su grado de estudios. Es positivo
observar que el porcentaje de niños de 7 a 12 años
con sobre-edad (dos o más años de la edad
correspondiente) bajó de 29% en 1992 a 15% en 20004. No
obstante, la meta es lograr que todos los niños inicien y
concluyan sus estudios en la edad apropiada. La sobre-edad se
origina porque los niños ingresan tarde a la escuela,
porque la abandonan y luego regresan a ella con una edad mayor o
porque repiten grados.

Este comportamiento está asociado a factores
socioeconómicos, a la valoración que los
estudiantes y sus familias tienen de la educación y a la
calidad y pertinencia de la educación recibida (en el caso
de repetición). Un indicador sobre este fenómeno es
el Coeficiente de Eficiencia, que refleja el impacto combinado de
la repetición y la deserción. El valor ideal es
100% e indica la situación en la cual todos los
niños completan su ciclo escolar sin repetir ni desertar.
En la región, el coeficiente varía de 93.8%
(México) a 47% (Haití). El Salvador está
cerca del punto medio con un coeficiente de 65.9%, superando a
Honduras, Bolivia, Nicaragua, Guatemala y Haití (Cuadro 2
anexos). Independientemente de las causas, si un niño
ingresa a la escuela y no completa su educación en la edad
que le corresponde, el sistema no tiene la calidad deseada y esto
se traduce en desperdicio de recursos, que son escasos y
deberían utilizarse para atender otras metas educativas.
(CEPAL/OEI, 2009)

El Ministerio de Educación ha impulsado dos
programas para enfrentar este problema: Aulas Alternativas y
Educación Acelerada (Cuadro 7 anexos).

2.3.5 Pocos estudiantes permanecen en la
escuela.

De los niños que entraron al primer grado
básico en 1995, se estimó que 77%
alcanzarían el quinto grado. Esto significa que
aproximadamente uno de cada cuatro niños abandona la
escuela antes de terminar 6º grado. Considerando que se
estima que son 12 años de estudios los necesarios para
alcanzar una calidad de vida mínima (para tener un 80% de
probabilidad de salir de la pobreza, según la CEPAL), esto
es alarmante.

Desafortunadamente, no hay información disponible
sobre el nivel de terminación de la educación
media. Datos del Ministerio de Economía indican que la
población de 15 años ó más con al
menos un año de educación media aprobada
creció de 17% en 1993 a 24% en 1998 (Cuadros 8 y 9
anexos). Se puede esperar que este porcentaje sea más alto
para la población joven (15-24 años), sin embargo,
para este grupo la escolaridad promedio era de 7.7 grados en 2000
(Cuadro 10 anexos). Puede asegurarse que el porcentaje de alumnos
que permanecen desde primer grado hasta el último
año de educación media es muy bajo. Ha habido un
escaso monitoreo de la retención escolar del sistema y del
desperdicio que podría estar ocurriendo. Por ejemplo, las
cifras más recientes son de mediados de los 90 y no se
conocen indicadores sobre el porcentaje de niños que
alcanza 5º grado sin repetir ni tampoco sobre la
proporción de estudiantes que completan bachillerato.
(Comisión Económica para Amèrica Latina y El
Caribe/ Organización de Estados Iberoamericanos para la
Educación, la Ciencia y la Cultura., 2009)

2.4 El financiamiento de la
educación

Una de las fuentes principales de financiamiento de los
sistemas educativos es, por su propia naturaleza, de
carácter público. La inversión
pública en educación ha permitido progresivamente
expandir los servicios educativos desde los grandes centros
urbanos a los pequeños y a las zonas rurales.
También es preciso destacar que parte de esta
expansión ha sido posible gracias a la progresiva
inversión de carácter privado, lo que incluye el
desarrollo de servicios educativos ligados a fundaciones y
organizaciones asociadas a las diversas iglesias y comunidades.
Esto ha permitido desplazar una buena proporción de
estudiantes a los servicios privados, con la consiguiente
liberación de plazas en el sector público, pero
también impulsando procesos de segregación escolar
y progresiva diferenciación de la calidad de los servicios
educativos. Sin embargo, y pese a los esfuerzos regionales, los
recursos públicos siguen siendo insuficientes.